公共政策的基本要素

简答题1.简述公共政策的基本特征? 答：整体性；超前性；层次性；多样性；合法性。

2.简述公共政策的主要功能？答：导向功能；调控功能；分配功能。

3.简述公共政策分析要素的基本内容？答：政策问题；政策目标；政策方案；政策模型；政策资源；政策评价标准；政策效果；政策环境和政策信息。

4.公共政策主体能力的内容？答：（1）规制社会成员行为的能力；（2）引导公众观念行为的能力；（3）调控各种利益关系的能力；（4）公平分配社会资源的能力；（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。

5.提升政策主体能力的必要性。

答：（1）从实践来看，公共政策主体能力不足；（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求；（3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。

6.提升政策主体能力的途径。

答：（1）公共政策主体转变政策理念：①视政策对象—公众为伙伴而不是对立者；②公共政策的出发点应是解决公共问题；③支持、鼓励准政策主体的发展；④要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权；（2）改善和优化政策的外部环境；①提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理社会化。

7.简述公共政策系统的构成。

答：公共政策系统主要是由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成，这些子系统既各有分工、相互独立。

又密切配合、协同一致，促进政策大系统的运行得以顺利展开。

8.简述公共决策体制的类型。

答：（1）层级结构中的集权制与分权制；（2）个人决策模式和集体决策模式。

9.信息系统的职责。

答：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和实现的情况与数据，以保证公共政策能够几时获得适用、准确和充足的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

公共政策学一、名词解释1、公共政策：（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；（2）公共政策不是一种孤立的决定，而是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的相关利益关系。

2、政策环境：所谓政策环境，是指影响政策产生、存在、和发展的一切因素的总和。

包括自然环境和社会环境两大部分。

自然环境主要是指一个国家或地区的地理位置、面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，它对一个国家或地区的内外政策具有影响和制约作用。

社会环境主要包括：政治、经济、社会和文化状况以及体制或制度等方面，它对公共政策起着更直接更重要的影响、制约甚至决定的作用。

3、过程理论：这种途径的要点是将政策看做一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反应。

政策过程被视为是一系列政治活动的构成。

根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策市如何形成的以及政策应当如何做出。

4、团体理论：这种途径将公共政策看做利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、订约和妥协的产物。

团体理论是美国政治学的主导理论。

它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间斗争妥协的结果。

5、全体一致规则：所谓全体一致规则，是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的原则。

6、投票悖论：在对过半数规则研究的过程总，学者们发现了一个非常重要的现象，即采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过，这种现象叫做循环或投票悖论。

7、博尔达计数法：即按照投票者的偏好秩序的排序来给M个提案中的每一个打分，分值从1到M，即被投票者列为第一位的提案得到M分，列第二名的提案得M-1分，被投票者列为最后一位的提案得1分。

公共政策制定决策因素分析公共政策的制定和决策一直是政府和人民议题的核心。

我们可以说，政府的公共政策的制定和决策的质量直接影响国家的发展方向和进展。

因此，我们必须充分理解决策因素，制定更具有针对性和实践性的政策。

制定公共政策的目的是为了解决社会问题，满足社会需求和公共利益。

它是政府在面对各种社会问题时为有效管理公共事务而采取的官方行为。

为此，公共政策的制定应该考虑很多因素。

以下是一些最重要的因素。

经济因素经济因素是制定公共政策的重要要素之一，唯一目的是创造经济的优势，促进经济的发展和增长。

事实上，国家的财政稳健依赖于经济的流向，政府需要理解和掌握经济的趋势，在制定公共政策时考虑经济因素。

例如，制定劳动力资本计划，向劳动力提供适当支持和培训，以便他们在适应快速变化的经济中进入和保持稳定就业。

社会因素社会因素是公共政策制定的另一个关键因素。

社会问题数量巨大，而政府必须考虑满足人民不同需求的公共政策的因素。

社会因素是促进和协调社会管理的核心，根据民情，政府应根据特定问题制定不同的政策，以解决问题。

例如，公共政策可能针对气候变化、贫困、疾病、教育、人口和基础设施等问题。

这要求政府在制定公共政策时充分考虑社会因素。

技术因素技术因素也是公共政策制定的重要组成部分。

政策制定者需要理解新技术的发展路径和科技趋势，并将其与已有的社会和经济情况相匹配。

政府可以采取新技术政策，建立基础设施、培训技能、鼓励科学研究，进一步填补数字鸿沟和帮助促进信息时代的发展。

法律和政治因素充分理解和掌握法律和政治因素，可以避免政府的公共政策违反宪法、通用法规和公司法规。

政府的最终政策制定必须考虑社会和政治环境，以及公众的舆论和反馈。

此外，制定公共政策的过程应该是开放、透明的，公众有权参与制定政策，并对决策者的选择和行为提出提议和反馈。

结论总之，公共政策的制定需要综合考虑经济、社会、技术、法律和政治因素。

政府必须充分理解和掌握公众对政策的需求和期望，并根据特定的情况制定有效、准确和具有可操作性的政策。

名词解释30（第一章和第四章是重点）第一章绪论1 公共利益：是指一定范围内不特定多数人的共同利益，具有主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。

它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

要正确界定公共利益，通常要遵守以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。

公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制；界定公共利益要遵循合理性原则；界定公共利益要基于广泛的民意；实现公共利益的同时要给予私人利益受损的少数人公平、合理的补偿。

2 公共权力（2014）：一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使得权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。

公共权力的运行过程实际上就是把权力运行机制应用到经济和社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济和社会目标。

公共权力是一把双刃剑，只有对公共权力实施有效制约，才能保证私人的合法权力和社会的良好运行。

3 公共秩序：也成为社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、交通秩序和公共场所秩序等。

道德和法律是建立和维护社会秩序的两种基本手段。

维护公共秩序，既要依靠道德规范，也需要法律规范的制约，两者互相补充、互为条件。

4 公共物品（2013年）：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

具有以下特征：公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排出他人对该物品的消费。

因此，公共物品一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供，其主要由政府来提供。

纯粹的公共物品是少数，如国防和灯塔，通常采用免费提供的方式。

第一章理解公共政策一、名词解释1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究二、简单题1、公共政策的基本特征有哪些（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。

要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。

孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。

（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。

体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）2、简析公共政策与制度和法律的关系。

公共政策与制度：①公共政策是制度的一个层面②公共政策与制度的本质相同③公共政策与制度存在交叉④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。

制度的形成需要一系列政策的配合公共政策与法律：①公共政策与法律的本质相同②政策是法律建立和修订的基础③政策与法律互为补充④制定主体不同⑤制定程序不同⑥表现形式不同三、论述题1、如何理解公共政策的本质（1）“利益”是公共政策的核心要素（2）对社会利益的权威性分配。

简述一项公共政策的构成要素
一项公共政策的构成要素包括：
1.政策主体：这是政策的制定者或决策者，通常包括立法机关、
行政机关、司法机关和执政党等。

2.政策客体：这是政策所针对的对象，可以是个人、企业、非政
府组织或政府机构本身。

3.政策环境：这是影响政策产生、存在和发展的一切因素的总
和，包括政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、自然环境等。

4.政策目标：这是政策所追求的目标或目的，通常具有明确性、
具体性、可衡量性和可达成性。

5.政策手段：这是实现政策目标的方法或措施，包括法律手段、
经济手段、行政手段等。

6.政策资源：这是政策实施所需的资源，包括人力、物力、财
力、时间等。

7.政策效果：这是政策实施后所产生的影响和效果，包括正面效
果和负面效果。

这些要素相互作用，共同构成了一项完整的公共政策。

一、名词解释1、公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

4、决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

5、集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6、分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7、监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8、行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

9、组织理论认为政策执行都需要组织,没有组织就没有执行。

在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。

因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。

负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

10、因果理论大致包括三类内容:（1）把政策决定看成是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。

政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力.11、管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。

该理论把“管理”与“执行"在很大程度上看成了同义语。

12、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程.这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。

《公共政策学》期末复习资料公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决,通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行动准则。

第三讲政策主体、政策客体、政策环境名词解释：1、政策主体:指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织。

官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。

非官方参与者：1利益集团2公民个人3大众传媒：4思想库、5多元化：联合国、WTO、欧盟2、公共政策客体：是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的社会群体。

3、公共政策问题：就是能够进入政策议程的社会公共问题。

4、政策目标群体：就是公共政策直接作用与影响的社会群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。

简答题:1、目标群体之所以能够接受和服从，或反对和不服某一项公共政策，通常是出于以下几个方面的缘由:（1）政治社会化的影响;(2）传统思想观念和行为习惯的制约；3)对政策形式合理与实质合理的看法；（4)对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑；（6）避免受到惩罚；(7）环境条件的变化等。

2、公共政策问题的特征（1)公共政策问题的相互依存性(系统性）：政策问题是一个系统，整体在质上大于部分之和。

（2）公共政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的.（3）公共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和改变具有社会性，依赖于相关社会群体和个体，不存在政策问题的“自然”状态。

（4）公共政策问题的动态性：社会的动态性,人类文明的进步，社会行为方式发生变化，政策问题也变化4、政策环境的构成要素1、地理环境：地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公共政策的重要影响。

2、经济环境：主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式3、政治环境包括政治体制、政治结构、政治文化等，是公共政策最直接的影响因素.4、社会变迁公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向,使之能跟上形势变化与发展的脚步。

公共政策学课后思考与讨论题：1.什么是公共政策学?这是一门新兴学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。

2.公共政策学的研究对象是什么？公共权力组织制定的公共政策3.什么是政策群和政策链?①什么是政策群?是指公共权力组织在一某较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的诸多政策的集合体。

(如，当前我国围绕全面深化改革所形成的政策群②什么是政策链?是指公共权力组织为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

4.如何理解公共政策的直接主体系统与对象系统的地位具有相对性?作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就这些组织里制定政策和执行政策的个人而言，经常成为某项公共政策的对象系统中的一分子。

(如，计划生育政策的制定者，本身也要遵守计划生育政策) 另外，公权机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力，在法理上都是人民委托他们行使的权力，而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体;但在民主制度不健全的体制中，以及在人民对政治参与抱冷漠态度的情况下，他们就仅仅是政策的对象或客体。

人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或客体，这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得正确的解决。

5.公共政策制定系统内部的结构有哪几种类型?①线性结构②职能结构③线性参谋结构④矩阵结构6.公共政策学的概念体系包括哪几个层次?核心概念、次级概念和边际概念7. 中国古代政策研究发达与哪些制度设计密切相关?古代中国的史官制度、策士制度、谏议制度、科举制度8.我国古代的史官制度、策士制度、谏议制度、科举制度对于当下促进公共政策研究哪些借鉴意义?9.我国古代与政策研究相关的代表性著作是什么?《战国策》和《智囊补》10.中国古代政策思想的主要内容有哪些?①“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

公务员中的公共事务管理与公共政策知识点梳理公共事务管理和公共政策是公务员考试中的两个重要知识领域。

公务员应具备一定的公共事务管理和公共政策知识，以便更好地履行职责、服务人民。

本文将对公务员中的公共事务管理和公共政策知识点进行梳理。

一、公共事务管理知识点梳理1. 公共事务管理概述公共事务管理是指政府行为与社会经济各个领域相结合的管理活动。

公共事务管理包括公共事务的制定、实施、监督和评估等环节。

2. 公共事务管理的核心要素（1）公共目标：即政府为社会公众提供的各种服务和公共产品。

（2）公共资源：政府集中掌握并使用的资源，包括财政资金、土地、劳动力等。

（3）公共权力：政府行使的合法权力，用于管理公共事务和维护社会秩序。

3. 公共事务管理的基本原理（1）公正公平：政府在处理公共事务时应秉持公正公平的原则，确保公共资源的合理分配和利益的公平享有。

（2）科学决策：政府在制定公共事务管理方案时应依据科学的数据和分析，做出客观合理的决策。

（3）效率优先：政府在管理公共事务时应追求资源的最优配置和工作效益的最大化。

4. 公共事务管理的功能和任务（1）规划与设计：政府通过制定各类规划和设计方案，指导社会经济各领域的发展。

（2）组织与协调：政府负责协调各部门之间的协作关系，确保公共事务的顺利进行。

（3）监督与评估：政府对公共事务的实施情况进行监督和评估，确保政策的有效性和公众利益的最大化。

（4）服务与管理：政府为公众提供各种服务和管理公共事务，以满足公众的需求。

二、公共政策知识点梳理1. 公共政策概述公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。

公共政策的制定与实施直接关系到政府的决策效果和社会的发展方向。

2. 公共政策的基本要素（1）问题意识：政府必须具备对社会问题敏锐的认识和深刻的理解，才能制定切实可行的公共政策。

（2）政策目标：政府在制定公共政策时需要明确具体的目标和预期的效果。

（3）政策工具：政府制定出相应的政策工具，以实现政策目标，如法律法规、经济手段、社会调节等。

1、公共政策的本质与特征（1）公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

在对公共政策的本质的理解上，应突出以下内容：公共政策的本质是社会利益的集中反映，是政府对社会利益实行的权威性分配，更多地是为了增进全社会的利益，在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

（2）公共政策的基本特征：作为对社会利益进行分配的政策，是要调整社会成员之间的利益关系，实现政府的目标。

在不同的社会形态里，公共政策的表现形式各异。

在阶级社会里，它具有如下特征：①阶级性。

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范是政府政治行为的产物。

②整体性。

公共政策要解决的问题是复杂的。

尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。

③超前性。

尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。

政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。

④层次性。

政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。

特别指出，按照系统论的能级原则，不同层次的系统要素具有不同的能级。

⑤多样性。

公共政策多样性，显然源于政策的“公共”特征。

现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。

在我国，由于受政治、经济、历史和文化等各种因素的影响，政府管理范围相当广泛，因而政府的政策内容及其繁杂。

⑥合法性。

政府行为是一种特殊的“法人行为”，体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。

2、公共政策的主要功能（作用及其价值）（1）导向功能：公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

具体地讲，政策为社会的发展、人们的行为确定方向，能有效地使整个社会生活由复杂、多变、相互冲突、漫无目的的行为，纳入到统一而明确的目标上来，使之按照既定方向有序前进。

公共政策学的概念体系公共政策学基本的学科要素，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。

核心概念是政策分析中不可或缺的概念。

公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。

而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集。

对于这一概念集，如果其中的一个概念搞错了，那么分析、推理、判断等一系列思维就跟着发生根本性错误，并最终导致决策失误或得出错误的研究结果。

公共政策学的核心概念是由这样一些概念构成的：第一组：公共政策、政策构成、政策功能；第二组：政策系统、公共权力、政策过程；第三组：政策问题、政策诉求、政策议程；第四组：政策目标、政策方案、政策选择、政策决定、政策宣示；第五组；政策执行、政策变通、政策资源、政策效果；第六组：政策持续、政策变动、政策终结、政策周期；第七组：政策对象、政策环境、政策反馈；第八组：政策分析、政策预测、政策评估、政策咨询。

公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念。

例如，系统议程和政府议程是政策议程的子概念；政策宣传、政策实验、政策执行再决策、政策执行偏差是政策执行的子概念；政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减是政策终结的子概念；等等。

次级概念的形成和使用是公共政策学的研究不断深化的表现。

大量的次级概念直接来源于某一位学者的某一项公共政策个案研究，往往在概括公共政策的共同本质和揭示普遍规律上具有不成熟性，因此它们在这个学科的概念体系中的地位是不稳定的。

公共政策学概念体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念。

在公共政策学形成的过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科学（特别是它的二级学科决策科学）、行为科学、系统科学等，为这个新兴学科提供了理论和方法论基础。

公共政策学的许多概念都是直接地从这些学科的概念体系中“拿过来”的。

例如，与政策模型相关的一系列概念——完全理性模型、有限理性模型、垃圾桶模型，等等，取自管理科学和决策科学；系统分析和系统仿真决策的概念取自系统科学；有关定量方法的一系列概念都取自统计学，等等。

公共政策分析考试重点1. 在我国，所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的主体是中国共产党和政府。

2. “利益”是公共政策的核心要素。

3. 公共政策的基本特征：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性4. 政策市法律的重要依据，法律是实行政策的最有效形式。

5. 公共政策的主要功能：导向功能、调控功能、分配功能6. 公共政策分析要素：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境、政策信息7. 公共政策分析原则：系统原则、预测原则、协调原则、分解综合原则、民主原则8. 试论述公共政策的本质。

答：公共政策的本质是社会利益的集中反映。

公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

公共政策的本质可以从以下几个方面论述：（1）“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益” ，因为其是公共政策的核心要素。

用“每一既定的社会经济关系首先表现为利益” 、“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”等马克思与恩格斯的经典语录可以说明这一问题。

（2）对社会利益的权威性分配公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

（3）利益分配的基础及其动态性①利益选择。

政府作为公共权力的占有者，其分配利益首先考虑其政治统治的目的。

政府所制定的公共政策，必须符合统治阶级的利益要求。

同时政府应首先选择那些与社会整体利益一致的方面；②利益整合。

政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性；③利益分配。

公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能；④利益落实。

2024年4月《00318公共政策》考前资料第一章公共政策学的产生和发展考点1 公共政策的含义（选择题、简答题）★★公共政策是政府或其他公共组织出于公共利益，为实现公共目标所做出的一种选择行为，其表现形式是规范、引导有关机构、团体和个人行动的行为准则和行动指南。

考点2 古代中国的政策研究（选择题）★史官制度、谏议制度、策士制度、科举制度考点3 现代政策科学产生的标志（选择题）★拉斯韦尔《政策科学：范围和方法的最近发展》考点4 中国公共政策学科的发展特点（论述题）（1）马克思主义基本原理同中国具体政策实践相结合（2）学科发展与中华优秀传统文化相结合（3）学科发展与中国的政策实践相结合考点5 马克思主义与公共政策学中国化（论述题）★★★（1）马克思主义提供了公共政策学科的方法论指导。

①实事求是的方法。

为了在政策实践中做到实事求是，必须做到具体问题具体分析。

②矛盾分析的方法。

政策实践中，要注重矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，还要注重主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。

（2）马克思主义提供了公共政策学科的价值引领。

公平是社会存在和发展的必要条件，是维护社会秩序和稳定的基本保证。

除了作为社会良性运行的基本条件之外，公平也是人类社会追求的最高目标。

考点6 公共政策的功能（选择题）★管制功能、引导功能、调控功能、分配功能考点7 公共政策的本质（简答题、论述题）★★公共政策的社会本质就是为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

（1）公共政策的目标。

从整体上看，公共政策目标是三类目标的集合体，即公共利益目标、阶级目标和政府自利性目标。

（2）社会资源配置。

所谓社会资源的配置，指的是政策主体为实现政策目标而进行的人力、物力、财力等资源的配置。

（3）社会价值分配。

政策收益在不同的利益群体间的分配行为称为社会价值的分配。

第二章公共政策的基本概念和要素考点8 公共政策学分析的完全理性模型（分析题）完全理性模型是由经济理论中的“经济人”假设衍生出来的。

1、简述公共政策的基本特征（1）整体性。

尽管某一政策是针对特定问题提出的但这些问题总是与其它问题连接为一个整体相互关联相互影响，还与政策环境密切相关(2)尽管公共政策是针对现实问题提出的但它们是对未来发展的一种安排与指南,必须具有预见性，政策的超前性是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的（3）层次性。

不同层次的政策主体具有不同规格,还有主次之分（4）多样性.公共政策的多样性源于政策的“公共”特征由此而引发的政策问题自然变得多样复杂（5)合法性。

政府行为是一种特殊的“法人行为"，首先表现在内容上不能与宪法和法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。

2、简述公共政策的主要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。

(1）导向功能。

为解决某个政策问题政府依据特定目标通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导使得政策具有导向性，导向功能是客观的是不以人们意志为转移的，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用（2)调控功能。

公共政策的调控功能是指政府运用政策在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，主要体现在调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系(3）分配功能.每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题,公共政策将失去制定的必要性. 3、哪些人容易从公共政策中获得利益：(1)与政府主观偏好一致或基本一致者，政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者（2）最能代表社会生产力发展方向者.其行为体现生产力发展趋势者必然会从政策中获益(3)普遍获益的社会多数者。

一项政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益,政策受益的人越多发生政策偏离的可能性就越小。

4、简述公共政策分析要素的基本内容：（1）政策问题。

（2)政策目标。

（3)政策方案。

（4）。

模型。

（5）资源。

（6）评价标准.（7）效果。