农业政策学课件 第08章 农业土地政策

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政策过程
开了个小口子
1979年4月3日，中共中央批转国家农委党组《关 于农村工作问题座谈会纪要》：“除特殊情况经县 委批准者以外，都不许包产到户”，“深山、偏僻 地区的孤门独户，实行包产到户，也应当许可”。
1979年9月28日，十一届四中全会《关于加快农业 发展若干问题的决定》：“不许分田单干。除某些 副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家 独户外，也不要包产到户”
“可以、也可以”
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政策过程
“给包产到户上一个社会主义的户口”
1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会 议纪要》（1982年一号文件），指出“目前实行的 各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联 产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、 到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制 。不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不 要变动”，并宣布责任制“长期不变”。
粮食产量的快速增长是由农业土地政策的变革 造成的吗？
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政策效果
对中国农业在改革初期的超常规增长的分解
家庭承包制度改革对农业增长的贡献为42% 农产品提价的贡献为15% 常规趋势30% 其他因素的贡献13%
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第一节 农业土地与农业土地政策
农业土地的概念和分类
什么是农业土地？ 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、
林地、草地、农田水利用地、养殖水面等（《土地 管理法》）
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4ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
什么是农业土地？
《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）
表 8-1 农业土地的分类
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什么是农业土地？
狭义的农业土地特指耕地。 本章探讨的农业土地政策主要针对狭义的农业
土地，即耕地。
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农业土地政策及其分析
农业土地政策是指农业土地政策主体（主要是 政府）为了实现农业土地利用目标、完成农业 土地管理任务而制定、实施的协调人与农地之 间关系的一系列准则、计划或规定。
本章关注最重要的三种农业土地政策，分别是 农业土地承包经营政策、耕地流转政策和耕地 保护政策。
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农业土地政策及其分析
对农业土地政策的分析，可以根据实际需要， 采用多学科的视角。
分析政策过程，可分为政策制定（发现并确认 问题、政策议程、制定方案、政策合法化等） 、执行、评估和调整等阶段进行讨论。
21 果园 22 茶园 23 其它园地
3 林地
指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹 地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林 木，以及河流、沟渠的护堤林。
31 有林地 32 灌木林地 33 其它林地
4 草地 指生长草本植物为主的土地。
41 天然牧草地 42 人工牧草地 43 其它草地
对政策效果的评估，也可采用多种方法，如单 案例研究法、比较案例研究，或者进行严格的 计量检验，以探究政策的影响方向和程度。
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第二节 农业土地承包经营政策
改革开放以来，我国实行农业土地的承包经营 政策。在坚持农村土地集体所有的前提下，按 人口、劳动力或人劳结合，将集体土地所有权 和使用权分离，把土地平均分包给农户独立经 营。农户作为农业生产的基本单位，拥有经营 自主权，同时实行包干分配，“交够国家的， 留足集体的，剩下的全是自己的”。
一级类
含义
二级类
1 耕地
指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含 11 水田 轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、 12 水浇地 桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。 13 旱地
2 园地
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和 草本作物，覆盖度大于 50%或每亩株数大于合理株数 70%的土地。包 括用于育苗的土地。
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政策过程
十一届三中全会上通过的《中共中央关于加快 农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村 人民公社工作条例（试行草案）》都明确规定 了“不许包产到户，不许分田单干”。
短短几年后，两个“不许”就被彻底废除了， 并以此为序幕掀开了举世瞩目的农村改革。
过程是怎么样的？
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政策过程
口子渐开
1980年初，国家农委印发《全国农村人民公社经营 管理会议纪要》：“至于极少数集体经济长期办得 很不好、群众生活很困难，自发包产到户的，应当 热情帮助搞好生产，积极引导他们努力保持、并且 逐渐增加统一经营的因素，不要硬性扭转，与群众 对立，搞得既没有社会主义积极性，也没有个体积 极性，生产反而下降。更不可搞批判斗争”。
第8章 农业土地政策
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本章学习目标
了解农业土地和农业土地政策的概念； 掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效
果和最近的变化； 认识农业土地流转政策的变迁历史、流转概况； 掌握耕地保护的政策体系和效果。
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本章结构
第一节 农业土地与农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策 第五节 进一步导读
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政策过程
全国迅速推广
从1983年到1986年，中共中央又接连发出4个一号 文件，一再肯定包产到户政策长期不变。
到1983年底，全国1.75亿农户实行了包干到户，占 农户总数的94.5%。
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政策效果
人均粮食产量以平均每年增长25.7斤的速度上 升，结束了1956年集体化以后22年徘徊在600 斤左右的状况，在1984年接近800斤，奠定了 解决温饱、走向小康的重要基础。
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政策过程
“包产到户落了户”
1980年9月27日，中共中央印发《关于进一步加强 和完善农业生产责任制的几个问题》的通知：“对 于包产到户应当区别不同地区、不同社队采取不同 的方针”，“在那些边远山区和贫困落后的地区， ……要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以 包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间 内保持稳定。……已经实行包产到户的，如果群众 不要求改变，就应允许继续实行”。（75号文）