新形势下的农技推广体系建设

新形势下的农技推广体系建设　山西省太原市农业技术推广站　张彩霞邢承玉张晓亮程素林　摘要农业技术推广体系是科学技术转化为生产力的主导力量，在农业和农村经济转轨变型的　过程中，存在思想不稳定，体制不适应，经费不落实，手段落后和人员素质跟不上等问题。在新形势　下，要进一步加强推广队伍建设，增加对农技推广的投入，同时理顺推广关系，创新推广机制，加强　科、教、推的结合，使农技推广真正成为社会行为。　关键词新形势强化推广体系建设作用意义　中图分类号ＴＧ一８７　文献标志码　Ｂ　１　新形势下强化农技推广体系建设的重要意义　农技推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是　我国农村经济的重要支撑。当前农业和农村经济进入了一个新　的历史阶段，农产品供给由长期短缺变成总量基本平衡，丰年　有余；农业由解决温饱的需要进入小康的更高要求。农业生产　要由市场来决定产量，由多样化、优值化的需求来决定品种结　构和质量。农业工作的着力点已转移到调整和优化农业结构，　提高农产品质量和效益，努力增加农民收入上来。现阶段的农　技推广体系不相适应。　加强农技推广服务体系建设，是稳定、完善农村双层经营　体制，发展农业社会化服务的重要内容，是国家在市场经济条　件下支持保护农业、发展农业的重要措施。建立健全农技推广　体系是实施科教兴农战略的基础，是加速农业科技成果转化为　现实生产力的根本途径。农技推广体系建设应尽快转移到提高　质量、降低成本、增加收入和促进可持续发展上来。　２太原市农技推广体系建设的现状　太原市的农业技术推广体系建设起步较早，对农业和农村　经济发展起了显著的作用。当前，在全市农技推广体系建设得　到了进一步发展和完善，总的来说，喜中有忧。　２．１　农技推广体系建设取得的成绩　农技推广体系建设本着以服务为先导，转变推广理念，创　新推广机制，强化技术示范和培训，直接面向农村、农业和农　民，有效地促进了科技成果转化为现实生产力。经过多年的努　力，太原市农技推广体系建设取得了明显成绩，推广机构达到　了巩固，推广队伍进一步加强，推广人员素质有所提高，建立了　以市、县农技推广中心为龙头，以乡镇农技站为主体，以村级服　务组织为补充，以科技示范户为基地的农技推广网络达到完　善，服务功能明显增强，机制创新有了一定的进展，为全面贯彻　落实科学发展观，促进农业发展发挥了重要作用。　２．２农技推广体系建设存在的问题　随着《农业法》、《农业技术推广法》以及山西省实施《农业　技术推广法》办法的相继出台，对农业技术推广工作从资金投　入、队伍建设、工作待遇、技术培训、经营服务等方面做了明文　规定，农技推广工作有了法律保障，但在实际的农技推广体系　建设中仍存在着一些不容忽视的问题。　２．２．１财政支持有限推广经费没有保障　１９９９年国务院办　公厅转发《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》，要求“基　层农业技术推广机构编制内的人员经费要纳入财政预算，保证　足额到位”。但事实上，多数县区由于地方财政实力的不同，“三　定”工作一直没有真正落到实处，有的县连人头经费都难以保　障，农技人员从事农业技术推广的经费更是捉襟见肘，只能靠　自身的积累和技物相结合服务。但随着农村“三提五统”和农业　税的相继取消，不少乡村实际可支配资金大幅减少，而农资市　场的放开，也使得基层农技部门靠开展技物结合创收愈来愈艰　难。同时，县（区）撤乡并镇等机构改革后，因受困于后续配套改　革不到位等原因，造成绝大部分乡镇的农业科技推广机构工作　经费严重不足，甚至负债运转，从而制约了农业科技推广服务　的有序进行。　２．２．２推广形式单一服务功能不健全近年来，通过建基　地，抓示范，农业科技人员深入村组开展技术承包，乡镇农业技　术推广服务机构已成为实施科技兴农战略的重要载体。但尚未　走出传统的服务模式，在产前、产中、产后服务的三个环节上，　表现为中间重，两头轻。当前，农民迫切需要全面的技术服务和　咨询，迫切需要一支复合型农业科技推广队伍，农民不仅需要　技术员，更需要信息员和创业指导专家。　２．２．３文化层次低综合素质差　乡镇一级农技推广人员大　多数没有受过系统的农业院校正规教育，有的虽然取得了农业　广播学校文凭，工作也兢兢业业，为农业发展做出了不可磨灭　的贡献，但离现代农业的要求，显然还有一定的差距。　２．２．４　服务网络断层各县区农技推广体系建设工作发展极　不平衡，在县、乡、村三级农技推广体系中，除县级较为完整外，　乡、村级已基本不复存在。２００２年机构改革后，乡镇农技站基　本上一人一站，力量薄弱，且主要时间集中在乡镇政府的中心　工作上，农技推广存在着精力有限，推广服务欠缺不到位问题。　（下转第６１页）　［收稿日期］２００７—０８～１２　【邮编］０３００２７　【作者简介］张彩霞（１９７８一），女，山西朔城区人，助理农艺师，主要从事农业技术推广工作。

　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７．８　总第１４０期　畅通流通渠道，拓展销售市场是产业优势转化为经济的　优势关键所在，大白登镇张园村三元养猪经济合作社采取统一　配方，统一采购，统一程序的发展模式，以质量求生存，向市场　要效益。通过扶持建设交易市场，保护发挥品牌，倡导诚信经　营，构建营销网络等手段，阳高县农产品基本上已经遍布大江　南北。　３强化服务严格管理　确保健康有序发展　在引导发展农民专业合作经济组织工作中，始终把规范　化、标准化建设摆在重要位置，紧紧抓在手上不放，严格按照　“六有”（即有牌子、有章程、有财务制度、有办公场所、有合作项　目、有带动作用）标准一个一个地进行完善规范。首先是理清发　展思路，组织农业、供销、工商等有关部门对全县农民专业合作　经济组织代表进行座谈，认真听取他们对发展合作经济组织的　建议，在此基础上，制定了《阳高县关于加快发展农民专业合作　经济组织的意见》，并出台了具体的发展规划和管理措施。其次　是明确规范重点，县主管部门根据《实施意见》配套制定了《实　施方案》，确定了规范４３个合作社的目标要求和具体措施，并　在内部制度和合作方式两个关键环节上重点进行了推行。对一　些制度比较健全，运行比较好的农民专业合作社经济组织进行　重点扶持，罗文皂镇孤山村莴笋合作社等５家农民专业合作经　济组织列入了国家和省市农业部门的重点试点对象。第三是强　化指导，为了提升农民专业合作经济组织的管理水平，业务主　管部门探索建立了农民专业合作经济组织财务制度、会计核　算、统计、考核及评价体系，对重点规范的合作经济组织逐个进　行指导，帮助制定内部管理制度、调优营销策略、运行机制和完　善分配制度。这些措施有效地推动了专业合作经济组织的规范　运行。　接第５８页）　村级在实行费改税政策后，由于待遇迟迟难以落实，村级农技　推广员基本上名存实亡。　２．２．５基础设施落后　县乡农技推广机构分析化验仪器老化　问题突出，推广手段落后，缺少通讯、交通工具，更谈不上办公　自动化、宣传培训电教化，特别是乡级办公条件更为简陋，农技　推广人员靠的仍是“两条腿一张嘴”，远远跟不上时代要求，严　重制约着农技推广事业的健康发展。　２．２．６管理责任不明确　目前，乡镇农技推广人员工资关系等　都在乡镇，而工作安排在县农技推广部门，这样的双重领导责　任模糊不清，农技推广人员大多数时间忙于乡镇行政事务工　作，农技推广工作难以落实到位。　３农技推广体系建设的评价　健全和完善农技推广体系建设，提高农业科技推广工作的　效能是当务之急，应当得到各级政府和领导的重视和支持。根　据实践工作体验和存在的主要问题，提出几点建议。　３．１　农技推广体系建设的评价　目前，世界正处于知识爆炸的时代，科技竞争成为社会发　展的主动力，我国政府明确提出了“科教兴国”的战略方针。农　技推广体系作为推广农业科技的唯一渠道，起着将先进农业科　技成果转变为现实生产力的桥梁和纽带作用，其责任之大，任　务之重，是任何部门不可替代的。　３，２农技推广体系建设的几点建议　３．２．１　充实农技推广队伍　农技推广队伍是经过多年培养、　锻炼出来的科技兴农主力军，是各级政府领导的参谋。在现有　的生产条件下，一是要充分发挥市、县两级科技特派员作用，　市、县两级农技推广部门工作重心、重点都要下沉；二是要研究　吸收大、中专院校毕业生充实到乡镇村农技推广第一线的政策　鼓励措施，不断增加新鲜血液。　３．２．２增加对农技推广的资金投入　目前，财政专项、科技专　项经费侧重投向企业、生产基地、示范大户，而基层农技推广部　门推广经费严重不足，使农技推广的全面性、公益性职能和效　能难以正常发挥。因此，必须增加对农技推广部门的资金投入，　加大农业科技投入向基层公益性倾斜力度。　３．２、３理顺推广关系　就是要科学、合理、有效地重组农技推　广资源，建立农技推广区域站，理顺县、乡间农技推广的关系。　３．２、４创新推广机制　提高工作效能　基层农技推广机构是　农技推广体系中的重要组成部分，只有与时俱进，创新工作机　制，才能使整个农技推广工作走上良性发展轨道，满足人民群　众对优质安全农产品生产的需要。　３．２、５科、教、推相结合各级农技推广机构必须坚持合作推广　的原则，这是一条重要的经验。主要包括３个方面的内容，一是　要与农业科研、教育单位合作，取长补短，共同推进农业科技进　步；二是要与供销、外贸、农产品加工企业合作，根据市场需要　推广新技术，不断满足市场需要，增加农民收入；三是要与民办　的各种农民技术协会合作，即所谓“官民联营，专群结合”，共同　提高，搞好服务，使农技推广真正变成社会行为。　（上接第５９页）　同步发展，调动科技人员的积极性，使科研成果转化工作走上　良性循环的发展轨道。　２．４政策环境　各级政府应对农机科研成果的转化给予高度重视。由于农　业是弱质产业，农民收入仍属最低的社会阶层，农机企业大多　是微利的企业。因此，农机科技成果的转化近期只能走无偿与　有偿并举的路子，走向市场化还有一段路子，各级政府及主管　部门，要为农机科研单位营造加快成果转化的良好政策环境，　加大农机科技成果转化的经费投入，由财政拨款建立农机科研　与成果转化专项资金，支持重大农机科技项目的研究和推广，　加速农机科技成果转化。　垒鱼璺！鱼　璺垒　！　鱼　旦　旦鱼　里　！！　１　６１

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