公告、公报、通告

1.公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。

它一般以国家各级领导机关的名义发布，社会团体、企事业单位和基层组织不使用这一公文文种。

但事实上，公告的使用范围非常广泛，已经扩大化，如法院的开庭公告、公示公告等等。

2.通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。

通告与公告有相似之处，这就是都面向全社会，都是知照性的。

但是二者也有明显的区别，这种区别，一方面表现为制发的主体有受限与不受限的不同——公告是有资格限制的，而通告则是任何机关、团体和单位都可以采用的；另一方面表现为涉及的内容有重要程度的差异——公告涉及的是重要事项或者法定事项，而通告涉及的则是各有关方面应当遵守或者周知的事项。

3.公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。

公报是应用写作的重要文体之一。

公报具有权威性、指导性和新闻性。

一、公文的种类，即文种2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）（简称新条例），该条例规定了公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

（附1：《新旧条例的区别》（一）文种分类按照分类，可分为上行文、平行文、下行文：1. 上行文。

指下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告。

行文规则：①原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

②党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

③下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

④请示应当一文一事。

不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

⑤除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

⑥受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

2. 平行文。

指平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。

行文规则：①同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。

联合行文应当明确主办机关。

主办机关一般排列在前。

②党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。

③部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

3.下行文。

指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。

行文规则：①主送受理机关，根据需要抄送相关机关。

重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

②党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。

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第三节 公报、公告、通告
• 联合公报首先交代发布公报的背景情况，紧接着用“会议强调”“会 议指出”“会议认为”等做提领语句，就有关内容事项做出明确、具 体的阐述，用语上讲究准确精练、恰当得体。
• （3）尾部。会议以报和事项公报一般没有尾部；联合公报要在正文 之后写明双方签署人的身份、姓名，签署的年、月、日，并写明签署 地点。
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第三节 公报、公告、通告
• 第二是事项部分，写发通告事项的内容。通告事项是通告全文的核心 部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理 分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容 比较单一，也可采用贯通式方法。其次，要做到明确具体，需清楚地 说明发文对象应执行的事项，以便于理解和执行。
• （2）形式上的多样性。从实践来看，公报的发布往往既不同于一般 的例行公文，也不同于用于张贴的布告，而多是通过新闻渠道刊登和 播发。在这一过程中，如果以新闻形式发布，称为《新闻公报》；以 报道重要会议情况形式发布党和国家机关重要决定或重大决策的，称 为《会议公报》；两个或两个以上的政党、国家、社会团体的代表将 会谈达成的协议通过正式文件公之于世，则称为《联合公报》。正因 如此，公报在发布形式上呈现出多样化的特征。
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第三节 公报、公告、通告
• （三）公告的内容结构和写作注意事项 • 1．标题 • 公告的标题有四种不同的构成形式。 • （1）公文标题的常规形式，由发文机关+主要内容+文种组成，如
《外交部关于我在美人员情况公告》。 • （2）省略主要内容的写法，由发文机关+文种组成，如《中华人民共
的规定和要求。这类通告中的规定和要求大多是围绕着保证某个问题 的解决或某一事项或活动的正常进行而制定的。 • （三）公告的内容结构和写作注意事项 • 通告一般由标题、正文和落款三个部分组成。通告不写受文者，这与 它的性质有关。通告是公布性、周知性的文体，要求登报或张贴让众 所周知，故不写受文者。

意见作为正式文种后就可以直接行文，而不用批转、转发了。
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9
意见的主要特点：
意见适用于对重要问题提出见解和处理 办法。
作者的广泛性；
行文的灵活性；
内容的针对性；
制发的主动性。
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10
意见的型
（上行、平行、下行文） 类型：1.直接指导型：领导机关直接对重要问题发表意见，指导下级工
作，相当于指示。但更具有原则性和方向性。下级可以根据实际情 况灵活处理。
❖ 通告特点
发布内容比较重大 涉及范围小
.
16
公告、通告的类型
❖ 实际法定事项的公告、通告。P148
❖ 知照性公告、通告。
知道就行，不是必须遵守的。
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17
❖ 公告例文
关于发行一九九四年二年期三年期国库券的公告
根据《中华人民共同和国库券条例》的规定，现就发行 一九九四年二年期、三年期国库券公告如下：
提出开展工作的原则和要求。
指令性下行文
❖ 最早使用的是中国共产党领导的机构。
1929年9跃28日《中共中央给红军第四军前委的指示信》
2000年8月，国务院新发布的《办法》将“指示”这一文
种取消。
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4
指示的特点
❖ 针对性
各级机关的日常工作不用指示，只有遇到问题或 困难，上级有些特别意图要下级机关领会的时候 才会发指示。
公文写作
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1
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2
法定公文
党的机关公文14种
行政机关公文13种
决议、决定、 指示、意见、 通知、通报、 公报、报告、 请示、批复、 条例、规定、 函、会议纪要
命令（令）、决定、
公告、 通告、通知、
通报、议案、报告、

表达严肃，准确，言必有据，简洁明了。
比较通知、通报、通告、公告、公报
文种
通知
通报
通告
公告
公报
适用范围
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
适用于公布重要决定或者重大事项。
使用时间
一般是事前行文。
一般是事后行文。
一பைடு நூலகம்是事前行文。
一般是事后行文。
一般是事后行文。
发文机关
上级机关。
上级机关。
各种机关单位均可。
一般为省、部级以上机关。
一般为党政机关。
收文对象
发文机关所属下级机关。
发文机关所属下级机关。
一般为全部组织和群众。。
一般为中外所有人民。
一般为中外所有人。
发布方式
一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员。
一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员。
一般可通过张贴、报刊、电台等。
一般通过通讯社、报刊、电台等。
一般通过通讯社、报刊、电台等。
表达方式
表达方式为叙述，叙述具体，语言平实。
表达方式常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。
表达具有通俗性，语言朴实简明。
表达简洁，直述其事，不作议论发挥，语气庄重严肃。

12、会议纪要有何作用？
答：（1）向上级汇报会议情况，以便及时地得到指导。
（2）向下级和相关机关单位传达会议精神、会议情况和议定事项，以便下级机关单位执行会议安排、落实会议精神或议定事项。
13、会议纪要有何特点？
答：（1）内容的纪实性；
（2）表述的纪要性；
（3）作用的指导性。
14、会议纪要与会议决议有何区别？
9、公报与公告有何区别？
答：（1）承担的任务不同。尽管公报和公告都可以用来向国内外宣布重要事项，但公报的内容比公告要具体得多，党的机关使用公报时兼具了行政公文中的公告与通告两方面的职能，公报涉及的既有重大事项，又有具体事项。
（2）使用功能不同。公告可以用来宣布法定事项，如法院开庭审理案件等，但公报不能。
答：决定性公报、事件性公报、统计公报。
11、公报与简报有何区别？
答：（1）使用对象不同。公报是党文，行政机关偶尔用，企事业单位不用；简报不是法定公文，任何单位均可用。
（2）约束力不同。公报是法定公文，有法定约束力；简报不是，只具参考、沟通作用。
（3）承担的任务不同。公报用来向国内外宣布重大决定或事项；简报属于内部交流性事务文书，不公开发送。
（3）约束力不同。一般说来，公告的约束力比公报强，公告公布的是重大事项和法定事项，而且都是与普通百姓密切相关的；而公报具有新闻性，只是将国内外人士所关注的事件广而告之即可。
（4）使用对象不同。公告属于行政公文，党的机关不使用；公报属于党的公文，主要是党的机关使用，行政机关等有时也使用。
10、公报一般分几类？
答：（1）从目的、作用看，会议纪要宣传、报导会议精神，贯彻执行会议决定，印发后在某种程度上带有会议“公报”和会议“决议”的性质，作为公文具有公文的法定效力和一定的约束力；而会议记录当场记载会议情况，反映会议的本来面貌，通过会议记录可以了解会议的原始状况。会议记录具有凭证依据作用，可保存备查。

2、原文第二段写的是会议通知事项，但没有分项分条标明，又没有按 合理的顺序来安排，条理不够清晰。
3．语言欠简洁，词句亦有不当之处。如文中两处用“省公司”，均应改 为第一人称“我公司”、“市（地），县废旧物资公司做物价工作的 专职物价员参加这次会议”，其中“做物价工作的”重复多余，应删
；“ 请各县把参加会议名单尽快报市（地）公司”，其中“尽快”一词不
通告
（二）通告与公告的区别：（二者都是知照性文 种）
1.发文机关的级别不同：公告的发文机关级别较 高，普通单位不可使用公告；通告发文机关广泛， 任何机关单位都可制发通告。
2.发布内容重要性不同：公告的内容必须是非常 重要的事项，对国内外有重大影响；通告内容大 多是有关业务工作方面的具体事项，带有局部性。
（一）标题 一是“发文机关＋事由 ＋文种”，如
《商务部关于召开“WTO多哈议程法律问题国际研讨会” 的通知》 二是“事由＋文种”构成，如
《关于召开新闻发布会的通知》
（二）发文字号
和一般公文相同，由“机关代字” ＋“【年份】” ＋“×号”组成。
（三）主送机关
通知的发文对象比较广泛，往往主送机关也较多， 要根据级别不同来确定。如《教育部办公厅关于采取 切实有效措施坚决刹住高等学校考试作弊歪风的紧急 通知》的主送机关：“各省、自治区、直辖市教育厅 （教委），新疆生产建设兵团教委，有关部门（单位） 教育司（局），部署各高等学校”。
的字号。政府通告用正规字号；某一行业管理部 门发布通告可用“第×号”标示于标题下方；基 层企事业单位发布通告可以不用发文字号。
第二节 通知
通知
一 、通知的适用范围 二 、通知的类别 三 、通知的特点 四 、通知的写作 五、 通知的写作要求
一、通知的适用范围

报告的适用范围公文种类根据《党政机关公文处理工作条例》，公文种类主要有15种。

按照行文流向，可以分为上行文、平行文、下行文。

上行文：请示、报告、意见。

平行文：函、通知、纪要、议案、意见。

其中，意见是重复使用。

下行文：命令(令)、决定、公告、通告、通报、批复、决议、公报、意见、通知、纪要。

其中，意见、通知、纪要也是重复使用。

从内容上看，通知可以分为指令性和告知性这两种。

通知作平行文使用时，只能是告知性；作下行文使用时，指令性、告知性都可以。

纪要分为交流性和决策性这两种。

纪要作平行文使用时，一般是交流性；作下行文使用时，更多是决策性。

此外，议案为行政机关专用的一种文种，党的机关不使用。

起草公文，必须准确地把握公文文种。

为此，可以先“三定”：一是认定关系，看收文方是发文方的上级、平级还是下级。

二是选定文种，收文方如果是上级，就在上行文中选择文种；如果是平级（双方不相隶属），就在平行文中选择文种；收文方如果是下级，就在下行文中选择文种。

三是确定内容，文种一旦选定，就可以准备动笔了。

适用范围15种公文，有着不同的用途。

根据新条例，其具体适用范围如下：（一）请示。

适用于向上级机关请求指示、批准。

（二）报告。

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（三）意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（四）函。

适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（五）通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（六）纪要。

适用于记载会议主要情况和议定事项。

（七）议案。

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）命令（令）。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（九）决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

通知
通报
通告
公告
公报
适用范围
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
适用于公布重要决定或者重大事项。
使用时间
一般是事前行文。
表达严肃，准确，言必有据，简洁明了。
精品资料
一般是事后行文。
一般是事前行文。
一般是事后行文。
一般是事后行文。
发文机关上级机关。上级关。各种机关单位均可。
一般为省、部级以上机关。
一般为党政机关。
受文对象
发文机关所属下级机关。
发文机关所属下级机关。
一般为全部组织和群众。。
一般为中外所有人民。
一般为中外所有人。
发布方式
一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员。
一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员。
一般可通过张贴、报刊、电台等。
一般通过通讯社、报刊、电台等。
一般通过通讯社、报刊、电台等。
表达方式
表达方式为叙述，叙述具体，语言平实。
表达方式常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。
表达具有通俗性，语言朴实简明。
表达简洁，直述其事，不作议论发挥，语气庄重严肃。

第九讲 知照类公文（一）
公告
发布范围的广泛性：全国或全世界。 题材的重大性：在国际国内产生一定影响 的重要事项，或依法必须向社会公布的法 定事项。 内容和传播方式的新闻性：新近发生的。 一般不用红头文件传播，而是在报刊上公 开刊登。
第九讲 知照类公文（一）
公告
（三）分类： 事务公告（发布重要事项，有关国家的政 治、军事、经济、科技、教育、人事、外 交等需告知全民的事项）； 法定事项公告（依照有关法律法规规定， 一些重要事情和主要环节必须以公告的方 式向全民公布，如：《国务院公务员暂行 条例》第十六条规定，录用国家公务员要 发布招考公告）
关于广州地区电话号码启用八位制的通告 为适应社会发展的需要，经邮电部批准，广州地 区(含番禺、花都、从化、增城市)的电话号码定于 1996年6月8日北京时间零时起启用八位制，即由现在 的7位数升为8位数。升位方法是：原“8”字头的电话 号码首位后加“1”；原“2”至“7”字头的电话号码在首 位前加“8”。如原号码为8883088的电话，升位后的号 码为81883088；原号码为3123456的电话，升位后的 号码为83123456。 在电话号码升位过程中，凡有电话小交换机(即小 总机)和经营自动寻呼及声讯台的单位，应积极配合广 州市电信部门做好有关试验工作。 电话号码升位后，使用电话请按八位制号码拨号。 广州市人民政府 一九九六年一月二十二日
第九讲 知照类公文（一）
通告
（四）写法： 与公告大体相同。发文字号：一般不用常 规公文的字号。政府通告用正规字号；某 一行业管理部门发布通告可用“第×号” 标示于标题下方；基层企事业单位发布通 告可以不用发文字号。
关于2005年北京·希望马拉松 义跑活动交通管制通告 经北京市政府批准，“2005北京·希望马拉松--为 癌症研究募捐义跑活动”定于10月22日（星期六）10时 在北京举行。义跑活动起点设在工人体育场西门内，终 点设在北京肿瘤医院。参跑形式为跑步、步行、轮滑和 骑自行车。 义跑路线为：由工人体育场西门出发向北，经工人 体育场西路北口向西，经工人体育场北路至东四十条立 交桥向南，经东二环路西侧辅路至建国门桥下向东，经 建国门桥下东南角逆行进入东二环路东侧辅路向南，经 东便门桥、广渠门桥、光明桥到达北京肿瘤医院西门终 点，全程8公里。 为确保义跑活动的交通安全畅通，根据《中华人民 共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通 安全法实施条例》的有关规定，通告如下：

围内，有关机构可以发布公告、通告，规定一些事项，有关人员必须遵守；
（例一.最高人民法院、最高人民检察院关于不再追诉去台人员在中华人民 共和国成立前的犯罪行为的公告；例二.信息产业部关于落实《内地与香港 关于建立更紧密经安排》有关问题的通告）
②知照性公告、通告：目的是要群众或有关人员知道，并不需要遵守
如1972年2月28日中美两国就尼克松总统访华发表的《联合公报》。
4、公报的写作：
不同类型的公报，写作时要注意侧重点有所不同： ——会议公报因发布目的的不同有不同的写法：公布会议结果的，要简明 扼要说明结果即可；传达会议精神的，要详细分析阐述，夹叙夹议； ——统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，要求科学、 准确，不能涉及国家秘密；
4、根据通报承担的任务，把通报分为三种类型：
——表彰先进型：用于表彰个体或群体的先进人物，公布他们的事迹， 宣布给他们的奖励，分析先进思想，指出应向他们学习什么。如《广东
省人民政府关于表彰一九九三年全省“山区建设优秀人才”的通报》
——批评错误型：用于批评犯错误的个人或群体，公布他们的错误事实， 宣布处分，分析错误的性质，指明应吸取的教训。 ——传达事项型：用于将领导掌握的精神或情况传达给下属，以便下属
4.简述通知在行政机关的适用范围。 （1301简P157）
答： （1）批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文； （2）传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项； （3）任免人员。
5.简述指示性通知的写法。 （1610简P160）
答： 指示性通知写法相对比较复杂。大凡指示下级做一件工作应把工作来 由、工作内容、工作要求三个方面讲清楚。指示性通知正文的构架大 体如此（1）先用一段或几段说明为什么要做这件工作，相当于引言。

常见公文文体的区分公文具有上传下达、互通情报、宣传教育，作为工作依据和凭证，规定人们行为规范等作用，是公务员系统、事业单位等从事政府相关工作人员办公的常用工具。

所以，无论是公务员考试、事业单位的公共基础知识、军转干考试等无不涉及公文应用与写作这一块。

它可能出现在行政职业能力传有常识判断、申论公文写作、综合应用能力试卷的文书改错等。

公文写作复习说难不难、说易不易，下面以公文写作第一步——文体区分来说明。

学习公文写作的第一步是要能够区分在何种情况下用何种文体，首先需要将学过的几种文体进行分类，在党政机关常用的14种文体中，着重要区别的有这么几对：请示和报告、公报和公告、通告和公告、指示和意见、决议和决定等。

1.请示和报告的关键区别在于时间和语气的不同，请示是询问请准的语气，发生在事前，报告则是陈述语气，写作时间不定。

2.公报和公告的区别在于两者涉及的内容范围有所不同，公告是告知单独事件，而公报则涵盖事件的经过和结果，一般比公告的事件复杂。

3.通告和公告的区别是公告比通告告知的范围要大，所涉及的事件要更为重要。

4.指示与意见都是指导工作的公文，区别在于指示是上级对下级，而意见的行文方向不限。

5.决议和决定的区别在于决议通过的事项要更宏观，一般决议要由会议通过。

6.其他的几种文体，如会议纪要是专门与会议相关的;批复是与请示成对出现的;通知和通报在日常生活中比较常见;函的使用较为广泛，特别是在不相隶属的机关之间;命令必然是上对下，而且有很强的权威性。

【口诀】《党政机关公文格式》GB/9704-2012代替《国家行政机关公文格式》的新标准，可归纳为如下口诀：主题词儿不再标：删除主题词格式要素密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注公文页码不可少：增加页码格式要素【修订内容】本标准根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定对GB/T 9704-1988进行修订。

我国现行通用法定公文文种一览表写公文的秘诀儿子也搞起公文来了。

爸爸干这一行已经几十年了，算是真正摸清了写公文的规律。

一天，儿子问爸爸：‚我要写一篇单位开展理论学习的汇报，怎么写好？‛爸爸回答：‚你最好分三部分。

‛儿子又问爸爸题目怎么做。

爸爸嘱咐他：第一个题目叫‚抓认识‛，第二个题目叫‚抓组织‛，第三个题目叫‚抓领导‛。

儿子一听，觉得这‚三抓‛确实不错，写完稿子就送办公室主任审阅，主任夸奖写得好。

局长照着这份材料去汇报，县长听了也满意。

过了几天，儿子又要写一份单位开展行风建设的简报。

儿子又向爸爸请教：‚开展行风建设的简报怎么写？还要报县政府呢。

‛爸爸一拍大腿，自信地说：‚不要犯愁，这个好写。

‛接着告诉儿子：这份简报还是要分三部分，题目分别为：—是‚提高认识‛，二是‚健全组织‛，三是‚加强领导‛。

儿子把这三个小题目记下来，打开电脑认真写了起来。

办公室主任看完稿子就签发上报。

这份简报送到县政府办公室后，很快刊登在政府工作简报上。

一个月后，儿子拿着政府工作简报又找到爸爸汇报，说他写的那份简报被政府办采用了，还加了编者按呢！爸爸笑了，问：‚你还想写啥？‛儿子回答：近期局长要在全市大会上发言，介绍开展‚三下乡‛的经验，您看怎么写？爸爸不假思索地告诉儿子：这个更好写，还是分三部分：第一部分，题目叫‚认识到位‛；第二部分，题目叫‚组织到位‛；第三部分，题目叫‚领导到位‛。

儿子喝了一口纯净水，不解地问：怎么老是离不开‚认识‛，‚组织‛、‚领导‛这几个方面呀？爸爸呷了一口龙井茶，说：‚儿子，在咱县县政府办公室写材料就这么写，我走过的桥比你走过的路还长啊！‛儿子按照爸爸指定的题目写完了发言稿，局长在全县大会上一念又语惊四座。

爸爸把多年做公文题目的‚秘诀‛传给儿子，儿子在办公室写材料越来越感到得心应手。