环境监察执法基础知识共61页

环境监察基本知识1、环境管理的五个基本手段：法律手段、经济手段、技术手段、行政手段、宣传教育手段。

2、我国三大环境保护基本政策：“预防为主”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”。

3、我国八项环境管理制度：“环境影响评价制度”、“三同时”制度、“城市环境综合整治定量考核制度”、“环境保护目标责任制度”、“排污申报登记与排污许可证制度”、“排污收费制度”、“污染集中控制制度”、“限期治理制度”。

4、“33211工程”：三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、二区（二氧化硫控制区、酸雨控制区）、一市（北京市）、一海（渤海）。

5、1973年8月在北京召开了第一次全国环境保护会议，会后确定了“全面规化，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护32字方针。

6、环境监察的概念：环境监察要突出“现场”和“处理”这两个概念，即环境监察是在环境现场进行的执法活动，环境监察不是“环境管理”而是“日常、现场、监督、处理”。

环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是我国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。

7、环境监察的特点：委托、直接、强制、及时、公正。

8、环境监察的类型，按时间的不同可分为：事前监察、事中监察和事后监察；按环境监察的活动范围可分为：一般监察与重点监察；按环境监察的目的可分为守法监察与执法监察。

9、环境现场执法的特点：是一种单方的具体行政行为；是直接影响环境行政管理相对人权利和义务的行政行为；是具有程序要求的行为；是具有技术的行政行为。

10、环境管理现场检查的依据：法律依据、标准依据、事实依据。

11、环境法规定的法律责任：环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。

12、环境保护行政处罚的十个基本原则：(1)行政处罚法定原则(2)处罚与教育相结合的原则(3)公正、公开的原则(4)实施处罚必须纠正违法行为的原则(5)一事不再罚的原则(6)行政处罚与违法行为相适当的原则(7)不得以罚代刑的原则(8)行政处罚不免除民事责任的原则(9)无救济则无处罚的原则(10)追溯时效原则。

第二章 污染源监察
第一节 污染源监察的内容
一、对排污单位内部建立环境管理制度的检查 1、环境管理机构设置的检查 2、企业环境管理人员设置的检查 3、企业环境管理制度建设检查 二、进行工况调查，检查污染隐患 三、排污单位的污染源守法监察 四、指导性监察 五、排污量的核定监察
第二章 污染源监察
第二节 水污染源现场监察 一、概念 1、化学需氧量（COD）：是在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理
环境监察
第一章 总论
第一节 环境监察的概念
《中华人民共和国环境保护法》规定：地方各 级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。即：保 护环境是每一位公民的责任，对环境质量负责的是 当地政府。政府为了负起保护环境的责任，除了搞 好环境保护规划、执行相关法律法规之外，还要检 查环保规划和所有法律法规的执行情况，组织队伍、 派出人员进行及时的监督、检查、处理。这支队伍 就是环境监察队伍，这种监督、检查、处理就是环 境监察的基本任务。
第一章 总论
三、环境监察执法的工作内容 1、现场检查。 2、排污申报和排污收费。 3、督察督办。 4、执行。 5、环境应急处置。 6、信访接待。 7、环境案件的查办和处罚。 8、企业环境监督员制度的建设和运行。 9、环境监察队伍的建设和管理。 10、环境监察档案管理。
第一章 总论
第三节 与环境监察密切相关的几项法律制度
包括工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物和生活垃圾等。工业固
体废物在环境上分为8类：危险废物、冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸
石、尾矿、放射性废渣、其他固体废物。
二、固体废物的管理制度
1、工业固体废物和危险废物的申报登记
2、明确对固体废物和危险废物的贮存和处置要求
3、处理、处置危险废物的行政代执行制度Leabharlann 4、危险废物的许可证管理制度

（三）、限期治理项目监察工作程序 1、收集信息 （1）环保系统内部沟通； （2）日常现场监察信息； 2、现场监察 按《污染源监察制度》检查治理进度。 3、视情处理 （1）正常； （2）异常： 对逾期未完成的，加倍征收排污费并填写《环境监察行 政处罚建议书》上报。 4、总结归档 （1）按项目立卷归档，注明发现问题和处理意见； （2）所有记录、材料分类归档。
4、视情处理 （1）正常； （2）异常，征收排放污费，并依法做出相应处理： 对违章的，填发《现场处理决定通知书》；对违法的， 属现场处罚范围执行《现场处罚工作程序》，属环境监 察机构处罚范围执行《环境监察行政处罚基本程序》， 超过上述处罚范围填写《环境监察行政处罚建议书》上 报。 5、定期复查 对异常情况按规定期限进行复查。 6、总结归档 （1）按月总结监察情况，注明发现问题和处理意见； （2）所有记录、材料分类归档。
5、强制执行
对超过起诉、复议期仍不缴纳排污费和不履行有关行政处罚决定者， 填写《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。6、解缴国库 （1）按规定及时将所征收的排污费全额解缴国库；
（2）按规定应上交上级环保部门的排污费，应分级解库或交由上 级环保部门解缴国库。
三、污染源与污染防治设施
污染源概念：所谓污染源是指向环境排放有害物质或对 环境产生有害影响的场所、设备和装置。 污染源分类： （一）、天然污染源。自然形成，不以人的意志为转移 形成的污染源。 （二）、人为污染源。 1、按污染类型可分为大气污染源、水污染源、固体废物 污染源、环境噪声污染源、辐射污染源等； 2、按人类活动功能可分为工业污染源、农业污染源、交 通污染源和生活污染源；


7. 排污申报登记制度，是指凡是向环境 排放污染物的单位，必须按规定程序向 环境保护行政主管部门申报登记所拥有 的排污设施、污染物处理设施及正常作 业情况下排污的种类、数量和浓度的一 项特殊的行政管理制度。排污申报登记 是实行排污许可证制度的基础。

➢ 防治污染许可证； ➢ 防治环境破坏许可证； ➢ 整体环境保护许可证。
第一节 环境监察执法概述
三、环境监察执法的法律、法规基础 （二）我国现行的环保法律和行政制度 6、排污申报登记制度和排污许可证制度
排污申报登记 分配排污量 发放许可证
监督管理
第一节 环境监察执法概述
三、环境监察执法的法律、法规基础 （二）我国现行的环保法律和行政制度 7、城市综合整治定量考核制度 （略） 8、污染集中控制制度 ✓ “谁污染、谁治理” ✓ 集中控制以分散治理为基础
管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等人身罚和罚金。
第一节 环境监察执法概述
三、环境监察执法的法律、法规基础 （三）环境保护的法律责任 2、环境刑事法律责任
三者既可单独使用，也可同时使用。 案例：
山西省运城市天马文化用纸厂重大环境污染事故案，当地环保部门对该厂 罚款12.9万元（行政责任），由于已触犯刑法，法院判处该厂厂长有期徒刑2年 （刑事责任），污染同时给供水厂造成经济损失，法院判处该厂赔偿88151元 （民事责任）。
第三节 环境保护行政处罚
二、环保行政责任的具体法律规定
行政处罚 行政处分 行政复议 行政诉讼
第三节 环境保护行政处罚
三、环境保护行政处罚的基本原则和制度 （一）基本原则 1、行政处罚的法定原则
a. 依据合法； b. 主体与职责合法； c. 程序合法。 2、处罚与教育相结合的原则 3、公开公正的原则 4、实施处罚必须纠正违法行为的原则 5、一事不再罚的原则
第三节 环境保护行政处罚
案例一：资兴市XX股份有限公司大气污染环境违法案 2、法律依据 ➢ 《中华人民共和国大气污染防治法》第三十六条第二款：“严格限
制向大气排放有毒有害物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过 净化处理，不超过规定的排放标准。” ➢ 《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第一款：“未采取 有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒 物质气体的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者 其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可 以处五万以下的罚款。