财政预算监督面临的问题及对策
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预算执行情况存在的问题及对策一、问题概述预算执行是一个国家经济运行的重要指标,也是衡量政府管理水平和效能的重要标志。
然而,在实际操作中,我们发现预算执行存在一系列问题:1. 预算分配不合理:预算编制时未充分考虑各部门的真实需求和实际情况,导致资源配置不合理。
有些部门过度拨款,而有些领域则因为资金匮乏而无法有效开展工作。
2. 预算执行缺乏透明度:在当今社会,公众对政府使用财政资金的关注度日益增加。
然而,目前我国在预算执行方面仍存在信息不透明的问题。
公众很难获取准确的数据,更难评估政府在财政支出方面是否高效。
3. 存在审计监督薄弱环节:缺乏有效的外部审计机构或独立第三方监督机构来评估和监督财政支出情况。
这导致了资金使用过程中容易出现浪费和滥用等问题。
二、解决对策为了改进预算执行情况存在的问题并提高财政管理效能,我们需要采取以下对策:1. 加强预算编制的科学性和民主性:政府在预算编制过程中应更注重各部门的实际需求。
应设立专门的调研机构,充分听取各方面的意见,确保资源的合理配置。
2. 推进预算执行透明化:政府需要建立起更加开放透明的财政信息平台,向公众提供全面准确的财政数据。
通过互联网、媒体等渠道公开财政收支情况,增加社会监督。
3. 建立独立审计监督机构:应设立独立的审计机构,加强对财政收支过程和结果进行审计监督。
该机构应具备权威认证、公正独立、高效运作等特点,并定期向公众发布审计结果。
4. 强化绩效管理:借鉴国外先进经验,引入绩效评估制度。
根据各部门实际完成情况给予奖励或惩罚,激励单位提高工作效率和资金使用效益。
5. 加大追责力度:对于挥霍浪费及其他违规行为,建立严格追责制度,并确保责任人承担相应的法律和政治责任。
这将有效遏制财政资源的滥用。
6. 提升预算执行人才水平:加强对预算执行管理人员的培训和素质提高,提供必要的专业知识和技能。
为他们提供更好的发展空间,以激励他们更好地履行职责。
三、总结预算执行是财政管理中至关重要的环节,在确保经济健康发展的过程中起着重要作用。
财政预算执行中存在的问题及相应措施《中华人民共和国预算法》和《预算法实施条例》是规范和约束财税部门和预算执行单位的重要法律法规,在具体实施过程中仍然存在这样那样的违法违规问题。
作者结合实际揭示了一些问题,细谈了一些个人的看法和认识,提出了具体的改进措施和意见。
标签:预算执行;问题;研究为了强化各级政府财政预算的分配和监督职能,健全国家对预算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,国家出台了《中华人民共和国预算法》。
《预算法》第四十九条规定:“各级政府应当加强对预算执行的领导,支持政府财政、税务、海关等预算收入的征收部门依法组织预算收入,支持政府财政部门严格管理预算支出…”。
第五十條规定:“各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理,不得截留或者动用应当上缴的预算收入,也不得将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出”。
与之配套的《预算法实施条例》第三十五条规定:各级财政、税务、海关等预算收入征收部门,必须依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定,积极组织预算收入,按照财政管理体制的规定及时将预算收入缴入中央国库和地方国库;未经财政部批准,不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性帐户。
各项预算收入的减征、免征或者缓征,必须按照有关法律、行政法规和财政部的有关规定办理。
任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入在实际工作中,一些财税部门、预算执行部门和单位往往置上述法律法规于不顾,违规违纪问题屡查屡犯。
一、主要问题及表现(一)财政部门存在的问题一是非税收入虽然已纳入专户管理,但是未能及时入库。
如:某县级市财政部门非税收入管理局非税收入上年结转余额18余万元,年内非税收入4.69亿元,入库3.5亿元。
二是专项资金管理不规范。
某县级财政局2016年末上级专款余额2亿元,国库存款1.2亿元,挤占上级专款近9000万元。
三是往来账款清理不及时。
某县级财政局“总预算账”、“非税收入管理账”往来账款清理不及时16.4亿元。
财政部门存在的主要问题及对策一、问题描述财政部门作为国家重要的管理机构,负责着财政收入、支出和预算管理等核心职责。
然而,当前我国财政部门仍存在一系列问题,如低效率、缺乏透明度、资金管理不规范等。
这些问题不仅影响了政府的形象和信誉,也对国民经济发展产生了消极的影响。
因此,解决财政部门存在的主要问题势在必行。
二、低效率问题及对策1. 低效率问题描述:当前我国财政部门在执行各项任务时存在着低效率的情况。
一方面是流程繁琐、审批环节多,导致决策速度慢;另一方面是工作职责划分不清,出现重复劳动或资源浪费。
2. 对策:(1)简化流程和优化制度:应通过简化审批流程和优化制度来提高决策效率。
例如,可以采用信息技术手段推进线上审批,并建立健全相关数据库,以便实现信息共享和资源整合。
(2)明确工作职责和权责关系:在人力资源配置上,应明确各岗位的工作职责,并建立起科学的绩效考核机制,以激励工作人员发挥更大的工作热情和能动性。
三、缺乏透明度问题及对策1. 缺乏透明度问题描述:财政部门在信息公开方面存在不足,尤其是关于财政收支情况、资金使用等重要信息的透明度有待提高。
这给舆论和社会监督带来了较大难题,也增加了财政不规范行为和腐败现象发生的可能性。
2. 对策:(1)建立信息公开制度:财政部门应建立完善的信息公开制度,主动向社会公布涉及财政收支、经济项目等重要信息,并通过多种渠道广泛传播。
鼓励利用互联网、手机APP等新媒体手段进行信息公开工作。
(2)加强监督与问责:建立健全监察机构,在财政预算执行过程中实施全程监管,并对管理不规范或违纪违法行为进行严肃查处,形成有效遏制之力。
四、资金管理不规范问题及对策1. 资金管理不规范问题描述:由于缺乏规范化的流程和监督机制,财政部门在资金使用、审批和监管过程中存在一些问题。
比如,审批程序不规范、资金流向不透明、风险控制不到位等。
2. 对策:(1)建立健全预算管理制度:财政部门应加大对预算管理体系的建设力度,确保所有涉及资金支出的项目都需要经过严格的预算审核程序,并进行绩效评估。
财政预算绩效管理中存在的问题和对策1. 引言1.1 背景介绍在财政预算绩效管理的实践中,不可避免地会遇到各种问题和困难。
这些问题可能涉及到管理体制、政策法规、人员素质等方面,影响着整个财政预算绩效管理体系的正常运转。
如何有效解决这些问题,提升财政预算绩效管理的效果和水平,成为当前亟待解决的重要课题。
【背景介绍】正是对这一背景下财政预算绩效管理中存在的问题和对策进行全面分析和探讨,以期为完善我国财政预算绩效管理体系提供有益的借鉴和启示。
1.2 问题意识在财政预算绩效管理中,问题意识是我们必须正视和解决的核心议题。
问题意识主要体现在以下几个方面:财政预算绩效管理存在着绩效评估不准确的问题。
在现实运行中,绩效评估往往存在主管部门主观评定、数据不真实等情况,导致实际绩效与评估结果存在较大差距,难以客观反映政府部门的运行情况和效果。
财政预算绩效管理中缺乏有效的激励机制。
在绩效管理体系中,缺乏激励机制将导致政府部门工作人员缺乏积极性和创造性,从而影响绩效管理体系的有效运行。
缺乏激励机制也容易造成政府部门工作人员投机取巧,甚至出现不正当行为。
财政预算绩效管理中存在着信息不对称和监督不力的问题。
政府部门内部信息沟通不畅、数据不透明以及监督机制不健全,容易导致管理混乱和腐败行为的滋生,严重影响政府部门的公信力和执行效果。
财政预算绩效管理中存在的问题意识不容忽视,只有深入剖析问题的根源,才能找准对策和解决方案,推动财政预算绩效管理体系的持续改进和提升。
2. 正文2.1 财政预算绩效管理存在的问题1. 目标设定不明确:在制定财政预算和绩效管理过程中,经常出现目标设定不明确的情况。
有些部门或单位的预算目标过于宏观,缺乏具体可衡量的指标,导致绩效评估困难。
2. 绩效评价指标不合理:有些财政预算绩效管理中使用的评价指标不够科学、客观和全面,无法准确反映部门或单位的绩效表现。
这种情况下,绩效评价结果往往与实际情况相去甚远,影响了绩效管理的效果。
县级财政预算管理存在的问题及对策研究一、问题概述县级财政预算管理是指国家和地方政府在县一级进行的一种财政管理活动,是指政府依据国民经济发展需要和社会发展规划,对县级行政区域一定时期内的财政支出和收入的合理安排和计划。
县级财政预算管理是全国各级政府的重要财政活动,直接关系到县级经济社会发展的大局和改革发展的进程。
在县级财政预算管理的实际操作过程中,存在着不少问题,需要采取一定的对策来解决。
二、存在的问题1. 预算编制难度大在县级财政预算管理中,首要问题就是预算编制的难度大。
县级单位的财政预算编制需要综合考虑经济发展情况、民生需求、政策导向等多方面因素,而县级单位自身的财政收支情况和管理能力相对较弱,预算编制过程中所需要的数据、分析能力和政策理解等方面的问题,都给预算编制增加了很大的难度。
2. 预算执行松懈另一个问题是预算执行的松懈。
在一些县级单位中,对于财政预算的执行并不严格,经常出现超支、滞留资金等问题。
一方面是因为县级单位的管理能力相对较弱,很难做到预算的精细管理;另一方面也是因为对于预算执行的监督和问责不够到位,导致了一些责任人对预算执行不够重视。
3. 预算管理缺乏透明度在县级财政预算管理中,预算管理的透明度也是一个问题。
一些县级单位的预算编制和执行过程缺乏公开和透明性,很难做到对外公开和公众监督。
这样就容易导致财政预算的不公正和不合理,不能满足社会公众的监督需求。
4. 预算资金分配不公平最后一个问题是在预算资金分配方面存在不公平的情况。
在一些县级单位中,预算资金的分配并不公平,存在政策倾斜或者权力寻租的情况。
部分资金可能流向一些无效的项目,而一些重要的发展项目却得不到足够的支持。
三、对策建议1. 加强预算编制指导和培训为了解决预算编制的难度大这一问题,需要加强对县级单位的预算编制指导和培训。
可以通过组织专家讲座、开展实地考察等形式,帮助县级单位提升预算编制的能力和水平,提高预算编制的科学性和可操作性。
财政目前存在的问题及对策一、问题背景随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,财政在国家发展中扮演着重要的角色。
然而,当前我国财政面临着一系列问题,如预算管理不规范、财政收支矛盾突出等,这些问题亟待得到解决。
本文将重点讨论财政目前存在的问题以及相应的对策。
二、问题一:预算管理不规范1.1 预算编制不科学在财政预算编制过程中,存在着政府部门编制预算数据不准确、预算审核不严格等问题。
这导致了预算计划与实际执行相脱离,给财政运行带来了困扰。
1.2 预算执行不规范一些地方政府和政府部门存在着挪用预算资金、乱收费等不合规行为。
这不仅损害了财政利益,还影响了社会的正常运行。
三、对策一:完善预算管理制度2.1 加强预算编制阶段的监督建立科学、合理的预算编制制度,明确预算数据来源和审核标准,确保预算数据的准确性和科学性。
同时,加强对预算编制工作的监督,避免虚假数据和不合规行为的出现。
2.2 强化预算执行过程的监管加强对政府部门和地方政府财政预算执行的监督力度,建立相应的惩罚机制,加强对挪用预算资金、乱收费等行为的查处力度,有效遏制财政违规行为。
四、问题二:财政收支矛盾突出3.1 财政收入难以满足支出需求由于我国经济增长放缓以及税收体制等因素的影响,财政收入难以满足日益增长的支出需求,导致财政收支矛盾日益突出。
3.2 财政支出结构不合理目前,我国财政支出中,一些传统产业和行业仍然占据较大比例,而新兴产业和社会民生领域的投入相对不足,导致资源分配不均衡,财政支出结构不合理。
五、对策二:优化财政收支结构4.1 推进税收体制改革加快税收体制改革步伐,完善税制,减少税收重负,促进经济增长和企业发展。
同时,加大对税收违规行为的打击力度,提高税收征管水平,增加财政收入。
4.2 调整财政支出结构加大对新兴产业和社会民生领域的投入力度,促进经济结构调整和社会公平发展。
推动产业升级和转型,同时加强资源整合和重大项目的审议,优化财政支出结构。
财政工作中存在的问题及对策一、财政工作中存在的问题1. 财政收入不稳定在许多国家和地区,财政收入来源单一,过度依赖少数产业或资源。
当这些产业或资源价格波动时,财政收入受到严重影响。
此外,经济衰退、金融危机等因素也会导致财政收入减少。
这种情况下,财政部门难以为社会提供充足的公共服务和基础设施建设所需的资金。
2. 负债水平高由于长期以来的借款和赤字累积,许多国家面临着庞大的负债压力。
高额利息支付使得实际可支配资金减少,并限制了可用于其他社会发展项目上投资的资金。
应对这种局面需要采取有效措施加强债务管理。
3. 政府开支不透明很多国家在预算执行及开支方面存在不透明现象。
缺乏公开透明性容易造成滥用公款、腐败问题,并降低人民信任政府的程度。
为改善这一问题,在进行预算安排时需确保各领域支出合理化并完全公示。
4. 难以实现财政收支平衡许多国家面临财政赤字的问题,开支超过了预算所取得税务收入。
这种情况下,财政部门不得不采取措施如增加借款或提高税收来填补赤字。
然而,过度依赖借款会导致更大的负债压力,而过度加税可能对经济发展产生不利影响。
5. 落后的预算管理体系一些国家缺乏完备有效的预算管理体系。
在预算编制、执行及监督环节中存在疏漏和弊端。
例如,无法及时发现拨款目标滞后或浪费问题。
建立健全科学合理的预算管理体系是保障资金使用合规和公正性。
6. 局部地区和公共服务之间差异明显由于各地区发展水平不同以及资源分配不均等因素造成局部地区与其他地区之间存在明显差异。
特别是教育、医疗等领域缺乏投入将直接影响社会福利水平统筹推进全面协调可持续发展需要改善这种局面并促进区域均衡发展。
二、财政工作的对策1. 多元化财政收入来源为了减少对单一产业或资源的依赖,应推动经济结构调整,发展多样化的经济产业。
同时,也需要加强税收征管和打击逃税等行为,确保纳税人公平按法缴纳税款。
2. 健全债务管理机制建立完备的债务管理机制,合理规划并控制借款额度。
财政工作存在的问题及对策建议财政是国家管理的重要领域之一,影响着国家经济的发展和社会生活的稳定。
然而,在财政工作中,存在着一些问题,如预算执行不到位、财政支出不清、财政管理体制不完善等。
这些问题严重影响了财政工作的效率和质量。
因此,我们需要深入探讨这些问题,并提出对策建议,以保证财政工作的正常运转。
一、预算执行不到位预算执行不到位是财政工作中的常见问题。
这主要是由于政府部门在预算编制过程中,考虑不周、评估不准、制定不严、监督不力等多种因素造成的。
此外,国家对预算执行缺乏有效的监管机制,意味着很难掌握政府部门实际预算执行情况,很难提高预算执行效率。
对于这一问题,我们可以采取以下措施:1.加强预算编制过程的管理,尽量让预算制定更加科学、合理,上级部门应严格审核和批准。
2.完善预算执行监控机制,建立有效监督机构和监管体系,提升预算执行效率,并通过透明的手段向公众呈现预算执行情况。
3.加强预算执行岗位人员管理,加强培训、考核、评估等工作,保证其能够独立、审慎地负责预算执行工作。
二、财政支出不清财政支出不清指政府很难了解预算支出情况,也就很难了解政策实际效果。
这是由于政府在预算支出过程中,经常存在诸如不规范、不健全的支出程序等问题,致使资金使用不规范、不透明、过度冗杂,容易造成资金浪费。
我们可以采取以下措施解决财政支出不清问题:1.建立更加科学有效的财政预算制度,去除不必要和无效的支出,尽可能提高预算支出的透明度。
2.建立完备的财务监管系统。
监督公共资金使用和监察预算执行的正规流程,加大执法力度,对于违章使用公共资金的单位和个人保持高压态势,严惩从轻从严处理相关主体。
3.提高预算执行质量,提升预算的信息化管理水平,建立一套完整、合理的财务管理信息系统,健全提倡疑难解答机制,同时重点培养和优化完善预算执行岗位的专业队伍,注重财务人员的专业背景和能力素质的提高。
三、财政管理体制不完善财政管理体制不完善是财政工作存在的严重问题,这主要表现为管理体制不健全、权力过于集中、财政监管不到位等方面。
财政预算监督面临的问题及对策
刘显卫
问题
1.法与法、法与政策不一致性造成监督无所适从。
我国预算法规定:“地方各级预算按照量入为出,不列赤字,收支平衡的原则编制。
”但目前教育法、农业法、科学技术进步法等法律都对财政投入作出了明确的具有约束力的硬性规定。
如农业法规定农业投入占当年财政支出的比重不能低于上年,并且要逐步达到15%以上;教育法规定教育投入要高于经常性收入增长比例,科技三项费用、卫生事业费、计生事业费等投入也都有非常明确具体的比例规定,以及各级出文规定的刚性支出。
如果执行这些法律及政策规定,财力无法承受,就不能保证收支平衡;不执行这些法律及政策规定,又会给“法定支出”项目留下硬性缺口。
这种法与法、法与政策之间的冲突,直接给年度预算留下“后遗症”,预算安排处于两难境地,人大对预算的监督也无所适从。
2.预算管理职能不明造成监督乏力。
一是上下级财政体制关系不顺。
目前县级财政管理体制大多处于不规范的分税制管理体制下运行,县级财力收入较少,主要靠上级政府和财政给钱吃饭,县级政府处于财权与事权背离的境地。
如某县实行的是转移性支付定额补贴财政体制,确定的收入范围小,收入基数少,收入增加难度大;确定的支出基数低,承担的事权多,支出基数之外的开支巨大,预算执行和财政运转矛盾十分突出。
二是财、税之间关系不顺。
税务部门执行的是上级税务机关下达的计划指标,不受本级政府预算约束,住在本级收入预算与税务部门的收入计划任务之间存在很大的差额。
为了补足这个差额,人大监督预算执行的角色很容易被税收“协调者”的身份所取代。
3.财力不足预算难以安排与刚性支出必须支付形成矛盾,造成监督流于形式。
县级财政财力匮乏,收入增长难度大,而近年来财政支出增长过快,政策性增支因素多,刚性支出数额巨大,财政基本只能保“吃饭”,预算安排人头经费后已所剩无几。
对于那些
挤不进预算盘子但又必须支付的项目,一些地方只好在预算执行过程中“见机行事”。
结果,预算安排的支出项目无法到位,预算没有安排的项目又先动了资金,最终造成年终实际执行结果与年初预算方案出入很大,预算的约束力软化。
有时为了掩盖财政赤字,甚至采用挂账结转下年文出的办法实现“收支平衡”。
4.粗线条式预算造成监督难以到位。
目前收入预算基本上是采用上年完成数加上增长幅度确定的,收入增长幅度则是参照上级指令性指标或凭长官意志而定,没有进行充分的调查论证和科学分析预测,形成了财政收入中的“水分”。
支出预算也是采用基数加增长的办法,难以打破原来形成的利益分配格局,并且支出项目大都只编制到类,具体到科目到部门的情况人大无法掌握,使审查和监督增加了难度。
5.预算审查体制不全造成监督力不从心。
县及一些市、省级人大没有设立专门的预算审查机构,联系财政工作的财经委(工委)也只配备2—3人,他们对财政、审计、税务等业务知识不太熟悉,难以承担预算审查这项专业性、技术性很强的工作。
同时,从审查的方式看,采取听取汇报、座谈的多,开展执法检查和调查的较少,难以准确把握财政预算的实质。
对策
1.维护法律的统一性和权威性。
针对预算法与其他部门法规在预算支出安排规定中相抵触的情况,有必要对其他法律法规部门法的相关条文进行修改,预算安排的有关法律规定依据只能来自宪法和预算法,其他法律不宜作出硬性规定。
2.理顺财税管理体制,健全地方政府职能。
遵照“一级政府、一级财政、一级预算”的原则,制定符合实际的财政管理制度及财力分配比例,进一步加大贫困地区转移性支付力度,逐步增强财政实力,最大限度地调动地方政府当家理财、增收节支的积极性。
同时健全地方政府职能,实现财、税关系上的统一协调,以利于对税收征管行为的监督管理。
3.严格预算审查,增强预算透明度。
增强预算的公开性和透明度,是实施有效监督的基础。
因而,整个预算的编制过程人大不仅要知情,更要主动参与。
一是人大财经委、预算工委在预算编制初期,就应及时介入,对本县当年经济工作的指导思想、发展思路和整体目标心中有数,并组织人员深入有关经济综合部门、重点企业、乡镇以及街道调查了解税收情况,广泛听取各方面的意见,及时收集资料,为预算初审提供依据,把好预算初审关。
二是敦促财政部门加快预算制度改革步伐,进一步细化项目,增强预算透明度。
财政预算编制特别是县级财政的预算编制要逐步实行部门预算,将支出预算细化到各个经费项目,从而使支出管理相应延伸到某一具体项目,防止逃避预算监督的隐蔽性资金的存在。
4.强化预算约束,抓好跟踪监督。
预算一经审查批准,就具有法律效力,非经法定程序不得变更。
一方面,要求政府及其财政部门必须严格按预算办事,自觉维护预算的严肃性;另一方面,也要求人大加大监督力度,拓宽监督渠道,抓好预算执行的跟踪监督,监督政府严格预算执行,增强预算的约束力。
一是要督促政府着力培植财源,加强收入征管,提高收入质量和收入总量,圆满完成年度预算收入任务。
在抓好税收征管的同时,必须强化对预算外资金的管理,统筹调剂使用好非税收入资金,着力提高政府的统筹能力。
二是要注重运用执法检查手段,监督预算资金的到位情况,搞好追踪问效,特别是对财政专项资金要实施专项调查,确保资金的专款专用,发挥好专项资金的最佳效益。
三是要充分发挥审计监督作用,支持审计部门对同级财政预算资金的审计,“同级审”中不护短,不掩饰问题与矛盾。
四是审查批准预算调整时必须依法办事,做到客观、公正、合理、合法,不能随意追加支出,搞“第二预算”,对调整内容背离实际、影响预算平衡的预算调整方案,必须严
格把关,不予批准,以维护预算的严肃性。
5.健全预算审查体制,加强队伍建设。
预算审查监督工作专业性强,工作量大,只有健全预算审查体制,才能适应预算审查监督工作的要求。
自1998年全国人大常委会设立了预算工作委员会后,部分省级人大也建立了相应机构,市县级人大也迫切需要设立相应的机构,配备具有专业知识和实际经验的干部。
加强对人大常委会组成人员和机关工作人员的业务知识培训,着力提高干部队伍的专业化水平和业务素质,增强对预算审查监督的实效。
(摘自《民主法制建设》)。