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社会与生态经济与社会发展研究探究新形势下如何做好社会保障工作华北理工大学人文法律学院 季钰钰摘要：中华人民共和国自成立以来就开始了无尽的改革探索之路，到今天也已经达到了非常好的程度了，经济，科技等领域都取得了很好的发展，人们的生活也在不断的提高，国民经济都在随着改革开放而变得更加优质。
同时我国的社会保障制度也是在这个改革的过程中应运而出，在不断地改变和完善的。
从一开始的城镇，再到农村，再到更为贫困的地区，虽然我国的人口比较多，但是在我国的不断努力下，社会保障制度也是得到了非常好的实行。
然而目前随着我国经济的不断发展，新的各项经济体质也层出不穷，那么新形势下的保障工作该如何做好呢？本文就主要介绍了我国目前社会保障制度面临的一些问题，同时对于新形势下如何做好社会保障工作给出了一定的对策，供大家参考。
关键词：新形势；社会保障工作；对策一、目前社会保障制度面临的问题（一）社会保障覆盖面不够广首先，社会保障制度随着国家的发展已经在不断的更新和完善了，已经基本起到了社会保障制度应起的作用，在很多方面都为社会的公平做出了很大的贡献，但是还是存在有问题的，比如说目前社会保障制度还不够全面，覆盖面虽然达到了一定的程度，但是还不够广，而且呈现出一种很不平衡的状态。
比如说：从地域和贫富差距上来讲，城市参保人员是比农村人要多的；富裕人口也是比贫困人口参保人员要多的；而且就参保险种来说，参保养老保险的人员比参保其他保险的人员更多，而且其他的险种参保人数也呈现出越来越少的现象。
这些现象都说明了目前社会保障制度的覆盖面还不够广，同时政策以及宣传都不到位的情况。
（二）就业与失业之间的矛盾日益明显就业是大部分人都需要面临的问题，同时国民就业也是我国经济得以持续发展的基石，能最好的保障人民的生活，所以在社会保障方面就要切实的考虑到就业问题，这和我国经济稳定和可持续发展有着密切的联系。
目前信息化科技化的时代来临，很多企业都开启了自动化生产的模式，机械化的趋势越来越明显，比如：快递的分拣以前都是需要人力，但是现在都是靠一个个的机器人来工作的，那么这样就会有大批的人员失业的情况存在；再加上每年都有上百万的毕业生同时面临着就业压力，而且每年的毕业生都呈现上涨的趋势。
国外社会保障改革趋势在当今全球化的时代背景下，社会保障制度作为国家治理体系的重要组成部分，对于维护社会稳定、促进经济发展和保障公民福祉具有至关重要的意义。
然而，随着人口老龄化、经济形势变化、社会结构调整等诸多因素的影响，各国的社会保障制度面临着前所未有的挑战，纷纷进行改革以适应新的形势。
一、人口老龄化带来的压力与改革人口老龄化是当今世界许多国家面临的共同问题，这给社会保障体系带来了巨大的财政压力。
在发达国家，老年人口比例的不断上升导致养老金支付负担日益沉重，医疗保健费用也大幅增加。
为了应对这一挑战，一些国家采取了提高退休年龄的措施。
例如，德国、法国等国家逐步将法定退休年龄延长，以减少养老金领取年限，减轻养老金支付压力。
同时，一些国家还对养老金制度进行了结构性改革，如从现收现付制向基金积累制转变，以增加养老金的可持续性。
在医疗保障方面，为了控制老龄化带来的医疗费用增长，许多国家加强了对医疗服务的管理和监督，推行了按病种付费、按人头付费等支付方式改革，以提高医疗资源的利用效率。
此外，鼓励老年人预防保健、加强慢性病管理也成为了一些国家医疗保障改革的重要方向。
二、经济形势变化与社会保障改革经济形势的波动和不确定性也对社会保障制度产生了深远影响。
在经济衰退时期，失业率上升，社会保障支出增加，而财政收入减少，导致社会保障基金收支失衡。
为了缓解这一压力，一些国家采取了削减社会保障福利的措施，如降低失业救济金标准、减少医疗保险报销范围等。
然而，这种做法往往会引发社会不满和抗议。
另一方面，为了促进经济增长和就业，一些国家对社会保障制度进行了激励性改革。
例如，通过降低社会保险费率，减轻企业负担，鼓励企业创造更多的就业机会。
同时，一些国家还推出了与就业相关的社会保障补贴政策，如对雇佣特定群体（如残疾人、长期失业者）的企业给予补贴，以提高就业水平。
三、社会结构调整与社会保障改革随着社会结构的多元化和家庭结构的变化，传统的社会保障制度面临着新的需求和挑战。
社会保障体制的改革与发展趋势（以下是机器翻译，未经人工校对）随着人口老龄化和经济发展的加速，社会保障体系正在成为一个越来越重要的话题。
社会保障体系是一个制度框架，旨在保障个人和家庭安全，提高社会公正和平等。
它包括医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房保障等。
在许多国家，社会保障体系由政府管理并由财政资金支持。
然而，在一些国家，社会保障也可以由私人企业经营。
然而，社会保障体系始终面临着很大的挑战。
随着人口老龄化和少子化现象的出现，社会保障体系在人口均衡、财政可持续性和公平性方面都正在受到挑战。
为此，全球范围内的政府和专家共同制定了新的社会保障政策和方案，以应对这些挑战和问题。
以下是一些全球社会保障体系改革的趋势和发展：1. 多元化社会保障体系在许多国家，传统的社会保障体系已经不能满足日益增长的需求。
因此，许多国家已经或正在向多元化社会保障体系转变，包括公共和私人的保障。
社会保障体系的多元化可以使人们有更多的选择，从而更好地适应不同的需求。
2. 通过数字化技术提高效率随着数字化技术的快速发展，越来越多的国家开始将数字化技术应用于社会保障体系。
数字化技术可以帮助政府和私人企业提高效率，降低成本，并为受益人提供更好的服务。
3. 个人账户制度的发展在一些国家，政府已经推出了个人账户制度，旨在提高人们的储蓄率，鼓励他们为未来的医疗和养老做好准备。
这样的制度可以帮助个人更好地规划自己的金融计划，并在未来享受更好的社会保障待遇。
4. 鼓励私人退休储蓄在一些国家，政府已经采取了措施，鼓励人们通过私人退休储蓄计划为将来做好准备。
私人退休储蓄可以帮助人们更好地规划自己的金融计划，并在未来享受更好的社会保障待遇。
5. 可持续和公平的融资方案社会保障体系的财务可持续性和公平性是一个重要的话题。
政府和私人企业需要制定可持续和公平的融资方案，以确保社会保障体系的可持续性和公平性。
这需要政府和私人企业合作，共同制定合理的融资方案，并确保融资方案的稳定性和可持续性。
研讨社会保障发展趋势随着全球人口老龄化和社会保障制度的不断完善，社会保障发展趋势成为了人们关注的重要话题。
社会保障是指在经济和社会方面帮助人们保障其生活安全和福祉的一系列制度和策略。
社会保障的发展趋势是指社会保障制度在面临人口老龄化、经济增长、新技术和全球化等挑战时的发展方向。
本文将探讨当前社会保障发展趋势及其对未来的影响。
一、社会保障发展趋势1.个性化。
未来社会保障制度将趋向个性化和差异化。
随着经济的发展和人们生活水平的提高，越来越多的人开始注重各个方面的个性化需求，包括社会保障。
未来社会保障将会更加注重个体差异化和个性化的考虑，推出更多针对个体需求的社会保障产品和服务。
2.可持续性。
当前社会保障制度在遭遇越来越多的财政压力，很多国家需要面临社会保障制度改革的挑战。
未来，社会保障制度需要更加注重可持续性，建立更为有效的资金管理和保障措施，以确保社会保障制度的长远可持续性。
3.知识化。
未来社会保障制度将更加注重知识化和科技化的发展。
随着新技术的不断发展，未来社会保障制度将会更加借助于科技手段，实现更为高效的管理和服务。
并且将重视知识向公众的传授，提高公众的社会保障意识和维权能力。
4.全球化。
随着全球化的发展，未来社会保障制度也将向全球化的方向发展。
未来社会保障制度将越来越关注国际间的合作和交流，促进国际间社会保障政策的协调和互换。
同时也需要面临全球化带来的新挑战，如跨国社会保障、移民社会保障等问题。
二、社会保障发展趋势对未来的影响1.加强个体保障。
社会保障制度的个性化趋势会使各种保障产品更加符合个体需求，人们会更加方便地选择适合自己的保障方式。
同时各社会保障机构也需要更好的进行个人信息管理，加强个人隐私保护。
2.提高社会保障制度的委托管控水平，保障社会财产安全，推进社会文明进步。
社会保障制度需要强化资金保管和利用，对建立资管机制和资金运用监管系统，提高资金运用的透明度和信息公开度。
这些措施将会提高社会财产的安全和保护，进而推动社会文明进步。
新常态下社会保险工作面临的问题及对策一、新常态下社会保险工作面临的问题1. 人口老龄化趋势明显：随着经济的发展和社会的进步，人民生活水平逐渐提高，人口老龄化问题越来越突出。
老年人口的增加导致社会养老保险压力不断增加，养老金支出逐年增加，养老保险基金的偿付能力面临较大的挑战。
2. 用工结构转型升级：随着经济转型升级，用工结构不断发生变化，传统产业和劳动密集型产业逐渐减少，而新兴产业和高技能产业占比增加。
这样会导致社会保险制度不断面临适应新形势的挑战，需要不断进行改革和调整。
3. 劳动力市场不稳定：新常态下，劳动力市场的就业形势不确定性增加，失业率不断上升，就业和社会保障问题成为当前社会关注的焦点。
社会保险的覆盖范围日益扩大，但是社会保险制度的覆盖率还不够广泛，部分人群仍然处于“空白”状态。
4. 经济下行压力加大：新常态下，经济下行的压力不断加大，企业经营困难，失业人口增加，社会保险基金面临支出增加和缴费困难的双重压力。
如何保障社会保险基金的偿付能力成为当前社会保险工作面临的一个难题。
5. 传统社会保险制度的弊端逐渐暴露：随着社会的发展和变化，传统的社会保险制度也暴露出很多问题，比如养老保险基金缺口大、失业保险覆盖面窄、医疗保险报销比例低等。
如何完善社会保险制度，提高社会保险的保障水平，是当前亟需解决的问题。
二、新常态下社会保险工作的对策1. 加强社会保险基金管理：建立健全社会保险基金监督管理制度，增加社会保险基金的透明度和公开性，有效防范和遏制基金的挪用、滥用和浪费，保障基金的安全稳定流动。
2. 完善社会保险制度：根据新形势和新需求，不断完善社会保险制度，提高社会保险的保障水平和服务质量。
充分利用信息化技术，建立社会保险终身账户制度，实现社保信息的共享和互通。
3. 促进就业稳定：加大政府对就业的支持力度，鼓励企业创新发展，扩大就业岗位，提高劳动力市场的稳定性。
加强对灵活就业人员的社会保障覆盖，解决他们的基本生活保障问题。
我国社会保障制度与发展趋势分析我国社会保障制度和发展趋势一直是国家关注的热点问题。
随着经济和社会的发展，人民对社会保障政策的需求也越来越高。
本文将分析我国社会保障制度的现状、面临的挑战以及未来的发展方向。
一、我国社会保障制度现状随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国社会保障制度也得到了长足的发展和完善。
目前，我国的社会保障制度主要包括五大险种：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
其中，养老保险是我国社会保障制度的核心组成部分。
截至2020年底，全国养老保险参保人数已经超过了9亿人，覆盖了绝大部分企业职工和城乡居民。
此外，我国医疗保险也得到了长足的发展。
截至2020年底，全国基本医保参保人数已经超过13亿人，覆盖率达到了95%以上。
同时，我国还实行了大病保险、医疗救助等保障措施，用于帮助那些生活在贫困线以下的人们。
总的来说，我国社会保障制度的发展是有目共睹的。
然而，这并不意味着我们已经解决了所有社会保障问题。
接下来，我们将探讨我国社会保障制度面临的挑战。
二、我国社会保障制度所面临的挑战尽管我国社会保障制度已经取得了巨大的进步，但我们也需要反思和面对它所面临的挑战。
首先，我国社会保障制度的覆盖范围还有待进一步拓展。
虽然我国基本医疗保险参保人数已经超过了13亿人，但仍有不少人没有享受到医疗保障。
特别是那些生活在偏远山区和贫困地区的人们，医疗保障的问题更加突出。
此外，我国农村居民养老保险覆盖率仅为60%左右，需要加大力度，推进城乡居民养老保险的整合和统筹。
其次，我国社会保障制度的运行管理亟需改进。
当前，我国的社保经办机构之间信息共享不畅、协调不够，导致退休金、医疗保障等发放延误或出现错误。
此外，还有欺诈骗保等问题时有发生，需要加强管理和监管。
此外，我国社会保障制度面临的还有人口老龄化和经济压力。
2019年，我国60岁及以上人口已经超过了2.5亿，这导致养老金支付压力不断加大。
同时，随着国家经济发展的滞缓，国家压力也日渐增大，财政资金紧张成为社会保障制度运行的重要障碍。
我国社会保障制度发展中的主要问题及趋势我国社会保障的思想源远流长。
历史上也曾出现过这样或者那样的保障措施，但新中国成立前一直没有形成社会保障体系，新中国成立60年来，随着国民经济的发展和社会的进步，我国的社会保障从无到有，保障范围由小到大，保障项目由少到多，保障水平由低到高不断发展，正在逐步形成具有中国特色的社会主义保障体系。
现在多数学者将社会保障分为以下四大类：社会保险、社会救助、优抚保障、社会福利。
其中又包涵若干子项目。
社会保险又分为：养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、残疾保险和遗嘱保险。
社会救助包括城乡困难户救助、失业或破产救助、鳏寡孤独残幼救助和自然灾害救助等。
是一项比较基础而古老的社会保障形式，同时又具有自身灵活多变的特色，一定程度上弥补可社会保险制度化的缺陷。
优抚保障涵盖了优待证、补助金、补恤金、光荣院等单位；社会福利又分为社会津贴、职业福利社会福利设施和社会服务。
这俩种保障形式也不同层次的补充了社会保险制度的不足。
在我国社会保险在社会保障方面起着举足轻重的重要。
很大程度上满足了社会保障的需要，但由于我国人口众多，社会保障起步较晚，在社会实践中表现出了一定的不足。
一管理和增值社保基金，预防人口老龄化目前，在我国社会保险基金绝大多数由社会保险机构委托国有商业银行划拨，存入社会保险基金账户，并由其进行投资管理。
在这种模式下，基金就很难的保值增值就很难实现有效的监管，基金的征缴上存在隐性流失，基金管理与投资规则的不健全等问题都会接踵而至，如此在统帐结合下的社会基金在应对中国即将进入老龄化年代问题上就会打折扣。
为此我们在处理社会基金的同时，必须在一个稳定的环境下进行，坚持安全性原则、盈利性原则和流动性原则这三个基本原则。
一定要保证基金在不影响当代老人使用的情况下，尽量实现其安全增值的功能。
这可以很好的抵御通货膨胀，减轻国家、企业和个人负担，提供保险资产，同时为长期发展高度战略计划确保社会保险目标的最终实现也具有非常重要的意义。
社会保障制度发展现状与未来趋势展望近年来，随着社会的发展和进步，社会保障制度越来越受到人们的关注。
社会保障制度起源于19世纪末的工业化时期，旨在解决工人生活和劳动条件的问题。
如今，社会保障制度已经成为一个国家的基本组成部分，对于维护社会和谐稳定、促进经济发展起着重要的作用。
一、社会保障制度的发展现状当前，全球范围内的社会保障制度普遍呈现以下特点：1. 多元化的保障方式：社会保障制度越来越多样化，涵盖了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多个方面。
不同的国家根据自身国情和发展需求，采用不同的保障方式和制度安排。
2. 公共和私人保险的结合：在社会保障制度中，公共和私人保险相互补充。
公共保险通过国家的统一规划和组织实施，为广大人民群众提供基本保障。
而私人保险则提供额外的、个性化的保障，满足人们多样化的需求。
3. 全民保障的推进：随着社会进步和意识觉醒，越来越多的国家推行全民保障政策，将社会保障制度纳入国家发展战略中。
全民保障不仅关注弱势群体，也着眼于全体公民的权益。
二、社会保障制度未来的趋势展望未来，社会保障制度将呈现以下几个趋势：1. 面向全球的合作与交流：随着全球化进程的不断深入，各国的社会保障制度将会加强合作与交流。
共同面对全球化带来的挑战和机遇，共同研究和解决相关问题。
2. 扩大保障范围和提高保障水平：社会保障制度将进一步扩大保障范围，确保更多人能够得到保障。
同时，还将加大保障力度，提高保障水平，确保保障政策的有效落实。
3. 强化个性化保障：社会保障制度将根据个体需求进行个性化保障。
通过多元化的保险产品和服务，满足人们不同阶段、不同需求的保障要求。
4. 加强信息化建设：社会保障制度将加强信息化建设，推动电子化管理和服务。
通过建立智能化的保险服务平台，提高保障效率和便捷性。
5. 强化风险防范和调控：社会保障制度将加强对各类风险的防范和调控。
通过建立风险评估和预警机制，及时发现和应对各类风险隐患，保障社会的稳定和安全。
未来社会保障的发展趋势随着社会的进步和发展，社会保障在人们生活中的地位越来越重要。
未来社会保障的发展将会面临许多挑战和变化。
本文将从政策调整、技术创新和人口变迁三个方面，探讨未来社会保障的发展趋势。
一、政策调整未来社会保障的发展趋势之一是政策调整。
随着人们对社会保障的需求不断增加，政府必须不断完善和调整社会保障政策，以更好地满足人民的需求。
首先，政府将加大对基本社会保障体系的投入，提高社会保障水平。
其次，政府将加强社会保障的可持续性，通过改革和创新手段，确保社会保障金的充足。
此外，政府还将进一步完善社会保障体系的覆盖范围，确保每个人都能享受到社会保障的权益。
二、技术创新未来社会保障的发展趋势之二是技术创新。
随着科技的进步，数字化、智能化等新技术将广泛应用于社会保障领域，以提高效率和服务质量。
首先，政府将推出更加智能化的社会保障服务平台，提供在线申请和查询服务，方便人民办理社保相关事宜。
其次，政府将加强数据管理和利用，通过大数据和人工智能等技术手段，提高社会保障的精准性和智能化水平。
此外，政府还将积极推动区块链技术在社会保障领域的应用，以提高信息安全和可信度。
三、人口变迁未来社会保障的发展趋势之三是人口变迁。
随着人口老龄化趋势的加剧和人口结构的变化，社会保障制度需要适应新的需求和挑战。
首先，政府将加大对养老保障的投入，提高养老保险的覆盖率和水平。
其次，政府将积极应对人口老龄化对医疗保障的挑战，加强医疗保险制度的建设，提高医疗保障水平和服务质量。
此外，政府还将积极推动适应性就业政策的实施，降低就业压力，保障就业者的权益。
总结起来，未来社会保障的发展趋势将在政策调整、技术创新和人口变迁等方面展现出扩大覆盖范围、提高服务水平、加强风险保障和促进可持续发展等特点。
政府应积极应对社会变革带来的挑战，制定科学合理的政策，并利用技术手段提高服务效率和管理水平，以适应未来社会保障的发展需求。
只有如此，才能确保社会保障的公平性和可持续性，让人民享有更加美好的生活。
2024年就业和社会保障工作总结2024年的就业和社会保障工作经历了许多重要的变革和进展。
下面将对这些重要方面进行总结，包括政策变化、就业形势、职业培训和社会保障制度改革等。
首先，2024年的就业政策变化在促进经济发展和就业创造方面发挥了重要作用。
政府采取了一系列措施，包括降低企业劳动力成本、推动创新创业、加强技能培训等，以鼓励企业增加就业和创造更多的工作岗位。
政府还加大了对中小企业的支持力度，为他们提供了更多的财政和税收优惠政策，帮助他们渡过了经济危机带来的困难，同时也鼓励他们扩大就业规模。
其次，就业形势在2024年有了明显的改善。
随着经济逐渐复苏，企业对劳动力的需求逐渐增加，就业机会也随之增多。
尤其是新兴产业和科技领域，对高技能人才的需求更加迫切。
政府加强了对高技能人才的培养和引进，为他们提供更好的发展平台和创新环境，促进了产业的升级和创新驱动型发展。
第三，职业培训在2024年得到了广泛推广和应用。
政府大力支持职业教育和培训机构，通过建设一批高水平的职业培训中心，提供多样化、灵活性强的培训课程，帮助劳动力提升技能，适应新经济时代的需求。
与此同时，政府加大了对培训补贴的投入，鼓励个人积极参加培训并提高自身竞争力。
这些措施有效地缓解了劳动力结构性失业问题，促进了劳动力的流动和优化。
最后，社会保障制度在2024年发生了重要改革。
政府加大了对基本养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障项目的投入，提高了保障水平，扩大了覆盖面。
此外，政府还推出了一系列改革措施，包括建立个人账户制度、推进养老保险制度与金融市场的联动等，为居民提供更加全面、灵活、可持续的社会保障服务。
这些改革有助于提高人民群众的社会安全感，促进社会稳定和可持续发展。
综上所述，2024年的就业和社会保障工作取得了明显的进展和成效。
政府的政策变化和措施，促进了经济发展和就业创造，改善了就业形势，提升了劳动力素质。
职业培训的广泛推广和应用，有力地支持了经济的结构调整和产业升级。
探析新形势下社会保障的发展态势作者：孙兆基肖颖来源：《现代交际》2018年第06期摘要：本文旨在探析新形势下社会保障发展态势，认为应该以实施更加公平可持续的原则，提升社会保障的可靠性，缩小城乡、地区差异，以不断满足人民需求为侧重点，在新形势下发挥出社会保障在稳定社会、调解矛盾、促进社会发展中的强大功能。
关键字：社会保障新形势中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）06-0082-02一、中国社会保障的发展现状社会保障作为国家发展进程中的重要制度安排，目标是通过保障和完善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
自中华人民共和国成立，国家致力于建立起一套全新的社会保障体制。
到1956年，国家已经初步创立了以国家责任为主体的社会保障制度[1]，而后历经调整（1957-1966年），停滞（1966-1976年），恢复（1976-1986年），改革发展（1986年至今）等时期。
如今，中国的社会保障制度框架基本形成，已经建立起世界最大的社会保障安全网。
二、中国社会保障建设面临的新挑战中国社会不断变化，社会利益格局也进入大调整时期，正朝着在法治的轨道上保持国家持续、健康发展，追求社会公平、正义与共建、共享的方向努力。
[2]但如今仍需面临四大挑战：（1）宏观经济形势变化对参保和政府投入带来影响。
社会保障发展水平与一国经济社会发展阶段密切相关，宏观经济形势的变化势必影响一个阶段社会保障取向的发展。
目前中国经济正处于“三期叠加”[3]时期：增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。
因此无论是从个人、企业还是国家看，整个社会的社会保障供给乏力。
（2）人口老龄化加速，可持续发展问题凸显。
进入21世纪，中国已经正式进入老龄化社会，形成了家庭小型化、人口老龄化，人口红利渐渐消失的银发社会的社会格局。
而且核心家庭与人口预期寿命延长同步发展，不但使老年人生活护理成为一个社会问题，而且也让相当一部分老人需要生活护理时会选择住进医院，从而占用大量的医疗资源，也使国家的养老保险和医疗保险制度面临巨大的资金压力。
（3）城镇化加快，对制度适应流动性提出更高要求。
由于历史的原因，中国社会长期存在着城乡二元的社会结构。
相应地，社会保障方面也发展出城乡二元体系。
但是，中国社会流动人口普遍存在，特别是改革开放以来，人口流动进一步加快，人口城镇化势头明显。
截止到2014年，中国农民工总数已接近2.74亿人，其中外出就业者1.68亿人，本地非农就业1.06亿人；同时，中国城镇人口已经接近7.5亿，达到54.8%。
[4]社会既面临着城镇化加速的重要任务，但同时也面临着难以融入城市社会的突出问题。
如何从制度层面调整，一方面适应人口流动带来的冲击，另一方面又能兼顾社会公平，成为社会保障发展道路上的一大挑战。
（4）依赖社会保障的对象日益增多。
改革开放三十多年来，中国社会经历体制机制的转型后，遗留下来大量的弱势群体、失业群体、贫困群体、社会边缘群体等享受不到社会保障的群体。
中国政府制定了“2020全面实现小康社会”的宏伟目标，就需要有社会政策托底的社会改革策略：托保障和改善民生的底，托全面建成小康社会的底，托社会和谐稳定的底，托转变经济发展方式的底，国家需要提供社会保障的对象日益增多。
三、新形势下中国社会保障存在的问题目前我国取得了近20年来的改革巨大成绩，也建立了具有中国特色的发展雏形的基本的社会保障体系。
总的来说，现在的社会保障制度曾经在一定时期对社会公众的生活保障起到了较大的作用，但从长期奋斗建设中国特色社会主义的历史角度来说，原有的社会保障制度体系已不适应时代的要求，全方位地对社会保障体制机制作出符合社会发展的改进的要求越来越迫切，这也成为当前社会保障改革中急需破解的难题。
正是因为我们处在历史的关口，我们有必要深入分析中国社会保障存在的现实问题，找出问题的根源，以便为社会主义建设和新一轮的全面深化改革提供科学决策的基础。
（1）社会保障政出多门，管理松散。
社会保障涵盖社会救助、社会保险、社会福利三大基本制度体系，是涉及公民一生的重要制度，也是公民可以享受到国家改革发展“红利”的重要平台。
三大体系应该是统筹管理、配合默契的顶层制度设计。
但是，由于历史的原因，三大基本制度体系的管理在我国是处于由民政、人社、卫计三大部门分管的局面。
看似各管一块，但科层制下多头管理带来的却是管理松散的局面。
比如农民工群体，他们拥有农村户口，但是长期在城市工作，身份特殊。
二元的生活体验，造成了他们在农村看病，得由卫计委主管的新农合提供社会保障。
而到了城市，农民工看病则需要由人社部门的城镇职工医疗保险提供社会保障。
（2）社保法规不全，体系不完整。
要消除“应参保的不想参保，想参保的无法参保”的现象，关键就在于推进社会保障立法进程。
只有法制保障的社会保障事业，才能有序规范的，并能发挥它最大的作用。
目前，我国已经出台的法律只有2010年《社会保险法》，更多的是行政法规，比如2011年《工伤保险条例》、2004年《企业年金试行办法》、2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等，造成行政、司法、审判、仲裁机构缺乏权威的法律依据，带来中国社会保障事务的管理和运营政策制定不科学、具体实施力度不够等问题。
（3）社保覆盖人群不充分、不均衡。
社会保障覆盖的广度是直接关系到中国社会保障总体水平的重要指标。
它能直观反映出正在享受社会保障的社会成员类型，影响到其能不能充分发挥维护社会稳定的作用。
改革开放以后，骤增的流动人口数量和长期固定的城乡二元之间的矛盾，引发了社会保障不适应中国国情的问题。
走出“计划经济”的中国人不再被户口、单位“锁在”世代生活的土地上，社会保障事业需要不断面对来自市场经济的沉重压力。
这使如何扩大社会保障的覆盖面成为中国社会保障的重点问题。
比如在社会保险领域，由于缺乏有效的法律强制和完善的管理体系等原因，我国现在的社会保险在公有制企业和大型私有、混合所有制企业推行得比较顺利，但社会上的中小企业、个体工商户并没有建立覆盖全体职工的社会保险。
主要原因在于很多私营企业职工、个体户，特别是职工内部的农民工群体，还没有足够重视在劳动关系中是否获得了基本社会保障的问题，对纳入现有的基本社会保障体系的热情不足。
当然也有部分劳动者贪图眼前利益，主动与资方商定将应缴保险费工资化，造成只工作不参保的社会现象。
除此之外，由于顶层设计跟不上社会的快速发展所造成的制度缺失，使得社会自由职业者，因找不到参保挂靠经营主体，而无法享有等同于普通职工的社会保障。
（4）社保基金保障水平低，应对需求不足。
长期保持稳定的社会保障基金的缴费标准，越来越不能跟上经济社会的快速发展，导致出现了社会保障基金的缺口，社保资金“空账运转”现象越发突出。
在养老领域实行的是“统账结合、部分积累”的制度，原意是想发挥个人缴纳的可持续性、个人积极性有效减轻社会保障支付压力。
但是却把社会统筹和个人账户强制混合在一起，它们之间却并没有基金运转的隔离措施。
由此出现了个人账户资金被挪用到社会统筹之中。
不仅如此，中国“银发潮”时代正在到来。
社会保障基金增量减少，而存量不断下降，将会造成基金缺口越来越大。
人社部公布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年，全国个人账户空账规模已经超过了4万亿。
与此同时，个人账户基金从2014年的5001亿元下降到3274亿元，账户里实实在在的资金还不到十分之一，全国养老金个人账户空账率已超九成。
[5]可见，社保基金如仅依靠社会征缴，社会保障基金的需求额依然巨大，不能有效应对社会不断增长的供给需求。
如何管理好社保基金，成为目前我国社会保障问题治理道路上一个突出的重要关口。
（5）社保水平失衡，城乡、地区差异大。
2017年中国社会保障卡发卡数已经突破10亿张，已覆盖全国超过72%的人口。
①城镇居民总体上均已享有社会保障体系。
但总的来看，我国社会保障水平失衡，城乡之间、地区之间差异仍比较大，特别是地区间统筹缴费率不一，养老保险还没有实现城乡全覆盖，局部地区社会统筹养老保险基金存在入不敷出等问题。
四、中国社会保障的措施见解中国社会保障必须实施更加长久地支持社会保障的重大举措，在组织再造与人力支持、财力保障与风险把控、技术服务体系建设等方面下足工夫，营造有利于社会保障制度建设的发展环境。
（1）提升社会保障基金的可靠性。
加强统筹协调和顶层设计，国家要出台一批有效落实的政策法规。
[6]要明确各自应该承担的功能定位与责任分工，实现社会保障基金使用的集约和有效。
要深入分析市场机制、社会机制所能提供的补充保障效用，合理考虑政府与市场、社会组织所提供的社会保障之间的合理分工与协同问题。
（2）建设全覆盖、较为公平的社会保险体系。
要以城乡一体化建设为平台，尽快建立全面覆盖城乡的社会保障体系，使城乡居民都享有自己的社会保障，享受改革发展的成果。
要以建设公平均衡的社会保障为长期目标，健全欠发达地区的社会保障项目。
既要加强国家对社保资金的调控，帮助地方从当地实际出发，逐步提高基金统筹层次，也要实现全国统一的社会保障方向、目标和标准，让人民群众感受到公平。
（3）满足人民幸福需求。
新时期我们要围绕人民的幸福需求，通过市场与政府的合理分工，形成社会保障体系的健康运行和持续发展的良好局面。
再以发挥市场机制和社会力量的作用为主，政府提供保障托底的方式，建设多层次、多支柱的社会保障产业的供给服务。
双管齐下，使人们能够对未来形成稳定而合理的预期[7]，共享社会中国特色社会主义的发展成果。
注释：①中国社保卡持卡人数破10亿已覆盖全国超过72%人口[OL].http：///gn/2017/05-25/8233819.shtml，2017-05-25.参考文献：[1]杨秀英.中国社会保障的改革与展望[J].沈阳干部学刊，2011（4）.[2]郑功成.社会保障学[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2005.[3]安宇宏.三期叠加[J].宏观经济管理，2015（2）：92.[4]中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报[J].中国统计，2015（3）：6-14.[5]景朝阳.2017，养老政策的集中落地年[J].经济，2017（2）：60-61.[6]张雪.当前形势下社会保障体系建设[D].曲阜师范大学，2011.[7]杨小冬.新形势下推进我国社会建设与社会治理创新的思考[J].中共福建省委党校学报，2014（9）.责任编辑：孙瑶。
