肖临骏：教育放权,台湾20年教育改革探索

第九章近代教育体制的变革【考纲内容】近代教育体制的变革（1）民国初年的教育改革：制定教育方针：颁布“壬子癸丑学制”；（2）蔡元培的教育实践与教育思想“五育”并举的教育方针：改革北京大学的教育实践：教育独立思想。

（3）新文化运动影响下的教育思潮和教育运动新文化运动抨击传统教育，促进教育观念变革：平民教育运动：工读主义教育运动：职业教育思潮：勤工俭学运动：科学教育思潮：国家主义教育思潮。

（4）学校教学方法的改革与实验现代西方教学理论在中国的传播：设计教学法：“道尔顿制”：文纳特卡制。

（5）1922年“新学制”“新学制”的产生过程：“新学制”的标准和体系：“新学制”的特点：“新学制”的课程标准：“新学制”评价。

（6）收回教育权运动：教会教育的扩张：收回教育权运动。

1、民国初年的教育改革（1）制定教育方针①提出1912年1月，南京中华民国临时政府成立，民国第一任教育总长蔡元培主持制定了一系列文化教育改革措施。

临时政府教育部重要的任务是为新生的资产阶级共和国的教育发展规划蓝图，其中最有战略意义的是确立民国教育方针。

蔡元培发表《对于教育方针之意见》一文，提出“五育并举”的教育方针，即公民道德教育、军国民教育、实利主义教育、世界观教育和美育。

②意义民国教育方针包含了德、智、体、美四育因素，体现了受教育者身心和谐发展的思想。

它以道德教育为核心，将培养受教育者具有健全人格作为首要任务，以军国民教育和实利教育引导体育和智育，寄希望于教育能在捍卫国家主权、抑制武人政治、振兴民族经济方面发挥基础作用。

（2）颁布“壬子癸丑学制”含义：1912年，教育部参照日本学制的基础上，正式公布了民国学制系统的结构框架，因当年为阴历壬子年，故称为壬子癸丑学制，又称1912-1913年学制。

学制主系列划分为三段四级。

初等教育分为初等小学4年；高等小学3年，法定入学年龄为6周岁；中等教育4年，专设女子学校；高等教育虽不分级，但含预科、本科、大学院三个层次。

2015年8月，南国书香节，我请唐翼明、唐浩明、易中天来广州聚首畅谈，为夏志清《感时忧国》和唐翼明《江海平生》二本首发。

唐翼明和唐浩明是同胞兄弟，在文化界是一对奇人：唐翼明是夏志清在哥伦比亚大学的关门弟子，博士论文《魏晋清谈》由余英时先生作序，现为华中师大国学院院长。

唐浩明是小说《曾国藩》的作者，现为湖南省作协主席。

事实上，这对兄弟成长过程是离开亲生父母的，而且唐浩明是送给邓姓人家养大的，养父母并不识字。

为什么经历了这么艰难的成长岁月，这对兄弟最后都能成材？这是我在今年夏天时常在思考的问题。

尤其在9月开学以后，联想到当今教育界的“大哉问”，我不由得重寻这对兄弟的学思历程。

唐翼明和唐浩明的成长经历，可谓是“忽值山河改”之后一个时代的缩影。

1949年的春天，蒋介石下了野，由李宗仁代理总统，蒋介石身边的班子也就不能再公开存在了，大家都在谋出路，颇有一点树倒猢狲散的凄凉。

唐翼明的父亲唐振楚当时是老蒋的机要秘书，非常赏识他的上司陈布雷刚自杀，这越发加重了他内心的悲痛与惶遽。

唐振楚夫妇定了决心到台湾去。

当时唐振楚的三个孩子还小，这时偏偏两顶空轿子回湖南乡下金溪庙，唐振楚就把长子翼明、女儿漱明、幼子浩明送去老家，寄养在唐振楚的哥哥唐宣祖家里。

1951年，乡下搞土改，唐翼明的伯父被捉去关起来。

在一个熟人介绍之下，弟弟唐浩明送出去做了别家的养子，剩下唐翼明和妹妹唐漱明相依为命。

妹妹病倒了，也不是什么大病，就是拉肚子，或说痢疾，如果是现在，几块钱的消炎片、止痢片就可以治好的。

但妹妹的痢疾越来越重，终于一天要拉到三十几次。

有一天唐翼明砍柴回来，妹妹已经死了。

按常理讲，以唐翼明和唐浩明的条件，一般会“泯然众人”。

可是，这对兄弟的成长故事，就像金庸的武侠小说中所描写的那样，小主人公经历了无数磨难之后，终成“侠之大者”。

我问唐翼明先生：“很奇怪，您跟您弟弟唐浩明先生，跟父母隔断那么多年，后来为什么都成为有成就的学者和作家？”唐翼明说：“我是相信遗传的。

随着基础教育课程教材改革的不断深入，中学历史课堂正悄然发生很大的变化。

在运用史料开展教学的背景下，图文互证、地图教学、人物（史实）评价等适用于整个中学历史教学的“大众“史学方法激荡课堂，蔚为大观。

然而不容小觑的是某些只适用于某一阶段历史的“小众”的史学研究方法，如考古学的方法、计量史的方法、口述史的方法等，或因使用范围有限而不被重视，或因重视程度不够而在教学中产生了偏差，影响了历史教学目标的有效达成。

本文聚焦千口述史料在中学历史课堂中的运用，即当下历史课堂运用口述史料的误区举例、对口述史料在历史课堂运用的认识，以及历史课堂运用口述史料的实践探索。

一、中学历史教学运用口述史料的误区举要在当下的中学历史教学中，一线教师已间或在运用口述史料，以求课堂更为生动形象，更能紧扣历史脉搏。

根据笔者的观察，历史课堂运用口述史料的过程中有两个问题易被忽视：其一，片面强调“口述历史”材料的重要性而忽视其危险性的存在；其二，“口述历史”材料缺少与其他类型材料的互证意识。

现以实际的教学片段为例，略陈管窥。

1. 片面强调”口述历史“材料的重要性而忽视其危险性【案例l 】（八年级）《听长辈讲那“文革”的故事》生1：我的伯伯说，在“文革”期间，他因为用红笔把“毛主席“三个宇圈起来，被批斗关进了牛棚。

生2：我妈妈说，“文革期”间每个人对毛主席都很崇拜，有疯狂的红卫兵把毛主席像章佩戴在自己的皮肉上，绝不允许说不尊敬毛主席的话，甚至连所佩戴的毛主席像上有一点灰尘的人也要抓起来进行批斗。

......师：这些现象说明了什么问题？生：当时把毛主席当神一样看待，个人崇拜现象很严重。

就口述历史材料而言，本案例中所涉及的采访对象是“文革历”史的亲历者，材料的原始性价值是值得肯定的。

上述案例发表千2003年的《历史教学》第6期，据此推测，当年的八年级（初二年级）学生当14岁左右。

再往前推30年，其父母辈当出生于20世纪50年代末60年代初，据此推测，“文革”十年期间，他们的年龄大多在8至18岁之间，心智已渐趋成熟，价值观逐渐形成，对于“文革”期间所发生的事情有自己的认识和理解，故可以将其判定为文革亲历者，所以他们的回忆自然可以作为论证“文革期”间社会情况的一手证据。

目录Ⅰ中文摘要 (1)Ⅱ英文摘要 (3)Ⅲ前言 (5)Ⅳ引子 (6)第一部分民初政治与教育近代化 (10)一、民初政治现状与教育近代化 (10)（一）民初政治格局 (10)（二）民初政治近代化的努力 (11)二、民初政治现状对教育近代化发展的影响和制约因素 (13)（一）民初政治现状对教育近代化的积极因素 (13)（二）民初政治现状对教育近代化的消极影响 (17)三、在民初政治现状下教育近代化所取得的成效 (18)（一）教育制度化 (18)（二）教育民主化 (20)（三）教育民族化和国际化 (29)（四）教育法制化 (30)第二部分民初经济与教育近代化 (32)一、民初财政与教育近代化 (32)（一）夹缝中的民初财政 (32)（二）民国初年的财政对教育近代化的影响 (34)二、工商业的发展与教育近代化 (36)（一）民初工商业的发展 (36)（二）民初工商业发展对教育近代化的影响 (37)三、城市化与教育近代化 (39)（一）城市化的发展 (39)（二）城市化发展对教育近代化的影响 (40)第三部分民初思想文化与教育近代化 (42)一、文化的现代转型与民初教育近代化 (42)（一）文化的现代转型 (42)（二）文化的变迁对教育近代化的影响 (45)二、“教育救国”思潮对民初教育近代化的推动 (46)（一）“教育救国”思潮的高涨 (46)（二）“教育救国”思潮对教育近代化的影响 (47)三、社会心态对民初教育近代化的影响 (48)（一）开拓进取的心态 (48)（二）崇实心态 (49)（三）探讨独立与洋竞争的时代意识 (50)（四）新旧杂陈和进退交叉的矛盾心态 (51)Ⅴ结语 (56)Ⅵ参考文献 (60)Ⅶ后记 (64)民初社会与教育近代化专业：中国近现代史 研究方向：中国近现代社会问题导师：宾长初教授 研究生：王琳中 文 摘 要新陈代谢是宇宙发展的普遍规律。

教育是推动社会进步的伟大的无形的手。

世界各国走出中世纪走向现代化的历史进程无不表明：教育是人才的保证，人才是现代化的根本。

台湾拟开展学制改革小学或念5年
佚名
【期刊名称】《世界教育信息》
【年(卷),期】2010(000)008
【摘要】台湾教育主管部门7月7日表示，现在的儿童成熟早，不少小学六年级学生已经出现第二性征，是适合继续留在小学或进入初中，社会对此有不同看法。

为此，台湾地区教育主管部门将于8月28日～29日举行教育会议，启动学制改革讨论，搜集是否将现行“六三三”学制改成“五四三”或“五三四”的意见。

【总页数】1页(P5-5)
【正文语种】中文
【中图分类】G718.5
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民国时期的教育改革与进步民国时期是中国教育史上一个承载着希望与挑战的时期。

在这个时期里，中国经历了一系列的教育改革与进步，为现代教育的发展奠定了基础。

本文将从义务教育、高等教育和教育思想三个方面，探讨民国时期教育的变革与进步。

一、义务教育的推行在民国时期，义务教育得到了迅速推行与普及。

1912年，中华民国成立后，教育改革成为国家建设的当务之急。

1919年，北京政府出台了《教育法》并开始实施义务教育制度，规定了国家对公民提供初等教育的责任。

义务教育的实施使得更多的孩子有机会接受基本教育，打破了传统的封建教育局限，为中国社会的现代化发展奠定了基础。

二、高等教育的发展民国时期，高等教育也经历了一系列的发展与改革，为培养人才奠定了坚实的基础。

1912年，北京大学作为第一所国立大学成立，标志着中国现代大学的诞生。

之后，各地纷纷效仿，相继建立了天津南开大学、南京国立大学等一系列国立高等学府。

这些学校不仅吸收了西方先进的教育理念与知识体系，也为中国培养了大批优秀人才，推动了社会进步与现代化。

三、教育思想的变革民国时期，教育思想也经历了一次深刻的变革。

此前，中国传统教育制度在封建社会中占主导地位，注重经典文化的传承与学习，忽视实用性与个性发展。

然而，民国时期，随着时代的变迁，人们开始反思传统教育的缺陷，倡导新教育思想的兴起。

胡适、陈独秀等知识分子提出了新教育观念，主张以科学、民主、实用为核心，推崇个性的培养与实践能力的锻炼。

这种新的教育理念深刻影响了民国时期的教育改革，并为后来的教育发展奠定了基础。

总结起来，民国时期的教育改革与进步在中国教育史上具有重要的意义。

在义务教育的推行下，更多的孩子有机会接受基本教育，为国家的现代化发展提供了人才保障；高等教育的发展为培养专业人才提供了重要平台；新的教育思想的兴起则为以后的教育发展提供了理论和思路。

民国时期的教育改革与进步为中国的现代教育奠定了坚实的基础，也为后来的教育事业提供了宝贵的经验。

百年变局下建设教育强国的时代背景、挑战与选择
余南平;黄昊
【期刊名称】《华东师范大学学报（教育科学版）》
【年(卷),期】2024(42)6
【摘要】当下正处于百年未有之大变局。

从宏观角度看,世界正进入政治经济重塑期,教育对提升生产力水平、推动人类文明走出生产力停滞期至关重要。

目前的逆全球化进程已经引发了全球深层次矛盾爆发,同时,颠覆性技术与产业变革在加速重塑全球政治经济新格局时,也正在对全球产业链和价值链进行着解构与重塑。

在政治介入与技术力量纠缠并产生叠加影响的背景下,在建设教育强国进程中,中国将主要面对美西方的教育“分级脱钩”、颠覆性技术壁垒、人工智能生态重塑等多方面的影响和挑战。

唯有以中国式现代化之内在要求,以建设人类命运共同体之目标,才能在教育范式革命和教育“自创生”中建设和实现教育强国。

【总页数】11页(P9-19)
【作者】余南平;黄昊
【作者单位】华东师范大学政治与国际关系学院
【正文语种】中文
【中图分类】F42
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第11卷第1期教师教育学报2024年1月V o l.11 N o.1J o u r n a l o fT e a c h e rE d u c a t i o n J a n.,2024D O I:10.13718/j.c n k i.j s j y.2024.01.007全球教师治理的行动策略与发展趋势基于国际组织相关政策的分析杨盼1,陈时见2(1.西南大学教育学部,重庆400715;2.西南大学教师教育学院,重庆400715)摘要:全球教师治理是助力全球知识经济发展的重要策略,旨在通过多种治理手段推动建设素质优良的教师队伍,实现对学生学习的全面支持㊂自20世纪60年代以来,基于对教师地位和教师培训的关注,国际组织在推进全球教师治理的过程中,先后经历了关注㊁探索和推广三个阶段,并呈现出清晰的发展走向㊂全球教师治理以重塑教师的专业地位㊁规范教师的教育责任㊁发挥教师的专业智慧㊁关注教师的专业成长作为主要策略,未来,其发展与推进需要:通过强化外部决议,引领教师治理的政策走向;加大教育援助,提高教师治理的总体效能;利用政策借用,推广教师治理的最佳实践;开展国际评估,建立教师治理的比较机制㊂关键词:教育治理;教师治理;教师队伍;国际组织中图分类号:G51文献标识码:A 文章编号:2095-8129(2024)01-0059-12基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 生态文明教育的国际比较与中国路径研究 (23J J D880002),项目负责人:陈时见㊂作者简介:杨盼,西南大学教育学部博士研究生;陈时见,教育学博士,西南大学教师教育学院教授,博士生导师,北京师范大学国际与比较教育研究院兼职研究员㊂20世纪90年代,在联合国教科文组织(U N E S C O)和经济合作与发展组织(O E C D)等国际组织的推动与影响下,世界各国的教育系统开始对学校教师的 质量 给予前所未有的关注,并强调教师应该在全球竞争的知识经济发展中发挥重要的作用㊂教师一方面被视为民主教育改革的参与者,强调教师在专业实践中享有一定程度的自主权,并能够通过各种 集体自治 机制来管理自己的职业;另一方面,教师又被视为教育改革和国家发展的一种 投入 ,强调对教师进行严格的监督与控制,并将教师作为在新自由主义框架内实施教育改革的工具㊂除关注教师的自主与问责外,一些持续性问题也成为国际组织的关注焦点,如教师的专业发展㊁教师的数量短缺等㊂概言之,全球教师治理是助力全球知识经济发展的重要路径,国际组织通过教育政策借用㊁开展国际评估㊁发起 外部决议 和实施教育援助等多种策略,实现重塑教师专业地位㊁规范教师教育责任㊁发挥教师专业智慧㊁关注教师专业成长等多重目标,最终以高质量的教师队伍来支持学生的学习与成长㊂一、全球教师治理的实践进路20世纪60年代,国际组织在全球教师治理领域的影响力还较为薄弱,开展的活动也较为单一㊂这一时期,世界银行在人力资本理论的影响下,开始支持发展中国家开展教师培训,以提高这些国家的教师人力资本水平[1]㊂进入20世纪90年代,O E C D㊁U N E S C O和世界银行等国际组织对国家教育环境中要实现的优秀教师概念进行了明确界定和框架设计,并收集㊁管理㊁评估有关教师工作的统计数据,同时通过多种治理机制来彰显在全球教师治95理领域的 软实力 ㊂随着全球教师治理的逐步开展,教师的社会地位得到不断提升,教师的专业角色获得普遍认同,教师智慧也得以进一步发挥,教师成长受到进一步关注㊂(一)全球教师治理的兴起全球教师治理的兴起与不断发展有其特殊的价值目标和内在逻辑,同时也是多方面因素相互作用的结果㊂一方面,全球化作为一种特殊形式的地缘政治互动和关系重塑,在民族国家与国际体系之间发挥着重要作用㊂这些多尺度的全球化进程扰乱了空间㊁时间㊁关系和知识边界,并进一步对国家建设的社会逻辑㊁特定的国家教育体系以及教师职业与发展产生深刻影响㊂另一方面,以人力资本形成逻辑为核心的教育项目改革在全球范围内对教师职业产生了深远的影响㊂人力资本塑造了以 知识经济 和 学习型社会 为核心的新的社会秩序,同时教师所担负的责任也开始从创造 良好社会 转向创造 良好经济 ㊂此外,20世纪90年代,随着国际公约(如全民教育㊁千年发展目标㊁可持续发展目标)的建立,O E C D㊁U N E S C O和世界银行等国际组织开始制定教育指标,以衡量㊁监测和评估这些公约是否得到有效执行㊂同时,这些国际组织在全球教师治理领域也制定了一些指标,以使教师的工作和专业发展透明化,从而进行有效的管理㊂1.适应全球化进程的趋势全球化 的概念最早由美国学者西奥多㊃莱维特(T h e o d o r eL e v i t t)提出,用以描述技术发展对经济和市场的影响㊂莱维特所指的全球化基本上是民族国家无法企及的进程,这些进程对当地经济发展产生了巨大影响㊂因此,全球化最初被认为是由全球市场自由化㊁投资流动㊁自由贸易协定以及其他对国家劳动力市场㊁公私生产投资伙伴关系产生深远影响的举措所带来的经济进程[2]18㊂这些举措的后果之一,是基于凯恩斯主义宏观经济平衡和福特主义生产模式的传统国家模式崩溃,并由一套全新的新自由主义政策所取代㊂新自由主义迫使教育在经济发展和培养全球公民方面实现更大程度的一体化,并促进了以放松管制㊁竞争和改革为核心的发展原则㊂在新自由主义的影响下,旨在提高学生表现水平和确保教师工作更有效率的问责制与标准政策不断出台,教师也被广泛置于所谓的 质量 的聚光灯之下㊂进入21世纪以后,新自由主义在教育领域的影响日益显著,其原因在于国家权力的再分配并没有带来人们所希望的教育的合理性和高效率㊂因此,O E C D等国际组织开始对教师的角色和责任进行高度强调,并指出吸引最有能力的教师候选人不仅能够提高学校的表现水平,而且还能确保实现较高的社会和经济期望㊂与此同时,教育被描述为解决更广泛的社会和经济危机的关键政策领域,教师也成为其中的关键参与者㊂总之,在全球化以及新自由主义的影响下,教师一方面被定位为符合基于结果的教育(o u t c o m e-b a s e de d u c a t i o n,简称O B E)标准和要求的合规技术人员㊁工人或政府公务员,另一方面又被视为民主教育改革的参与者㊂2.推动教师专业化的重构20世纪90年代,学者们对全球知识经济进行了各种规模的政策讨论㊂知识经济理念的主要缔造者之一丹尼尔㊃贝尔(D a n i e lB e l l)将他对后工业时代的预言描述为 社会预测的冒险 (av e n t u r e i ns o c i a l f o r e c a s t i n g)㊂随着研究的逐渐深入,人们对全球知识经济的概念更加清晰,对其给个人㊁教育和社会所带来的影响也达成明确共识:一是知识和资源(劳动力和资本)之间的平衡已开始倾向于知识一端;二是长期的经济增长将更加依赖知识;三是教育将在经济增长中发挥关键作用;四是为了发挥这一关键作用,教育系统需要以新的方式回应知识经济的需求㊂这种共识反映了经济理论从传统经济模型向人力资本模型的转变,即将教育㊁培训㊁技术和知识形成视为经济增长的外生因素[3]㊂人力资本模型的引入使教育系统面临巨大压力,因为要为劳动力市场和社会提供更加灵活的工人和全球技能型公民㊂马丁㊃卡诺伊(M a r t i nC a r n o y)指出: 在新的06竞争性全球环境中,国家的趋势是专注于提高其经济全球竞争力的教育政策㊂ [4]在此影响下,教师被设想为知识的中介和管理者,是资本循环中不断更新和创新的文化机器㊂同时,全球知识经济所推崇的外部监督和测试制度推动了教师专业化的重构,并将教师专业化分为了职业模式和组织模式两种㊂其中,职业专业化是建立在工作控制和学院权威的专业话语基础上的,在这种专业化的形式下,从业人员享有自主权和自由裁量权,以及其他的内部监管权力;组织专业化则表现为控制话语,它包含了法律形式的权威以及责任和决策的层级结构,并依赖外部形式的监管和问责措施,如目标设定与绩效评估[5]㊂比如,O E C D在‘建设高质量的教师专业:来自世界的经验“(B u i l d i n gaH i g h-Q u a l i t y T e a c h i n g P r o f e s s i o n:L e s s o n s f r o m a r o u n d t h eW o r l d)报告中强调,将赋予教师作为专业人员和改革领导者的责任;世界银行则在其发布的报告‘让学校运转起来 问责制改革的新证据“(M a k i n g S c h o o l sW o r k:N e wE v i-d e n c e o nA c c o u n t a b i l i t y R e f o r m s)中重点阐述了教师问责制,以加强教师的雇佣条件和对结果的问责制之间的联系㊂3.促进标准化运动的发展第二次世界大战后所实施的发展政策要求支持各国之间的可比性,并对国际统计活动产生了重要影响㊂联合国(U N)自成立以来,通过其专门机构和委员会支持国家统计(家庭调查㊁人口普查)的发展与标准化,以及对于方法和标准化统计类别(社会专业团体㊁农村/城市居民)的定义㊂与此同时,国家教育系统也被卷入这场运动,U N E S C O被赋予 比较研究 的责任㊂但自20世纪80年代末其他国际组织开始编制自己的教育指标以来,U N E S C O国际教育统计数据的可比性和质量一直受到质疑㊂其中,O E C D指出,应该更加重视教育产出的可比性,而不是衡量大众教育的发展㊂此外,指标不仅要应用于比较国家教育体系的特征,还要应用于比较基本的政治决策㊂为了践行这一理念,O E C D开始采用以产出和结果为重点的指标,并通过发起 国家教育系统发展指标 (I N E S)项目和 国际学生评估项目 (P I-S A),逐渐取代了U N E S C O作为 世界范围内教育统计数据主要供应商 的角色㊂O E C D在数据收集和指标制定方面的核心原则包括: (1)通过定期调查来确定国家教育系统的 真相 ;(2)强调只有参照其他国家教育改革的步伐和方向,才能改善国家教育体制;(3)通过国际比较,可以充分体现教育经验的复杂性[6]100㊂自2000年以来,O E C D对教师职业以及教师在构建强大的知识经济体系中所起的作用越来越感兴趣㊂2005年,O E C D在其发布的报告‘教师事业:吸引㊁发展和留住有效教师“(T e a c h e r M a t t e r s:A t t r a c t i n g,D e v e l o p i n g a n d R e t a i n i n g E f f e c t i v eT e a c h e r s)中,记录了许多国家在教师招聘㊁发展和留任方面存在的问题㊂针对这些问题,O E C D又于2007年启动了名为 教师教学国际调研 (T A L I S)的项目㊂O E C D的这一系列举措旨在通过使用统计治理技术提高教师质量,并根据市场化㊁竞争和有效性的新自由主义原则,重构教师专业化㊂总之,在O C E D等国际组织的推动下,国际教师领域已经制定了一些指标,以使教师的工作和专业发展透明化,从而可以进行有效管理㊂(二)全球教师治理的演进越来越多的国际教育研究指出,强大的师资队伍是建立高绩效教育体系的关键因素㊂例如,美国斯坦福大学教授琳达㊃达林-哈蒙德(L i n d aD a r l i n g-H a mm o n d)从对美国的广泛研究中证实 在控制了学生贫困和学生语言背景的情况下,教师队伍质量与学生学业成就之间存在强大而显著的关系 [7]㊂麦肯锡公司(M c K i n s e y&C o m p a n y)作为一家有影响力的全球咨询公司,也在2007年发布的报告中提出了 改善教育效果的唯一途径是改善教学 和 教育系统的质量不可能超过教师的质量 等观点[6]101㊂鉴于提高教师队伍质量的重要性, O E C D㊁世界银行㊁U N E S C O等国际组织采取了一系列改革举措㊂161.关注全球教师治理在这一阶段,U N E S C O等国际组织主要关注如何提高教师的专业地位,并支持发展中国家开展教师培训㊂比如,1966年,U N E S C O在出台的‘关于教师地位的建议“(R e c o mm e n d a-t i o nC o n c e r n i n g t h eS t a t u so fT e a c h e r)中,规定了教师的权利和责任,同时强调教师要在地方和国家环境中围绕 好教师 (自主选择课程㊁参与决策)与教师及其工作条件有关的机构开展对话[8]㊂世界银行也从同一时期开始,将教师培训作为教育贷款的重要组成部分,并在发布的一系列政策文件中强调对于教师培训问题的关注㊂比如,世界银行在1963 1984年参与支持了160多所教师培训机构的建设,其中包括110所小学(包括少数初中)教师教育学院㊁36所中等师范学院㊁4所混合学院㊁8所大学学院㊁9所在职或教育发展中心,通过在教师培训方面的教育援助,世界银行提供了超过13.2万个教师培训名额,其中9万余个小学教师培训名额㊁4.1万个中学教师培训名额[1]㊂世界银行1980年发布的‘教育政策文件“(E-d u c a t i o nP o l i c y P a p e r)在综合以往研究成果的基础上,呼吁对教师培训采取综合办法,要求 扩大培训设施,不断使在职培训系统化,通过纳入已证明有效的教学方法和技巧,将培训与特定技能和良好态度联系起来,并提供资源帮助教师提高教学质量,进而提高培训计划的质量 [1]㊂20世纪80年代后期,O E C D教育委员会的 教学条件工作组 对有关学校和教师的新要求进行了评估,其中即包括教师遴选㊁教师培训和评价等内容㊂2.探索全球教师治理20世纪90年代,O E C D㊁世界银行㊁U N E S C O 等国际组织在全球教育治理领域实现了关键突破㊂随着在全球教育治理中的作用日益彰显,这些国际组织更加关注教师方面的变革,其采取的主要措施包括加强政策建议㊁出台相关规定㊁开发可比指标等㊂比如,1990年, O E C D在发布的报告‘今天的教师:任务㊁条件㊁政策“(T h eT e a c h e rT o d a y:T a s k s,C o n d i-t i o n s,P o l i c i e s)中,介绍了与教师和教学有关的一些政策问题及国际证据,并强调了教师专业能力㊁需求和认证之间的相互作用,呼吁各国注意教学政策不同方面之间的相互联系㊂同年,U N E S C O在世界全民教育大会制定的行动框架中明确提出: 必须承认教师在提供优质基础教育方面的重要作用,并最大限度地提高他们的贡献度㊂ [9]1995年,U N E S C O发布了‘教育和培训政策“(E d u c a t i o na n d T r a i n i n g P o l i c y)及其他有关文件㊂其中对教师培训相关内容进行了规定,具体包括:教与学的过程(课程研究㊁心理学和指导咨询)㊁教学的相关知识(理解学习者和学习理论)㊁课堂管理㊁教学资料的准备和使用㊁基础的信息通信技术(I C T)知识[10]㊂1998年,为进一步提高教师地位,U N E S C O在发布的世界教育报告中再次强调: 虽然教学条件很重要,但教师是教育质量和相关性问题的核心㊂ [9]20世纪90年代末,世界银行在前行长詹姆斯㊃D.沃尔芬森(J a m e sD.W o l f e n s o h n)的推动下开始向 知识银行 转型,其中在教师方面创建和开发了国际可比教育指标,并通过推广一些国家(地区)的最佳实践来影响其他国家教师政策的制定与发展㊂3.推广全球教师治理21世纪以来,随着各国对教师质量的关注,O E C D㊁世界银行㊁U N E S C O等国际组织开始积极参与全球教师治理,并逐渐丰富和扩展全球教师治理的内容维度,其中包括审查各国教师政策㊁建立教师领域政策工具㊁加强教师数据研究等㊂2002年,O E C D启动了一项审查教师政策的重大项目,以帮助成员国分享创新的实践经验,并确定能够吸引㊁留住和发展教师的有效政策㊂在审查结束后,O E C D发表了题为‘教师事业:吸引㊁发展和留住有效教师“的最终报告,旨在将教师工作和政策置于国家议程重要地位㊂2007年,U N E S C O相继发布了‘教师学习的全球视角:改进政策和实践“(G l o b a l P e r s p e c t i v e so nT e a c h e r l e a r n i n g:I m-p r o v i n g P o l i c y a n dP r a c t i c e)㊁‘吸引㊁发展和留26住有效的教师:当前政策和实践的全球概述“(A t t r a c t i n g,D e v e l o p i n g a n d R e t a i n i n g E f f e c-t i v eT e a c h e r s:A G l o b a lO v e r v i e w o fC u r r e n t P o l i c i e s a n d p r a c t i c e s)等报告,以强调对世界各国教师政策的关注,并对教师政策中存在的普遍性问题提出了针对性建议㊂2011年,世界银行起草并通过了新的教育战略 ‘全民学习:投资人的知识与技能以促进发展“(L e a r n-i n g f o r A l l:I n v e s t i n g i n P e o p l e s K n o w l e d g e a n dS k i l l s t oP r o m o t eD e v e l o p m e n t)㊂在其新战略中,世界银行承诺将重点放在整个系统的改革上(允许客户定义不同的分部门投资),同时承诺加大其作为政策知识和专业知识提供者的作用㊂新战略的核心是根据 获得更好的教育成果的系统方法 (S y s t e m sA p p r o a c hf o r B e t t e rE d u c a t i o nR e s u l t s,简称S A B E R)倡议,为包括教师管理等领域在内的系统发展建立标准化基准和政策工具㊂2018年,为了进一步推动各国对教师质量的关注,O E C D在报告‘有效的教师政策:来自P I S A的见解“(E f f e c-t i v eT e a c h e rP o l i c i e s:I n s i g h t sf r o m P I S A)中强调: 教师是当今学校最重要的资源㊂教育的有效性和公平性在很大程度上取决于能否确保有能力的人担任教师,以保证高质量的教学能够惠及所有学生㊂ [11]2021年,O E C D发布了题为‘有进取心㊁成绩优异的学生?学校和老师能做什么“(P o s i t i v e,H i g h-a c h i e v i n g S t u d e n t s W h a t S c h o o l s a n d T e a c h e r s C a n D o)的报告㊂该报告通过将2018年T A L I S的数据与国际学生评估项目(P I S A)的证据联系起来,确定对学生的学业表现和社会情感发展而言最重要的教师与学校因素[12]㊂二、全球教师治理的主要策略在全球教育治理以及全球教师治理中, O E C D㊁U N E S C O和世界银行等国际组织关注的核心问题是国家教育系统如何通过教育贸易,直接促进全球经济竞争力,以及通过调整学生和教师的发展方向间接满足具有全球竞争力的资本主义经济的需求,并为全球经济竞争力的提升作出贡献㊂为实现这一发展目标,这些国际组织强调要重塑教师的专业地位㊁规范教师的教育责任㊁发挥教师的专业智慧㊁关注教师的专业成长,通过建立卓越的教师队伍来支持学生的学习与成长㊂(一)重塑教师的专业地位,赋予教师自主权经济全球化的推进给教育领域带来了若干影响,其中对教师而言, 教师的独立性㊁自主性和对工作的控制力正在下降,工作场所的知识和控制力越来越多地掌握在管理者手中 [13]㊂为了消减经济全球化对教师带来的负面影响,保障教师的专业地位和治理权利, O E C D㊁世界银行㊁U N E S C O等国际组织采取了一系列举措㊂首先,强调教师角色的专业化㊂U N E S C O指出要提高教师的专业地位,并使教师发挥提高教育质量㊁推动教育改革的关键作用㊂1966年,U N E S C O在 教师地位问题的政府间特别会议 上明确了教师在教育进步中所起的重要作用和对现代经济社会发展所作出的重要贡献,并在会议通过的‘关于教师地位的建议“中,提出教学应该被视为一种专门的职业:教师需要通过严格且持续的学习来获得并保持专业知识与专业技能;教师在履行专业职责时应享有学术自由,包括选择和改编教材;教师工资应反映教学功能对于社会的重要性[14]㊂O E C D也强调将教师视作独立的㊁负责任的专业人士,并在报告‘建设高质量的教师专业:来自世界的经验“中指出: 教师在诊断问题和应用循证实践方面与其他专业人士相当㊂ [15]89其次,发挥教师领导者的作用㊂2008年,O E C D在题为‘改善学校领导能力第1卷:政策与实践“(I m p r o v i n g S c h o o l L e a d e r s h i p V o l u m e1:P o l i c y a n dP r a c t i c e)的报告中,将分布式领导力列为了提高学生学习成绩的关键杠杆之一[16]㊂虽然分布式领导通常采用的方式是扩大高层领导团队或鼓励更多的中层领导参与,但教师的领导潜力目前也已经得到普遍认可㊂O E C D指出,在学校内部要建立扁平化的管理结构,使教师在学校愿景和目标的制定中拥有更多的发言权㊂同时,世界银行也在36报告‘加强教师的指导和监测系统:来自印度的证据“(S t r e n g t h e n i n g T e a c h e r M e n t o r i n g a n dM o n i t o r i n g S y s t e m s:E v i d e n c e f r o mI n d i a)中指出:政府可以选聘一批优秀的教师作为 资源专家 (R P),以加强对于教学的指导和监测[17]㊂(二)规范教师的教育责任,凸显教师教育权教师教育权的实现,涉及教师应当承担的责任义务以及教师按照个人意志行使教学的权力㊂因此,一方面,O E C D等国际组织开始注重教师的问责评价,以进一步提高教师的工作效率和表现水平,并使教师成为 满足未来就业和经济需求的一种优质产品 [18]㊂其中在教师问责方面,世界银行强调:首先,建立责任追究机制,以减少教师的缺勤和表现不佳问题;其次,建立绩效激励机制,通过工作稳定性(即教师编制)和绩效工资计划等激励措施提高教师的表现水平;最后,让当地社区参与对教师的问责,以此提高教育服务的质量㊂在教师评价方面,O E C D同国际教育组织(E d u c a-t i o n I n t e r n a t i o n a l)在第三届教师职业国际峰会上讨论了如何定义教师质量㊁制定什么样的标准以及由谁来制定,有哪些教师评估系统以及如何进行评估,教师评价如何促进学校的进步和教师的自我效能感等问题㊂同时,O E C D强调建立一个系统的㊁连贯的教师评价框架,并在评价方法上适应教师职业生涯的不同阶段,具体包括:为初任教师提供充分的反馈与支持㊁为发展的目的建立定期的形成性评价㊁为职业发展和问责目的开发总结性评价[19]㊂世界银行也指出,要确保能通过足够的信息来了解教师表现是否良好,并建立教师绩效评价的多重机制,以此改善教师的教学水平㊂另一方面,O E C D等国际组织开始强调教师的专业自主,以促成教师主导的专业卓越文化,并最终提高学校的综合表现水平㊂李㊃舒尔曼(L e e S.S h u l m a n)认为,教师的专业化最终取决于教师作为一名认知主体的能力,能够识别情境,根据自身的专业知识作出决策,并在课堂上实施这些决策[2]60㊂理查德㊃英格索尔(R i c h a r d I n g e r s o l l)也指出,理解教师专业化的一个关键组成部分在于教师对其课堂内外实践的控制程度[2]62㊂可见,教师在与其工作相关的关键问题上拥有自主权,已经成为教师实践的基本组成部分㊂为了进一步强化教师的专业自主,世界银行在报告‘教师政策中最重要的是什么?建立一个更有效的教学专业框架“(W h a t M a t t e r s M o s t i n T e a c h e rP o l i c i e s A F r a m e-w o r kF o rB u i l d i n g a M o r eE f f e c t i v eT e a c h i n g P r o f e s s i o n)中指出,授予教师一定程度的自主权来执行分配给他们的任务是可取的,其原因在于:自主性使教师能够发挥自身的创造力,进行创新,对自己的工作产生归属感,从而更有动力,同时使教师能够调整自己的教学方法,以更好地满足每个学生的特殊需求[20]㊂(三)发挥教师的专业智慧,保障教师参与权参与式领导运动在过去30年间得到了广泛的发展㊂参与式领导使组织或组织部门的所有成员共同确定其愿景㊁目标㊁战略,并使之参与决策的关键领域㊂与组织管理的这种总体趋势一致,学校也面临演变为学习型组织的压力,即成为促进知识传播和能力建设的协作社区㊂与此同时,问责制带来的社会压力和教育改革的发展趋势进一步推动了学校决策模式的变革,其中就包括提高教师的参与度㊂一方面,为了发挥教师的专业智慧㊁保障教师的参与权,O E C D等国际组织强调让教师参与学校的改革设计㊂O E C D教育技能司司长安德烈亚斯㊃施莱歇尔(A n d r e a sS c h l e i c h e r)指出:在教育政策推进过程中要充分调动教师以及学校领导的经验与智慧,因为他们是联结课堂与不断变化的外部世界的纽带[15]201㊂O E C D 强调让教师参与改革设计,以减少行政管理者和教师之间的 松散耦合 ,实现教师专业能力的充分利用和教师责任范围的准确划分㊂为了鼓励和推动教师参与教育改革,O E C D列举了一些案例:比如在瑞典,教育界不同利益相关者之间的对话与合作是常见的,其中在中央政府一级,瑞典地方当局协会和教师工会的代表经常作为专家参加政府委员会或学校政策46。

台湾九年一贯课程改革特色分析与借鉴台湾九年一贯课程改革是台湾教育系统的一次重要改革，旨在提升学生的基础知识和综合素养，培养具有创新能力和学习能力的人才。

该改革的特色体现在以下几个方面。

九年一贯课程改革注重学生的学习主体性。

在课程设计上，充分尊重学生的需求和兴趣，注重培养学生的学习兴趣和学习能力。

课程内容更加贴近学生的实际生活和社会实践，使学生在学习的过程中能够积极参与、主动思考。

九年一贯课程改革注重培养学生的跨学科能力。

该改革取消了传统的学科界限，将学科内容进行整合和融合，使学生能够跨学科地学习和思考问题。

通过跨学科的学习，学生能够更好地理解和应用知识，培养综合素养和解决问题的能力。

九年一贯课程改革注重培养学生的创新能力。

改革中鼓励学生进行实践性学习和项目式学习，提供了更多的机会和空间让学生发挥创造力和创新精神。

通过课程设计和教学方法的改变，培养学生的思维能力和解决问题的能力，为他们未来的发展打下良好的基础。

九年一贯课程改革注重培养学生的社会责任感。

改革中注重培养学生的社会意识和社会参与意识，鼓励学生关注社会问题和参与社会实践。

通过社会实践和课堂教学的结合，培养学生具有责任感和担当精神，能够为社会发展做出贡献。

根据台湾九年一贯课程改革的特色，其他国家的教育改革可以借鉴以下几点。

注重学生的学习主体性。

保证学生在学习过程中能够发挥主动性和创造性，培养学生的学习兴趣和学习能力。

推行跨学科教学。

通过整合和融合学科内容，培养学生的综合素养和解决问题的能力。

注重培养学生的创新能力。

通过提供更多的实践性学习和项目式学习的机会，激发学生的创造力和创新精神。

强调培养学生的社会责任感。

通过关注社会问题和参与社会实践，培养学生具有责任感和担当精神。

台湾九年一贯课程改革在教育体制改革中具有重要的意义，其特色值得其他国家进行借鉴。

通过注重学生的学习主体性、跨学科教学、培养学生的创新能力和社会责任感，可以更好地推进教育改革，培养具有综合素养和创新能力的人才。