关于西部生态补偿的立法思考

作者： 吕发成
作者机构： 甘肃省人大常委会办公厅秘书处
出版物刊名： 人大研究
页码： 35-37页
主题词： 监督条例;立法计划;西部开发法;全国人大常委会;党中央;起草;完善;思想;意见
摘要：从邓小平'两个大局'的思想出发,党中央提出的西部大开发战略顺利实施,国人为之振奋,世人为之注目.十届全国人大常委会已将《西部开发促进法》列入立法计划;国务院2004年3月11日发布的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》明确提出:'抓紧起草《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护监督条例》等法律法规,逐步建立和完善西部开发法律法规体系.'这对于实施西部大开发战略无疑是强大的推动,对于保证西部开发这项长期而艰巨的历史任务的完成,具有非同寻常的意义.西部开发是一项庞大而复杂的系统工程,涉及到经济、政治和社会生活的各个方面.按照党的十六届三中全会关于促进区域经济协调发展的精神,借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经验,从我国西部的实际出发,制定一部较为完善的促进法,至关重要的应该是,通过这部法律,规范、引导和促进我国西部的开发、建设、改革、保障、管理等方面的政府行为和社会行为.。

学术论坛/ A c a d e m i c F o r u m对我国生态补偿体系研究现状的思考伍卓敏(成都理工大学，四川成都610059)摘要：随着资源枯竭、生态破坏等全球性问题进一步凸显，国家对经济的发展提出了更高的要求，生态补偿 作为调节人与自然关系，推进资源、环境与经济协调发展的重要手段，在加快我国产业结构调整，推进经济 高质量发展中占据重要作用。

文章通过对过往学者的相关研究进行总结，从生态补偿的概念与内涵出发，探 究我国生态补偿体系建设与发展的趋势，并提出对我国生态补偿体系建设的思考。

关键词：生态补偿；发展趋势；对策建议1生态补偿的概念及内涵1.1生态补偿的概念生态补偿一词最早出现在国外学者对生态服务功能和价值的研究中，但由于生态系统本身具有的复 杂性及各学者在研究过程中切入角度的不同，目前，国内外对生态补偿这一概念的定义还未统一。

毛显强 (2002 )将生态补偿定义为对损害资源环境的行为进 行收费，或对保护资源环境的行为进行补偿，通过激 励以达到资源保护的目的；贺思源（2006)、王金南 等（2006)认为生态补偿是一种制度安排；强海洋等 (2020 )认为生态补偿在一定程度上表现为潜在市场 中生态系统服务功能的商品化；张宴（2016 )指出外 部性、条件性和自愿性是生态补偿概念的主要构成要 素。

国内一部分学者如吕忠梅（2003 )等从补偿的内 容出发对生态补偿的概念进行了界定；另一部分学者 如俞海（2006 )等则从资源配置的角度出发对生态补 偿概念进行了界定；还有学者从广义和狭义两个角度 出发对生态补偿进行定义，如李文华（2006),刘桂 环(2015)等，其中广义的“生态补偿”既包括对生态 功能的补偿，又包括对环境污染的补偿，而狭义的“生 态补偿”则主要包括前者。

总体而言，以“双向补偿说”对生态补偿概念进行界定得到国内学术界普遍认可。

1.2生态补偿的方式我国生态补偿的方式主要包括以下三种：一是以 政府主导的补偿模式；二是以市场为主的补偿模式；三是混合补偿模式。

西部地区环境保护工作主要困难及对策建议西部地区是我国资源丰富、生态环境脆弱的地区之一，其环境保护工作面临着许多困难。

为了改善和保护西部地区的环境，我们需要采取一系列的对策建议。

一、主要困难1. 生态破坏严重西部地区的生态环境一直以来都受到严重破坏，包括水土流失、荒漠化、湿地退化等问题。

特别是在大规模的农业、工业和城镇化过程中，土地的开垦和抢占一直是对西部地区生态环境最为直接的破坏行为。

2. 污染严重工业生产和交通运输带来了大量的污染物排放，严重影响了西部地区的空气、水资源和土壤的质量。

尤其是一些工业企业和煤炭厂等对环境的污染严重，对环境造成了极大的危害。

3. 缺乏环保意识由于西部地区的经济发展相对滞后，许多居民对环保的意识薄弱，习惯于随意扔垃圾、乱倒污水等行为十分普遍，这也加剧了环境污染的程度。

二、对策建议1. 加强立法和执法在政府层面上，必须要制定更加严格的环境保护法律法规，并切实加强执法力度，确保环保法律法规的有效实施。

只有通过法制手段加大对环境污染者的惩罚力度，才能有效地遏制环境污染行为。

2. 加大投入西部地区的环保投入相对较少，需要政府加大对环保的资金投入，改善生态环境。

应该注重加大对水土保持和生态修复等项目的投入，也可以通过各种政策激励措施，引导企业和社会力量更多地参与到环保工作中来。

3. 加大科技创新科技是解决环保问题的重要手段，必须加大科技创新力度，推广应用清洁生产技术和绿色环保技术，以减少污染物排放，提高资源利用效率，减少环境污染的发生。

4. 强化教育宣传政府还应大力加强环保宣传教育工作，普及环保知识，提高广大人民群众的环保意识。

可以通过开展各类环保宣传教育活动，提高居民的环保意识和素质，引导他们树立环保观念，积极参与环保工作。

5. 建立健全的保护机制应该建立健全的生态保护制度，建立农业生产、工业生产与生态环境相协调发展的管理制度。

在项目审批阶段就要加大环境保护投入，对可能对生态环境造成的影响进行全面评估，选择对环境影响较小的产业进行支持和保护。

关于实施西部大开发战略的若干政策思考2000-04-051999年3月以来，江泽民同志多次在有关会议上提出了实施西部大开发的问题。

他指出∶“必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究实施西部大开发”。

“实施西部大开发，是全国发展的一个大战略，大思路。

对此，全党和全国上下要统一认识，同时要精心研究，统筹规划，科学地提出大开发的政策、办法、实施步骤和组织形式等”。

1999年末召开的中央经济工作会议，则把实施西部大开发战略列入了2000年经济工作的一项重要内容。

这表明，在世纪之交，党和政府把加快中西部地区的发展作为一项重大的战略任务，提到了非常突出的任务。

作为对西部大开发战略的一个初步探讨，本文拟在反思我国过去中西部开发政策、借鉴国际上开发落后地区经验的基础上，对实施西部大开发战略提出如下的战略思考。

1．实施西部地区大开发需要国家系统的政策投入江泽民总书记最近关于实施西部大开发战略的一系列重要讲话，是党和国家最高领导人第一次把西部地区开发放在国家近期大战略的重要地位来加以论述。

我们认为，这是非常必要和适时的。

在八十年代，国家出于利用沿海地区的区位优势，加快对外开放，使之较快地先发展起来的战略考虑，实施了沿海地区发展战略，对于促进沿海地区的先行崛起和国民经济总体的快速增长起到了重要的作用。

但是各地区之间经济增长的差距也同时拉大，其中东西部的经济增长速度的差距拉大现象十分明显。

改革开放前(1952-1978年)，我国东西部年均经济增长速度仅相差0.44个百分点，而改革开放后(1979-1996年)，我国东西部年均经济增长速度的差距扩大到了2.11个百分点。

1998年，东部地区的人均GDP已经达到西部地区的2.35倍。

其中，最高的上海市是最低的贵州省的12.2倍；若除去京津沪三个直辖市，那么最高的浙江省也是贵州省的4.86倍。

事实表明，我国地区发展的差距已到了必须认真加以对待的时候。

我国的西部地区面积占全国的56.4%，人口占全国的四分之一。

我国生态补偿发展存在的问题及对策研究一、存在的问题1. 生态补偿标准不统一目前我国各地区的生态补偿标准存在较大差异，有些地区标准过低，不足以覆盖生态环境修复所需的成本，让生态补偿成为名义上的制度，实际上并不能有效地促进生态环境的修复和保护。

2. 生态补偿资金使用不透明部分地方在生态补偿资金使用上存在不透明的问题，不明确资金使用的具体用途和成效，容易造成资金被滥用或浪费，导致生态补偿的效果变得不明显。

3. 生态补偿项目“一刀切”现象严重在一些地方，生态补偿项目经常出现“一刀切”的现象，没有充分考虑生态环境差异，导致生态补偿效果不尽如人意。

4. 生态补偿主体不明确，责任不清晰目前生态补偿主体不够明确，责任也不够清晰，导致一些生态补偿项目难以落实，效果不明显。

5. 生态补偿项目缺乏专业技术支持在我国的一些地方，生态补偿项目缺乏专业技术支持，导致项目实施过程中面临很多困难，难以取得预期的效果。

二、对策研究为了解决生态补偿标准不统一的问题，需要建立科学合理的标准体系，统一各地区的生态补偿标准，确保其能够覆盖生态环境修复所需的成本，实现生态补偿的有效推进。

这需要加强对生态系统服务价值的研究，采用科学的方法确定生态补偿标准，充分考虑不同地区的生态环境状况和成本情况。

对于生态补偿资金使用问题，需要加强监管，确保其使用透明公开。

建立健全的监管机制，对生态补偿资金使用进行严格审查和监督，公开资金使用情况，确保资金能够真正用于生态环境修复和保护。

3. 鼓励创新，避免“一刀切”现象为了保证生态补偿项目的落实，需要明确生态补偿主体和责任，明晰责任界限，确保各方能够共同参与生态补偿工作，配合完成生态环境修复和保护任务。

5. 加强专业技术支持，提高项目实施效果在生态补偿项目实施过程中，需要加强专业技术支持，提高项目实施效果。

建立专业的生态修复和保护团队，提供专业的技术支持和指导，确保生态补偿项目得以顺利实施，取得预期的效果。

关于自然保护区生态补偿的思考[摘要]自然保护区可以加强生态环境保护和修复,但保护区的建立限制了社区居民对保护区资源的利用而未得到应有的补偿。

保护区管理机构和居民面临的共同问题是资金不足,由此带来保护区保护与周边社区经济发展之间的冲突,表现为保护与社区经济收入的冲突。

本文以自然保护区的管理机制、资金筹集、价值评估、生态旅游等面临一些问题为例,探索生态补偿不充分和相关立法不足的问题,进而提出完善相关法律法规的参考建议。

[关键词]生态效益补偿;自然保护区截至2007年底,我国已经建立各种类型的自然保护区2531个,总面积152万平方公里,约占国土面积的15.2%。

已建国家级自然保护区303个,面积已占保护区总面积的62%,约占国土面积的10%。

浙江省建有省级以上自然保护区18个,其中国家级自然保护区9个。

建有省级以上森林公园10个。

以上仅占浙江省陆地面积的0.936%。

虽然浙江省的自然保护区数量不少,但是占省陆地面积的比例很低,且地区分布发展不平衡。

自然保护区社区居民普遍存在“守着美丽的风景,过着贫困的生活”的现象,生态保护任务繁重,管护经费严重不足。

自然保护区内外之间生态环境二元化现象的存在,环境利益及其相关经济利益的不公平分配,由此产生了生态补偿问题。

完善生态补偿机制需要从实际出发,实事求是地解决问题,制定出更合理的法律法规及措施,这样才能更好地保护生态环境,实现人与社会和谐发展。

自然保护区生态效益补偿的实质是生态责任和生态利益的重新分配。

通过建立健全生态效益补偿对自然保护区社区居民的利益需求和倾向的深入了解,使其行为通过生态补偿得到修正,并获得可持续发展能力。

一、浙江清凉峰自然保护区现状清凉峰自然保护区的实验区内现有居民500多人。

该地区经济呈典型的山地社区经济特征,人均收入远低于所在市的平均水平。

清凉峰保护区总面积11252公顷,国有林面积只占24%左右。

而国外的自然保护区由于实行土地私有制,自然保护区大多数建立在国有土地之上。

生态环境损害赔偿工作开展情况及对策思考随着全球气候变化和生态环境恶化的加剧，生态环境损害赔偿工作已经成为了一个日益重要的议题。

目前，我国的生态环境法律法规还在不断完善，但是生态环境损害赔偿工作的开展还面临着许多困难和挑战。

本文将从生态环境损害赔偿工作的开展情况和对策思考两个方面，对目前的情况进行探讨。

1、法律法规的不完善生态环境损害赔偿制度的建立需要完善的法律法规作为支撑，但目前我国的生态环境法律法规还比较滞后，无法完全保障生态环境损害赔偿工作的开展。

例如，在生态环境保护法的第九十六条中规定“损害生态环境的，应当承担相应的民事责任”，但并没有明确相关的具体计算标准和赔偿范围，这为生态环境损害赔偿工作的开展带来了困难。

2、生态环境评估体系不完善生态环境损害赔偿的基础是准确评估损害程度和赔偿标准，但是目前我国的生态环境评估体系还不完善，缺乏针对性和科学性。

此外，生态环境评估过程也存在一定的主观性和可操作性，容易导致赔偿金额的偏差。

3、执行机制不健全生态环境损害赔偿工作需要有健全的执行机制作为支撑，但是目前执行机制还不够完善。

一些涉案企业往往采取拖延战术或是对生态环境损害赔偿裁决不执行等行为，导致赔偿难度加大。

二、对策思考1、加强法律法规建设生态环境损害赔偿制度需要建立在完善的法律法规之上，因此我们需要加强相关法律法规的建设，明确生态环境损害赔偿的标准和计算方法等方面的内容。

建立科学、全面、精准的生态环境评估体系，保证评估过程的公正和精确度。

对评估结果进行公示和监督，避免一些评估值偏差过大的情况。

构建健全的执行机制，明确责任主体和执行程序。

对于恶意逃避赔偿或者拒绝执行赔偿的情况，可以适当增加处罚措施和法律法规制裁力度，让相关企业和机构付出应有的代价。

4、加大宣传力度加大宣传力度，让社会各界了解生态环境损害赔偿工作的重要性和必要性。

通过广泛宣传，增强公众对生态环境的保护意识，推动各个领域的环保意识和环保行动。