3-公报、通告、公告共27页

党政机关公文处理工作条例
二、公文格式
等一下还将从《党政机关公文格式》 （GB/T9704—2012）与《国家行政机关公 文格式》（GB/T9704—1999）所规定的新 的变化和细节作详细讲解。这里先大概提一 下不同的地方。
1. 取消了主题词。
2. 对需要标明文件份号的要求不同：《办法》 要求：“绝密”、“机密”级公文还应当标 明份数序号。 《条例》要求：涉密公文应当 标注份号。
4.平行文和联合行文规则
（1）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要 时可以联合行文。各联合行文机关行政层级应相 当；有共同管理的事项或者有关联的事项；联合 行文应当确有必要；应当明确主办机关，主办机 关一般排列在前。
（2）党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过 去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。
党政机关公文处理工作条例
五、公文拟制 与《办法》要求基本一致。

党政机关公文处理工作条例
六、公文办理
将《办法》的“发文办理”的有关内容和 “收文办理”、“公文归档”2章的内容，统 一为“公文办理”，要求与《办法》基本一 致，只是更为概括、简洁。《条例》主要从运
转角度，以流程为主线，从“收、发、归档”三 个方面阐述公文办理相关内容。
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
《条例》全文共8章42条
第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责 机关等
第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文 文种
第三章 公文格式：对公文的格式作出规定。 在《党政机关公文格式》（GB/T9704— 2012）作了详细规定。
第四章 行文规则：行文的原则和规定等
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6
企业会用到的文种
和发布范围依次降低。 和发布范围依次降低。
公报/公告 通告 通报：公开发布事项， 公报 公告/通告 通报：公开发布事项，事项的重要性 公告 通告/通报 公报：用于公开发布重要决定或者重大事件 公报： 公告：依据法律法规向社会公开组织内部的相关情况， 公告：依据法律法规向社会公开组织内部的相关情况，如：
位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决议指会议 位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决议指会议 讨论通过的决策事项，一般用于集体决策机构。 讨论通过的决策事项，一般用于集体决策机构。 • 规定制度性决定： 规定制度性决定： 《关于加强劳动纪律管理 严格执行考勤制度的决定》 • 重要事项决定： 重要事项决定： 《关于组建公司职工委员会的决定》 • 奖惩决定： 奖惩决定： 《关于表彰佛山项目提前投入运营的决定》
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企业会用到的文种
不相隶属机关之间商洽合作，询问和答复问题， 函：不相隶属机关之间商洽合作，询问和答复问题，请求批准和 答复审批事项。 答复审批事项。 从内容性质上分： 从内容性质上分：
商洽函： 商洽函：商洽工作，讨论问题 问复函： 问复函：提出、答复询问 请准函： 请准函：向没有隶属关系的相关部门请求批准 知照函： 知照函：把管辖范围内的有关事项告知有关机构
党的各级领导机关使用的文件种类有14个 党的各级领导机关使用的文件种类有 个： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复 条例、规定、 、条例、规定、函、会议纪要
3
公文按照性质和用途分类： 公文按照性质和用途分类：
1、指令性公文：命令（令）、指令性通知、通告 2、指示性公文：指示、通知、批复、意见、函 3、呈请性公文：请示、报告、意见 4、决策性公文：决定、决议 告知性！ 5、公布性公文：公报、公告、通报、通告 6、记录性公文：会议纪要

中国共产党××委员ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ(××)
用于各级党委通知重要事项、任免干部、 批复下级机关的请示，向上级机关报告、 请示工作。
公文格式规范
一、机关公文概述 二、公文文面规范 三、公文其他规范
1.眉首的规范 2.主体的规范 3.版记的规范
2．主体部分（行政公文）
（1）公文标题 （2）主送机关 （3）公文正文 （4）附件 （5）成文日期 （6）公文生效标识 （7）附注
2019年中共中央办公厅印发《中国 共产党机关公文处理条例》规定公文文 种14种：
1.决议；2.决定；3.指示；4.意见；
5.通知；6.通报；7.公报；8.报告；
9.请示；10.批复；11.条例；12.规定；13. 函；14.会议纪要。
党、政共同使用的文种有9个：
决定、通知、通报、报告、请示、批复、函、 会议纪要、意见。
5.根据办理时限划分
急件：又分急件、特急
（电报分为特提、特急、加急、平急）
平件
6.根据公文稿本划分
正本---存本----副本 定稿本----草稿本 试行本（暂行本)----修订本
公文格式规范
一、机关公文概述 二、公文文面规范 三、公文其他规范
1.眉首的规范 2.主体的规范 3.版记的规范
公文规范的目的
1.眉首的规范 2.主体的规范 3.版记的规范
1．眉首（版头部分）
(1)公文份数序号 (2)秘密等级和保密期限 (3)紧急程度 (4)发文机关标识 (5)发文字号 (6)签发人 (7)红色反线
中共××文件
用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政 策，作出重要工作部署，转发上级机关的文 件，批转下级机关的重要报告、请示。
保证公文的合法性、准确性 和完整性，各机关保持一致。

意见作为正式文种后就可以直接行文，而不用批转、转发了。
.
9
意见的主要特点：
意见适用于对重要问题提出见解和处理 办法。
作者的广泛性；
行文的灵活性；
内容的针对性；
制发的主动性。
.
10
意见的类型
（上行、平行、下行文） 类型：1.直接指导型：领导机关直接对重要问题发表意见，指导下级工
作，相当于指示。但更具有原则性和方向性。下级可以根据实际情 况灵活处理。
外国人前往中国内地及香港特别行政区，需办理签证
.
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的仍应按现行有关规定申请签证，办理必要的手续。
公告、通告的格式
❖ 标题：
发文单位＋事由＋文种
❖中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告
发文单位＋文种
❖新华社授权公告
❖广州市交通局通告
事由＋文种
❖关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪 行为的公告
2.批转执行型：由职能部门提出，经领导机关同意，批转或转 发各下级部门执行。这类意见内容具体，执行起来更方便，日常工 作中多见。 意见的种类： 政策性意见； 工作性意见。
.
11
意见的写作
意见的写具体，表述 条理清晰。
标题：机关名称+事由+文种
提出开展工作的原则和要求。
指令性下行文
❖ 最早使用的是中国共产党领导的机构。
1929年9跃28日《中共中央给红军第四军前委的指示信》
2000年8月，国务院新发布的《办法》将“指示”这一文
种取消。
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4
指示的特点
❖ 针对性
各级机关的日常工作不用指示，只有遇到问题或 困难，上级有些特别意图要下级机关领会的时候 才会发指示。

周知的事项；通报是表扬先进，批评错误，传达交流重要情况、信息；
通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动。通报的目的是提高认识。
.
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练一练
请代该校为此事写一篇通报，可适当补充所需素材。
• 建筑工程系090101班学生李玉刚在2015年6月24 日英语等级考试中夹带与考试有关的资料进入考室， 并抄袭，经监考老师发现并进行教育之后仍不改正， 故被当场取消考试资格。学院研究决定给予留校察看 一年的处分。
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行政公文：通报
（三）、通报的写法：标题+主送单位+正文+落款 • 1、标题 • （1）发文机关+事由+文种 • （2）事由+文种 • 例1：《广州市人民政府关于给予我市参加第31届奥运会获奖运动员
及有突出贡献单位和个人表彰的通报》；例2：《深圳职业技术学院 关于**同学考试作弊的批评通报》；例3：《关于九月以来连续发生 特大火灾事故的通报》；例4：《关于化学系实验室漏水事故的处理 通报》
“联合通知”、“补充通知”、“重要通知”。
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10
通知的写法：主送机关（称谓）
通知的发文对象比较广泛，往往主送机关也较多，要根据级别不 同来确定。 如《关于不得对纳税人实行物质奖励的通知》的主送机关是：各省、 自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）。 如《重庆旅游职业学院关于2016年秋季期末考试通知》的主送机关是： “各教学系部”。
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行政公文：通报
• （三）、通报的写法：标题+主送机关+正文+落款 • 2、主送机关：通报一般应标明主送机关，普发性通报可不标。例：
• 关于化学系实验室漏水事故的处理通报 • 各系、处，校办工厂： • 3、正文： • （1）情况通报：a、概括概述情况；b、分析情况；c、针对情况提出

适用于发布、 用于发布党内法规、任免 适用于批转下级机
传达要求下级 干部、传达上级机关的指 关的公文，转发上
机关执行和有 示、转发上级机关和不相 级机关和不相隶属
通 关单位周知或 隶属机关的公文、批转下 机关的公文，传达
知
者执行的事项，级机关的公文、发布要求 批转、转发公 下级机关办理和有关单位
要求下级机关办理 和需要有关单位周
原那么上不区分党政机关文种(wén zhǒnɡ)适用对象。只 需命令〔令〕、议案两个文种(wén zhǒnɡ)例外。
15个文种(wén zhǒnɡ)适用范围表述的变化。对决议、决 议、命令〔令〕、公报、通告、通知、通报、报告、纪要 等9个文种(wén zhǒnɡ)适用范围作出修正。
第十页，共140页。
第七页，共140页。
第二局部 公文(gōngwén) 种类
2021年4月16日，中共中央办公厅、国务院办 公厅关于印发«党政机关公文处置任务条例»的通 知〔中办发〔2021〕14号〕
公文种类主要有〔15种〕：决议、决议、命令 〔令〕、公报、公告、通告、意见、通知、通报 (tōngbào)、报告、请示、批复、议案、函、纪 要。
函：适用于不相隶属机关之间商洽义务、讯 问和回答效果、央求赞同和回答审批事项。
纪要：适用于记载(jìzǎi)会议主要状况和议 定事项。
第十五页，共140页。
党的机关公文与国度(guódù)行政机关公文比拟〔已废弃〕
党的机关公文
国家行政机关公文
处理依据 中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法
适用于依照有关法 律公布行政法规和 规章；宣布施行重 大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人 员
适用于公布重 用于公开发布

2、原文第二段写的是会议通知事项，但没有分项分条标明，又没有按 合理的顺序来安排，条理不够清晰。
3．语言欠简洁，词句亦有不当之处。如文中两处用“省公司”，均应改 为第一人称“我公司”、“市（地），县废旧物资公司做物价工作的 专职物价员参加这次会议”，其中“做物价工作的”重复多余，应删
；“ 请各县把参加会议名单尽快报市（地）公司”，其中“尽快”一词不
通告
（二）通告与公告的区别：（二者都是知照性文 种）
1.发文机关的级别不同：公告的发文机关级别较 高，普通单位不可使用公告；通告发文机关广泛， 任何机关单位都可制发通告。
2.发布内容重要性不同：公告的内容必须是非常 重要的事项，对国内外有重大影响；通告内容大 多是有关业务工作方面的具体事项，带有局部性。
（一）标题 一是“发文机关＋事由 ＋文种”，如
《商务部关于召开“WTO多哈议程法律问题国际研讨会” 的通知》 二是“事由＋文种”构成，如
《关于召开新闻发布会的通知》
（二）发文字号
和一般公文相同，由“机关代字” ＋“【年份】” ＋“×号”组成。
（三）主送机关
通知的发文对象比较广泛，往往主送机关也较多， 要根据级别不同来确定。如《教育部办公厅关于采取 切实有效措施坚决刹住高等学校考试作弊歪风的紧急 通知》的主送机关：“各省、自治区、直辖市教育厅 （教委），新疆生产建设兵团教委，有关部门（单位） 教育司（局），部署各高等学校”。
的字号。政府通告用正规字号；某一行业管理部 门发布通告可用“第×号”标示于标题下方；基 层企事业单位发布通告可以不用发文字号。
第二节 通知
通知
一 、通知的适用范围 二 、通知的类别 三 、通知的特点 四 、通知的写作 五、 通知的写作要求
一、通知的适用范围

通知
通报
通告
公告
公报
适用范围
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
适用于公布重要决定或者重大事项。
使用时间
一般是事前行文。
表达严肃，准确，言必有据，简洁明了。
精品资料
一般是事后行文。
一般是事前行文。
一般是事后行文。
一般是事后行文。
发文机关上级机关。上级关。各种机关单位均可。
一般为省、部级以上机关。
一般为党政机关。
受文对象
发文机关所属下级机关。
发文机关所属下级机关。
一般为全部组织和群众。。
一般为中外所有人民。
一般为中外所有人。
发布方式
一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员。
一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员。
一般可通过张贴、报刊、电台等。
一般通过通讯社、报刊、电台等。
一般通过通讯社、报刊、电台等。
表达方式
表达方式为叙述，叙述具体，语言平实。
表达方式常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。
表达具有通俗性，语言朴实简明。
表达简洁，直述其事，不作议论发挥，语气庄重严肃。

二〇一一年二月二十五日
模块二 公告、通告、通报、通知
4. 公告的特点
（1） 范围的广泛性 公告面向社会发布，告知的地域、对象都非常广泛。
（2） 内容的庄重性 公告的事项应是国家大事，即重要事项、法定事 项，非重要事项、非法定事项不宜用公告，这就在内 容上显示了公告的庄重性、严肃性。
模块二 公告、通告、通报、通知
图2-2 公文末页版式
模块一 公务文书基础认知
什么是公务文书？自古以来定义甚多，众说纷纭，见仁见 智。取其共识，公务文书乃公务活动的产物和工具，是公府所 作之文，是公事所用之文。换言之，公文是各级各类国家机构 、社会团体、企事业单位在处理公务活动中有着特定效能和广 泛用途的文书。它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需 的信息。公文处理是围绕公文形成并产生效力的整体过程，它 涉及国家机关和社会组织的各级各类人员。
（2） 根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公 开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。
（3） 根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行 文三类。
模块一 公务文书基础认知
（4） 根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指 导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。
（5） 根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、 特急件三类。
（6） 根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、 发文两类。
模块二 公告、通告、通报、通知
一、 公 告 1. 公告的概念
公告是适用于向国内外宣布 重要事项或者法定事项的公文。
模块二 公告、通告、通报、通知
2. 公告的种类
行政公告 行政公告包括国家主要领导人任职、出访，重要人物逝世，
举行重要会议，形成重要决定，重大科研成果等方面的内容。

第二部分 公文种类
区分公文种类的功用
一是体现公文性质。 二是反映行文方向。 三是表达行文目的。 四是揭示公文特点。
公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和
人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强
七、公文管理更加注重安全保密
新《条例》在第七章“公文管理”中着重强
调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅
文室的要求，对公文定密和解密、密级文件
的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立
单位的发文立户等作出了具体规定。
第二部分
公文种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办 公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的
公文种类
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、 请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）
党的机关公文 国家行政机关公文
处理依据 中国共产党机关公文处理条例
用纸规格 种 类 A4型
国家行政机关公文处理办法
A4型
14种：决议、决定、指示、意 13种：命令（令）、决定、 见、通知、通报、公报、报告、 公告、通告、通知、通报、 请示、批复、条例、规定、函、 议案、报告、请示、批复、 会议纪要 意见、函、会议纪要 文件：特急、急件，电报： 特提、特急、加急、平急， 标右上角。 右上角，信函在武文线下左 边。
《办法》）。《条例》中出现了许多新的变化，主要表现在七
个方面：
一、公文处理的概念更加科学
《办法》规定“公文处理是指公文的办理、管理、

随着行政改革的深入和发展，提高行 政透明度，实行政务公开成为一种必 然的趋势。注意公报、公示使用的约 定俗成性。
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讲授
一、 公报 二 、公示
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第八章 公布性、知照性公文
Restricted Information and Basic Personal DataFra bibliotek主要内容
第一节 通告、公告 第二节 公报、公示 第三节 通报 第四节 函
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第一节 通告、公告
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二、公 示
公示的适用范围、特点
（一）公示的使用范围 公示，使用于各种需要向社会和广大人民群众公开的事
项。它是一种公开向人民群众告示的公布性公文。其主要作用是 实现政务公开，接受人民群众监督。 （二）公示的特点
（二）公示的写作要求
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本节介绍了两种公文文种：公 报、公示，重点掌握它们的写作要 求。
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第三节 通 报
本节点睛 讲授 小结
Restricted Information and Basic Personal Data
二、通报与通知的区别
通知的事项一般要求照办，特别是指示性的通知，