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论我国监护制度的缺陷及完善我国监护制度的缺陷主要包括以下几个方面:1. 监护权分散:我国的监护制度将监护权分散在父母、祖父母、其他法定监护人和法院等各个主体手中,缺乏明确的所有权和控制权。
这导致监护责任的划分和监护人的责任承担变得复杂和混乱。
2. 缺乏明确的指定程序:监护人的指定缺乏明确的程序和规定,可能出现指定不当或指定人死亡等情况。
此外,由于监护人资格的认定缺乏严格的标准和程序,也可能导致监护人资格的滥用。
3. 未成年人监护责任负担过重:根据《中华人民共和国未成年人保护法》,未成年人的父母、祖父母、其他法定监护人有义务保障未成年人的健康成长。
但是,在实践中,由于父母普遍缺乏教育和监护能力,未成年人监护责任负担过重,可能会导致未成年人的健康成长受到威胁。
为了完善我国监护制度,可以采取以下措施:1. 建立更加明确的监护制度:政府应该加强对未成年人监护的职责,建立更加明确的监护制度,确保监护人能够履行其责任和义务,保障未成年人的健康成长。
2. 加强对监护人的培训和教育:政府应该加强对监护人的培训和教育,提高其监护能力和素质,减少监护责任负担。
3. 完善监护人资格的认定程序:监护人资格的认定应该严格遵循规定的程序和标准,确保监护人资格的合法和有效性。
4. 制定更加完善的未成年人保护法律:未成年人保护法律应该更加完善,明确监护人的职责和义务,加强对未成年人的保护,减少未成年人的磨难。
5. 加强监管和督促:政府应该加强对监护部门的监管和督促,对监护人履行其责任和义务的情况进行监督和检查,确保监护制度的正常运行。
因此,要完善我国监护制度,需要在所有权、控制权和程序等方面进行改革,加强未成年人的保护,提高监护人的能力和素质,确保监护制度的有效运行。
论我国未成年人监护的缺失及立法完善一、本文概述未成年人是国家的未来和希望，他们的健康成长直接关系到社会的发展和民族的繁荣。
监护制度作为保护未成年人权益的一项重要法律制度，在我国的法律体系中占有举足轻重的地位。
随着社会变迁和家庭结构的多样化，我国现行的未成年人监护制度在实践中暴露出一些缺失和不足，亟需通过立法完善来加以解决。
本文首先对我国现行未成年人监护制度的基本情况进行了梳理，分析了监护制度的法律框架和实施现状。
接着，本文深入探讨了当前监护制度存在的问题，包括监护人资格的认定标准不够明确、监护职责的界定不够具体、监护权转移和监护干预机制不够完善等。
本文还对国际上一些国家和地区在未成年人监护方面的先进做法和经验进行了比较研究，以期为我国监护制度的改进提供借鉴。
在此基础上，本文提出了完善我国未成年人监护制度的立法建议。
这些建议包括但不限于：明确监护人的资格和职责，加强对监护人履行职责的监督和指导完善监护权转移和监护干预的相关程序，确保未成年人在监护权转移过程中的权益得到有效保护建立健全未成年人保护的社会支持体系，形成家庭、学校、社会和政府多方参与的保护网络等。
通过对我国未成年人监护制度的深入分析和研究，本文旨在为立法机关、相关部门和社会各界提供参考，共同推动我国未成年人监护制度的完善和发展，更好地保障未成年人的合法权益，促进他们的全面发展。
二、我国未成年人监护现状分析在我国，未成年人监护体系主要依据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规进行构建。
这一体系旨在确保未成年人的合法权益得到有效保护，促进其健康成长。
监护人通常由父母担任，但在特殊情况下，可能需要其他亲属或法定机构承担监护职责。
尽管法律框架已经建立，但在实际操作中仍存在一些问题。
部分监护人对监护职责的认识不足，无法有效履行监护职能。
监护权的转移和指定机制不够完善，导致在父母丧失监护能力时，未成年人可能面临监护空缺的风险。
对于监护不当或监护缺失的情况，缺乏及时有效的干预和救助措施。
区域治理Regional Governance 法制园地一、未成年人监护制度的不足与完善1.1监护人的选定方式规定不全，应增加“遗嘱指定监护”我国监护人的选定方式只有法定和指定两种，在未成年人父母双亡或无法做监护人的情况下，由于有权指定监护人的单位、居委会或村委会对被监护人的情况不够了解，依照法律规定选出的法定监护人也不一定能够很好地履行监护职责，所以现有法律规定不利于保护未成年人的合法权益，可能造成未成年人监护的缺失。
遗嘱指定监护，指监护人可依父母指定，一般由后死亡的父母以遗嘱形式指定监护人。
通常情况下，未成年人的父母比法院和相关组织更了解未成年人的需求，由其选定的监护人也更能够确保对未成年人的管教和保护。
依照私法自治原则，笔者认为，遗嘱指定监护人应当优先于法定监护人和指定监护人，除非未成年人的父母是非善意的。
1.2机构监护缺乏可行性，应作出具体规定《民法通则》第十六条第三款规定：“没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
”然而当今社会很多单位时刻面临着优胜劣汰的风险，难以为未成年人提供稳定保障，且多以盈利为目的，若担负起职工未成年子女的监护职责，既不利于单位经济发展，也不符合市场规律。
1.3缺少对监护人的监督，应进一步规范监护权的行使1.中国社会普遍存在对未成年人监护失当现象。
由于受几千年传统中华文化影响，中国父母大都控制欲强烈，“望子成龙”“望女成凤”，把个人主观意愿强加在被监护人身上，无视其个人兴趣所在，一厢情愿地安排其人生，超出了监护的管教、保护范围。
也有很多父母认为给子女提供丰厚的物质生活就是进到了最大监护职责，而常常忽略对子女在精神上的引导和监护。
还有父母持有“不打不成器”“棍棒之下出孝子”等观点，对被监护人打骂、体罚，甚至情绪失控实施家庭暴力。
2.建立未成年人监护监督机制，规范监护权的行使。
监护人如何监护直接关系到未成年人的健康成长，而未成年人行为能力受限，无法依靠自身力量维护其合法权益，因此有必要建立未成年人监护监督机制。
浅议我国监护制度缺陷与完善摘要：监护制度是一项重要的民事法律制度。
它关系着对未成年人和处于特殊情况下的成年人合法权益的保障问题，也关系到家庭的稳定及社会的发展。
然而，由于诸多原因，我国监护制度仍存在着不少缺陷。
本文针对我国目前立法中的缺陷，对我国监护制度的完善进行了探讨。
关键词：监护制度亲权监护监督一、我国监护制度现状之不足设立监护制度的目的在于由监护人保护和照顾被监护人的人身和财产等合法权益，弥补被监护人行为能力的不足；要求监护人对被监护人加以监督和约束，防止他们实施违法行为，一旦被监护人实施违法行为造成他人利益的损害，监护人对此应承担民事责任，进而起到稳定社会秩序的作用。
目前，我国法律对监护制度的规定在实践中显得过粗，其缺陷主要表现在：（一）未将亲权与监护作明确区分监护有广义和狭义之分，狭义的监护指亲权之外的事务替代性监督和保护, 广义的则包括亲权制度。
我国民法上使用的是广义监护概念。
在传统民法上,监护与亲权是两种不同的法律制度, 亲权是基于父母与子女之间既存的亲子关系而产生的,为权利义务的统一体,由父母共同行使或承担。
而监护是指对无父母或父母不能行使亲权的未成年人及部分限制民事行为能力的成年人, 根据法律的规定, 设置监护人予以监督、保护的制度。
虽然亲权与监护差别甚大,但在我国民法中却未能严格区分亲权与监护, 关于监护的规定中也涉及亲权的内容,这种合并的规定,使立法过于模糊。
（二）监护人有关规定不合理1．监护人种类规定不合理我国《民法通则》将监护人分为法定监护人和指定监护人两类。
而纵观各国立法, 监护人一般分为指定监护人、法定监护人及选定监护人。
其中, 指定监护人系指未成年人父母遗嘱指定的监护人, 在父母均丧失监护能力或父母死亡而无遗嘱指定的情形下, 方由法定监护人承担监护之职。
选定监护人则指由亲属会议或法院选任的监护人。
我国《民法通则》的规定有两个不尽合理之处: 其一, 未规定遗嘱指定方式, 父母亲基于亲情, 在遗嘱中指定的监护人通常是自己较为信任的人, 由其作为监护人, 对于被监护人较为有利,法律应当予以肯定。
浅议未成年人国家监护制度存在的问题及完善建议未成年人国家监护制度是指国家为了保护未成年人的利益和权益，建立的一种监护制度。
这种制度的存在可以有效地保障未成年人的合法权益，防止他们受到侵犯和损害。
虽然未成年人国家监护制度发挥了重要的作用，但是它也存在着一些问题，这些问题影响着未成年人的健康成长和发展。
本文将从监护制度的不足和完善建议两个方面来探讨未成年人国家监护制度存在的问题，并提出完善的建议。
一、未成年人国家监护制度存在的问题1.监护人失职在未成年人国家监护制度中，监护人扮演着重要的角色。
监护人的失职会给未成年人的健康成长和发展带来不良影响。
但是现实中监护人存在着失职、忽视和纵容等问题。
监护人不在场的情况下，未成年人可能会遭受到各种不良行为和损害，而这些行为和损害往往会对未成年人的身心健康产生严重影响。
2.监护制度防范不足监护制度虽然是为了保护未成年人的利益和权益而建立的一种制度，但是现实表明，监护制度存在着防范不足的问题。
例如，监护人虚假宣誓、监护人信息不完全等情况，这样的情况会混淆监护的真假，进而影响到未成年人的利益和权益。
3.未成年人权利保护不足未成年人国家监护制度的建立是基于保护未成年人的利益和权益，但是未成年人的权利保护也存在不足。
首先，在法律规定的监护期内，未成年人的个人权利往往受到限制，未成年人无法自行处理自己的事情。
其次，监护机构存在监护效果不佳、未成年人被强制分离等问题。
二、未成年人国家监护制度完善建议1.加强监护人评估制度为了解决监护人失职、忽视和纵容等问题，需要加强对监护人的考察和评估。
国家可以建立监护人评估制度，包括对监护人的纪录和信用等方面的考察。
对于表现不佳的监护人应采取相应的措施，保护未成年人的利益和权益。
2.提高未成年人权利保护水平在保护未成年人的利益和权益方面，国家应当加大力度，提高未成年人的权利保护水平。
例如在监护期内，国家可以对一些重要事项进行指导和扶持，以帮助未成年人更好地处理自己的事物。
论我国未成年人监护权的缺失及制度完善肖秀娟*监护制度是一项非常重要的民事法律制度，保护未成年人的人身和财产权益，必须以完善的未成年人监护制度作为基础，而我国现行的未成年人监护制度存在着诸多问题。
一、现行未成年人监护制度的缺陷当前我国未成年人监护制度从总体来看，立法技术较为落后，内容过于简单。
主要表现为以下几个方面：（一）没有区分亲权和监护权，并导致亲权人之外的监护人所行使的监护权性质不明确。
我国目前关于未成年人监护的法律制度主要有《民法通则》、《婚姻法》、《收养法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《母婴保健法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保障法》和《人口与计划生育法》等一系列基本法律规范，以及最高人民法院的司法解释和各有关行政法规、规章以及地方性法律规范。
其中，《民法通则》是基本的规范依据，《婚姻法》中关于监护的规定实际上是亲权的内容，在这两个基本的法律之中，没有区分亲权与监护，由此造成监护人的主体资格、权利义务等重要法律关系的混乱。
（二）企事业单位和行政机关充当监护人实际上造成了特殊情况下未成年人监护权的缺失。
《民法通则》中关于未成年人父母所在单位和行政机关作为监护人的做法，在当前基本上没有了适用的余地。
随着改革的深入，社会职能分工细化，未成年人父母所在单位和行政机关已不再适合充当监护人。
《民法通则》的这种规定，在形式上为每一个未成年人都设立了监护人，似乎他们的人身财产权益都会得到保护，但实际上这种权利形同虚设。
（三）现有法律规范存在诸多空白领域，致使未成人监护权的行使缺少必要的行为规范，造成了有效实施监护权必须具备的法律规范缺失。
首先，没有明确监护人的任职资格。
我国《民法通则》第16条对未成年人的父母担任监护人的条件没有作出规定，对其他人担任监护人的情况，仅笼统规定监护人必须有监护能力，却没有具体说明何谓“有监护能力”，最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》第11条对此作了补充性规定，但仍然比较模糊，有待于进一步明确。
监护人制度存在的问题及对策一、问题分析监护人制度是保障未成年人合法权益的重要制度，但在实际运行中也存在一些问题。
1. 监护人缺乏责任感和素质不高。
由于缺乏对未成年人的关爱和教育，部分监护人不重视监护工作，甚至出现了虐待、遗弃等行为。
2. 监护人权利与义务不平衡。
现有法律规定，监护人有权决定未成年人的生活和教育，但同时也应承担相应的责任和义务。
但在实际操作中，一些监护人只注重自己的权利而忽略了自己应承担的义务。
3. 监护机构资源短缺。
由于资金、场地等方面的限制，一些地区的监护机构无法提供良好的环境和服务，影响了未成年人的身心健康发展。
二、对策建议为解决上述问题，需要采取以下措施：1. 完善监护人评估机制。
加强对监护人素质和责任感的评估，并建立黑名单制度，对违法违规行为进行惩戒。
2. 增强监护人的法律意识。
加强对监护人的法律教育，让他们了解自己的权利和义务，并引导他们正确履行监护职责。
3. 加大监护机构建设力度。
政府应加大对监护机构的投入，提高服务质量和环境条件，为未成年人提供更好的保障。
4. 建立社会监督机制。
社会各界应积极参与未成年人保护工作，对违法违规行为进行揭发和曝光，促进监护工作的规范化和专业化。
三、制度设计1. 监护人评估机制（1）建立评估标准。
制定评估指标体系，包括家庭情况、经济状况、教育背景、心理素质等方面。
（2）开展评估工作。
由专业机构或社会组织开展评估工作，采用问卷调查、家访等方式收集信息，并根据评估结果进行分类管理。
（3）建立黑名单制度。
对出现虐待、遗弃等违法违规行为的监护人进行记录，并公布在黑名单中，限制其再次担任监护人。
2. 监护人法律教育（1）加强宣传教育。
通过媒体、社区等渠道，向广大监护人宣传相关法律法规和政策措施，提高他们的法律意识和责任感。
（2）开展培训活动。
定期组织监护人参加培训活动，提高他们的监护能力和素质水平。
（3）建立违规行为处理机制。
对违反相关法律法规的监护人进行惩戒，并建立相应的处理机制，保障未成年人合法权益。
简析监护制度的缺陷与建议摘要：本文从完善我国监护制度的目的出发，通过对监护制度的基本内容以及国内外若干法律规定进行研究，重点探讨了我国监护立法存在的缺陷和不足以及完善监护立法的建议。
笔者认为，我国应吸收和借鉴国外先进的法律规定，建立监护和亲权分立制度，填补遗嘱监护、监护人权利、监护期限、监护监督机构、保障机构等立法空白，完善我国的监护立法，保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的合法权益。
关键词:监护制度；立法不足；亲权制度；完善立法；建议监护制度是民法上的一项重要法律制度，它是对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产和其他合法权益，进行监督和保护的法律制度，其目的在于保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益，维护正常的社会秩序和经济秩序。
监护制度也是一个古老的法律制度。
早在古罗马《十二铜表法》里就有关于给“除修女之外的妇女、浪费人及精神病人”设置监护制度的规定，其目的在于维护有继承权的宗族成员的权益和保护家族的利益。
通常，最有资格充当监护人的是最有希望继承财产的人。
因此，监护责任的履行与监护人的利益相互关联。
至共和国末期，宗族制度瓦解，监护制度亦随之发生变化，渐渐侧重于对被监护人权益的保护。
随着社会的进步和时代的发展，目前世界各国均设立了监护制度，并由早期法律偏向于监护人的权威性，有家长权的痕迹转向现代法以受监护人利益为思考，发展为一种照顾制度” 。
我国的监护制度发展较晚，在立法上还有许多不足之处。
本文从完善我国监护制度的目的出发，结合国内外若干法律规定，对监护制度进行深入的研究和探讨一、监护制度概述（一）监护的概念与特征1.监护的概念监护是指对特定的自然人的人身、财产以及其他合法权益依法进行监督和保护的法律制度，履行监督和保护职责的人，称为监护人，被监督和保护的特定的自然人，称为被监护人。
2.监护具有以下法律特征。
(1)监护人必须具有监护能力。
在监护关系中，监护人对被监护人负有监督和保护的义务，必要的时候还要代理被监护人进行一定的民事活动，因此，监护人必须具备完全具备民事行为能力，同时具有照顾和管理被监护人的能力。
我国成年监护制度的反思与立法完善作为一个文明的社会，成年监护制度是起到保护未成年人权益的一项基本制度。
但在现实中，我们也时常听到一些不负责任、缺乏教养的监护人对未成年人权益的侵害。
这反映出我国成年监护制度的缺陷与不足，需要立法完善。
首先，我们需要反思的是我国成年监护制度存在的问题。
由于现实中存在大量的未成年人成为监护人照顾对象的情况，因此，在这些人未具备成年人责任、义务与能力之前，他们需要得到充分的照顾与保护，以尽可能地保障他们的人身安全、健康和权益。
但是，由于一些监护人的意识、态度、行为等方面的缺陷，他们并未充分地履行好对未成年人的监护职责，导致了一些不良后果。
例如，不久前，香港曾有一起儿童遭母亲虐待致死的案件。
这名被害儿童在接受家属安排的治疗期间，发现多处被烫伤、咬伤、打伤、绑紧等明显痕迹。
后经调查，该儿童的母亲始终拒绝承认自己的残忍行为，令人唏嘘不已。
同样地，北京也曾发生一起女子持续虐待外孙女的事件，这些案件都凸显出监护人在行使职责时的失范问题。
正因为如此，我们需要借鉴国外先进经验，完善我国成年监护制度，并建立相关的法律法规与措施，严格追究监护人的责任。
例如，日本对于未成年人的监护人，在未监护好未成年人造成一定伤害时，需要承担相应的民事责任；而在犯罪领域中，若未成年人的监护人为其儿子、女儿的犯罪行为负有过错，也将被追究刑事责任。
在入法完善成年监护制度方面，政府部门不应该缺位。
人社部、教育部应该积极负责相关立法工作，并及时响应舆论，对成年监护制度进行必要的调整。
此外，宣传教育、技能培训、家庭辅导、诉讼援助等方面的资源也应进一步整合，以提升监护人的态度、素质与能力。
总之，我们需要充分认识到我国成年监护制度的缺陷与不足，并借鉴国外先进经验，立法完善这一制度，以保障未成年人的最大权益。
只有这样，才能为未来的中国培养更加健康、自信、自尊、自立的新一代。
案例：1. 2017年，江苏一名7岁女童死亡案，涉事家长每天都想方设法地折磨女儿，令人发指。
我国监护制度缺陷与对策初探对此，我们应当进一步完善相关法律法规，明确监护人的权益和责任。
例如，可以制定具体规定监护人应当履行的监护义务，如精神教育、人身保护、财产管理等方面的具体要求。
同时，要建立监护人的法律责任制度，对监护人失职、疏忽等行为进行追责，以保障被监护人的权益。
其次，我国监护制度在实施过程中存在执行难的问题。
由于监护人的行为难以监管和追责，导致监护制度的执行效果不佳。
有些监护人存在缺乏责任感、信任危机等问题，容易忽视甚至侵犯被监护人的权益。
对于这一问题，应当加强监护工作的社会监督力度，构建多方参与的监护机制。
一方面，可以加强对监护人的宣传教育，提高其对监护责任的认知和意识。
另一方面，要推动社会力量、非政府组织等参与监护工作，通过监护协助人员的介入，提高监护制度的执行效果。
此外，我国监护制度还存在着区域差异大、资源不均衡的问题。
根据不同地区的经济、文化差异，监护制度的实施存在较大的差异性。
一些经济欠发达地区和农村地区监护资源匮乏，监护人的能力和条件不足，难以保障被监护人的权益。
为了解决这个问题，我们应当加大对贫困地区和农村地区的监护资源投入，完善监护机构建设，提高监护人的能力和素质。
同时，要加强对这些地区的监护工作的监督和评估，及时发现问题并及时解决。
综上所述，我国监护制度在法律法规不完善、执行难和区域差异等方面存在一些缺陷。
为了改善这些问题，我们应当加强法律法规的完善和执行，加强社会监督和参与，加大对贫困地区和农村地区的监护资源投入。
只有这样，才能更好地保护和规范被监护人的权益，提高监护制度的有效性和公正性。
从监护缺失角度反思我国未成年人监护制度作者：孟思来源：《法制与社会》2013年第35期摘要监护制度是人类社会文明进步的表现，体现着国家对弱势群体的人文关怀。
随着经济的迅猛发展，我国在政治、经济、文化等各种领域均发生了翻天覆地的变化，这些巨大的变化使得监护制度滞后于当今社会的发展，显现出一系列的问题。
本文从监护制度缺失入手，分析目前我国在未成年人监护制度方面的不足，并提出解决方案。
关键词监护未成年人监护缺失作者简介：孟思，首都经济贸易大学，法学硕士，研究方向：民商法学。
中图分类号：D923.9文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-049-02一、监护缺失（一）定义目前学界没有对监护缺失下一个明确的定义。
笔者认为，监护缺失是指一些未成年人没有监护人，或即便有监护人可没有完全履行监护的职责，致使未成年人的权益无法得到充分保证的状态。
（二）监护缺失的表现1.留守儿童，他们的父母为了生计来到大城市打工，不得不把自己的子女留在家中交由自己的父母照看。
受晚婚晚育政策的影响，祖父母，外祖父母往往年事已高，精力不够。
再加上他们大多观念和方法滞后，容易对儿童过分宠爱，无法尽到对儿童的教育责任，同时还可能忽视儿童的心理，即只能停留在吃饭穿衣之类的浅层关怀上。
而这些未成年人的父母则一年回家看望一次甚至几年不归，留守的儿童由于从小缺乏父母的关爱，成为了某种意义上的孤儿，他们的身心健康受到严重影响，也容易出现性格缺陷。
2.流浪儿童，这些儿童可能是因为被父母遗弃或是被犯罪分子拐卖，亦或是不慎与家人走失等等各种原因。
他们完全处于监护缺失的状态下，生活条件非常恶劣。
有的被不法分子利用在街头乞讨为生，有的被不法分子教唆走向犯罪的道路。
3.外来务工的未成年人，由于不在父母身边，脱离了父母的监控范围，这些未成年人基本上处于放任自流的状态，但他们的身心还未完全成熟，。
容易受到不良风气的影响，文化程度普遍较低，无法保障自身的合法权益。
4.单亲家庭的未成年人，随着我国离婚率的不断上升，单亲家庭也越来越多。
无论未成年人与父、母任何一方生活，都会造成亲情缺失，易养成抑郁的性格。
同时父、母任何一方的时间、精力都是有限的，无法全方位的监护好自己的子女。
所以单亲家庭的未成人实际上是处于监护缺失的状态的。
二、我国未成年人监护制度存在的问题（一）法律规范过于原则，缺乏可操作性我国《民法通则》中有关监护制度的规定高度概括，抽象，随着社会改革不断向深层次推进，这样笼统，模糊的立法背离了法律规范的明确性、具体性的内在要求，也使得在运行上产生了诸多不确定因素。
如对监护人职责内容的规定不明确，我国最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第10条中写到监护人的职责，其中一项为管理和保护被监护人的财产，虽然对监护人的职责做了规定，但未详细规定，怎样管理和保护被监护人的财产才是正确的履行了监护人的职责。
这很可能导致监护人因认识不够导致懈怠履行职责，最终无法充分保障未成年人的合法权益。
再如，我国《民法通则》第16条规定：有监护能力的人担任监护人，但没有规定什么是有监护能力、从哪些方面来予以界定，故此条过于简单，笼统。
随后，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第11条写到：认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
此项也只是列举了几种考察因素，并没有做详细规定。
（二）监护种类过于简单我国《民法通则》中仅仅规定了法定监护和指定监护两种形式。
法定监护是指监护人的顺序由法律直接规定，一般情况下，除非前一顺序的监护人有明显不适格的情形，后一顺序的监护人是不能担当监护人的。
是否适格，没有确定的标准，法官是难以判断的。
当监护发生时，法定监护人自然取得监护人的地位，从而实际掌握了对被监护人的人身和财产的控制权。
如果监护人心怀不轨，处于弱势地位的被监护人因不具备自我保护的能力，在没有其他外力帮助的情况下，被监护人的利益必将受到损害。
世界上许多国家如德国规定了遗嘱监护制度。
我国法律目前是没有明确规定以遗嘱的方式来确定监护人，亦没有给予遗嘱设立监护人的优先效力。
这有悖于当事人意思自治原则，且不利于保护未成年人的合法权利。
父母与子女朝夕相处，自然会选择最适宜监护子女以及自己最信任的人担任监护人，从而突破法定监护顺序的束缚，弥补法定监护的不足。
（三）缺乏有效的监护监督机制1.缺乏监护监督的立法规定。
未成年人因欠缺自我保护的意识与能力，对监护人的不适当监护行为甚至侵权行为难以反抗，所以设立监护监督机制极为必要。
我国《民法通则》中仅对监护人履行监护职责与侵权责任做了原则性的要求，对于监督主体，监督主体的职责等未作明确规定。
正是因为法律没有明确、具体的规定，使得监护人滥用监护权侵犯未成年人利益的事情时有发生。
2.没有设立专门的监督机关。
监护权在没有监督的情况下容易被滥用。
长期以来，监护被看做是家庭内部“私事”，排斥国家权力对监护的干预。
以至于在现实生活中，往往出现监护人虐待被监护人甚至致被监护人死亡时，公权力才介入进来。
虽然我国《民法通则》第18条规定法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。
但这是被动监督，再加上我国司法资源紧张，仅靠法院对监护人的监护活动进行监督是无法满足现实状况的需求的，亦无法保障未成年的最大利益。
此外，居委会、单位、民政部门肩负着其他的职能，监督的职责没有落实到具体的人，很难发挥监督的作用。
三、完善我国未成年人监护制度的建议（一）明确监护人职责1.在人身监护方面，笔者认为可以增加：（1）监护人应当维护被监护人的尊严，尊重被监护人的想法。
（2）监护人无充分理由，不得禁止被监护人与其他亲属间的交往。
（3）监护人不得以侮辱，体罚，虐待的方式教育被监护人。
只有将监护人的职责以法律的形式加以确定，监护人才能更好的履行监护的职责2.在财产方面，建议规定：（1）监护人应定期制作财产清单，以便监护监督人随时了解被监护人的财产状况从而有效地监督监护人的行为。
如《德国民法典》第1802条规定：监护人必须将被监护人的财产依其财产的监护权开具财产目录。
（2）禁止监护人无偿受让或者以明显不合理的价格受让被监护人的财产。
（3）监护人在未征得监督人同意的情况下，不得随意处分被监护人数额较大的财产，以防止因管理不当造成被监护人的财产损失。
（二）补充监护人的权利由于监护制度在设计上是为了保护弱者的利益，所以侧重规定了监护人的义务，为了防止监护人之间的互相推诿、怠于监护的行为，有必要增加监护人的权利，使监护人的权利义务平衡。
笔者认为对于父母以外的监护人可以增加以下两项权利：1.拒绝监护权，即允许监护人辞去监护一职的权利。
监护需要花费监护人大量的时间、精力，监护人随着年龄的增长，身体素质和心理状态也会发生变化，或是由于工作、疾病等原因不能很好的履行监护的职责。
此时为了更好地保障未成年人的权益，保障未成人健康茁壮成才，赋予监护人拒绝监护的权利是现实的需要。
拒绝监护的事由可以包括：（1）身患重病或长期患病且行动困难或残疾；（2）已满70周岁；（3）因工作需要长期出差与被监护人分离时间较长；（4）正在服兵役；（5）已担任监护人；（6）其他原因可能导致无法完全履行监护职责的情形。
2.报酬请求权。
由于监护人在履行监护职责时，会付出金钱和精力，给予他们适度的回报可以提高其担任监护人的积极性，从而更好地履行职责。
如瑞士民法规定，监护人有从被监护人财产中接受报酬的权利，报酬金额由监护官厅根据其管理财产所付出的劳务以及管理财产的收益，以每计算年度而定。
笔者认为，如果被监护人有财产的，监护人的报酬从被监护人的财产中支付；如果被监护人没有财产的，由政府支付。
报酬数额可以依据监护人付出的时间，金钱，监护的效果等多方面因素考虑。
（三）增加遗嘱监护为了有效解决现实生活中监护人不尽职责，监护人难找等问题，笔者认为将遗嘱监护作为监护人设立的一种方式是极为必要的。
遗嘱监护是指父母在生前设立遗嘱，对未成年人子女由谁监护进行指定。
德国民法典第1776条规定，父母均有权提名监护人，如果父母提名的人选不同，则以后死亡的父母乙方的指定为准。
以遗嘱监护的方式设立监护人应注意：（1）设立的主体仅限于被监护人的父母，其他人员不享有此项权利。
（2）作出指定的父母一方须有遗嘱能力且遗嘱的内容与形式应符合法律的规定。
（3）须征得被遗嘱指定的人同意。
因为法律面前人人平等，被监护人的父母无权把自己的意思强加给他人，如果此人本身就不愿意担任监护人的话，会造成怠于履行监护职责乃至滥用监护权损害被监护人的利益，这将有违遗嘱监护设立的初衷。
（4）遗嘱监护的效力应优先于法定监护和指定监护。
（四）取消社会组织担任监护人的规定我国《民法通则》规定了在一些情况下，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
此项规定在市场经济条件下是缺乏合理性与可行性的。
首先，父母所在单位都有着自己的专属职能。
监护是一种社会职责，应由专门的机构承担，如果把监护责任给予单位，单位就变成了社会福利机构，肩负多种职能，显然是不合理的。
其次，单位是一个抽象的概念，并不能实际履行监护职责，监护职责必须具体到一个自然人来履行。
这使得单位监护成为一个空洞的监护形式。
故单位担任监护人是不可行的，最后，居委会与村委会是群众自治组织，该组织既没有专门经费亦没有专门人员，即便担任了监护人也无法充分履行监护职责，无法保障未成年人的健康成长。
（五）设立监督人监护人履行监护职责的效果关系到未成年人的身心健康，由于家庭生活的私密性，外界很难深入了解未成年人的成长状况。
故笔者建议设立监护监督人，对监护人的监护行为进行监督和辅助，从而确保监护人能够准确全面的履行监护职责。
未成年人的父母可以以遗嘱的方式指定监护监督人，如果没有指定可以由法院指定。
监督人应排除监护人的配偶及直系血亲且应具备完全行为能力。
监督人应履行以下职责：（1）监督监护人的职责履行；（2）定期听取被监护人的意见；（3）如果发现监护人有侵害被监护人合法权益的情形，应及时制止并向民政部门或法院报告。
参考文献：[1]王青，杨科.监护制度比较研究.知识产权出版社.2010.[2]曹诗权.未成年人监护制度研究.中国政法大学出版社.2004.[3]吴国平.未成年人监护制度的设置与立法选择.山东工商学院学报.2008.[4]聂阳阳.未成年人监护制度之反思与重构.北京社会科学.2008（6）.[5]陈丹.论我国未成年人监护制度的不足与完善.河北青年管理干部学院学报.2011（3）.。
