高校办学效益评价方法探讨

地方性本科院校二级学院办学效益评价研究林建全;黄江昆【摘要】校院二级管理体制下,实施二级学院办学效益评价,是地方性本科院校实行二级管理目标评估考核的重要组成部分,也是学校实现宏观管理的一个有效手段,符合当前我国高等教育的发展趋势.本文在分析了地方性本科院校评价二级学院办学效益的意义的基础上,对地方性本科院校评价二级学院办学效益的内涵、基础及指标体系进行了探讨.【期刊名称】《泉州师范学院学报》【年(卷),期】2010(028)005【总页数】4页(P124-127)【关键词】地方性本科院校;二级学院;办学效益;评价【作者】林建全;黄江昆【作者单位】泉州师范学院,资产管理处,福建,泉州,362000;泉州师范学院,办公室,福建,泉州,362000;泉州师范学院,资产管理处,福建,泉州,362000;泉州师范学院,办公室,福建,泉州,362000【正文语种】中文【中图分类】G47大学组织内部建立和完善二级管理模式,其本质就是学校实施宏观管理与各二级学院实施微观管理的有机统一。

在这一内部管理模式下,各二级学院相对独立办学效益如何将是大学组织有效实现宏观管理的具体体现。

因此,运用一定技术或者方法收集各二级学院相对独立办学的信息,并基于所获得的这些信息,以教育教学目标为依据对其教育教学过程和效果做出客观、公正和全面的衡量和价值判断,为各二级学院不断自我完善和学校教育教学决策提供科学的依据,这是大学组织必须充分重视和解决的一个宏观管理问题。

本文拟就地方性本科院校评价二级学院办学效益的意义、内涵、基础及其指标体系构建等方面进行探讨。

各二级学院的办学效益如何,必须运用科学的技术和方法,对其办学过程及效果进行科学的衡量和价值判断,才能获得客观、公正、全面的评价结果。

这种评价一方面可以促使各二级学院不断改进、优化自身的办学,确保按照学校制定的发展定位和发展战略进行规范办学;另一方面能使学校正确判断各二级学院办学的真正效果和效益水平,有利于学校加强对各二级学院的宏观管理和科学管理,从而推动学校教育事业又好又快地发展,不断提高学校的整体教育质量和办学效益。

我国高校绩效评价文献综述分析【摘要】本文旨在对我国高校绩效评价文献进行综述分析。

在首先介绍研究背景，概括了高校绩效评价在学术和社会领域的重要性。

接着阐述研究意义，探讨高校绩效评价对于提升教育质量和推动高等教育改革的意义。

最后明确研究目的，即对研究内容和结论进行提出管窥与展望。

在将从绩效评价的概述、我国高校绩效评价现状、影响绩效评价的因素、绩效评价模型和绩效评价方法等方面进行综述分析，探讨以绩效评价为切入点对高校进行绩效分析的可行性和重要性。

最后在对研究做出结论，并对未来研究方向进行展望，同时也指出本文研究的局限性，为后续研究提供参考依据。

【关键词】高校绩效评价、文献综述、我国、影响因素、模型、方法、结论、展望、局限性1. 引言1.1 研究背景在国际上，高校绩效评价已经成为高等教育改革的重要一环，各国高校将绩效评价作为重要的管理工具，通过这一方式来提高教学和科研水平，推动高校的发展。

尤其是在市场经济条件下，高校面临更大的竞争压力，绩效评价成为高校管理的一个重要环节。

然而在我国，高校绩效评价仍存在许多问题和挑战。

一方面，由于高校内部制度、评价指标和标准的复杂性，高校绩效评价的科学性和客观性受到了质疑；高校绩效评价可能存在一些误导性和不公平性，影响了高校管理的有效性。

对我国高校绩效评价的研究和探讨具有重要的理论和实践意义。

通过深入剖析高校绩效评价的概念、现状和影响因素，有助于为高校管理提供可靠的依据，推动高等教育改革和发展。

1.2 研究意义高校绩效评价一直是教育领域的热点问题，其重要性不可忽视。

高校是培养人才、创新科研、服务社会的重要机构，其绩效评价直接关系到教育教学质量、科研水平和社会影响力。

通过对高校绩效评价进行深入研究，可以促进教育质量的提升，推动科研成果的转化和应用，提高高校的整体竞争力。

研究高校绩效评价的意义还在于促进高校内部管理的有效性和透明度。

通过建立科学的绩效评价体系，可以更好地激发师生工作积极性，提高教师的教学水平和科研成果产出，推动学校管理水平和效率的提升。

高等教育财政支出绩效评价研究摘要：高等教育财政支出绩效评价,旨在树立效益观念和责任意识,合理配置高等教育资源,加强科学管理,确保高等教育目标的实现。

首先阐述我国高等教育绩效评价的重要性；然后讨论高等教育财政支出绩效评价内容包括：经济评价、效率评价、效益评价和公平评价等方面；进而探讨高等教育财政支出绩效评价的方法；最后对高等教育财政支出绩效评价的方法提出策建议。

关键词：高等教育；绩效；内容；方法中图分类号：f74 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-09-00-02党的十六届三中全会提出了“建立预算绩效考评体系”的要求，“绩效导向”已就成为组织管理的核心理念。

财政支出绩效评价是近20年来出现在西方国家公共支出管理中的一项重要制度，其核心是强调公共支出管理的目标与结果及其结果有效性的关系。

高等教育财政支出绩效评价是对高等教育财政支出的运作与绩效进行客观地评价,并将评价信息应用于未来决策优化、促进被监督主体达到预期绩效的管理行为。

目前，我国高等教育财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向，政府部门的着重点在于每年教育财政经费的增长量和增长速度；在教育财政资金分配方面，一定程度上是通过财政部门与经费申请学校之间的“讨价还价”来进行的。

这样做，一方面难以避免经验决策、关系决策的色彩，难以保障财政资金分配的科学性和合理性；另一方面在客观上造成了许多部门和地区高校年复一年地进行教育资金争夺战，而对教育投资责任和教育支出绩效不够重视。

由于高等教育财政支出绩效评价的激励和约束机制尚未建立，高等教育财政性资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价，加上财经领域存在着“重改革，轻管理”、“重分配，轻监督”等一些不正常现象，导致高等教育财政资金困难与损失浪费并存，高等教育财政支出效益低下。

由此可见，我国高等教育财政支出的绩效状况不能不令人担忧，这些问题的存在要求我们必须对高等教育支出进行绩效评价。

一、高等教育财政支出绩效评价的内容考虑到高等教育财政支出绩效评价是一项系统工程,结合西方国家政府支出绩效评价实践中的“3e原则”,即经济性(econo-my)、效率性(efficiency)和有效性(effectiveness)。

基于 业财融合 的高校预算绩效管理探究∗ʻ安徽大学财务处㊀葛㊀鸽∗基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKQ2021D12);安徽省教育厅高等学校质量工程重点教学研究项目(2020wyxm027);2020年度安徽高校人文社会科学研究项目(SK2020A0039)㊂作者简介:葛鸽,安徽大学财务处,会计师,注册会计师,研究方向:高校财务管理㊂摘要:在国家高等教育内涵式发展的新形势下,财政部门愈发重视资金的配置效率和使用效益㊂全面预算绩效管理是高等教育推进内涵式发展的重要举措,但相应的预算管理因业财不匹配而导致执行效率低下,难以适应当前预算绩效管理的要求㊂在高校财务会计变革的过程中,管理会计的思想逐步推广, 业财融合 的理念不断深入㊂本文从 业财融合 的角度,探讨高校预算绩效管理,分析当前高校预算绩效管理中存在的问题,阐释利用 业财融合 的理念推动预算绩效管理的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策㊂关键词:业财融合㊀预算绩效管理㊀高校中图分类号:G647.5一㊁引言党的十九大报告明确提出了 建立全面规范透明㊁标准科学㊁约束有力的预算制度,全面实施绩效管理, 这将绩效管理提升到了一个前所未有的高度㊂全面预算绩效管理即将绩效管理融入到预算管理,从预算编制㊁执行㊁调整㊁评估的全过程,加强对预算执行情况的监督,优化预算经费的使用,以提高资金使用效益㊁确保经费的安全㊂‘管理会计基本指引“(财会[2016]10号)第一次提出了 业财融合 的概念㊂高校的 业财融合 指的是将高校的业务活动和财务管理深度连接起来,重点关注与高校战略发展相关的核心业务,从而有效地配置财力资源,提升管理水平,推动高校向更高质量㊁更高水平发展[1]㊂近年来,理论界和实务领域开始围绕预算管理和 业财融合 问题展开探究㊂俞奕奇[1]认为, 业财融合 理念已逐步渗透到高校的财务工作中,并把预算管理作为促进 业财融合 的重要手段㊂梁勇等[2]指出,高校应以 业财融合 为指导思想,改进预算管理系统,充分利用数据共享平台,实现高校预算管理的 业财融合 ㊂涂淑娟[3]指出,在 双一流 建设背景下,高校财务管理需要借鉴企业管理经验,深入推进业财融合,实现财务管理转型㊂已有文献主要集中于 业财融合 和预算管理的相互作用的研究,而鲜有学者围绕 业财融合 和预算绩效管理展开深入研究㊂鉴于此,本文试图从 业财融合 的角度,分析当前高校预算绩效管理存在的问题,指出预算绩效管理 业财融合 的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策,以期为推动预算绩效管理 业财融合 问题的研究㊁优化高校预算绩效管理提供一定的借鉴和参考㊂二㊁高校预算绩效管理存在的问题(一)绩效理念尚未完全树立,相关部门缺乏主动性预算绩效管理的理念自提出至今已有十多年,财政部门陆续出台了一系列规章制度和指导意见,许多高校都在积极探索和实践,但是在资金使用过程中 重投入㊁轻管理,重支出㊁轻绩效 的观念并未发生根本改变[4]㊂虽然国家对预算绩效管理的要求不断深入,但大多是框架性㊁原则性㊃42㊃的要求,真正落到实处的考核方式主要还是预算执行进度㊂因此,高校从上到下普遍缺乏对预算绩效管理的重视,预算绩效管理的理念尚未完全树立㊂管理层更多地注重学校的战略和发展,而忽视学校的财力状况;业务部门把预算绩效管理看作是财务部门的工作,甚至认为是财务部门有意设置资金使用的门槛,在资金使用过程中也基本遵从 有多少钱办多少事 的思想,而非 将有限的资源花在刀刃上 ;财务部门将预算绩效管理作为一项常规工作,在资金下达时依照惯有的绩效指标进行简单地预测,在年度终了时完成绩效自评规定动作,预算绩效管理工作并未与学校实际具体业务相结合,无法发挥预算绩效管理的积极作用㊂(二)组织结构不完善,相关制度建设尚不健全首先,高校预算绩效管理的组织机构不完善㊂多数高校没有设立专门的预算绩效管理部门,财务部门是绩效管理的主要推动者和执行部门,业务部门普遍参与度不高㊂绩效管理是一个贯穿预算和业务始终的全过程管理㊂财务人员虽然具备一定的专业知识,但在统筹㊁调度方面往往权力不足,仅靠财务部门推动预算绩效管理是小马拉大车[5],难以取得良好的成效;其次,预算绩效管理的机制不健全㊂目前国家尚未制定出一套规范的㊁系统的预算绩效管理工作流程,高校也没有形成较为完备的绩效管理体系㊂制定的管理方案生搬硬套㊁不切实际,存在职责划分不清㊁环节设计缺陷㊁动态调整欠缺等问题[6]㊂预算绩效管理还停留在较浅层面,缺乏深度㊂(三)指标体系设计不科学,评价结果不合理建立预算绩效指标体系是预算绩效管理中最关键的环节㊂教育部在加强预算绩效目标管理㊁健全预算绩效评价体系方面,虽然提出了明确的目标与任务,但并未形成统一的标准㊂因此各高校在建立本校预算绩效评价体系方面也仍然处于摸索阶段,或根据上级部门制定的绩效目标表简单填写,或基于业务部门提供的绩效指标进行评价㊂绩效指标缺乏科学合理的论证,未能体现项目管理与学校内涵建设的现实情况㊂对绩效指标的结果进行衡量得出绩效指标值,这也是绩效指标体系建设中最困难的地方㊂由于不同院校的情况不同,绩效指标值也存在很大差异,因此,即便是相同的绩效指标也缺乏可比性㊂此外,部分职能部门缺乏责任心,在设定业绩指标值时刻意降低标准,如果仅从绩效指标的高低来评判高校各部门的工作表现,也缺乏客观㊁合理的评价㊂(四)绩效评价模式单一,评价结果无应用近年来,国内大多数高校的绩效评价都是按预算年度进行评价,以项目实施单位自评和主管部门组织专项评价的方式进行,这种评价模式存在很多弊端㊂首先,高校开展的绩效自评很难做到客观㊁公正㊂为了达到较好的评价结果,高校可能还会进行包装和美化,反映不出真实的项目状况,难以具有参考价值;其次,绩效评价有一定的技术要求,评价人员需要具备专业的知识和方法才能做出客观㊁准确地评价㊂学校的工作人员短期内难以准确掌握和运用评价技术和方法,会计师事务所㊁专家团队㊁社会公众可能懂方法但对学校的业务不熟悉㊁对项目不了解,出具的绩效评估报告也很难有说服力;最后,高校不同于一般的企业,各项教学㊁科研成果都不是短期内可见成效,往往需要持续的投入㊂教学科研项目的长周期建设与预算绩效的年度评价如何结合,在实践中仍然需要进一步研究探索㊂预算绩效管理的实施,是为了更好地运用和反馈绩效评价结果,为次年的预算编制㊁预算执行和考核提供依据,最终形成一个绩效管理的闭环㊂然而,当前我国高校绩效评价结果的激励约束效果并不明显㊂原因有二:一是评价结果与次年的预算申报㊁经费划拨没有挂钩,缺乏与预算申请㊁预算调整相适应的考核机制;二是没有根据评价结果建立与之相适应的奖惩机制,预算绩效管理的 最后一公里 还没有完全打通㊂三㊁高校预算绩效管理 业财融合 的必要性(一)助推财务转型升级,提升高校财务管理水平在传统的职能划分方式下,大学财务与业务分离,双方缺少有效的沟通,信息不对称;财务工作的重点仍是报销㊁记账㊁报表等会计处理,㊃52㊃财务预测㊁监督㊁分析等功能没有完全发挥出来,对管理层的决策支持作用十分有限㊂ 业财融合推动高校财务转型㊂财务人员摆脱传统的会计核算,投身于高增值的管理会计工作,融入到业务的最前端,参与和引领决策管理,真正实现从 账房先生 向 决策参谋 的身份转变㊂在财务转型的进程中,预算绩效管理与业财整合的作用是不容忽视的㊂如果说预算绩效管理是推动财务变革的一个重要突破口,那么 业财融合 就是一个催化剂㊂以 业财融合 为基础的预算绩效管理将对财务成功转型起到1+1>2的效果㊂(二)优化财力资源配置,提高资金使用效益随着高等教育管理体制的改革,教育规模扩大和教育资源短缺之间的矛盾越来越明显㊂在国家经济增速放缓的情况下,高校的收入总量增长有限,但高校的基本支出和项目支出不断增加,出现了资金不足㊁结构失衡等问题,很多高校不得不依靠借贷来确保资金周转㊂预算编制与绩效管理的过程,本质上就是高校围绕着战略目标实现对资源的高效配置㊂在此过程中,财务与业务的深度融合,有益于高校制定出适应学校的战略发展和实际工作需要的全面预算;而脱离 业财融合 的预算,更有可能成为制约学校发展的 绊脚石 ㊂(三)推进内控体系建设,有效防范高校内外风险预算与内控从不同的领域和角度,对经费的使用和效益进行管理㊂预算是标准,内控是保证,二者相互补充,没有系统的监督,预算就会变成一纸空文㊂当前,高校的资金来源和业务活动复杂多变,在日常管理中面临着各种内外部风险㊂ 业财融合 的一个重要作用就是管控风险㊂通过开展风险评估,高校梳理各大业务领域风险点和控制点,建立系统的动态的风险评估机制,提出防范要求,提升和改进预算管理等各业务领域的工作流程,使业务领域的风险在财务制度的制约下得以规范和监控㊂(四)提高现代化治理水平,实现高校内涵式发展在当前高校高质量发展和 双一流 建设的背景下,提升高校的现代化治理水平显得尤为重要㊂一流的大学需要一流的制度和治理体系,教育部和财政部也明确指出要加快建设高校财务治理现代化㊂实施预算绩效管理是时代使命和必然选择,而基于 业财融合 的理论开展预算绩效管理,可以加强部门之间的沟通协作,使业务部门和财务部门都深刻领会绩效管理的内涵,制定切实可行的绩效评价方案和精细化㊁现代化的运作机制,为管理层提供决策支撑,推动高校管理变革,提升治理水平㊂四㊁ 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策(一)强化绩效管理意识,完善高校预算管理体制意识是行动的先导,要想提高预算绩效管理的有效性㊁充分发挥 业财融合 的优势,就必须加强对预算绩效管理的认知㊂高校必须顺应时代发展,转变固有观念,努力营造 重绩效 的文化氛围,将预算绩效管理意识全面融入到业务工作领域㊂同时,高校在编制预算时,应结合学校的实际情况,完善预算绩效管理工作制度,健全组织机构,明确内部职能分工,压实主体责任,严格执行学校规章制度,充分发挥各个部门在预算绩效管理全流程中的作用㊂(二)构建评价体系模型,健全绩效管理评价机制高校实施预算管理,不应只考虑预算执行与收支平衡,更应该建立以支出为导向㊁以 业财融合 为抓手㊁以学校的发展目标为基础的预算绩效评价机制㊂具体而言,在评价范围上,要实现资金绩效评价的全面覆盖,不仅涉及财政拨款,还应包含学校自有资金,充分发挥绩效评价的引导作用;从时间跨度上来看,绩效评价应涵盖项目建设全过程,尤其是对跨年度完成的项目,要合理设置绩效目标和绩效指标,保证评价结果的科学㊁合理;从评价过程来看,制定绩效目标时,应在结合学校总体发展目标的基础上广泛征求各方面的意见,主动了解不同业务的特征,利用 业财融合 的优势制订科学㊁合理的绩效目标;从评价结果上看,要加强预算绩效评价的应用㊂绩效评价的目的是为了应用,如果评价结果得不到应用,前面的工作流程都形同虚设,反而造成㊃62㊃评价资源浪费㊂评价结果要与部门考核挂钩,作为经费立项㊁资金分配的重要依据;评价结果要与人员考核挂钩,推行绩效管理监督问责,最大程度将预算绩效管理落到实处㊂(三)以智能校园为基础,搭建业财一体化信息平台近年来,高校在探索信息化建设中取得了不少成果,建成了很多业务系统和信息系统,但整体信息化应用的协同融合度不高,信息不共享不互通㊂高校实施基于 业财融合 的预算绩效管理,需要深入推进智慧校园建设,搭建覆盖全校的业财一体化信息平台㊂只有将业务系统和财务系统联系起来,才能有效推动业务和财务的深度融合,深度挖掘数据背后的信息,探索业务的本质,尤其是在制定绩效目标㊁监控绩效过程㊁绩效考核㊁沟通反馈评价结果等所有预算绩效管理环节上,真正实现闭环管理,减少审批流程,提高数据质量,降低内部风险㊂基于 业财融合 的预算绩效管理是一个复杂的㊁系统的㊁动态的过程,其中涉及大量的业务和数据处理,很难通过人工的方式管控㊂而利用信息化的手段,可以有效降低重复工作量,减少沟通成本,优化工作流程,提升工作效率,给实施人员带来更加舒适的过程体验,同时也能促进了预算绩效管理工作的透明化㊁规范化,避免人为因素带来的风险㊂(四)加强人才队伍建设,培养复合型人才基于 业财融合 的高校预算绩效管理,对实施人员提出了更高的要求㊂绩效管理实施人员不仅需要具备财务㊁业务㊁信息技术等多方面能力,同时还要具备战略㊁管理㊁规划能力㊂高校的管理人员应当提高 业财融合 的主动性,加深对 业财融合 的理解力,主动参与,主动担当;高校的财务人员要转变传统的财务观念,努力适应当前财务工作的新要求,不断提升工作水平,积极向管理会计转型㊂高校应当定期开展针对高校财务人员的管理会计培训,使管理会计的理念㊁方法和经验深入到财务人员的意识和行动中,努力培养高层次㊁复合型人才,切实推动 业财融合 在预算绩效管理中落地实施㊂五㊁结语总之,在高校建设发展的过程中,业财融合是发展的必然趋势㊂高校要想提高预算绩效管理的有效性,应充分运用业财融合的优势,将预算绩效管理全面融入到业务工作领域㊂高校应通过整合自身资源,补齐短板,发挥优势,建立健全绩效管理机制,提高信息化建设水平,加强人才队伍的培养,切实推进预算绩效管理做深做实,促进高校可持续发展㊂参考文献:[1]俞奕奇.以全面预算管理为切入点的高校 业财融合 问题研究[J].教育财会研究,2019,30(3): 36-38.[2]梁勇,干胜道,黄娅.基于 业财融合 的高校财务预算管理思考[J].财会通讯,2022(2):160-165.㊀[3]涂淑娟. 双一流 建设背景下高校实施 业财融合 的思考[J].教育财会研究,2021,32(5): 3-7.㊀[4]易华.基于证据推理的高校预算绩效评价模型及应用 以A大学中央专项资金预算绩效评价为例[J].会计之友,2022(11):126-131. [5]乔春华.高校开展整体绩效评价的思考[J].会计之友,2020(20):73-77.[6]李敏,薄媚月.高校预算绩效管理的实施研究[J].教育财会研究,2021,32(6):48-51.责任编辑:姜洪云㊃72㊃。

我国高校办学效益评价指标体系探讨[提要] 2012年教育经费投入已占GDP的比例为4%，高等院校数和招生数都在逐年增加，生源下降，高校间招生的竞争日益激烈，提升办学效益成为高校的必然选择。

本文从高校办学效益的涵义出发，从经济效益和社会效益的角度分析办学效益的评价指标。

关键词：教育经费；经济效益；社会效益；评价指标一、高校办学效益的涵义效益是指物化劳动和活劳动的占用或消耗与劳动成果之间的比较。

相应地，高校办学效益是指高校物化劳动和活劳动的占用或消耗与取得的劳动成果之间的比较。

办学效益的高低对国家人才的培养以及学校办学目标的实现有着重要的影响。

高校办学效益主要包含两个层次的含义，一方面是教育成本投入与内部效益产出的对比关系。

主要包括教育设备、经费的使用效益以及师生比等，即经济效益；另一方面即社会效益，简言之，就是高校教育成果对社会的贡献与影响力。

高校必须在保证社会效益的基础上追求经济效益。

二、构建办学效益评价指标应遵循的原则（一）实际性。

指标的建立必须从高校的实际出发，以高校的实际财务数据以及院系信息资料为基础，联系事业单位的特点以及教育目标时代性，考虑评价指标是否与高校成本投入以及效益产出密切相关。

在选取指标的过程中，以客观真实反映高校办学效益的状况为导向，以符合评价对象总体情况为出发点，建立符合实际并具有代表性的指标体系。

（二）独立合理性。

主要包括以下方面：1、独立性。

同一层次的评价指标是并列关系，应避免指标相互重叠以及具有因果关系的现象。

2、可收集性。

评价指标具有多样性，但是在建立评价指标时应充分考虑客观环境，是否可以取得数据。

在评价指标中，有些指标数据可直接取得。

对于不能收集到数据的指标，应谨慎使用。

3、可比性。

选取评价对象应在同一层面或具有共同属性，不同评价对象的评价结果应该可比。

（三）综合性。

办学效益包括经济效益和社会效益，经济效益具有短期效益性，而社会效益是长期沉淀，具有长期效益性。

因此，在选取评价指标时，不仅要考虑经济效益评价指标，还要考虑社会效益评价指标。