河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见

河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定文章属性•【制定机关】河北省人大及其常委会•【公布日期】2019.07.25•【字号】河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告第33号•【施行日期】2019.08.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护,草原资源正文河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告第33号《河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》已经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年7月25日通过，现予公布，自2019年8月1日起施行。

2019年7月25日河北省人民代表大会常务委员会关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定(2019年7月25日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)第一条为了加强张家口、承德地区草原生态建设、保护和合理利用，推进首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区建设，维护草原生态平衡，打造良好生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等法律法规，结合本省实际，作出本决定。

第二条本决定所称草原是指具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。

第三条在张家口、承德行政区域内从事草原规划、建设、保护、利用和监督管理等活动，适用本决定。

第四条加强草原生态建设、保护和合理利用，应当坚持生态优先、统筹规划，综合施策、系统治理，科学利用、建管并重的原则，建设稳定的草原生态系统、优美的草原生态环境、先进的草原生态经济。

第五条省人民政府应当依据国家草原建设、保护和利用规划，结合本省国土空间规划，编制全省草原建设、保护和利用规划，重点加强对张家口、承德地区草原工作指导；张家口市、承德市人民政府应当依据全省草原规划和本行政区域特点编制相应规划；各县(市、区)人民政府应当结合当地实际，编制专项规划并组织实施。

第六条县级以上人民政府是草原生态建设和保护的责任主体。

河北省人民政府办公厅关于印发河北省建设京津冀生态环境支撑区“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2021.11.12•【字号】•【施行日期】2021.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文河北省人民政府办公厅关于印发河北省建设京津冀生态环境支撑区“十四五”规划的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：《河北省建设京津冀生态环境支撑区“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅2021年11月12日河北省建设京津冀生态环境支撑区“十四五”规划“十四五”时期是中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是河北省谱写美丽河北建设新篇章、实现生态文明建设新进步的五年。

为支持服务京津冀协同发展国家战略，结合“十四五”时期新形势、新任务、新要求，制定本规划。

规划期为2021-2025年，展望到2035年。

一、基础与形势（一）进展与成效。

京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自协调、亲自推动的重大国家战略。

河北省委、省政府高度重视，深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，坚决落实《京津冀协同发展规划纲要》关于河北省“京津冀生态环境支撑区”的定位要求，坚持生态优先、绿色发展，圆满完成《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划（2016-2020年）》目标任务，生态环境质量大幅改善，生态系统服务功能有效提升，资源节约和综合利用成效显著，区域生态环境支撑能力明显增强。

污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成。

“十三五”期间，河北省坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，2019年、2020年连续两年在国家污染防治攻坚战成效考核中被评为优秀等级，人民群众源自优美生态环境的获得感、幸福感、安全感显著增强。

四川省人民政府公报2017年第01期四川省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见川办发〔2016〕109号各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，进一步健全我省生态保护补偿机制，推进绿色发展，建设美丽四川，构建长江上游生态屏障，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，落实省委十届八次、九次全会决定，围绕“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，按照省委、省政府关于生态文明建设的总体部署，以主体功能区规划为基础，以转变发展方式为主线，以生态建设、污染防治和生态保护补偿“三位一体”为抓手，以改革创新为动力，通过建立和完善多元化的生态保护补偿机制，不断完善转移支付制度，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，加快生态文明制度体系建设，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，有力促进我省生态文明建设迈上新台阶。

（二）基本原则。

坚持明确主体、落实责任。

政府要在生态补偿工作中起主导作用，有效调动社会各方面利益主体参与生态补偿的积极性，探索建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。

遵循“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”原则，理顺生态补偿的纵向、横向权利义务关系，厘清利益相关方的责任、权利、义务，促进生态保护社会成本内部化。

坚持因地制宜、分类实施。

立足生态补偿各领域各区域的不同特点，分类细化落实生态补偿差异化的政策措施，增强针对性、系统性和可操作性，加强各领域、各区域间协调配合，促进生态文明可持续协调发展。

坚持因时施策、稳步推进。

立足四川经济社会发展的阶段性特征，充分考虑经济发展水平和财政承受能力，按照生态环境破坏轻重程度和保护紧迫性急缓情况，适时调整补偿范围、补偿标准和补偿期限。

德阳市人民政府办公室关于印发《关于健全生态保护补偿机制的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】德阳市人民政府办公室•【公布日期】2021.08.26•【字号】德办发〔2021〕37号•【施行日期】2021.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文德阳市人民政府办公室关于印发《关于健全生态保护补偿机制的实施办法》的通知德办发〔2021〕37号各区（市、县）人民政府，各重点产业功能区，市级有关部门（单位）：《关于健全生态保护补偿机制的实施办法》已经市政府八届105次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

德阳市人民政府办公室2021年8月26日附件关于健全生态保护补偿机制的实施办法为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）和《四川省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（川办发〔2016〕109号）文件精神，进一步健全生态保护补偿机制，提升我市生态文明建设水平，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽德阳，结合我市实际情况，制订以下实施办法。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，严格落实省委省政府和市委市政府关于生态文明建设的总体部署，充分发挥政府对生态环境保护的主导作用，通过建立和完善多元化的生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性，加快生态文明制度体系建设，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，促进我市生态文明建设迈上新台阶。

二、主要目标到2025年，实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重要生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，保护主体责任进一步落实，补偿标准体系进一步规范，资金来源渠道基本稳定，补偿水平与经济社会发展状况相适应，我市重点领域污染治理工作取得重大阶段性成果，生态环境综合整治工程等重大项目取得更大进展，多元化补偿机制建立健全，符合我市市情的生态保护补偿制度体系日益完善，对生态文明建设促进作用更加明显。

生态补偿转移支付机制运行解析与比较研究程烨摘要：生态环境的良好运转是社会生活生产的基础和人类生存发展的前提，关系到民生福祉。

生态环境属于拥挤产品，政府介入生态保护能够更加有效地实施调控行为。

本文通过整理和分析学界对国家生态补偿转移支付机制的研究情况，阐述生态补偿转移支付机制的历史由来和现实发展，进一步解析其运行机制和运行情况，通过国内国际、各省之间、横向纵向多重的比较分析，提出提升我国生态补偿转移支付制度运行质量的相关建议。

关键词：生态补偿；转移支付；环境保护中图分类号：D922 文献标识码：A DOI：10.13561/ki.zggqgl.2021.05.015随着人们对于优质生态环境的诉求日渐高涨，大力推进生态文明建设成为国家高质量发展的根本要求。

生态环境作为最公平的公共产品[1]，具有典型的外部性特征和价值隐性，其拥挤产品①属性无法通过市场机制消除生态效益外溢，政府运用生态补偿转移支付机制主动介入生态环境保护过程并进行调控，解决环保成本与生态收益、责任承担与利益分配不对称的问题，实现保护、破坏、受益、受损多方均衡。

一、生态补偿转移支付机制的背景内涵在国际上生态补偿转移支付被称作“生态环境服务支付”（Payments for Environmental Services, PES）[2]，即按照生态服务功能价值量，生态服务系统的消费者和破坏者向生态保护和修复者支付相应的费用，1997年哥斯达黎加开启一个全国性环境转移支付项目-PSA （Pagopor Servicios Ambientales）[3]，成为在发展中国家中首先应用PES方法的国家。

此外，巴西在20世纪90年代建立起一套生态转移支付机制-ICMS-E（ICMS-Ecológico），基于一定的生态指标将部分增值税ICMS收入重新分配给地方[4]；2007年葡萄牙通过地方财政法Local Finances Law（LFL）对生态保护区实施了财政生态转移支付[5]。

全县健全生态保护补偿机制实施方案一、背景分析随着人类经济的快速发展，生态环境受到了巨大的破坏，对人类自身的发展产生了严重影响。

为了保护生态环境中的生物多样性和生态系统功能，重点规划和推动生态保护工作至关重要。

目前，我县的生态环境保护工作中，缺乏一个全面的、有力的、可持续发展的生态保护补偿机制，造成生态环境的恶化。

因此，制定一项适用于我县的生态保护补偿机制实施方案，对于加强生态保护工作，促进生态保护的长久发展具有重要意义。

二、目标设定1.建立全县生态保护补偿机制，提高生态环境监管和保护水平；2.保护生物多样性和生态系统功能，提高生态环境的质量和稳定性；3.促进生态经济的发展，提升全县的生态效益。

三、实施方案1.制定全县生态保护补偿政策，确立补偿标准和计算方法。

根据生态环境的破坏程度和生态系统的重要性，制定不同类型的生态保护补偿政策，并明确补偿标准和计算方法。

2.建立生态保护补偿基金。

设立专门的生态保护补偿基金，由政府和企业等相关单位按照一定比例缴纳，用于生态保护工作和补偿资金的支付。

3.建立生态环境监管机构。

成立专门的生态环境监管机构，负责对生态环境进行监管，确保生态保护补偿机制的顺利实施。

4.加强生态环境保护宣传和教育。

通过宣传和教育活动，提高公众的生态保护意识，培养大家热爱生态环境的习惯和责任感。

5.加强生态环境保护技术研发和应用。

鼓励科研机构对生态环境保护技术进行研发和推广，提高生态环境保护的科学性和有效性。

6.促进生态经济发展。

通过实施生态保护补偿机制，引导企业改善生产方式，推动生态经济的发展和转型升级。

7.加强生态环境监管和执法。

加大对违法行为的惩罚力度，建立严格的生态环境监管和执法体系，确保生态保护补偿机制的有效执行。

四、实施效果评估为了评价生态保护补偿机制的实施效果，可以采取以下方法进行评估：1.生态指标评估：通过对生态环境的监测，评估生态保护补偿机制对生态环境的改善程度。

2.经济效益评估：通过对生态经济的数据进行分析，评估生态保护补偿机制对经济发展的推动效果。

草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨草原是我国重要的生态系统，具有重要的生态功能和保护价值。

为了加强对草原生态环境的保护，我国实施了草原生态保护补偿机制，以保护草原生态系统，改善草原生态环境，在一定程度上也缓解了草原生态环境的恶化和退化。

在实施过程中，也出现了一系列问题，影响了草原生态保护补偿机制的效果。

本文将探讨草原生态保护补偿机制实施过程中存在的问题，并提出相应的解决对策。

一、问题1.1 资金管理不规范在草原生态保护补偿机制实施过程中，一些地方政府存在资金管理不规范的问题，导致资金使用不到位，无法发挥最大效益。

有的地方政府将补偿资金挪作他用，以致没有用于草原生态保护。

而一些接收补偿资金的单位也存在资金使用不符合规定的情况，造成了浪费。

1.2 补偿标准不合理在实施过程中，一些地方对草原生态保护补偿标准不够合理，以致不能真正发挥激励作用。

有的地方将补偿标准单一化，没有对不同地区、不同生态环境给予区别对待，导致一些地区的保护意愿不足。

1.3 监管不到位草原生态保护补偿机制实施过程中，监管不到位是一个比较突出的问题。

一些地方政府缺乏监管意识、监管手段和监管措施，导致了资金管理不规范、补偿标准不合理等问题的出现。

1.4 缺乏长期机制目前草原生态保护补偿机制还缺乏长期机制的建立，一些地方对于生态环境的长期保护和管理没有形成稳定的长效机制，导致了一些单纯的短期性行为。

二、解决对策2.1 规范资金管理针对资金管理不规范的问题，应当建立起相应的监督机制，加强对补偿资金的使用和管理。

一方面，要加强对地方政府的监督，确保补偿资金用于草原生态保护。

对于接收补偿资金的单位也要建立严格的资金使用制度，对使用情况进行跟踪和监督，确保资金使用符合规定。

2.2 合理制定补偿标准为了促进不同地区、不同生态环境的草原生态保护，应当根据当地的生态环境情况及草原生态保护的实际需要，制定合理的补偿标准。

要充分考虑到不同地区的生态环境差异，采取差异化的补偿政策，让补偿标准更具有激励作用。

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 48 No.17 2020流域横向生态补偿机制是流域范围内生态保护地区和受益地区基于平等协商建构的成本共担、效益共享、合作共治的生态环境保护机制。

截至2020年3月，我国共推进实施跨省流域横向生态补偿10宗，长江经济带11个省（市）中有8个省（市）已经初步建立起省域内流域横向生态补偿机制。

可以说，流域横向生态补偿已成为促进我国流域生态环境质量改善、推动生态文明建设的重要政策措施。

就我国而言，在流域横向生态补偿领域，现实的紧迫任务在于从制度供给层面加强流域横向生态补偿体制机制建设，明确补偿主体权利义务，规范流域横向生态补偿活动。

对于上述问题的深入研究，将有助于构建完善的流域保护和治理长效机制，推动流域经济社会可持续发展。

我国流域横向生态补偿制度建设情况中央层面的制度建设情况新时期中央层面有关流域横向生态补偿制度建设的文件密集出台。

在2013年召开的党的十八届三中全会上，中共中央将“推动地区间建立横向生态补偿制度”列入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，开启了流域横向生态补偿制度建设的新征程；之后，横向生态补偿特别是流域横向生态补偿制度获得长足发展。

2016年，财政部、原环境保护部等多部委联合出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（财建〔2016〕928号），后又陆续发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（发改西部〔2018〕1960号）、《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》（财预〔2018〕19号）、《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》等政策文件（见表1）。

这些文件进一步明确了横向生态补偿工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要内容、保障措施和组织实施体系等内容，为开展实施流域横向生态补偿提供了制度保障。

地方层面的制度建设情况2016年，国务院办公厅发布的《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）指出，“鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。

湖北省人民政府办公厅关于进一步加强全省自然保护区建设和管理工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府办公厅•【公布日期】2018.08.29•【字号】鄂政办发〔2018〕51•【施行日期】2018.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文湖北省人民政府办公厅关于进一步加强全省自然保护区建设和管理工作的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：为推动全省生态文明建设，加强生态环境保护，进一步加强全省各级自然保护区建设和管理工作，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下。

一、总体要求坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导，全面贯彻人与自然和谐共生基本方略，坚持保护优先、源头预防，党政同责、一岗双责，严格管控、损害担责的原则，建立类型齐全、布局合理，管理规范、执法严格，投入多元、全民共享，责任明确、奖罚分明的自然保护区建设管理体系，不断提升全省自然保护区建设和管理水平。

二、着力加强自然保护区规范管理（一）严格执行自然保护区法律法规和文件要求。

贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》，全面落实《国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知》（国函〔2013〕129号）《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号），把自然保护区建设管理各项要求落到实处。

（省环保厅牵头，省国土资源厅、省农业厅、省林业厅等参与，各市州政府及各自然保护区管理机构负责落实。

以下均需各市州政府及各自然保护区管理机构落实，不再列出）（二）加强规划引领。

进一步完善现有自然保护区布局，更加注重湿地、森林、地质遗迹、珍稀特有物种等类型的自然保护区的建设管理。

按照自然地理单元和物种分布特性整合提升已建自然保护区和省级自然保护小区，建立生态廊道，增强自然保护区的联通性。

2020年之前制订全省自然保护区发展总体规划。

河北省生态环境保护条例河北省生态环境保护条例第一章总则第一条目的和任务为了保护和改善河北省的生态环境，维护人民群众的健康和生存环境，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他相关法律法规，制定本条例。

第二条适用范围本条例适用于河北省所有的行政区域内的生态环境保护工作。

第三条生态环境保护的原则1. 国家、省、市级保护生态环境的责任制度。

2. 生态环境保护与经济社会发展相协调。

3. 预防为主、综合治理。

4. 污染者负责、守信者受奖。

5. 公众参与，信息公开。

6. 科学决策，依法管理。

第二章生态环境保护基本要求第四条生态环境保护目标河北省的生态环境保护目标是：加强环境品质改善，保持生态系统稳定，减少环境污染和生态破坏，提高人民群众的生活质量。

第五条自然保护区和生态保护红线1. 河北省设立自然保护区，加强对自然保护区的管护和监督。

2. 划定生态保护红线，确保重要生态功能区的优先保护。

第六条生态环境保护评估1. 生态环境保护项目在实施前应进行评估，评估结果需得到认可后方可实施。

2. 对已经实施的生态环境保护项目，应进行定期评估，总结经验，完善保护措施。

第三章污染和生态破坏的防治第七条大气污染防治1. 加强工业企业、机动车辆等大气污染源的监测和治理。

2. 推广利用清洁能源，减少燃煤污染和汽车尾气排放。

3. 提高大气环境空气质量，保护人民群众的身体健康。

第八条水污染防治1. 控制产污企业的废水排放，对废水进行治理和处理。

2. 加强水环境监测和水质评估工作，提高水环境的质量。

第九条土壤污染防治1. 加强工业生产和农业活动中的土壤污染防治措施。

2. 对已经存在的土壤污染进行治理和修复。

第十条垃圾污染防治1. 加强城市垃圾的分类、收集、运输和处理工作。

2. 推广垃圾资源化利用，减少垃圾的填埋量和焚烧量。

第十一条生态破坏防治1. 加强对森林、湿地、草原等生态系统的保护和恢复。

2. 禁止非法占用和破坏生态环境资源。

河北省财政厅关于印发《河北省〈重点生态保护修复治理资金管理办法〉实施细则》的通知文章属性•【制定机关】河北省财政厅•【公布日期】2022.04.22•【字号】冀财资环〔2022〕32号•【施行日期】2022.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护,专项资金管理正文河北省财政厅关于印发《河北省〈重点生态保护修复治理资金管理办法〉实施细则》的通知各设区市（含定州、辛集市）财政局，雄安新区改发局：为加强中央重点生态保护修复治理资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，根据财政部《重点生态保护修复治理资金管理办法》（财资环〔2021〕100号）有关规定，结合我省实际，制定了《河北省〈重点生态保护修复治理资金管理办法〉实施细则》，现予印发，请遵照执行。

河北省财政厅2022年4月22日河北省《重点生态保护修复治理资金管理办法》实施细则第一条为规范和加强中央重点生态保护修复治理资金（以下简称治理资金）管理，提高资金使用效益，促进生态系统保护修复，根据财政部《重点生态保护修复治理资金管理办法》（财资环〔2021〕100号）有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称治理资金是指中央预算安排的，用于开展山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治等生态保护修复工作，提升生态系统质量和稳定性的资金。

第三条治理资金使用和管理遵循科学规范、公开透明，统筹兼顾、突出重点，讲求绩效、强化监督的原则。

第四条治理资金支持范围主要包括以下方面：（一）开展山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程。

着眼于国家重点生态功能区、国家重大战略重点支撑区、生态问题突出区，坚持保护优先、自然恢复为主，对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态地区进行系统性、整体性修复，完善生态安全屏障体系，整体提升生态系统质量和稳定性。

（二）开展历史遗留废弃工矿土地整治。

荆州市人民政府办公室关于建立健全生态保护补偿机制的试行意见文章属性•【制定机关】荆州市人民政府办公室•【公布日期】2018.04.10•【字号】荆政办发〔2018〕19号•【施行日期】2018.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文荆州市人民政府办公室关于建立健全生态保护补偿机制的试行意见各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：根据《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）和《省人民政府办公厅关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》（鄂政办发〔2018〕1号）精神，为建立健全我市生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经市政府同意，现提出如下试行意见。

一、目标任务到2020年，实现我市森林、水流、湿地、耕地、大气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要生态区域的生态保护补偿机制与政策全覆盖，跨区域、跨流域补偿试点示范取得明显进展；基本建立与我市经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度体系，生态保护者与受益者良性互动的多元化补偿机制不断完善，促进形成绿色生产方式和生活方式。

二、建立健全生态保护补偿制度体系（一）明确生态保护补偿主体。

各县（市、区）政府负责组织辖区污染防治、农村环境综合整治、节能减排、涵养水源、保持水土、维护生物多样性、保护自然文化资源等生态环境保护工作，提供优质生态产品，组织推进本行政区域生态保护补偿相关工作，开展对生态环境保护的贡献者、生态环境破坏的受害者和减少生态环境破坏者的生态补偿。

市有关部门要充分发挥纵向生态保护补偿的主导作用，积极支持和协调推动市内行政区域之间开展横向生态保护补偿。

要充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与生态保护补偿，发挥其在生态环境保护、生态系统修复工作中的积极性。

（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市城管局、市水利局、市农业局、市林业局，各县、市、区政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）（二）明确生态保护补偿范围。

河北省人民政府办公厅关于印发《河北省城镇面貌三年大变样环保行动计划》的通知制定机关公布日期2008.12.03施行日期2008.12.03文号办字[2008]126号主题类别村镇建设效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于印发《河北省城镇面貌三年大变样环保行动计划》的通知（办字〔2008〕126号2008年12月3日）各设区市人民政府，省政府有关部门：《河北省城镇面貌三年大变样环保行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

河北省城镇面貌三年大变样环保行动计划为实现全省城镇面貌三年大变样“城市环境质量明显改善”基本目标，特制定本行动计划。

一、工作目标空气质量。

城市空气质量达到国家环境空气质量二级标准。

其中，二氧化硫浓度年平均值≤006毫克/立方米，二氧化氮浓度年平均值≤0.08毫克/立方米，可吸入颗粒物浓度年平均值≤010毫克/立方米；灰尘自然沉降量≤19吨/平方公里·月，达到灰尘自然沉降量环境质量二级标准；全年达到和好于二级的天数达到310天。

水环境质量。

集中式饮用水水源地水质达标率100%（湖泊、水库型水源地暂不考核总氮指标）；河流城市市区段（含近岸海域环境功能区）水质达标率达到水环境功能区要求；城市污水处理率≥80%，其中秦皇岛、唐山、沧州等沿海城市污水处理率≥85%。

废物处置。

城市生活垃圾处理率≥70%；工业固体废物处置利用率≥80%；建成危险废物和医疗废物集中处置中心，危险废物处置率100%，规模以上医疗卫生机构医疗废物全部实现统一收集、集中安全处置；实施生活垃圾资源化和无害化处置工程，建立完善的生活垃圾收集、运输、处置和回收网络。

中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于建立健全生态补偿机制的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于建立健全生态补偿机制的若干意见（市委办[2005]8号2005年5月31日）为深入贯彻市委“环境立市”战略，全面推进杭州生态市建设，根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进杭州生态市建设的若干意见》（市委〔2004〕10号）精神，经市委、市政府同意，现就建立健全我市生态补偿机制提出如下意见。

一、充分认识建立健全生态补偿机制的基本内涵和重要意义1、深刻领会生态补偿机制的基本内涵。

生态补偿是指对损害资源与环境的行为进行成本收费，加大该行为的成本以激励损害行为主体减少其行为带来的外部不经济性，或对保护资源与环境的行为进行补偿或奖励，以达到保护资源环境、促进区域协调发展的目的。

建立生态补偿机制就是要通过制度创新实行生态保护的经济效益化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态资源这一特殊公共产品消费中的合理价值定位；通过制度变迁维护好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。

2、充分认识建立健全生态补偿机制的重要意义。

党中央提出树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略目标，建立健全生态补偿机制，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是打造“和谐创业”发展模式的重要载体，是加快推进生态市建设的重要内容，是促进市域统筹协调发展的重要举措，也是践行“三个代表”重要思想，加强执政能力建设的根本要求。

建立健全生态补偿机制，有助于改变传统的无偿使用生态资源的习惯，促使区域在制定经济发展规划时充分考虑对资源环境的损耗成本，从源头上促进经济社会与资源环境的协调发展；有助于使外部补偿转化为自我发展能力的积累和提高，从而加快结构调整，改善环境质量，转变增长方式；有助于利用经济和行政激励手段，协调各方利益，激发全社会促进生态保护和经济社会协调发展的创造活力，逐步缩小市域内经济社会发展中的地区差别、城乡差别，实现全市经济社会的跨越式发展、人与自然的和谐，共同走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路。

草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨【摘要】草原生态保护补偿机制实施过程中存在诸多问题，包括补偿金不足、监管不到位、资金使用效率低、生态监测手段不完善、以及农民参与意愿不高等。

为解决这些问题，应加强资金投入与监管力度，建立多方参与机制，完善生态监测体系。

只有通过合理的机制设计和有效的措施落实，才能实现草原生态保护的长远目标，促进生态环境和经济社会可持续发展。

需要引起政府、社会、农民等多方的重视和共同努力，共同推动草原生态环境的保护和改善。

【关键词】草原生态保护补偿机制、问题、解决对策、资金、监管、农民参与、生态监测、加强投入、多方参与、完善监测体系1. 引言1.1 背景介绍草原是我国重要的自然生态系统之一，具有非常重要的生态功能和保护价值。

近年来，随着社会经济的快速发展，草原生态环境面临着日益严重的破坏和威胁。

为了有效保护草原生态环境，我国实施了一系列草原生态保护补偿机制，旨在通过向草原生态系统提供经济补偿，激励草原保护和恢复。

在补偿机制的实施过程中，还存在诸多问题和挑战。

补偿金不足导致草原保护措施无法有效实施，监管不到位造成补偿资金的使用不当，资金使用效率低下。

生态监测手段不完善和农民参与意愿不高等问题也阻碍了草原生态保护补偿机制的有效实施。

本文旨在探讨草原生态保护补偿机制实施过程中存在的问题，并提出相应的解决对策，以期进一步完善我国草原生态保护政策，促进草原生态环境的可持续发展和保护。

1.2 研究目的草原生态保护补奖机制的实施过程中存在着诸多问题，需要进行深入探讨和解决。

本文旨在分析草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题，探讨解决对策，以期更好地促进草原生态环境的保护和改善。

具体研究目的如下：一、分析草原生态保护补奖机制实施中补偿金不足的原因及影响，提出针对性的解决办法，提高补偿金的有效性和可持续性。

二、探讨草原生态保护补奖机制实施中监管不到位的问题，深入剖析监管漏洞并提出有效的监管措施，确保补偿资金的合理分配和使用。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2021.04.26•【文号】•【施行日期】2021.04.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（2021年4月26）建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

为加快推动建立健全生态产品价值实现机制，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，以体制机制改革创新为核心，推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式。

（二）工作原则——保护优先、合理利用。

尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚持以保障自然生态系统休养生息为基础，增值自然资本，厚植生态产品价值。

——政府主导、市场运作。

充分考虑不同生态产品价值实现路径，注重发挥政府在制度设计、经济补偿、绩效考核和营造社会氛围等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生态产品价值有效转化。