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水行政执法讲义《水行政执法》讲义2010年4月编写说明《水法概论》讲义编写的准备工作开始于2004年。
我们依据新修订的专业培养计划对各门课程需要的教材进行了初步调查，发现适合法学专业水法与水政管理方向的特色教材是没有的。
我们能看到的与水法相关的教材或著作，多侧重于法条的解释，少法学理论与水法制实践的结合，并且多数编写于新《水法》颁布之前。
为满足教学的急需，结合水法水行政专业方向的特殊要求，依据新《水法》和其他新的水法规，汲取已有著作的有价值的内容，融入近年水法研究的新成果，编写了这本讲义。
我们感到，要编写一本把法理和水法有机结合的高质量的教材，是一项艰苦的研究工作。
需要把法学一般理论、行政法学、民法学、环境资源法学等法学分支学科的有关内容与水法及大量的水法规规范进行内在融合和逻辑分析，进而提出具有特色的体系结构，这是一种交叉性研究。
水法是专业性、实务性很强的专业部门法，就与实践的结合而言，要求对水行政部门、流域机构以及其他与水相关的企事业单位的工作实际进行深入调查、了解和分析。
在编写讲义的过程中，我们努力按照上述要求，整理、收集材料。
根据中国水利学会水资源专业委员会举办“水政水资源管理实务研修班”的主题要求，我们对讲义内容进行了修订。
但因水平有限，时间仓促，因此存在大量问题，谨请各位同仁在研修过程中指正，使其不断的完善。
2010年4月目录第一章严峻的水资源问题 (1)第一节水资源的概念和特点 (1)第二节中国水资源概况 (6)第三节水资源危机 (9)第二章水法与水法学概述 (17)第一节水法的概念和特征 (17)第二节水法的调整对象和水事法律关系 (18)第三节水法的任务及基本原则和作用 (26)第四节水法渊源与水法规体系 (28)第五节水法学 (36)第三章水资源管理体制 (41)第一节水资源管理概述 (41)第二节中国水资源管理体制 (44)第三节中国水资源管理的主体 (48)第四节流域管理制度 (54)第四章水资源规划与水资源开发利用法律制度 (71)第一节水资源规划法律制度 (71)第二节水资源开发利用法律制度 (76)第五章水权制度和水资源优化配置、节约使用与保护法律制度 (88) 第一节水权制度 (88)第二节水市场与水权定价 (100)第三节水资源优化配置、节约使用与保护法律制度 (105)第六章取水许可与水资源费征收法律制度 (113)第一节水行政许可 (113)第二节水行政征收 (114)第三节取水许可制度 (116)第四节水资源费的征收管理 (126)第五节取水许可与水资源费征收管理的主体 (129)第七章河道管理 (134)第一节河道管理范围和体制 (144)第二节涉河建设项目的审批与管理 (146)第三节水行政强制与河道防护 (149)第四节河道采砂管理 (153)第八章水事纠纷预防与处理 (147)第一节水事纠纷概述.....................................................................第二节水行政部门处理水事纠纷的具体行政行为....................................第三节水行政调解与水行政裁决...................................................第四节水事纠纷的处理...............................................................第五节水事纠纷的预防.....................................................................第九章水行政执法 (165) 第一节水行政执法概述..................................................................第二节水行政监督检查.....................................................................第三节案件查处（水行政处罚）程序......................................................第四节水行政执法制度建设...............................................................第十章水事法律责任(183)第一节水事法律责任概述……………………………………………………第二节水事行政法律责任…………………………………………………………第三节水事民事责任……………………………………………………………第四节水事刑事法律责任………………………………………………………授课提纲《水利法制建设与水行政执法特殊性研究》一、水法规体系不断完善，水行政执法环境趋于良好（一）执法环境完善的标志1、执法依据充分明确2、社会力量密切配合与关注3、行政相对人的法制意识（二）水法规体系内容丰富，层次结构合理（金字塔结构形成）1、规模、数量2、结构合理、立法层次齐全3、水行政规章法律地位（4）水资源规划与其准用性法律规范相结合所获得的法律效力（三）立法进程加速（横向：宽度，纵向：深度）（四）水利事业成为整个社会关注的敏感领域1、历来重视水：由五行说（水、木、金、火、土）到依法治水、依法管水基本原因：人口规模，极端气候，城市化发展，牵制全社会神经2、政府应急行为中水的参与3、作为人类追求幸福的城市文明对水的依赖4、依法治水的探索得到社会支持（五）学术界对水法的研究日趋活跃二、派出机构和受委托组织是水行政主体的重要部分（一）行政法三大理论行政主体论行政行为论行政救济论（二）水行政主体与水行政行为主体1、行政主体两大类：行政机关、法律法规授权的组织（授权主体）2、行政行为主体：组织与个人。
水行政执法实务专题(四) 调查取证概述金伟(湖北省水政监察总队，武汉430071)如图所示，在上一个章节里，我们讲了行政执法流 程中的前三个步骤，其中重点讲了立案环节的注意事项。
立案之后，就进入了调查取证环节。
这里的调查取 证和立案前的调查是不同的，后者只是为了核实案件来 源的真实有效以及违法事实的客观存在，即初步核实。
前者则是要进行全面、客观和公正的调查，收集所有相 关证据。
调查是一个过程，取证才是目的。
毫不夸张地说，调查取证是一切行政执法活动的最 基础、最重要的内容。
《行政处罚法》第四条明确规定了 “设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为 的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。
而违法的 事实不会自动、自觉地跑到执法者面前，必须通过主动 地调查取证工作来锁定。
毛泽东同志在《反对本本主 义》中说过“没有调查，就没有发言权”，我们同样可以说 —没有调查，就没有处罚（处理)权。
因为只有清楚地 了解违法事实的全貌，才能准确的定性、正确的裁量。
否则就容易发生执法违法。
实践中，相当一部分的行政 复议和行政诉讼案件围绕的争议焦点，往往都集中在事 实和证据上。
所以，必须高度重视调查取证工作。
1证据的概念、分类和收集要求有一个不争的事实是，一些基层同志搞了很多年执法，但是对于取证的这个“证”本身仍并不是那么熟悉。
证据(evidence)，简单地说就是指认定违法案件事 实的依据。
这个依据应该是对相关事实客观的、真实的收稿日期:2018-03-23作者简介:金伟(1979—)，男，硕士研究生，湖北省水利厅 专职法律顾问，湖北省水政监察总队执法监督室主任，主要从事 水行政执法工作。
反映和记录。
《行政诉讼法》规定的证据有以下八种：1. 书证：以其记载的内容证明当事人违规违法行为 真实情况的文字(含符号、图画）。
如合同、协议、图纸等。
收集的书证应当符合下列条件：(1) 提取书证的原件，原本、正本、副本均属于书证 的原件；(2) 提取原件确有困难的，提取原件的复制件、影印 件、照片、抄录件或者节录本，注明出处，经当事人或者保管该书证的部门核对无误后由其签名或者盖章，同时应在签章时注明与原件核对无误；(3) 收集报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技 文献等书证的，应当制作说明材料。
《水行政执法》讲义2010年4月编写说明《水法概论》讲义编写的准备工作开始于2004年。
我们依据新修订的专业培养计划对各门课程需要的教材进行了初步调查，发现适合法学专业水法与水政管理方向的特色教材是没有的。
我们能看到的与水法相关的教材或著作，多侧重于法条的解释，少法学理论与水法制实践的结合，并且多数编写于新《水法》颁布之前。
为满足教学的急需，结合水法水行政专业方向的特殊要求，依据新《水法》和其他新的水法规，汲取已有著作的有价值的内容，融入近年水法研究的新成果，编写了这本讲义。
我们感到，要编写一本把法理和水法有机结合的高质量的教材，是一项艰苦的研究工作。
需要把法学一般理论、行政法学、民法学、环境资源法学等法学分支学科的有关内容与水法及大量的水法规规范进行内在融合和逻辑分析，进而提出具有特色的体系结构，这是一种交叉性研究。
水法是专业性、实务性很强的专业部门法，就与实践的结合而言，要求对水行政部门、流域机构以及其他与水相关的企事业单位的工作实际进行深入调查、了解和分析。
在编写讲义的过程中，我们努力按照上述要求，整理、收集材料。
根据中国水利学会水资源专业委员会举办“水政水资源管理实务研修班”的主题要求，我们对讲义内容进行了修订。
但因水平有限，时间仓促，因此存在大量问题，谨请各位同仁在研修过程中指正，使其不断的完善。
2010年4月目录第一章严峻的水资源问题 (1)第一节水资源的概念和特点 (1)第二节中国水资源概况 (6)第三节水资源危机 (9)第二章水法与水法学概述 (17)第一节水法的概念和特征 (17)第二节水法的调整对象和水事法律关系 (18)第三节水法的任务及基本原则和作用 (26)第四节水法渊源与水法规体系 (28)第五节水法学 (36)第三章水资源管理体制 (41)第一节水资源管理概述 (41)第二节中国水资源管理体制 (44)第三节中国水资源管理的主体 (48)第四节流域管理制度 (54)第四章水资源规划与水资源开发利用法律制度 (71)第一节水资源规划法律制度 (71)第二节水资源开发利用法律制度 (76)第五章水权制度和水资源优化配置、节约使用与保护法律制度 (88)第一节水权制度 (88)第二节水市场与水权定价 (100)第三节水资源优化配置、节约使用与保护法律制度 (105)第六章取水许可与水资源费征收法律制度 (113)第一节水行政许可 (113)第二节水行政征收 (114)第三节取水许可制度 (116)第四节水资源费的征收管理 (126)第五节取水许可与水资源费征收管理的主体 (129)第七章河道管理 (134)第一节河道管理范围和体制 (144)第二节涉河建设项目的审批与管理 (146)第三节水行政强制与河道防护 (149)第四节河道采砂管理 (153)第八章水事纠纷预防与处理 (147)第一节水事纠纷概述.....................................................................第二节水行政部门处理水事纠纷的具体行政行为....................................第三节水行政调解与水行政裁决...................................................第四节水事纠纷的处理...............................................................第五节水事纠纷的预防.....................................................................第九章水行政执法 (165)第一节水行政执法概述..................................................................第二节水行政监督检查.....................................................................第三节案件查处（水行政处罚）程序......................................................第四节水行政执法制度建设...............................................................第十章水事法律责任 (183)第一节水事法律责任概述……………………………………………………第二节水事行政法律责任…………………………………………………………第三节水事民事责任……………………………………………………………第四节水事刑事法律责任………………………………………………………授课提纲《水利法制建设与水行政执法特殊性研究》一、水法规体系不断完善，水行政执法环境趋于良好（一）执法环境完善的标志1、执法依据充分明确2、社会力量密切配合与关注3、行政相对人的法制意识（二）水法规体系内容丰富，层次结构合理（金字塔结构形成）1、规模、数量2、结构合理、立法层次齐全3、水行政规章法律地位（4）水资源规划与其准用性法律规范相结合所获得的法律效力（三）立法进程加速（横向：宽度，纵向：深度）（四）水利事业成为整个社会关注的敏感领域1、历来重视水：由五行说（水、木、金、火、土）到依法治水、依法管水基本原因：人口规模，极端气候，城市化发展，牵制全社会神经2、政府应急行为中水的参与3、作为人类追求幸福的城市文明对水的依赖4、依法治水的探索得到社会支持（五）学术界对水法的研究日趋活跃二、派出机构和受委托组织是水行政主体的重要部分（一）行政法三大理论行政主体论行政行为论行政救济论（二）水行政主体与水行政行为主体1、行政主体两大类：行政机关、法律法规授权的组织（授权主体）2、行政行为主体：组织与个人。
水行政执法实务专题（二）
金伟
【期刊名称】《水政水资源》
【年(卷),期】2017(000)006
【摘要】一名合格执法人员应具备哪些知识底蕴（下）（2）行政强制法.难懂又必须懂的“天书”.说是天书,因为比较难.这部法律出台不过两年多,但是酝酿时间近10年,可谓是历经艰难.因为在它出台之前,各个部门的很多行政强制权就已经通过部门立法进行了设定并实施运用很久.要在现实的基础上找一个法定的平衡,相关条文就非常谨慎,同时要求多,规定也较严格,理解起来费力费心费脑的很.笔者从2012年该法实施起就开始学习,持续5年多的时间,仍有一些地方理解不深,容易犯迷糊.基层执法中则更是相当一部分人对这部法律不熟悉、不了解,导致执行中问题多、难度大.
【总页数】4页(P60-63)
【作者】金伟
【作者单位】湖北省水政监察总队,武汉430071
【正文语种】中文
【中图分类】TV213.4
【相关文献】
1.水行政执法实务专题（三）水行政执法范畴及立案环节要求 [J], 金伟;
2.水行政执法实务专题(四)调查取证概述 [J], 金伟;
3.水行政执法实务专题(七)———执法重中之重:定性裁量(上) [J], 金伟;
4.水行政执法实务专题(九)——行政强制措施概述及水行政强制措施 [J], 金伟
5.水行政执法实务专题(八)——执法重中之重:定性裁量(下) [J], 金伟
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