拓展“漕河泾”开发函 打造“大上海”产业飞地――记盐城经济技术开发区园区共建工作

盐城市人民代表大会常务委员会关于推进中韩（盐城）产业园建设的决定文章属性•【制定机关】盐城市人大及其常委会•【公布日期】2020.08.19•【字号】•【施行日期】2020.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国际经济合作正文盐城市人民代表大会常务委员会关于推进中韩（盐城）产业园建设的决定（2020年8月19日盐城市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）为全面落实中共盐城市委七届十次全会作出的打造中韩交流开放标杆的重大部署，举全市之力推进中韩（盐城）产业园建设，打造对外开放合作新高地，特作如下决定：一、提高政治站位、明确目标任务，切实增强推进中韩（盐城）产业园建设的责任感、使命感建设中韩（盐城）产业园，是在国家层面推动两国全方位合作作出的创新举措和战略决策。

国务院《关于同意设立中韩产业园的批复》确定了中韩产业园“中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地”等目标定位。

省政府《中韩（盐城）产业园建设实施方案》明确了“努力实现探索性发展、创新性发展、引领性发展，为全省经济高质量发展和‘一带一路’交汇点建设提供有力支撑”的建设目标。

市委七届十次全会提出，要着力打造中韩交流开放标杆、织密内外合作开放网络、构筑陆海联动开放通道，拓展沿海发展的开放空间，在“双循环”格局中创塑新亮点。

全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委七届十次全会要求，进一步提高政治站位，强化责任担当，在更高层级、更大格局中加快推进中韩（盐城）产业园建设，为深化“两海两绿”，确保高水平全面建成小康社会，推动高质量发展走在苏北苏中前列，作出积极的贡献。

二、突出工作重点、发挥特色优势，聚力聚焦打造中韩交流开放标杆要坚持以新发展理念为引领，以深化改革、扩大开放为动力，努力在重大产业、沿海发展、合作能级等方面寻求突破，全力打造中韩交流开放标杆，树立国际合作园区“典型样板”。

产城融合发展策略与实践研究——以盐城市经济技术园区为例摘要：产城融合是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，是新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化双向发展的内在要求，体现了城市发展由注重功能分区及产业结构转向更加关注融合发展、人的能动性和创新发展，因此产城融合是产业园区纵深发展的趋势规律。

本文以盐城市大市区产业园区在产城融合方面的战略创新与规划实践，以期对我国其他园区产城融合的建设提供借鉴。

关键词：产业园区产城融合近年来，盐城市大市区重点经济技术园区顺应产业和城镇化发展新趋势、新要求，结合区位特点，在大力发展产业的同时，加强基础设施建设，完善功能配套，提升载体建设水平，产城融合取得了一定成效。

但对照园区高质量发展的要求，还存在着一些问题和困难，为此要加快推进盐城市大市区园区产城融合发展。

一、盐城市城市建设现状一是规划布局逐步优化。

结合大市区“三组团三中心”的空间布局，重点发展盐城经济技术开发区、盐城高新区、盐城环保科技产业园、亭湖经济开发区和盐南高新区。

各重点经济技术园区突出产业特色和区位特点，坚持规划引领，合理布局产业区域和功能服务区域。

盐城经济技术开发区结合中韩（盐城）产业园区目标定位和发展实际，围绕“产城融合、南产北城，高档配套、高端产业”总体思路，逐步形成国际水准、产城融合、生态优先的发展格局。

盐城高新区按照“三生协调、三创融合、四化协同”发展思路，突出生产空间、生活空间和生态空间协同发展，布局形成“一环四轴四核四片”总体发展结构。

二是基础设施不断完善。

按照构建大交通体系的目标，园区在抓好区域间主干道建设的同时，加快完善园区内道路交通网络，每年实施一批重点道路工程，目前基本形成了对外互通、内部循环的“快速交通网”，与大市区实现了“无缝对接”。

同时，电力、消防、通信、燃气、环保及污水等其他配套也日趋完善，主要园区实现了“九通一平”。

三是功能配套加快推进。

政务服务大厦、研创大厦、翔宇商业综合体等一批综合性服务平台项目投入使用。

漕河泾开发区简介读后感这几天，《漕河泾开发区简介》一书已经由文汇出版社正式印刷。

作为漕河泾开发区管理局的工作人员和参与筹建漕河泾开发区的全体同志来说，心情格外激动。

这本书从漕河泾开发区成立以来历届领导班子开拓进取、勇于创新、锐意改革的事迹中选编了35篇报告文学，并附有3篇评论性文章。

对他们在艰苦环境中敢闯敢干、无私奉献的精神给予充分肯定；同时也结合实际，回顾总结了创办初期和十年内探索发展过程中的成功经验，还客观地记录了漕河泾开发区的部分遗憾。

这些都很值得认真阅读和思考，它将引起我们更多的反思，让我们以此为契机，进一步明确自己肩负的责任和义务，为把漕河泾开发区建设好、发展好而努力奋斗！在上海市浦东新区管委会的大力支持下，1992年9月20日，位于上海市中心城区西北角、杨浦区中部偏南地段的原江浦县工业小区一期工程竣工启用。

当时占地面积仅13.8公顷，共5幢11层钢筋混凝土框架住宅楼，单套建筑面积200平方米左右，常驻居民1400余户，规划人口4万余人。

随着近年来企业数量增加，就业岗位急剧减少，加上房屋产权交易手续复杂等问题，给当地政府带来极大压力。

为解决当前面临的困难，缓解居民住房矛盾，上海市委、市政府提出了开发区和新村联动的指示精神。

漕河泾开发区不断深化改革，推进科技兴园战略，着力营造适宜高新技术产业发展的投资软硬环境，以科技进步带动产业升级，迅速形成具有国际竞争力的高新技术产品群，加快形成了微电子及通讯器材制造、生物医药研究与开发、光电子技术与产品、计算机及网络系统四大主导产业集群，构筑起现代服务业的基础平台，成为全国三个国家级开发区（开发区）之一——张江高科技园区的重要组成部分。

目前，开发区面积65平方公里，入驻企业超过4000家，其中世界500强和国内100强企业58家。

2013年，上海漕河泾开发区生产总值达到800亿元，工业总产值730亿元，销售收入超过1000亿元，财政税收100亿元。

2012年12月29日至30日，习近平总书记视察漕河泾开发区并发表重要讲话。

盐城加快接轨上海研究近年来，随着上海经济的快速发展，盐城市作为长江三角洲经济圈的一部分，加快接轨上海一直是地方政府和企业关注的焦点之一。

通过加快接轨上海，盐城有望借助上海的发展优势，实现产业升级、经济增长和城市发展。

本文将对盐城加快接轨上海的现状和未来发展进行深入研究和分析。

一、盐城加快接轨上海的现状1. 经济联系日益紧密近年来，随着长江三角洲经济圈的蓬勃发展，盐城与上海的经济联系日益紧密。

盐城地处长江口岸，拥有得天独厚的交通优势，而上海作为全国经济中心城市，对盐城拥有巨大的市场需求和产业合作空间。

双方在经济交流合作方面涌现了许多机会和潜力。

2. 产业合作加速盐城与上海在产业合作方面加速融合，特别是在新一代信息技术、高端制造业、生物医药等领域。

上海的科研力量和市场优势为盐城的企业合作提供了强大的支持，促进了盐城产业的转型升级和创新发展。

盐城优质的农业资源也为上海提供了重要的农产品供应。

3. 交通互联互通交通互联互通是加快盐城接轨上海的重要保障。

目前，盐城与上海之间已建成高速公路、铁路和水路等多种交通通道，使双方之间的交通更加便捷和快速。

盐城还在加快推进交通基础设施建设，力争打造与上海更加紧密的交通网。

4. 人才交流合作人才交流合作是盐城加快接轨上海的重要内容之一。

盐城与上海的高校和科研机构之间开展了广泛的人才交流，为双方的科研合作和技术创新提供了坚实的人才支持。

上海的优秀人才也为盐城的企业发展和城市建设提供了宝贵的人才资源。

未来，盐城将与上海深度合作，共同打造产业发展新格局。

双方将进一步加强在高端制造业、生物医药、新材料等领域的合作，共同推动产业升级和创新发展。

盐城将为上海的企业提供更多的投资和合作机会，共同开拓市场和提升竞争力。

2. 加快交通建设3. 人才引进和培养未来，盐城将加大人才引进和培养力度。

盐城将进一步加强与上海的高校和科研机构的交流合作，引进更多的高级人才和优秀团队，为盐城的科研创新和产业发展注入新动力。

盐城经济技术开发区发展规划盐城经济技术开发区发展规划环境影响报告书(简本)建设单位:盐城经济技术开发区管理委员会评价单位:江苏省环境科学研究院资质证书编号:国环评证甲字第1902号二O一三年九月本简本内容由江苏省环境科学研究院编制,并经盐城经济技术开发区管理委员会确认同意提供给环保主管部门作盐城经济技术开发区规划环境影响评价审批受理信息公开。

盐城经济技术开发区管理委员会、江苏省环境科学研究院对简本文本内容的真实性、与环评文件全本内容的一致性负责。

建设单位:盐城经济技术开发区管理委员会评价单位:江苏省环境科学研究院目录一、项目概况 11.1任务由来 11.2环境保护敏感目标2二、规划概述 42.1产业定位及规划目标 42.2规划范围及规划时段 52.3人口规模预测 52.4功能布局和用地规划 52.5基础设施规划102.6环境保护规划132.7绿地规划13三、规划方案分析 143.1 与上层发展政策及法规相容性分析 143.2 与区域开发及相关规划的相容性分析14 3.3 与生态环境保护规划的协调性分析 153.4 开发区建设与区域协同发展的合理性分析 15 3.5 规划目标与规划内容的协调性分析 163.6 小结16四、开发现状回顾 184.1开发区发展历程184.2开发区开发现状194.3基础设施现状194.4污染源现状204.5环境质量现状评价214.6存在问题及制约因素分析21五、环境影响预测与评价 235.1大气环境影响预测分析235.2 地表水环境影响预测分析245.3 声环境影响预测分析 245.4 固体废弃物环境影响预测分析245.5 生态影响分析 255.6 土壤及地下水环境影响分析 255.7 社会环境影响分析26六、区域资源环境承载力分析26七、公众参与调查 27八、环境风险影响评价29九、开发区规划综合分析论证309.1 规划选址合理性分析 309.1.1规划协调性309.1.2资源环境可行性309.2 规划目标合理性分析 319.3 规划布局合理性分析 319.3 规划规模合理性分析 319.4 规划产业结构合理性分析及发展建议32 9.5 周边功能区对开发区的影响 329.6 环保基础设施合理性分析32十、规划实施的主要环境影响减缓措施 3310.1 大气环境保护措施3310.2 地表水环境保护措施3310.4 声环境保护措施 3310.5 固废防治措施3310.6 开发区产业发展建议3310.7 建设生态工业园区3410.8 清洁生产与循环经济3410.8.1清洁生产措施3410.8.2 循环经济分析 3410.9 环境风险防范与监控35十一、结论及建议 3511.1结论3511.2 规划完善建议及要求35一、项目概况1.1任务由来江苏省盐城经济开发区1992年8月开始建设,1993年10月经省人民政府批准为省级开发区(苏政复[1993]52号),批复面积为9平方公里,范围为东起新长铁路,西至东干渠,南起徐巷河、第一沟,北至苏农路。

积极践行“走出去”战略跨区布局深化沪盐合作——漕河泾盐城分区发展经验近年来，漕河泾开发区积极贯彻落实国务院《关于进一步推进长三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，按照“积极探索互利共赢的财政政策，有序退订异地联合兴办开发区”要求，在坚持大力积聚高兴技术产业、提高园区自主创新能力的同时，努力践行：“走出去”战略，加强盐城开发区的交流合作，双方以品牌战略为统领，落实人员、落实项目、落实资金，双方合作取得了初步成效。

一、成立专业公司，负责合作园区的开发建设工作盐城开发区、漕河泾开发区于2009年11月签署了合作共建上海漕河泾新兴技术开发区盐城分区相关协议。

为做好合作共建园区的建设工作，双方共同出资成立了盐城漕河泾园区开发公司，专门负责合作园区的开发建设工作；合作园区总面积达10.5平方公里，目前已实质启动开发2.72平方公里。

合作初期，漕河泾方面以现金出资人民币2400万元作为合作公司注册资本出资(占合作公司注册资本的30％)。

基于共建园区的新情况和更好的促进未来发展，双方又对盐城漕河泾园区公司股权作相关调整，实现了漕河泾方面占60％股份、盐城方面占40％股份的新局面。

二、在深化合作中，漕河泾开发区所作的努力一是漕河泾开发区总公司领导对合作园区予以高度重视。

合作之初，即明确了合作的总原则：走出上海，促进区域合作多元化是漕河泾开发区始终坚持的战略措施；深入展开对接、制定专门方案，同时进一步加强紧密合作，促进盐城经济技术开发区更加快速地发展，尽快实现漕河泾、盐城协同发展的双赢局面。

漕河泾总公司还落实一名副总经理专门负责双方合作的具体工作，做到每季度带队赴盐城开发区实地考察指导工作一次，就双方合作中遇到的困难、难点及时处理、科学指导。

二是搭建桥梁组织区内企业赴盐考察，促进项目落地。

漕河泾开发区总公司多次组队赴盐考察，结合盐城开发区的产业特点，组织汽车配套与研发类企业参观考察了盐城开发区以及部分汽车生产企业，并进行项目对接洽谈。

盐城发展飞地经济对策研究摘要：在我国，飞地经济作为一种推动地区经济发展的重要模式，已广泛应用于地区经济发展的实践中。

近年来，盐城市市委市政府积极主动对接上海，提出要将盐城建设为北上海飞地经济示范区的发展目标。

本文通过对飞地经济进行理论分析，借由沪苏大丰产业联动集聚区的发展实践，探讨了盐城发展飞地经济的相关问题，并对盐城发展飞地经济，实现经济高质量发展提出了政策建议。

关键词：飞地经济；沪苏大丰产业联动集聚区2015年11月，江苏省政府、上海市政府共同建设沪苏（大丰）产业联动集聚区，2018年被纳入《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》，成为“共建共享共赢”合作新模式。

盐城市委、市政府把接轨上海作为高质量发展重大举措，高起点编制全市接轨大上海融入长三角规划，提出要将盐城建设为北上海“飞地经济”示范区的发展目标。

盐城推动飞地经济建设，能够产生先行先试的示范效应，符合一体化发展趋势，具备显著的先发优势。

盐城依托资源多、空间大、后劲足的优势，主动融入上海都市圈建设大局，积极承担上海疏解的非核心功能，可以为上海发展作出更多服务，也符合上海发展趋势和需求。

同时，在接轨上海过程中，盐城也将更主动地承接上海产业溢出效应。

飞地经济作为区域经济协调发展的新型合作发展模式，已被许多地区引入并发展。

本文以盐城市为例，就沪苏大丰产业联动集聚区为范本，对盐城市发展飞地经济相关问题进行探讨。

一、飞地经济理论概述（一）飞地经济内涵及特征飞地（enclave）最早作为地理学概念，是指位于其他国家境内与本国不相毗邻的领土，或同一国家内位于某一行政区域而为另一行政区域管辖的土地。

飞地与经济活动结合起来，就形成了飞地经济的概念。

一般认为，飞地经济是指两个互相独立的，经济发展水平有较大差距或资源禀赋不同行政区域，采取跨空间的行政管理和经济开发模式，通过税收分配等协调机制实现两地资源互补，互利共赢的经济发展方式。

飞地经济理论建立在非均衡发展，比较优势理论及梯度转移理论等基础上，其模式是在不改变行政体制框架的情况下，经济要素向优势区位转移，进而推动资源在更大范围内得到重新配置。

盐城全面接轨上海的现实路径研究近年来，盐城市在国家“长江三角洲一体化发展”战略的引领下，积极响应政策，加快城市发展步伐，努力实现与上海全面接轨的目标。

作为江苏省重要的中心城市，盐城市在与上海全面接轨的过程中，不断探索适合自身发展的路径，并积极寻求与上海的深入合作。

本文将结合当前盐城市的发展现状和上海全面接轨的意义，分析盐城全面接轨上海的现实路径，旨在为盐城市未来的发展提供一定的参考和建议。

一、盐城市与上海全面接轨的意义盐城市作为长江三角洲地区的重要城市，与上海全面接轨具有重要的战略意义。

全面接轨上海有利于盐城市更好地融入长三角经济圈，借助上海的龙头地位，吸引更多的资金、技术和人才向盐城流动，助力盐城经济的快速提升。

与上海全面接轨也有利于盐城更好地发挥自身产业优势，实现产业升级和结构调整。

而且，在城市间全面接轨的过程中，盐城还可以借鉴上海的先进管理经验和城市规划理念，提高城市治理水平，增强城市的综合竞争力。

盐城全面接轨上海具有重要的战略意义，对促进盐城市的经济社会发展和城市建设具有重要的推动作用。

在实现盐城全面接轨上海的过程中，需要找准合适的路径，因地制宜地推进。

具体而言，盐城全面接轨上海的现实路径主要包括以下几个方面：1. 加强基础设施建设，构建更为便捷的交通体系。

盐城市及周边地区的交通网络相对薄弱，这给与上海全面接轨带来了一定的阻碍。

在推进盐城全面接轨上海的过程中，首要任务就是加强基础设施建设，构建更为便捷的交通体系。

具体而言，可以加快铁路、高速公路等交通基础设施的建设，实现盐城与上海的快速联通，为双方的人员流动和经济交流提供便利条件。

2. 建立产业合作机制，实现优势互补和资源共享。

盐城作为江苏省的重要工业基地，拥有丰富的资源和良好的产业基础，而上海则是我国的经济中心和国际大都市，具有强大的资金和技术实力。

在全面接轨上海的过程中，盐城可以通过建立产业合作机制，与上海实现优势互补和资源共享。

盐城可以利用自身的产业优势，向上海市场输出优质产品，同时吸引上海的投资和技术，推动盐城的产业升级和转型发展。