论英国失业保障制度利弊
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在社会保障方面,英国和中国的制度有着什么不同?随着全球经济的快速发展,各国对于社会保障体系的完善越来越重视,保障市民的基本权益。
英国和中国都是世界主要经济大国,两国的社会保障制度是否有着明显的不同,成为人们普遍关注的问题。
以下我们将从几个方面来分析英国和中国的社会保障制度的不同点。
一、保障范围不同在英国,社会保障福利计划包括医疗、养老金、失业救济金、住房津贴等多种福利,覆盖范围较广。
与之相比,中国的社会保障计划主要包括基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等,并没有像英国那样的住房津贴。
英国政府采取的措施,使得社会保障制度能够更好地保障弱势群体的生存基本权利,例如老人、贫困人口、残疾人士等,同时减少了贫穷和社会不平等问题,达到了促进社会和谐的目的。
而中国的社会保障计划在保障面上相对局限,未能完全保障低收入人群的元素,属于基础保障水平,还存在着发展需求,需要加强完善。
二、资金来源有所不同英国的社会保障计划主要靠国家财政资助和税收等途径来获得资金,政府也会对企业进行政府额外资金的补贴。
英国的税法规定,工资税和企业所得税的一定比例用于各种社会贡献——从医疗保健到失业保险等社会贡献等。
而中国的社会保障计划资金主要来自参保人的个人缴费和单位缴费。
有些社会保险项目由政府出资,包括下岗失业人员培训和再就业安置,但总体来说,中国政府对社会保障计划资金的贡献度相对较小。
三、养老保障制度有所不同英国的养老保障制度与中国的机制不尽相同。
在英国,参加养老金计划的雇员通常可以在退休后获得养老金。
但中国的养老保险供养人并不是退休后直接领取养老金,而是需要缴满一定年限累计退休后再领取。
在英国,如果有家庭成员缺席,养老金仍可以支付给其他家庭成员;而在中国,如果一个人的养老保险连续未交,他的养老保险权益不仅会断开,还会导致按照规定标准领退休金的福利失去,不再享受以前缴费积累的所有享受。
四、失业保障制度方案不同在英国,就业人员失业后可以领取失业救济金,领取时限不是无限制的。
中国和英国社会福利之失业保障对比作者刘继遥关键词:强制性、失业资助、就业服务、效率摘要:1911 年英国建立了失业保险制度, 开创了世界强制性失业保险制度的历史, 后被日本、美国、德国等70 % 以上实行失业保险制度的国家所效仿, 构成了世界失业保险制度的主流。
加强就业保护。
实施下岗与失业并轨后,对被国有、集体企业裁减的失业人员,尤其是再就业能力差的人员以及一些特殊地区(比如老工业基地)的人员还应实施积极的就业保护政策,尽可能扩大再就业的比重。
参考文献:《国际社会保障制度概论》、《社会保障国际比较》/labour-law/show-6892.html/Article/CJFDTotal-CYZE199810035.htm正文:英国失业保障制度的改革, 代表着当今世界失业保险发展的方向, 特别是严格的救济条件、缩短救济期限、提供再就业服务, 而且被公认为当今世界失业保障制度最完善的国家之一。
1911 年英国建立了失业保险制度, 开创了世界强制性失业保险制度的历史, 后被日本、美国、德国等70 % 以上实行失业保险制度的国家所效仿, 构成了世界失业保险制度的主流。
英国的失业保险制度由失业保险、失业资助和求职者津贴三部分组成。
1、英国失业保障的建立一、失业保险, 是通过建立“国民保险基金”,当失业者处于失业状态时为其提供生活保障和帮助再就业。
1 、享受失业保险的条件。
(l) 失业前的两年内足额缴纳失业保险费满一年。
(2) 失业者完全处于失业状态且失去生活来源。
(3) 因工作失误被解雇或自动离职的失业者需推迟领取失业救济金的时间。
(4 )就业后再次失业的至少要有13 周的再次工作经历。
2 、资金来源。
(l) 企业(雇主)按照每周支付职工(雇员)工资的不同标准缴纳。
(2) 职工按照每周收人的不同标准缴纳。
(3) 资金人不敷出时由国家财政从税收中补足。
3 、失业保险待遇。
(l) 失业者领取失业救济金的期限为52 周(9 6 年10 月l 日前)。
英国的社会保障制度英国的社会保障制度是指政府通过制定法律和政策,为公民提供各种社会福利和保障的系统。
这个系统是为了确保社会公平和社会正义,为弱势群体提供适当的帮助和支持。
英国的社会保障制度包括以下几个方面:1. 医疗保障:英国拥有国民医疗服务(National Health Service, NHS)系统,这是一个公立的、综合性的医疗保健体系。
每个英国公民都有权在需要时免费获得基本的医疗服务,包括看病、做手术和配药等。
此外,英国还设有一些特殊的医疗援助计划,为低收入家庭和长期慢性病患者提供额外的医疗保障。
2. 养老保障:英国实行基本国家养老保险制度,凡是达到国家规定的退休年龄的公民,都有权领取国家养老金。
此外,个人还可以选择参加企业的公司养老金计划或自行购买私人养老保险,以提高养老保障水平。
3. 失业保障:英国设有失业保险制度,凡是失业的公民都可以领取失业救济金,以确保其基本生活费用。
失业救济金的数额根据个人失业前的收入和工作年限等因素来确定。
此外,失业工作者还可以参加就业援助计划,以帮助他们重新找到工作。
4. 住房保障:英国有一套完善的住房保障制度,包括公共租赁住房、低保房屋补贴和购房补贴等。
这些措施旨在帮助低收入家庭和有特殊需求的群体获得合适的住房条件。
5. 残疾保障:英国有着广泛的残疾保障计划,以确保残疾人士能够平等地享受社会福利和权益。
这些计划包括残疾津贴、康复服务、辅助工具和无障碍设施等,以提供全方位的支持和帮助。
总之,英国的社会保障制度是一个相对完善和广泛的系统,为公民提供了基本的社会福利和保障。
通过这些制度,社会公平和社会正义得以得到保障,英国成为了一个具有较高福利水平和人道关怀的国家。
国外失业保险制度(1)国外失业保险制度的主要经验①失业保险逐步向多重保障发展,建立了复式保障结构。
②普遍强调失业保险的给付条件。
③给付标准方面。
目前许多国家的失业保险给付水准都有一种标准化趋势,并且不少国家都把给付标准定在最低工资标准之上,以便于与失业救济拉开距离。
④把促进就业作为失业保险制度的重要内容。
在失业保险支出的分配上,也开始注重促进就业功能的发挥。
(2)英国失业保险制度英国实行的是强制性失业保险制度。
①英国失业保险制度的实施范围很广,按规定凡周收入在一定数额以上的雇员均在失业保险范围之内。
②失业保险的基金来源于雇员和雇主缴纳的保险费、政府的社会保险财政支出。
此外,失业救助资金全部由政府承担。
③失业保险的给付条件有:a.任何纳税年度缴纳的保险费,至少为该年度周收入的25倍;在适当的纳税年度,缴纳或视同缴纳的保险费,至少为该年度较低周收入限度的50倍;b.已在职业介绍所登记失业,能工作并能适应工作;c.具有劳动能力并愿意工作、年龄在65岁以下的失业者。
④失业保险金的给付标准和期限。
每周一律按28.45英镑支付。
受供养的妻子,每周给付17.55英镑。
失业保险金的支付有3天等待期,支付期限最多52周。
(3)德国失业保险制度德国实行强制性和非强制性相结合的复合失业保险制度。
①失业保险的实施范围,包括全体受雇人员,农业工人、家务工人、学徒和接受培训的人员也包括在内。
但不包括临时工和家庭手工业者。
②失业保险的资金主要有三个来源,分别是雇主、雇员缴纳的保费和政府财政补贴。
③失业保险金的给付标准和期限。
给付标准为受保人失业前税后收入的68%。
从失业的第一天起支付16~52周(年满49岁者,至多28周),视受保人受雇时间的长短而定(享受最高52周的,需受保156周)。
④德国还实行失业援助计划,对无权享受正常保险金和在正常保险金给付期过后的失业者,按在职时税后收入的58%支付救助金,无期限限制。
(4)瑞典的失业保障制度瑞典实行的是非强制性失业保险制度和失业救助相结合的双重制度。
失业保险制度国际比较研究随着世界经济的全球化和劳动力市场的变化,失业成为了全球范围内的重要社会问题。
失业带来的经济和社会问题不仅影响着个人和家庭,也影响着整个社会和国家。
为了应对失业带来的负面影响,各国都建立了不同形式的失业保险制度。
这些制度的目的是为了提供经济支持和帮助失业者重新就业。
不同国家的失业保险制度在具体实施、资助水平和覆盖范围等方面存在着很大的差异。
本文将对失业保险制度在国际上的情况进行比较研究,以便更好地了解不同国家的失业保险制度,为我国的改革和完善提供借鉴。
一、失业保险制度的概念和作用失业保险制度是指国家根据法律规定,对符合条件的失业者提供一定期限内的经济补偿或补助,以减轻失业者的经济负担,促进其重新就业的一种社会保障制度。
失业保险制度的主要作用包括:一是为失业者提供经济支持,保障其基本生活需要;二是帮助失业者重新就业,减少社会不稳定因素;三是促进宏观经济稳定和社会和谐发展。
二、失业保险制度在不同国家的比较研究1. 欧洲国家欧洲国家是失业保险制度比较完善的地区之一。
在欧洲,失业保险制度通常由政府主导,具有相对较高的资助水平和覆盖范围。
欧洲国家的失业保险制度一般包括两部分:一是失业金的发放,二是就业服务和培训。
失业金的发放一般按照失业者的工龄和工资水平来确定,通常为失业者提供一定期限内的经济补偿。
欧洲国家还会为失业者提供就业服务和培训,帮助他们重新就业。
2. 美国美国的失业保险制度与欧洲国家有一定的差异。
美国的失业保险制度由各州政府负责管理,具有一定的分权特点。
失业者可以通过申请失业救济金来获得经济支持,救济金的数额和领取期限取决于失业者的工龄和工资水平。
与欧洲国家相比,美国的失业保险制度资助水平相对较低,覆盖范围也较窄。
3. 中国1. 加强公共支持和政府参与通过对失业保险制度在不同国家的比较研究可以发现,失业保险制度的发展离不开政府的参与和公共支持。
政府应当加大对失业保险制度的投入,提高资助水平和覆盖范围,为失业者提供更好的经济支持。
英国破产后的社会保障体系会如何调整当我们探讨英国破产后的社会保障体系调整这一议题时,首先需要明确的是,“破产”在国家层面是一个极为复杂且严重的状况。
然而,为了进行理论上的分析和设想,我们暂且假设这种极端情况的发生,并思考其可能对社会保障体系带来的冲击以及相应的调整方向。
社会保障体系对于任何一个国家的稳定和民众的福祉都至关重要。
在英国,这一体系涵盖了诸多方面,包括养老金、失业救济、医疗保障、住房福利等等。
一旦面临破产的危机,这些方面都可能受到不同程度的影响。
养老金制度或许是最先受到冲击的领域之一。
在正常情况下,养老金的资金来源一部分来自在职人员的缴纳,另一部分则来自投资收益等。
但在破产的情况下,资金的流入可能大幅减少,而领取养老金的人数却不会随之降低。
这可能导致养老金的支付水平下降,或者延迟发放。
为了应对这一问题,政府可能会采取措施,如提高养老金领取的年龄限制,鼓励个人在工作期间进行更多的私人养老储蓄,或者对养老金的投资策略进行重新规划,以获取更高的回报。
失业救济方面也将面临巨大的挑战。
随着经济的崩溃,失业率可能会急剧上升,申请失业救济的人数会大幅增加。
然而,由于财政资源的紧张,政府可能无法按照原有的标准和覆盖范围提供救济。
可能会出现救济金额的削减,或者对领取救济的条件进行更加严格的限制。
例如,要求申请人接受更多的职业培训和再就业辅导,以尽快重新进入劳动力市场,减轻财政压力。
医疗保障体系同样难以幸免。
在破产的情况下,医疗资源的供应可能会受到限制,医疗设施的更新和维护可能会滞后,药品的采购也可能会遇到困难。
为了维持基本的医疗服务,政府可能会不得不调整医疗保障的覆盖范围和报销比例。
一些非紧急和非必要的医疗服务可能会被暂时排除在保障范围之外,或者患者需要承担更高比例的医疗费用。
住房福利也将受到影响。
对于那些依赖政府住房补贴来支付房租的家庭来说,可能会面临补贴减少或者取消的风险。
这可能导致一部分人失去住房,或者不得不寻找更便宜的居住条件。
(一)英国的社会保障制度英国是第一次产业革命的发源地,又是亚当·斯密、庇古、凯恩斯的故乡,是古典经济学、福利经济学和福利国家的发源地,加之基督教在英国具有长远的历史和影响,所以英国的社会保障制度不仅独具特色,而且对世界社会保障制度的形成与发展产生了重大影响.1920年,庇古的《福利经济学》一书出版,该书的论点为英国后来实行国家福利型社会保障制度提供了理论基础。
1941年6月,英国政府设立“社会保险及有关事业部门联合委员会”,聘请牛津大学经济学院院长贝弗里奇(W. H。
Beveridge)负责调查、研究和改进社会福利制度。
1942年11月,贝弗里奇提出的报告成为政府社会立法的白皮书。
《贝弗里奇报告》提出对每一位公民要建立全面的保健服务、家庭津贴、失业津贴、寡妇年金、较高的退休年金标准、生育津贴、丧葬补助等七个方面的社会保险,并提出了普遍性、政府统一管理、全面保障的原则。
第二次世界大战后,工党政府以部分工业国有化,实现充分就业和社会福利为纲领,先后通过了一系列立法,实行了社会保险、工伤保险、家庭津贴和全民医疗保险法案。
以1946年通过的《社会保障法》为标志,初步形成了一个内容广泛统一的社会保障制度,这也是当今世界历史最悠久、最发达和最完整的社会保障制度之一。
1965年,英国对1946年出台的《社会保障法》作了大量的补充和修改,1975年对原社会保障金的缴纳体制进行了重大的改革,从而形成了现在的英国社会保障的基本结构.1.英国社会保障项目的分类:英国现行的社会保障项目繁多,有40多种,按资金来源不同可分为两大类。
1。
1社会保险,即由国民保险项目提供的各种保障待遇,包括失业保险金、疾病保险金、生育补助、退休金、伤残保险金、鳏寡保险金及儿童特殊补助等七个方面。
英国实行全民医疗保险制度,它和国家保健实行双重制度.疾病补助是社会保险的一个项目,医疗保险的主要项目是发放疾病和生育补助金;国民健康服务是一项综合的医疗服务事业。
⼀、体系框架与特点 英国的社会保障体系建⽴于1946⾄1948年,其主要依据是经济学家贝弗⾥奇的社会保障思想。
通过多年的发展,基本形成了⼀套“从摇篮到坟墓的社会保障制度”。
英国是福利型社会保障制度的代表国家,其社会保障体系主要包括四个部分: 1、国民保险 即由国民保险计划提供各种保障待遇,包括养⽼保险、失业保险、疾病保险、⼯伤保险、⽣育保险以及家庭收⼊补助等。
国民保险计划由政府有关部门及分布在各地的五百多个办事机构管理和实施,其对象是⼗六岁以上公民,前提条件是事先缴纳⼀定数量的保险费。
英国的养⽼保险制度由三个⽀柱组成。
第⼀个⽀柱是实⾏现收现付的国家基本养⽼保险,由两部分组成:⼀部分是符合领取养⽼⾦条件的退休⼈员都可以得到相等数额的基础年⾦。
这是⼀种强制性缴费制度,由国家财政、雇主和职⼯共同负担的;另⼀部分是于1978年正式实施的政府收⼊关联养⽼⾦计划,它根据个⼈的实际缴费年限和基数区别确定。
第⼆个⽀柱由职业年⾦计划和强制性的个⼈年⾦账户构成,它是英国养⽼保险体系中最重要的组成部分。
⽬前,第⼆⽀柱养⽼⾦实⾏缴费确定型(DC)和待遇确定型(DB)两种制度,但越来越多的职业年⾦计划正在从待遇确定型(DB)转向了缴费确定型(DC)。
第三个⽀柱为个⼈⾃愿性的商业养⽼保险。
通过个⼈购买商业保险,为个⼈将来退休后仍能维持较⾼的⽣活⽔平提供保障。
2、国民医疗保健服务 英国是世界是最早实⾏全民医疗保健的国家,在1948在就建⽴了国民医疗保健制度,其费⽤来⾃个⼈雇主和政府,其服务对象是英国公民以及在英国居住⼀年以上的外籍⼈。
3、社会救济 1948年英国频布了国民救济法,建⽴了社会救济制度,1976年建⽴了补充津贴法,完善了社会救济体系。
4、社会福利 包括两个层次:⼀是政府有关部门和社会志愿者有关组织对有特殊困难者提供的各种福利设施和有关服务;⼆是指向全体公民提供的各种公共设施和津贴补助。
英国社会保障体系具有以下特点: 1、全民保障。
论英国失业保障制度利弊现今的英国实行强制失业保险与失业补助相结合的失业保险制度,英国的失业保障制度起源于1908年通过的《劳动交易法》,该法规定政府必须承担劳动者就业方面的责任,在这部法律的规定之下,1910年英国成立了就业交易所,正式为失业者提供各种就业服务。
可以说,英国是世界上第一个在全国范围内强制推行失业保险法的国家。
1911年,英国就失业所带来的各种问题首次立法,并以此法为依据,建立起了相应的国民失业保障制度,但该部法律具有覆盖范围窄,救济待遇低等问题。
英国现行的社会保险法为1995年所订立,该法将失业保险与在就业服务结合起来,是英国的失业保障体系的进一步完善,取得了一定的成功。
但是,尽管英国的失业保障制度建立较早,所建制度也较为完善,有许多方面值得学习和借鉴,但其并非绝对的只存在有利的方面,还存在一定的弊端需要我们思考。
在此,笔者先行对英国失业保险制度的主要内容做一个大致的阐述。
首先,“英国的失业保险覆盖范围按收入水平线来划分。
”○1即覆盖人群为每周收入在62英镑以上的雇员、自我雇佣者、缴纳减额养老保险费的已婚妇女和遗孀。
这一标准看似范围很窄,容易使人认为英国的受保人群较小,但事实上受保范围非常广泛,因为英国雇员的收入水平要远远高于62英镑,这样英国失业保障制度的范围实质上是绝大部分从业者。
其次,关于失业保险享受资格,1995年英国失业保险法做了一系列的规定,即领取缴费型失业保险金必须满足的一系列条件,具体内容,笔者将在以下内容中做出详细的阐述。
第三,英国的失业保险待遇为定额发放。
失业者需有三天的等待期,领取期限最多为52周,一年以后继续失业者,将自动转为领取社会救济金。
同时,“收入调查失业保险待遇的确定取决于失业者的年龄、家庭收入水平和家庭结构。
”○3这样使失业保险费的给付具有灵活性,也与物价涨幅相适应。
第四,英国的失业保险资金的筹集,是由国家、雇主、雇员三方承担,即主要来源于国民基金和政府拨付,雇主雇员保险费的缴纳是按照雇员的周工薪收入的一定比例缴纳,而国家财政负“失业保险1917担的部分主要用于失业津贴发放的调查费用等。
最后,年开始由劳动部负责,1945年部分业务转给社会保险部负责。
”○4即失业保险金现由社会保险部与劳动部共同管理。
社会保险部负责缴费征收,保费管理,并对缴纳记录进行管理,发放收入调查津贴;劳动部则通过地方就业服务机构和待遇支付机构负责接受失业申请,进行核准并发放失业津贴,同时还负责对失业者提供各种培训。
同时近年来,英国政府为提高就业率,减轻政府负担,采取了一系列的改革措施,典型的主要有青年培训计划,求职者津贴计划以及布莱尔新政、成立新的就业服务中心等。
这些政策在很大的意义上保障了英国失业保险法的运行以及稳定,同时也形成了英国失业保险制度独特的一面,是我们需要学习的地方。
然而凡事都有正反两面,英国的失业保险法以及相应的政策既有他好的一面,也有一定的弊端,笔者将在以下几个方面主要对其失业保险制度做一个较为具体的阐述。
就英国失业保险法自身来看,其利弊之处主要体现在失业保险覆盖范围、享受资格、资金筹集和管理体制四个方面:在失业保险覆盖范围方面,其采用一个定额标准来确定失业保险覆盖范围,即62英镑,这样的好处在于确定了一个固定的标准,这样便于划分享受失业保险的人群,不会存在确定人群范围上的难度。
同时,英国失业保险覆盖范围的确定并未像中国一样将农村人口划出失业保险的范围,而是全国范围内采用统一待遇,即满足每周收入62英镑,便可划入这一保险范围,这保障了本国大多失业者的正常生活,弱化了城镇农村具名之间的矛盾,这是我国需要学习借鉴的地方。
但同样,由于这一定额,在一定意义上过于死板,没有一个弹性机制,如一居民确实已经符合所有的领取失业保险金的条件,并在主客观条件看来,都需要这笔失业保险基金,但由于其每周收入只有61英镑,则其不属于失业保险的覆盖范围而无法领取失业保险金,笔者认为这是不合理的,毕竟各地区的发展水平消费水平是不同的。
笔者认为,英国政府在确定失业保险覆盖范围时,首先应该给出的是一个确定的比值,而不是一个定额,即根据地区的收入水平和消费水平来确定一个科学合理且固定的比值,再根据这一个固定的比值分别结合各地区的收入水平和消费水平来确定不同地区的定额标准,在失业保险享受资格方面,英国失业保险法规定了,领取缴费型失业保险金必须满足的一系列的条件,这些条件主要包括:失业者必须处于18周岁以上,或者每周工作少于16小时,同时失业者必须是以工资收入为主要来源的劳动者,并且该劳动者具有劳动能力并愿意参加劳动。
而具有英国特色的两项规定是:“失业者在最近的两个纳税年度中的一年足额缴纳社会保险费,且缴费收入基数不低于应税周收入底限的25倍,或者最近两个纳税年度中,每年的社会保险费的收入基数不低于应税周收入底限的50倍。
”○2第二,必须在职业介绍所登记要求就业,并且两周到介绍所填一次表定期汇报情况。
笔者将主要对后两项规定进行分析:在该规定中,通过一个确定的倍数之来限定享受失业保险的条件,同我国的相比较,采取方法本质相同,但其规定了两种情况,与我国采用单一的按年度计算更加灵活,也较为科学,是受保条件具有一定的弹性和可选择性,我国也可以借鉴考虑在原有的基础上考虑增加受保条件的多元性,而非局限于一种思路。
同时,其规定失业者必须在失业登记所登记后,两周到介绍所填一次表并汇报情况是与“求职者津贴计划”相对应的一项措施,其存在具有一定的意义和科学性,该方法能够有效的促进并督促失业者再就业,但笔者认为该方式不能单纯的加以引用,如果不存在“求职者津贴计划”这一计划,则显得过于繁琐,不仅增加了就业介绍所的工作负担,还会为失业者造成一定的不便。
因此,他国在借鉴同时,不能盲目的推崇该制度,政而应该采取更加简便有效地方式来促进监督失业者再就业,而不是采取一个繁琐、工作量大的方式来达到督促的目的,而至于采用怎样的方式,则需要结合各国实情加以考虑,这也是中国需要思考且避免的地方。
在失业保险资金筹集方面,英国采取的是由国家、雇主、雇员三方承担,而中国采用由企业和员工承担,即由雇主雇员承担。
相比之下,英国在资金筹集方面,由于加入了国家这一强力后援,不仅是使失业保险基金的到了一定的保障,同时也减轻了雇主和雇员的负担,有利于企业的发展。
由于英国是发达国家,其政府有足够的力量为失业保险金做后援,但对于我国而言,此种方法就目前来看并不可取,因为中国现阶段处于发展中国家的地位,政府的主要目便在于发展经济,而中国恰巧又是一个人口大国,国家养老保险金的运作已经出了一定的问题,为国家财政造成了一定影响,若在失业保险制度上按英国的方式按部就班,势必会进一步加大国家的财政负担,不利于国家的发展。
因此,英国失业保险资金的筹集方式,对于一个发达国家而言,笔者认为,其方法还是可取的,具有一定的参考价值和可行性;但对一个发展中国家而言,并不是一定可行,还需要进一步讨论。
在失业保险管理体制方面,英国失业保险法规定由劳动部和社会保险部共同管理,并将保费管理,发放,申请等分开执行。
而我国则是由社会保险经办机构具体承办失业保险工作,包括办理失业登记、支付待遇、管理失业保险基金等,由劳动保障行政部进行监督指导。
笔者认为,就管理体制而言,英国的管理体制设计的更加合理科学。
这是我们需要学习借鉴之处。
英国将保费的征收、管理、缴纳记录的管理以及发放收入调查津贴的权力交由社会保险部负责,而将接受失业者申请和实体审核发放津贴的权力交由劳动部执行,进而使失业保险资金的前期征集管理工作与后期审核发放工作分开,有利于两个部门的相互监督和相互制约,避免了权利的相对集中,从而增强了失业保障基金的透明度,使政府部门能更有力地对该基金进行管理。
相较之下,由于中国的失业保险基金具体操作由社会保险机构一手经办,其权力相对集中,则不利于失业保险资金的合理运作,其透明度也有待考察,尽管有劳动保障管理部门的监督与指导,但笔者认为,其实质作用并不是很大,有待考察。
因此,笔者认为,英国的失业保险管理体制中将部门权力分散,相对弱化,相互制约,是比较科学合理的,我国应该借鉴其成功之处,并结合特殊国情加以运用。
就英国相应的政策而言,陆续推出了一系列的变化,主要是青年培训计划,求职者津贴计划、布莱尔新政和成立新的就业服务中心,这些政策,使英国失业保障发生了一些根本性的转变。
“使失业救济向求职者津贴转变,从重点促进有能力者就业想重点促进无能力者就业的转变。
”○5同时,还建立了一个新型的就业服务中心,打破了传统的及营业服务。
笔者在此主要对其求职者津贴计划的成功之处做进一步地阐明。
求职者津贴和失业救济相比,其不同之处在于,失业者在申领求职者津贴后,必须找工作,才能享有和领取该津贴。
笔者认为,其好处在于增加了领取中的相应义务,将失业保险金的发放与失业者的求职表现联系起来,不仅保障了失业者的日常生活,同时还促进了失业者寻找工作的积极性,使失业者从过去的消极寻找工作、不愿寻找工作的态度,转为一种积极的态度。
同时,政府还推出了许多就业服务项目和服务形式,向求职者提供帮助。
并以6个月为分割线,失业6个月以内的失业者,政府提供就业咨询和职业介绍服务,失业者不用参加培训,而在6个月以后认为就业,停止发放就业者津贴,而进行失业救济计划,并要求失业者参加再就业培训。
总的来说,该政策的好处在于,能够按具体情况来划分失业者,并领取不同的津贴和是否参与再就业培训,一方面调动了失业者再就业的积极性,提高就业率;另一方面还节约了国家支出的成本,值得学习与借鉴。
综上所述,英国失业保障制度的运行,除了合理的立法以外,还采取了一定的相应政策来保障其运营,我们不能将其拆分开来按部就班的运用,而是需要从中吸取经验,合理利用,同时避免其弊端,寻找适合本国的制度。
○1冯英杨慧源编著《外国的失业保障》中国社会出版社2008年1月第一版第76页○2冯英杨慧源编著《外国的失业保障》中国社会出版社2008年1月第一版第76页○3冯英杨慧源编著《外国的失业保障》中国社会出版社2008年1月第一版第77页○4冯英杨慧源编著《外国的失业保障》中国社会出版社2008年1月第一版第77页○5冯英杨慧源编著《外国的失业保障》中国社会出版社2008年1月第一版第84页。