关于健全生态保护补偿机制的实施意见

水环境生态补偿实施方案为强化水环境目标管理，改善我省水环境质量，根据《安徽省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（皖政办〔2016〕37号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地表水断面生态补偿暂行办法的通知》（皖政办秘〔2017〕343号）、《安徽省财政厅安徽省环境保护厅安徽省发展改革委安徽省水利厅关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案的通知》（财建〔2017〕208号），制订本实施方案。

一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院及省委省政府决策部署，强化政策引导和沟通协调，充分调动上下游地区的积极性，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，使得保护自然资源、提供良好水环境质量的地区得到合理补偿，促进区域生态环境质量不断改善。

二、工作目标继续实施新安江流域生态补偿试点工作，稳步实施大别山区水环境生态补偿，全面实施地表水断面生态补偿、滁河流域上下游横向生态补偿和沱湖流域上下游横向生态补偿，建立健全以市级横向补偿为主，省级纵向补偿为辅的水环境生态补偿机制。

三、主要内容（一）新安江流域上下游横向生态补偿。

新安江流域上下游横向生态补偿以安徽和浙江两省跨界的街口国控断面作为考核监测断面。

监测结果以国家水十条考核和两省联合监测为依据，测算水质补偿指数（P）。

若0.95〈P≤1，浙江省拨付1亿元补偿资金给安徽省；若P ≤0.95，浙江省再拨付1亿元补偿资金给安徽省。

若P﹥1或新安江流域安徽省界内出现重大水污染事故（以生态环境部界定为准），安徽省拨付1亿元补偿资金给浙江省。

在P≤1的情况下，安徽省2亿元资金纳入总体补偿资金，按照黄山市90%、绩溪县10%的比例分配，用于新安江流域生态保护、建设和补偿工作（具体按照《安徽省新安江流域生态环境补偿资金管理暂行办法》执行）。

（二）大别山区水环境生态补偿。

长江经济带流域横向生态补偿机制实施进展与优化路径田祥丽，孟春阳*（江西理工大学法学院，江西赣州341000）摘要：流域横向生态补偿是促进长江经济带高质量绿色发展的重要手段。

目前长江经济带流域横向生态补偿实践正在有序推进，但长江干流和支流的省际大规模横向补偿进展缓慢。

为促进长江经济带流域横向生态补偿建设，优化长江经济带流域横向生态补偿路径，本文梳理了长江经济带流域横向生态补偿主要制度文件，并对主要试点实践进行考察，分析其所面临的困境，应明确补偿具体内容促进生态产品价值实现，建立健全横向生态补偿监督考评体系，建立发展型横向生态补偿支撑体系以及推动完善流域各部门协调运作机制以进一步促进长江经济带流域横向生态补偿制度的建设。

关键词：横向生态补偿；长江经济带；补偿主体；补偿方式；生态产品价值实现中图分类号：D91；X321文献标志码：A文章编号：2096-2347（2023）02-0088-12收稿日期：2023-03-30基金项目：国家社科基金一般项目（21BFX023）；国家法治与法学理论研究项目（19SFB5019）。

作者简介：田祥丽，硕士研究生，主要从事环境与资源保护法学研究。

E-mail:*****************通信作者：孟春阳，博士，副教授，主要从事环境与资源保护法学研究。

E-mail:********************引用格式：田祥丽，孟春阳.长江经济带流域横向生态补偿机制实施进展与优化路径[J].三峡生态环境监测，2023，8（2）：88-99.Citation format:TIAN X L,MENG C Y.Implementation progress and optimization path of horizontal ecological compensation mechanism in Yang⁃tze River Economic Belt basin[J].Ecology and Environmental Monitoring of Three Gorges ，2023，8（2）：88-99.Implementation Progress and Optimization Path of Horizontal EcologicalCompensation Mechanism in Yangtze River Economic Belt BasinTIAN Xiangli,MENG Chunyang *（Law School ，Jiangxi University of Science and Technology,Ganzhou,341000,China ）Abstract:Basin horizontal ecological compensation is an important means to promote high-quality green development of the Yangtze River economic belt.At present,the practice of horizontal ecological compensation in the Yangtze River Economic Belt basins is being promoted in an orderly manner,but the progress of large-scale inter-provincial horizontal compensation in the main streams and tributaries of the Yangtze River is slow.To promote the construction of horizontal ecological compensation in the Yangtze River Economic Belt basin and optimize the path of horizontal ecological compensation in the Yangtze River EconomicBelt basin,this paper composes the main institutional documents of horizontal ecological compensation in the Yangtze River Economic Belt basin and examines the main pilot practices to analyze the dilemmas they face,which should clarify the specific content of compensation to promote the realization of ecological product value,establish a sound monitoring and evaluation system of horizontal ecological compensation,establish a developmental horizontal ecological compensation support system as well as to promote the improvement of the coordination and operation mechanism of various basin sectors to further promote the construction of the horizontal ecological compensation system in the Yangtze River Economic Belt basin.Key words:horizontal ecological compensation;Yangtze River Economic Belt;compensation subject;compensation method;ecological product value realizationDOI ：10.19478/ki.2096-2347.2023.02.11□生态研究三峡生态环境监测Ecology and Environmental Monitoring of Three Gorges2023年6月Jun.2023第8卷第2期V ol.8No.2第8卷第2期89长江经济带作为实施生态环境系统保护修复的创新示范带，推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略决策，重视长江全流域水生态环境治理，这也是促进长江经济带生态环境优化的重要内容之一。

生态补偿保护机制生态补偿保护机制是一种旨在通过经济手段或其他政策工具来调整和平衡生态环境保护与经济发展之间利益关系的制度安排。

这一机制的核心目的是为了内化环境保护活动中的外部性，即将生态保护的成本、环境改善的利益以及对生态环境造成损害的代价纳入到经济活动中，从而鼓励和引导相关方积极采取措施维护和恢复生态系统服务功能。

具体而言，生态补偿机制通常包括以下几个关键组成部分：1. 补偿范围：明确哪些类型的生态保护活动或者受到破坏的生态系统需要进行补偿，例如水源地保护、生物多样性保护、森林资源保护、湿地修复等。

2. 补偿项目：确定具体的补偿内容，如对提供生态产品和服务的关键区域实施补偿、对减少污染物排放的行为进行奖励或补偿等。

3. 补偿目标：设立清晰的生态保护目标，确保补偿行为有助于实现这些目标，比如水质达标、碳汇增加、物种多样性恢复等。

4. 补偿主客体：规定补偿的资金流动方向，即谁应当为生态保护支付补偿（受益者或污染者），以及补偿金将流向哪些承担了生态保护成本或受损责任的主体。

5. 补偿标准：根据生态价值评估方法和成本效益分析，制定合理的补偿额度计算标准，以反映生态系统服务价值的损失或增益。

6. 补偿实施：建立一套完善的补偿资金管理与支付流程，确保补偿资金及时、足额发放给相应主体，并用于指定的生态保护工作。

7. 监督与效果评价：建立健全生态补偿效果的监测体系，定期对补偿项目的实施效果进行评估，以验证补偿机制是否达到预期目的，并据此进行动态调整和完善。

在中国，生态补偿机制已经从理论研究阶段发展到了实践应用层面，不仅在地方层面进行了诸多跨地区流域补偿的试点，也在国家层面上推动了一系列法律法规和政策的出台，旨在构建一个全面、系统、高效的生态补偿制度框架。

重庆市财政局、重庆市生态环境局关于印发《重庆市深化市内流域横向生态保护补偿机制实施方案》的通知文章属性•【制定机关】重庆市财政局,重庆市生态环境局•【公布日期】2023.07.10•【字号】渝财环〔2023〕33号•【施行日期】2023.07.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护,财务制度正文重庆市财政局、重庆市生态环境局关于印发《重庆市深化市内流域横向生态保护补偿机制实施方案》的通知渝财环〔2023〕33号有关区县（自治县）人民政府，两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会，市政府有关部门，有关单位：《重庆市深化市内流域横向生态保护补偿机制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市财政局重庆市生态环境局2023年7月10日重庆市深化市内流域横向生态保护补偿机制实施方案开展流域横向生态保护补偿，是调动流域上下游地区积极性，共同推进生态环境保护和治理的重要举措，是健全生态补偿机制的重要内容。

2018—2021年，我市聚焦市内流域面积500平方公里以上的19条跨区县重要河流，开展横向生态保护补偿机制建设试点，取得了阶段性成效，为打好打赢“碧水保卫战”提供了坚强的制度保障。

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（中办发〔2021〕50号）等要求，进一步深化流域横向生态保护补偿机制在全市水环境保护工作中的重要支撑作用，推动形成长效工作格局，在总结试点成果基础上，制定如下工作方案。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，按照市第六次党代会、市委六届二次全会部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以改善流域生态环境质量为核心，以畅通生态价值实现途径为抓手，不断巩固现有流域横向生态保护补偿机制建设成果，进一步调动上下游地区共抓大保护的积极性与协同性，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护治理长效机制，筑牢长江上游重要生态屏障，推动实现流域环境高水平保护和经济社会高质量发展。

生态补偿实施方案一、项目背景近年来，随着我国经济的快速发展，生态环境问题日益突出。

一些地区资源过度开发，生态环境遭受严重破坏，导致生态功能退化，自然灾害频发。

为了实现可持续发展，保障人民群众生态环境权益，我国政府提出了生态补偿机制。

本方案旨在制定一套科学、合理、可操作的生态补偿实施方案，以促进生态保护和恢复。

二、生态补偿原则1.公平原则：确保生态补偿资金的合理分配，兼顾各地区、各行业的利益。

2.效益原则：以提高生态效益为核心，确保生态补偿资金的使用效益最大化。

3.可持续原则：保障生态补偿机制的长期稳定运行，促进生态环境持续改善。

4.动态调整原则：根据生态环境变化和经济社会发展需求，适时调整生态补偿标准。

三、生态补偿对象1.生态补偿重点区域：包括重点生态功能保护区、生态环境脆弱区、重要水源涵养区等。

2.生态补偿主体：包括政府、企业、社会组织和个人。

3.生态补偿受体：包括受损生态环境、受损居民和企业。

四、生态补偿方式1.财政转移支付：中央财政通过转移支付方式，对生态补偿重点区域给予资金支持。

2.生态补偿基金：设立生态补偿基金，用于支持生态保护和恢复项目。

3.生态补偿协议：政府与企业、社会组织和个人签订生态补偿协议，明确补偿标准和责任。

4.生态补偿券：发行生态补偿券，用于兑换受损生态环境的恢复和治理。

五、生态补偿标准1.生态补偿标准制定依据：依据生态环境损害程度、生态功能恢复成本、经济社会发展水平等因素制定。

2.生态补偿标准调整机制：建立生态补偿标准动态调整机制，根据生态环境变化和经济社会发展需求适时调整。

六、生态补偿实施步骤1.申报阶段：各地政府、企业、社会组织和个人向生态补偿管理部门申报生态补偿项目。

2.审核阶段：生态补偿管理部门对申报项目进行审核，确定生态补偿资金分配方案。

3.实施阶段：各地政府、企业、社会组织和个人按照生态补偿协议，开展生态保护和恢复项目。

4.监督阶段：生态补偿管理部门对生态补偿项目实施情况进行监督，确保生态补偿资金的合理使用。

什么是生态补偿机制如何健全补偿机制在当今社会，生态环境问题日益受到人们的关注。

为了实现生态环境的保护与可持续发展，生态补偿机制应运而生。

那么，什么是生态补偿机制呢？简单来说，生态补偿机制是一种通过经济手段，对保护生态环境的行为进行激励，对破坏生态环境的行为进行约束和惩罚的制度安排。

生态补偿机制的核心在于“谁保护、谁受益，谁破坏、谁付费”。

这意味着，如果一个地区或个人为了保护生态环境而付出了努力，例如减少了污染排放、保护了森林资源、维护了生物多样性等，那么他们应该得到相应的经济补偿。

反之，如果一个地区或个人对生态环境造成了破坏，比如过度开采资源、大量排放污染物等，那么他们就需要为自己的行为付出代价，承担相应的修复和治理费用。

生态补偿机制的实施具有重要的意义。

首先，它能够激励人们积极参与生态环境保护。

当人们知道自己的保护行为能够带来经济收益时，就会更有动力去采取有效的保护措施。

其次，生态补偿机制有助于促进区域之间的公平发展。

一些生态功能重要但经济相对落后的地区，通过生态补偿可以获得一定的经济支持，从而更好地平衡生态保护和经济发展的关系。

此外，生态补偿机制还有利于提高资源的利用效率，推动经济发展方式的转变，实现人与自然的和谐共生。

然而，目前我国的生态补偿机制还存在一些问题，需要进一步健全和完善。

一是补偿范围不够全面。

现有的生态补偿机制主要集中在森林、草原、湿地等领域，而对于一些重要的生态系统，如海洋、荒漠等的补偿还相对较少。

此外，对于一些生态环境破坏行为的惩罚力度也不够，导致违法成本较低，难以起到有效的约束作用。

二是补偿标准不够科学合理。

目前的补偿标准往往是基于一些简单的指标和方法确定的，没有充分考虑到生态系统的复杂性和多样性，以及不同地区的差异。

这就导致了补偿金额可能过高或过低，影响了生态补偿机制的效果。

三是补偿资金来源单一。

目前，生态补偿资金主要依靠政府财政投入，社会资本参与度较低。

这不仅给政府财政带来了较大的压力，也限制了生态补偿机制的规模和效果。

林业生态补偿实施方案林业生态补偿是指在林业生产和经营过程中，对生态系统服务功能进行补偿的一种制度安排。

其目的是通过对生态系统服务功能进行经济补偿，引导林业经营者和社会各界更好地保护和管理生态系统，促进林业可持续发展。

为了有效实施林业生态补偿，我们提出以下实施方案：一、建立健全的生态补偿机制。

为了保障林业生态补偿的有效实施，需要建立健全的生态补偿机制。

这包括明确生态补偿的对象和范围、制定生态补偿的标准和办法、建立生态补偿基金等。

通过建立健全的机制，可以更好地引导和激励林业经营者和社会各界参与生态补偿工作，保障生态系统服务功能的持续供给。

二、科学确定生态补偿标准。

生态补偿标准是生态补偿的核心内容，需要科学、合理地确定。

在确定生态补偿标准时，应充分考虑生态系统服务功能的价值，采用多种方法进行测算和评估，确保生态补偿标准科学、合理、公正。

同时，还应根据不同地区、不同生态系统的特点，制定相应的生态补偿标准，实现差异化管理。

三、加强生态监测和评估。

为了保障生态补偿的有效实施，需要加强生态监测和评估工作。

通过对生态系统服务功能的监测和评估，及时发现和解决生态环境问题，为生态补偿提供科学依据。

同时，加强生态监测和评估也有利于促进林业管理的科学化、精细化，提高生态系统的稳定性和可持续性。

四、加强政策法规的支持。

政策法规的支持是生态补偿工作的重要保障。

需要加强对生态补偿相关政策法规的研究和制定，建立健全相关的法律法规体系，明确生态补偿的政策导向和具体措施，为生态补偿工作提供有力的政策支持。

五、加强社会宣传和教育。

加强社会宣传和教育是推动生态补偿工作的重要途径。

需要通过多种途径和方式，向社会公众宣传生态补偿的重要性和必要性，引导社会各界更好地参与生态补偿工作。

同时，还需要加强对林业从业者和相关管理人员的培训和教育，提高他们的生态意识和生态保护意识，推动生态补偿工作的深入开展。

总之，林业生态补偿是推动林业可持续发展的重要举措，需要各方共同努力，建立健全的机制，科学确定补偿标准，加强监测评估，加强政策支持，加强社会宣传和教育，推动生态补偿工作取得实质性进展，为生态环境保护和林业可持续发展作出积极贡献。

河南省财政厅、河南省生态环境厅关于印发《关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则》的通知文章属性•【制定机关】河南省财政厅,河南省生态环境厅•【公布日期】2022.09.07•【字号】豫财环资〔2022〕85号•【施行日期】2022.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文河南省财政厅、河南省生态环境厅关于印发《关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则》的通知豫财环资〔2022〕85号有关省辖市财政局、生态环境局，济源示范区财政金融局、生态环境局：为深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，落实党中央国务院、省委省政府决策部署，全面建立河南省黄河流域上下游横向生态补偿机制，根据财政部和生态环境部有关工作要求，省财政厅、省生态环境厅研究制定了《关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

2022年9月7日附件关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则为全面建立河南省黄河流域上下游横向生态补偿机制，协同推进水生态保护，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（中办发〔2021〕50号）、《财政部生态环境部水利部国家林草局关于印发<支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案>的通知》（财资环〔2020〕20号）和《河南省财政厅河南省生态环境厅河南省水利厅河南省林业局关于印发<河南省建立黄河流域横向生态补偿机制实施方案>的通知》（豫财环资〔2020〕104号）等文件精神，结合我省实际，制定如下实施细则。

一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神以及对河南工作的重要指示要求，按照党中央国务院和省委省政府关于健全生态补偿机制的工作部署，围绕加快推动绿色低碳发展，统筹各渠道补偿资金，强化政策引导，充分调动流域上下游地区治污积极性，加快形成“责任清晰、合作共治”的流域保护和治理长效机制，推动流域生态环境质量不断改善，促进流域经济社会发展全面绿色转型。

天津市财政局、天津市水务局关于印发《天津市于桥水库库区生态补偿资金管理暂行办法》的通知
文章属性
•【制定机关】天津市财政局,天津市水务局
•【公布日期】2018.12.21
•【字号】津财规〔2018〕28号
•【施行日期】2018.12.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政其他规定
正文
天津市财政局、天津市水务局关于印发《天津市于桥水库库区生态补偿资金管理暂行办法》的通知
津财规〔2018〕28号蓟州区财政局、库区办：
为加强和规范于桥水库库区生态补偿资金的管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，根据《天津市人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（津政办发〔2017〕90号）和《天津市市级财政专项资金管理暂行办法》（津政办发〔2015〕63号）等文件规定，市财政局会同市水务局制定了《天津市于桥水库库区生态补偿资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

市财政局市水务局
2018年12月21日。

财政部、环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见文章属性•【制定机关】财政部,环境保护部(已撤销),国家发展和改革委员会,水利部•【公布日期】2016.12.20•【文号】财建[2016]928号•【施行日期】2016.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见财建[2016]928号各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：开展横向生态保护补偿，是调动流域上下游地区积极性，共同推进生态环境保护和治理的重要手段，是健全生态保护补偿机制的重要内容。

近年来，一些流域积极开展横向生态保护补偿试点，取得了阶段性进展，但总体上看，这项工作仍处于起步阶段，缺乏有效的合作平台，联防共治的长效机制尚未真正建立，一定程度上影响了流域生态环境治理的成效。

为加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制，推进生态文明体制建设，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，强化政策引导和沟通协调，充分调动流域上下游地区的积极性，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，使得保护自然资源、提供良好生态产品的地区得到合理补偿，促进流域生态环境质量不断改善。

（二）基本原则。

1.区际公平、权责对等。

流域上游承担保护生态环境的责任，同时享有水质改善、水量保障带来利益的权利。

流域下游地区对上游地区为改善生态环境付出的努力作出补偿，同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。

2.地方为主、中央引导。

流域横向生态保护补偿主要由流域上下游地方政府自主协商确定，中央财政对跨省流域建立横向生态保护补偿给予引导支持，推动建立长效机制。

关于进一步规范基本生态控制线区域生态补偿的意见各区人民政府，市人民政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，推动《XX市基本生态控制线管理条例》的有效实施，促进生态环境保护，保障城市生态安全，经市人民政府同意，现就进一步规范基本生态控制线区域生态补偿提出如下意见：一、基本原则（一）权责统一、合理补偿。

科学界定保护者与受益者权利义务，谁保护、谁受偿；谁受益、谁补偿，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

（二）成本共担、效益共享。

本市域范围内各区（含开发区、风景区，下同）是生态环境的受益者，市、区两级人民政府（含开发区、风景区管委会，下同）共同筹措生态补偿资金。

（三）统筹兼顾、区别对待。

把生态补偿与实施长江大保护战略、主体功能区规划、精准扶贫计划等有机结合起来，综合考虑地区间经济发展水平、经济发展受影响程度等因素，将生态补偿资金分配向基本生态控制线区域面积占比大的区、财力相对薄弱的区倾斜。

（四）多方并举、合作共治。

既坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿机制。

二、补偿范围及对象补偿范围为《XX都市发展区1:2000基本生态控制线落线规划》和《XX市全域生态框架保护规划》所划定的基本生态控制线区域。

补偿对象为各区人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）、村（居）民委员会、集体经济组织成员及其他组织。

三、补偿方式（一）生态要素补偿生态要素补偿是对《XX市基本生态控制线管理条例》划定的生态底线区域内的湿地自然保护区、生态公益林、饮用水水源保护区（含一级、二级保护范围）、湖泊、自然保护小区、水产种质资源保护区、湿地公园、郊野公园、风景名胜区、森林公园、地质公园、绿道、耕地等各类生态要素进行的补偿。

各类生态要素的补偿标准（详见附表1）根据其生态价值、管护成本等计算确定，补偿额为某类生态要素的数量（面积、长度、个数等）乘以相应补偿标准。

什么是生态补偿如何实施生态补偿机制在当今社会，随着人类活动对自然环境的影响日益加剧，生态保护成为了全球关注的重要议题。

而生态补偿机制作为一种有效的环境管理手段，逐渐受到了广泛的重视。

那么，究竟什么是生态补偿？又该如何实施生态补偿机制呢？简单来说，生态补偿就是通过一定的政策手段和经济方式，对保护生态环境的行为进行奖励，对破坏生态环境的行为进行惩罚，从而激励人们更加积极地保护生态环境。

它是一种基于“受益者付费、保护者得到补偿”原则的制度安排，旨在实现生态保护与经济发展的良性互动。

生态补偿的意义十分重大。

首先，它有助于保护生态系统的完整性和稳定性。

许多生态系统，如森林、湿地、河流等，都具有重要的生态服务功能，如净化空气、调节气候、涵养水源等。

然而，由于人类的开发和利用，这些生态系统面临着巨大的压力和破坏。

通过生态补偿，可以为生态保护提供必要的资金和资源支持，促进生态系统的恢复和保护。

其次，生态补偿能够促进区域之间的公平发展。

在一些地区，为了保护生态环境，可能需要限制某些产业的发展，从而影响当地的经济收入。

而通过生态补偿，可以让这些地区得到合理的补偿，缩小与其他地区的发展差距，实现区域之间的协调发展。

再者，生态补偿有助于提高全社会的生态保护意识。

当人们意识到自己的行为会对生态环境产生影响，并且能够通过保护生态环境获得相应的回报时，就会更加自觉地参与到生态保护中来。

那么，如何实施生态补偿机制呢？这需要从多个方面入手。

首先，要建立健全的法律法规体系。

明确生态补偿的主体、对象、范围、标准和方式等，为生态补偿机制的实施提供法律依据。

同时，要加强执法监督，确保法律法规的有效执行。

其次，要科学合理地确定生态补偿的标准。

这需要综合考虑生态系统的服务价值、保护成本、发展机会成本等因素。

例如，对于森林生态系统的补偿，可以根据森林的面积、树种、蓄积量等指标来确定补偿标准；对于流域生态补偿，可以根据流域的水资源量、水质改善情况等因素来确定补偿标准。

国家发展改革委、生态环境部、水利部关于推动建立太湖流域生态保护补偿机制的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,生态环境部,水利部•【公布日期】2022.01.17•【文号】发改振兴〔2022〕101号•【施行日期】2022.01.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源,自然生态保护正文国家发展改革委生态环境部水利部关于推动建立太湖流域生态保护补偿机制的指导意见发改振兴〔2022〕101号上海市、江苏省、浙江省发展改革委、生态环境厅（局）、水利（水务）厅（局）：太湖地区是我国经济最为发达，最有活力的地区之一。

守护好太湖水，既是满足当地人民群众对美好生活向往的根本要求，也是践行生态优先、绿色发展道路的重要举措。

贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的要求，经推动长三角一体化发展领导小组办公室审核，为加快改善太湖流域水环境，构建太湖流域生态治理一体化格局，现就推动太湖流域生态保护补偿机制建设提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以人与自然和谐共生为统领，以改善流域水环境和保障供水安全为重点，创新体制机制，着力加强太湖地区生态环境保护合作，着力带动社会主体积极融入绿色发展，共同推动构建太湖流域生态保护补偿机制，为实现长三角更高质量一体化发展奠定坚实的生态基础。

（二）基本原则。

——生态优先、绿色发展。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态保护优先，把保护和修复太湖流域水环境摆在突出重要的位置上，夯实绿色发展基础，努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。

——权责统一、共建共享。

系统化实施太湖流域水环境治理工程，进一步理顺各方的权利、义务和责任，打破行政区域分割的藩篱，解决条块分割、多头治水的难题，加快形成区域联动、分工协作、成果共享的太湖流域生态环境共保联治格局。

草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨草原作为我国重要的生态系统之一，具有着重要的生态功能和资源价值。

由于长期的过度开发和人为破坏，草原生态系统受到了严重的影响，生态环境出现了很多问题。

为了保护草原生态环境，我国出台了草原生态保护补奖机制，以期通过经济激励的手段，促进农牧民积极参与草原保护与恢复。

随着补奖机制的实施，也出现了一些问题，需要及时予以解决。

一、问题分析：1.补奖标准不明确：目前，草原生态保护补奖机制的补助标准不够明确，导致补奖的对象和范围不够清晰，容易出现农牧民对补奖资金的追求和依赖，忽视了草原生态系统的整体保护。

2.资金使用效益不高：部分地区的补奖资金使用效益不高，在保护补奖的实施中，缺乏监督和考核，导致了一些地区的资金被挪用，或者用于不符合补奖标准的项目上，影响了草原生态保护效果。

3.缺乏有效的激励机制：目前的草原生态保护补奖机制主要是通过经济激励的方式来促进农牧民参与生态保护，仅仅依靠金钱激励，很难形成长期的激励机制，缺乏可持续性。

二、问题解决对策：1.明确补奖标准：在草原生态保护补奖机制的实施中，应当明确补奖的标准和依据，对符合条件的农牧民给予一定的补奖支持，并且加强对补奖对象的监督和考核，确保补奖资金的有效使用。

2.加强资金使用监督：对于草原生态保护补奖资金的使用，应当建立严格的监督制度，加强对资金的使用效益评估和监督，确保资金得到有效的使用和保障。

3.建立多元化的激励机制：在草原生态保护补奖机制的实施中，应当建立多元化的激励机制，不仅仅依靠经济补偿，还应当结合当地的实际情况，采取多种形式的激励措施，如技术培训、产业扶持等，以增强农牧民参与生态保护的积极性。

4.加强宣传教育：在实施草原生态保护补奖机制的过程中，应当加强对农牧民的宣传教育工作，增强农牧民的生态保护意识，提高他们对草原生态环境的责任感和使命感，形成全社会共同参与保护草原生态环境的良好氛围。

5.加强政府监督：在补奖机制的实施过程中，政府部门应当加强对补奖资金的使用管理和监督，建立健全的监督体系和考核机制，对于使用不当的地区和单位，应当采取相应的处罚措施，确保补奖资金的使用效益。

国家发展改革委关于印发《生态综合补偿试点方案》的通知
正文：
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国家发展改革委关于印发《生态综合补偿试点方案》的通知
发改振兴〔2019〕1793号
安徽省、福建省、江西省、海南省、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、甘肃省、青海省发展改革委：为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步健全生态保护补偿机制，提高资金使用效益，特制定《生态综合补偿试点方案》。

现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国家发展改革委
2019年11月15日
附件：生态综合补偿试点方案
——结束——。

生态补偿机制建设方案生态补偿机制是一种通过经济手段来调节生态保护者和受益者之间利益关系的制度安排，对于促进生态环境保护、实现可持续发展具有重要意义。

为了建立健全有效的生态补偿机制，特制定以下建设方案。

一、生态补偿机制的目标和原则（一）目标1、促进生态环境的保护和修复，提高生态系统服务功能。

2、激励生态保护者的积极性，保障其合理权益。

3、推动区域之间的公平发展，缩小生态保护和经济发展的差距。

（二）原则1、谁受益、谁补偿原则：明确生态环境的受益者应当承担相应的补偿责任。

2、谁保护、谁受偿原则：保障生态保护者能够获得合理的经济回报。

3、公平公正原则：在补偿标准、对象和方式的确定上，要保证公平性和公正性。

4、可持续发展原则：确保生态补偿机制的实施能够促进经济、社会和生态的可持续发展。

二、生态补偿的范围和对象（一）范围1、重点生态功能区：包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区等。

2、生态敏感区和脆弱区：如自然保护区、湿地、荒漠化地区等。

3、重要生态系统：森林、草原、河流、湖泊等。

（二）对象1、生态保护地区的政府和居民：他们为生态保护付出了努力和代价。

2、从事生态保护工作的单位和个人：如林业工人、护林员、环保志愿者等。

三、生态补偿的标准和方式（一）标准1、基于生态系统服务价值评估：通过科学的方法评估生态系统提供的服务价值，如水源涵养、气候调节、土壤保持等，作为确定补偿标准的重要依据。

2、考虑生态保护成本：包括生态建设投入、机会成本等。

3、结合区域经济发展水平和财政承受能力：确保补偿标准既能够激励生态保护，又在财政可承受范围内。

（二）方式1、资金补偿：直接给予生态保护者一定的资金支持。

2、政策补偿：通过税收优惠、产业扶持政策等方式进行补偿。

3、技术补偿：提供生态保护所需的技术支持和培训。

4、实物补偿：如提供种苗、肥料等物资。

四、生态补偿的资金来源1、财政资金：包括中央和地方财政的专项拨款。

2、受益者付费：向受益于生态环境的企业和个人征收一定的费用，如水资源费、排污费等。