云南省煤矿新建项目核准管理办法

云南省建设项目用地预审和建设用地计划管理的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于印发《云南省建设项目用地预审和建设用地计划管理的规定》的通知（云政发［１９９８］２７号一九九八年二月十五日）各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：现将《云南省建设项目用地预审和建设用地计划管理的规定》印发给你们，请遵照执行。

云南省建设项目用地预审和建设用地计划管理的规定为落实中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［１９９７］１１号）和中共云南省委、省人民政府《关于贯彻中共中央国务院进一步加强土地管理切实保护耕地的通知实施意见》（云发［１９９７］７号）两个文件的要求，严格加强用地管理，切实保护耕地，确保国民经济持续、快速、健康发展，现就建设项目可行性研究报告评审阶段的用地预审及建设用地计划的管理作如下规定：一、在云南省范围内兴建的一切建设项目建设用地，在建设项目可行性研究评审阶段或确立项目之前，都必须按本规定向土地管理部门办理建设项目用地预审手续和申请建设用地计划指标。

二、建设项目用地预审原则（一）一切建设项目必须坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，可利用荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用好地；有存量土地和闲置土地的，不得新征农民集体耕地。

（二）建设项目用地必须严格执行《基本农田保护条例》，不得占用基本农田保护区的耕地。

必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求。

（三）建设项目规划和设计的用地规模，必须符合国家规定的建设项目用地定额指标。

（四）建设项目用地必须纳入土地利用计划，实行指标控制。

《关于加强煤炭建设项目管理的通知》发改能源〔2006〕1039号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。

但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：一、加强地质勘查管理各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。

煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。

勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。

评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目（新建、改扩建）核准各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。

经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

云南省煤矿改建扩建项目竣工验收管理办法第一条为进一步规范我省煤矿改建、扩建项目及整合技改项目竣工验收管理工作,根据《中华人民共和国煤炭法》、《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤调〔２０07〕9５号)、《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔20０6〕４8号)、《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》(云政发〔２００7〕151号)及有关法律、法规和政策的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省范围内煤矿改建、扩建项目的竣工验收工作。

第三条煤矿改建、扩建项目竣工验收前，煤矿建设单位应当编制联合试运转方案及安全保障措施，方可进行联合试运转,并按照隶属关系及时向煤炭行业管理部门或者主管部门单位备案。

第四条煤矿改建、扩建项目在进行联合试运转期间,应当制定切实可行的安全措施，做好现场检测、检验,收集有关数据。

煤炭行业管理部门或者主管部门单位应当指导煤矿建设单位对联合试运转过程中发现和存在问题进行整改，并对相关资料补充完善。

第五条煤矿改建、扩建项目联合试运转结束后,建设单位应当编制联合试运转报告,向相关部门申请安全、环保等专项验收。

专项验收完成后，建设单位应当编制项目竣工验收报告，并按隶属关系逐级上报项目竣工验收申请。

第六条煤矿改建、扩建项目在建设过程中，矿井开拓方式、提升运输方式及通风类型、通风方式发生变化的；矿井瓦斯等级、煤层自燃类型、煤尘爆炸性危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的;开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；首采区及首采工作面布置发生较大变化的,应当修改初步设计并按规定程序报批。

第七条煤矿建设单位应当逐级向煤炭行业管理部门提出竣工验收申请,据实填写《云南省煤矿建设项目竣工验收申请表》（一式三份）,并提交以下材料：（一）建设项目竣工综合验收申请；(二）建设项目联合试运转报告；(三）采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证和矿长安全工作资格证复印件;（四）项目核准文件，初步设计、安全专篇及其审批文件，开工备案等材料；(五）安全、环保等专项验收批复文件、工程质量认证报告书等相关材料；（六)矿井竣工实测图,主要包括：１.采掘工程平面图；2．矿井通风系统图;３.安全监测监控系统布置图;4.井下避灾路线图;5．井上、下对照图；6.井上下配电系统图和井下电气设备布置图;（七）法律、法规规定的其它材料。

一、项目核准的依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）等二、项目核准程序和相关条件（一）根据《政府核准的投资项目目录》，企业投资建设国家规划矿区内的煤矿项目应报国家发展改革委核准，其余一般煤矿项目应报地方政府投资主管部门核准。

（二）煤矿项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国家发展改革委核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

（三）煤矿项目申请报告经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国家发展改革委报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经委、经贸委应与发展改革委联合报送）。

计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国务院投资主管部门提交煤矿项目申请报告，提交时要附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。

（四）项目申报单位报送煤矿项目申请报告时，需按照有关规定附送以下文件：1、煤井田储量1亿吨（含）以上，其中焦煤井田储量5000万吨（含）以上，由国土资源部出具划定矿区范围批复；其余由国土资源部授权省级人民政府国土资源主管部门出具划定矿区范围批复（国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》规定）；2、国土资源部出具的项目用地预审意见，或土地管理部分核发的土地使用证（国土资源部《建设项目用地预审管理办法》第四条规定）；3、省级以上城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》第七条规定）；4、国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤炭开发项目由环境保护部出具环境影响评价文件的审批意见，国家规划矿区内年产150万吨以下的煤炭开发项目由环境保护部委托省级环境保护部门出具环境影响评价文件的审批意见（环境保护部2009年第7号公告）；5、征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，由水利部出具水土保持意见；其余煤矿项目由省级水行政主管部门出具水土保持意见（水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第七条规定）；6、流域管理机构出具的项目取水意见（国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》第十四条规定）；7、县级以上供电公司出具的供电协议；8、煤炭产品销售协议；9、银行出具的贷款承诺函、企业自有资金承诺函（证明材料）、投资协议等；10、根据有关法律法规应提交的其他文件。

云南省工业和信息化委员会关于《云南省煤矿建设项目初步设计审批管理办法》的公告第4号-———————-—-————---—---———-—--————-———----—---————-—--————--—————-——-——---—---—-—--—-————-—————---——————-—--—-—--—----《云南省煤矿建设项目初步设计审批管理办法》已经2010年1月25日云南省工业和信息化委员会主任办公会议通过，现予公布,2010年3月1日起施行.二O一O年三月一日云南省煤矿建设项目初步设计审批管理办法第一条为了保证煤矿建设项目初步设计质量，确保煤矿建设项目实施的规范化、标准化,根据《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》（国务院第168号令）、《关于加强煤矿建设项目管理的通知》(发改能源〔2006〕1039号）、《关于规范新建、改建和扩建煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2007〕369号）等有关法律法规和政策的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省范围内煤矿建设项目初步设计的审查审批工作适用本办法。

第三条云南省工业和信息化委员会(以下简称省工业和信息化委）受理全省范围内各类所有制形式煤矿的新建、异地接替、改建、扩建等矿井初步设计的审查批复。

第四条煤矿建设项目核准后，项目建设单位应委托有煤矿初步设计相应资质证书的设计单位（省外煤矿设计单位应在省建设厅备案）进行设计。

对通过挂靠、出租、变相委托等方式编制的矿井初步设计不予受理。

第五条申请初步设计审查，应当由县（市、区)、州（市)煤炭行业管理部门逐级报省工业和信息化委审批；省级煤矿企业初步设计按隶属关系报省工业和信息化委审批。

第六条煤矿建设项目单位据实填写《煤矿建设项目初步设计审查申请表》，并按要求提交申报材料,县级煤炭行业管理部门在10个工作日内对材料的完整及真实性进行核查，符合要求后向州（市）煤炭行业管理部门上报初步设计审查申请文件。

云南省煤矿项目初步设计审批管理办法第一条为保证煤矿项目初步设计质量，确保煤矿项目实施的规范化、标准化，根据《中华人民共和国煤炭法》、《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号）、《云南省人民政府关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见》（云政发〔2014〕18号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步支持煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的通知》（云政办发〔2014〕32号）等有关法律法规和产业政策的规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用省级管理范围内煤矿项目初步设计的审批工作。

第三条云南省煤炭工业管理局负责办理以下煤矿项目初步设计审批:（一）设计生产能力在30万吨/年以上，纳入“整合重组一批"和“改造升级一批”的煤矿项目；(二）新建煤矿项目；（三）省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司所属煤矿项目.第四条申请云南省煤炭工业管理局初步设计审查，应当由煤矿项目单位、县(市、区）煤炭行业管理部门、州（市）煤炭行业管理部门逐级上报云南省煤炭工业管理局；省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司所属项目初步设计按隶属关系逐级上报云南省煤炭工业管理局。

第五条煤矿项目单位据实填写《云南省煤矿项目初步设计审查申请表》，并按要求提交申报材料，县级煤炭行业管理部门在5个工作日内对申报材料的完整性进行核查，符合要求后向州(市）煤炭行业管理部门上报初步设计审查申请文件，对不符合条件或资料不齐全的初步设计按规定程序一次性告知需要补充或者完善的内容。

州(市）煤炭行业管理部门在5个工作日内对上报材料进行复核，符合要求后向云南省煤炭工业管理局上报审查请示文件，对不符合条件或资料不齐全的初步设计按规定程序一次性告知需要补充或者完善的内容.第六条煤矿项目初步设计审查,需提交以下材料:（一）煤矿项目单位、县（市、区）煤炭行业管理部门、州（市)煤炭行业主管部门逐级上报的初步设计审查请示文件;省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司按隶属关系逐级上报的初步设计审查请示文件；（二）煤矿项目单位填写的初步设计审查申请表；(三)煤矿项目安全核准和项目核准批复文件1。

《关于规范新建、改建和扩建煤矿建设项目管理的通知》关于规范新建、改建和扩建煤矿建设项目管理的通知近年来，我省煤炭工业快速发展，保障了我省经济社会发展对煤炭的需要。

但个别企业违反项目核准和建设程序，擅自开工建设，严重扰乱了煤矿建设秩序。

为加强新建、改建和扩建煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[xx]20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）、《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源[xx]2605号）和《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源[xx]1039号），现将有关事项通知如下：一、新建、改建和扩建煤矿建设项目界定（一）新建项目是指根据国家和省有关煤矿建设的法律、法规、规章等规定，严格依照煤矿基本建设程序，经审查批准后同意建设的新建煤矿建设项目；由于煤矿开采技术条件、资源赋存特点、经济技术条件等因素制约，而需在同一企业法人采矿许可证范围内新开井口，形成独立生产系统的矿井建设项目，以及因资源枯竭，需在原采矿证范围外异地建设的建设项目。

（二）改建项目是指“六证”齐全合法矿井（坑）在对其生产环节进行技术改造，改造后的设计生产能力在原设计生产能力或核定生产能力的基础上按规范划分的设计能力档次向上靠一级的建设项目。

（三）扩建项目指在“六证”齐全合法矿井（坑）生产系统基础上进行扩建，扩建后的设计能力在原设计能力或核定生产能力的基础上按规范划分的设计能力档次向上靠二级其以上的建设项目。

二、煤矿基本建设程序（一）项目核准企业投资建设实行核准制的煤矿建设项目，在符合产业政策和已经批准的区域生产开发规划或矿区总体规划的前提下，应按国家有关要求编制项目申请报告，由州市发展和改革委员会报送省发展和改革委员会核准或由省发展和改革委员会转报国家发展和改革委员会核准。

项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家有关规定分类附送以下文件：l、新建煤矿项目（1）国土资源部门划定矿区范围批复。

云南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（云南省2016年本）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------云南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（云南省2016年本）的通知云政发〔2017〕17号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：现将《政府核准的投资项目目录（云南省2016年本）》印发给你们，并将有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。

具有开采权的有关企业应依据有关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。

二、法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

发展改革部门要会同有关部门抓紧编制完善有关领域专项规划，为各地做好项目核准工作提供依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

三、要充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。

把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地、能源、人力等资源的重要手段。

完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，为企业投资活动提供依据和指导。

煤矿建设项目核准程序
（新建、改扩建、技术改造、资源整合）
1.项目申请报告（由甲级资质的设计单位编制），报告相当于可行性研究报告的深度；
2.省国土资源厅出具的采矿权确权文件（储量认证意见或采矿许可证），划定矿区范围批复；
3.省环境保护厅出具的环境影响评价审批意见；
4.当地城市规划部门出具的建设项目选址意见；
5.省国土资源厅出具的项目用地预审意见（或土地证）；
6.省节能环境检测中心项目节能评估意见（年耗电2000万千瓦时以下项目，实行节能等级管理，发改委审批）；
7.安全预评价报告（具资质的单位编写）；
8.有关银行出具的资金来源证明；
9.附市、扩权县发改委提出的初审意见，报省发改委行政审批大厅。

省发改委预审后，报国家发改委（国家能源局）核准；
10.项目核准后，由项目单位委托具有相应资质的设计单位编制初步设计、安全专篇（由省能源局、河北煤监局审批）；
11.项目申报过程中，有关水土保持、水资源、气象、地震、消防、文物、职业卫生等按相关管理部门要求完成。

云南省企业投资项目核准实施办法(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省企业投资项目核准实施办法(试行)（云政发[2004]224号）第一章总则第一条为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我省企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会令第19号），制定本办法。

第二条严格执行国家颁布的《政府核准的投资项目目录》，并结合我省实际情况，由省政府制订和颁布《政府核准的投资项目目录》（云南省2004年本），明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况适时调整。

第三条企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。

项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。

第四条外商投资项目和境外投资项目的核准按照国家有关规定执行，其他各类企业在我省境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章项目申请报告的内容及编制第五条企业投资建设实行核准的项目，应委托具备相应工程咨询资质的机构编制项目申请报告。

按国家颁布的《政府核准的投资项目目录》规定应报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；按《政府核准的投资项目目录》（云南省2制年本）规定应报省、州（市）政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应按有关规定由具备甲级或乙级工程咨询资格的机构编制。

第六条项目申请报告应主要包括以下内容：（一）项目申报单位情况；（二）拟建项目情况；（三）建设用地与相关规划；（四）资源利用和能源耗用分析；（五）生态环境影响分析；（六）经济和社会效果分析。