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第三节行政管理机构的设置一、行政管理机构设置的原则（一）行政管理机构设置的含义行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。
从历史的角度来看，行政管理的环境总在不断地发生变化，行政管理机构也不能一成不变，它要随着环境的变化而变化。
因此，行政管理机构的设立、变更、撤销和合并，是一种正常的行政现象。
（二）设置行政管理机构时应该遵循的基本原则1．适应性原则（1）根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。
（2）国家行政管理机构是一个与外部环境密切联系的开放性的社会系统，它适应外部环境的需要而产生；在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特定功能。
（3）一个社会的经济环境、政治环境和国际环境都可能对行政管理机构的设置和运转产生重大的影响。
因此，设置行政管理机构必须要考虑到这些环境因素，适应外在环境的系统要求。
当这些环境因素发生改变时，行政管理机构也要发生相应的转变，以求适应这些变化。
2．协调性原则（1）行政管理机构是一个协调运转的系统，其结构如何，对系统整体功能的发挥有重大的影响。
机构的结构合理、协调性高，则系统的整体功能大于部分之和；机构的结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。
（2）现代行政管理机构规模庞大，单位众多，没有有效协调，就会各自为政，难以履行行政职能。
因此，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、协调。
首先，要求机构设置要统一。
其次，领导指挥的统一也有助于机构之间的协调。
3．权责相称原则（1）行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重要组织要素。
权力是行政管理机构履行职能、发挥功能的工具和凭借，没有行政权力，行政机关的管理性和权威性就无法得到发挥。
（2）行政管理机构作为行政管理行为的主体和行政管理行为的施行者，也必须对自己做出的行政管理行为负责；否则，行政管理机构就可能滥用行政权力，不履行行政职责，与设置行政管理机构的原则相违背。
第三节行政机关机构编制管理一、机构管理《中华人民共和国宪法》规定：“地方各级人民政府组织由法律规定”，省人民政府“根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门”。
从中华人民共和国建国初期到1983年机构改革，地方各级国家行政机关的机构设置方案由国务院统一制定。
1983年省级机关机构改革中，对政府机构的设置，采取由国务院统一规定限额的办法，即除省、自治区、直辖市的政府机构在规定的限额内报国务院审核外，行政公署、省辖市、县的机构设置，按照国务院规定的限额由地方决定。
对政府各工作部门内部机构的变动，省、自治区、直辖市各工作部门的处、科（室）一级机构，以及行政公署、省辖市、县政府各工作部门的设立、合并、撤销，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
建国初期，松江、黑龙江两省省级机构设置及专署、市、县机构设置，按照当时代行全国人大职权的中国人民政治协商会议制订的《地方各级人民政府组织法》和1950年6月13日中央人民政府政务院颁布的《省人民政府组织通则》，结合两省实际，在中央的总体控制下进行设置。
1953年2月19日，原松江省政府发出《关于加强掌管编制工作及严格遵守编制纪律的通知》，要求各地、各部门的机构设立、调整、变动与更名，实行事前请示与事后报告的制度。
省政府厅、局一级机构的增设、撤销、合并及名称变更，要经省政府同意，并由省政府请示东北人民政府或中央批准；省辖市、县的局与科级机构的增设、撤销、合并及名称变更，经省政府批准；省政府厅、局内部机构的增设、撤销、合并及名称变更，须事先将详细材料报省政府审查和批准。
如不履行上述程序，按违反编制纪律论处。
原黑龙江省编制委员会也明确规定，省、市、县、区级机构的设置，均由省编制委员会按照国家编制委员会的规定进行设置。
凡不经省编制委员会批准，各地、各部门均不得擅自增设或调整机构。
松江、黑龙江省合并为新的黑龙江省后，1955年2月，省编制委员会重申：凡属国家机关的机构设置，必须经省编制委员会同意，严禁任意增设机构。
依法行政机构改建方案随着社会的不断发展和国家治理水平的不断提高，依法行政已经成为一种全面、有效、健康的治理方式，也是符合现代国家治理原则的核心要求。
而作为依法行政的主要组成部分之一，依法行政机构的改建方案的制定和实施显得尤为重要。
本文将从完善法定机构、建立有效管理制度、强化执法能力和提高服务水平四个方面，提出一份依法行政机构改建方案。
一、完善法定机构依法行政机构作为依法行政的主要实施主体，必须在组织架构上做出相应调整。
首先，应当建立起一套完善的依法行政机构分类体系，将各类依法行政机构进行划分和归类，确保各类机构职责明确、权责对应。
其次，应当设立相应的中央和地方各级依法行政机构，建立起完整的依法行政机构体系。
同时，应当合理规范依法行政机构的组织架构和人员配备，确保机构职能的专业性和高效性。
二、建立有效管理制度为了保障依法行政机构的正常运转和有效管理，必须建立一套科学、规范、高效的管理制度。
首先，应当建立起依法行政机构的规章制度体系，明确各项工作的程序和标准。
其次，应当加强对依法行政机构的绩效评估和监督，鼓励优秀机构的充分发挥和推广，同时对低效机构进行改革和整顿。
同时，还应当建立起依法行政机构信息公开制度，确保公众对机构工作的知情权和参与权。
三、强化执法能力依法行政机构的核心职责是执法，因此必须加强执法能力的建设。
首先，应当加强对执法人员的培训和选拔，提高其法律知识和专业技能。
其次，应当建立起科学、规范的执法程序，确保执法工作的合法性和公正性。
同时，还应当加强执法协作和执法信息共享，提高执法效率和成果。
四、提高服务水平作为服务公众的依法行政机构，必须注重提高服务水平，提供优质、高效、便捷的服务。
首先，应当加强依法行政机构的与公众的沟通和互动，倾听公众的意见和建议，实现民意的有效反馈。
其次，应当推行便民利民措施，简化办事程序，提供一站式服务，提高服务效率和满意度。
同时，还应当建立起相关的投诉处理和申诉机制，及时解决公众的问题和不满。
国务院行政机构设置和编制管理条例第一章、总则第一条、为了规范国务院行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，根据宪法和国务院组织法，制定本条例。
第二条、国务院行政机构设置和编制管理应当适应国家政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。
第三条、国务院根据宪法和国务院组织法的规定，行使国务院行政机构设置和编制管理职权。
国务院机构编制管理机关在国务院领导下，负责国务院行政机构设置和编制管理的具体工作。
「章名」第二章、机构设置管理第四条、国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
国务院根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构；但是，在一届政府任期内，国务院组成部门应当保持相对稳定。
第五条、国务院行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。
第六条、国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。
国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。
国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。
在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
第七条、依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
(1997年8月3日中华人民共和国国务院令第227号发布自发布之日起施行)第一章总则第一条为了规范国务院行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，根据宪法和国务院组织法，制定本条例。
第二条国务院行政机构设置和编制管理应当适应国家政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。
第三条国务院根据宪法和国务院组织法的规定，行使国务院行政机构设置和编制管理职权。
国务院机构编制管理机关在国务院领导下，负责国务院行政机构设置和编制管理的具体工作。
第二章机构设置管理第四条国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
国务院根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构;但是，在一届政府任期内，国务院组成部门应当保持相对稳定。
第五条国务院行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。
第六条国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。
国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。
国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。
在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
第七条依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
我国行政管理机构设置的具体程序？
1、国务院组成部门的设立、撤销、变更或者合并国务院机构编制管理机关提出方案，
经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定，在人代
会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
2、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、
撤销或者合并，由国务院管理机关提出方案，报国务院决定。
3、省、自冶区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或
者合并，由本级人民政府报编制管理机关提出方案，报经同级人民政府常务会议讨
论通过，并报请国务院批准，最后报同级人民代表大会常务委员会备案。
4、自制州、县、自治县、市、市辖区人民政府的工作部门的设立、增加、减少或者合
并，由本级人民政府报请上级人民政府批准。
5、省、自制区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机构；县、
自治县的人民政府在必要时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机构；市辖区、不设区的市人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为他的派出机构。
6、县级以上地方各级人民政府工作部门内部机构的设立，在上级政府批准的编制总额
内，由各工作部门报请同级编制部门批准。
机构改革内容近年来，随着我国经济的快速发展和社会变革的不断加速，对政府机构的改革也愈加迫切。
机构改革是指对政府机构的组织结构、职能划分、人员编制、管理体制等方面进行的改革。
机构改革的目的在于优化政府机构的功能结构，提高政府机构的服务能力和效率，推进行政管理的科学化、规范化和现代化。
本文将就我国机构改革的内容进行探讨。
一、机构改革的背景和意义机构改革是我国政治制度改革的重要内容之一，也是中国特色社会主义制度的重要组成部分。
在我国改革开放的进程中，政府机构的改革一直是一个重要的议题。
随着经济社会的发展和全球化的趋势，我国政府机构的改革已经进入了一个新的阶段。
机构改革的背景和意义主要体现在以下几个方面：1、适应经济社会发展的需要。
随着我国经济社会的发展，政府机构的职能和任务也在不断增加和变化。
机构改革的目的在于优化政府机构的职能结构，提高政府机构的服务能力和效率，更好地适应经济社会发展的需要。
2、推进政府职能转变。
机构改革是推进政府职能转变的重要手段。
政府职能转变是指政府从过去的“大政府”向“服务型政府”转变，从过去的“管经济”向“管公共事务”转变。
机构改革可以通过优化政府机构的职能结构和管理体制，推进政府职能转变，更好地服务于社会发展和人民群众的需求。
3、提高政府的管理效率。
机构改革可以通过精简政府机构的组织结构、优化政府机构的职能划分、改革政府机构的管理体制等方式，提高政府的管理效率，更好地服务于人民群众。
4、推进政府治理体系和治理能力现代化。
机构改革是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。
政府治理体系和治理能力现代化是指政府在经济、政治、文化、社会等方面具有现代化的管理体系和治理能力。
机构改革可以通过优化政府机构的职能结构和管理体制，推进政府治理体系和治理能力现代化，更好地服务于社会发展和人民群众的需求。
二、机构改革的主要内容我国机构改革的主要内容包括：精简机构、优化职能、改革管理制度、加强监管执法等。
第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。
2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。
此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
②领导是动态的行为过程。
客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。
③领导是高层次的管理。
领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。
④领导是体现高度权威的管理活动。
领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。
3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。
在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。
②在狭义上二者具有本质的差异性。
领导是决策，管理就是对决策的执行。
③二者广义和狭义的混合关系。
“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。
二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。
其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。
2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。
a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。
②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。
第三节行政管理机构的设置一、行政管理机构设置的原则（一）行政管理机构设置的含义行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。
从历史的角度来看，行政管理的环境总在不断地发生变化，行政管理机构也不能一成不变，它要随着环境的变化而变化。
因此，行政管理机构的设立、变更、撤销和合并，是一种正常的行政现象。
（二）设置行政管理机构时应该遵循的基本原则1．适应性原则（1）根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。
（2）国家行政管理机构是一个与外部环境密切联系的开放性的社会系统，它适应外部环境的需要而产生；在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特定功能。
（3）一个社会的经济环境、政治环境和国际环境都可能对行政管理机构的设置和运转产生重大的影响。
因此，设置行政管理机构必须要考虑到这些环境因素，适应外在环境的系统要求。
当这些环境因素发生改变时，行政管理机构也要发生相应的转变，以求适应这些变化。
2．协调性原则（1）行政管理机构是一个协调运转的系统，其结构如何，对系统整体功能的发挥有重大的影响。
机构的结构合理、协调性高，则系统的整体功能大于部分之和；机构的结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。
（2）现代行政管理机构规模庞大，单位众多，没有有效协调，就会各自为政，难以履行行政职能。
因此，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、协调。
首先，要求机构设置要统一。
其次，领导指挥的统一也有助于机构之间的协调。
3．权责相称原则（1）行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重要组织要素。
权力是行政管理机构履行职能、发挥功能的工具和凭借，没有行政权力，行政机关的管理性和权威性就无法得到发挥。
（2）行政管理机构作为行政管理行为的主体和行政管理行为的施行者，也必须对自己做出的行政管理行为负责；否则，行政管理机构就可能滥用行政权力，不履行行政职责，与设置行政管理机构的原则相违背。
（3）行政管理机构是各法定职位的集合。
职位是因工作需要而设置的工作岗位，是职权与职责的统一。
每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政、法律责任应保持一致，职权与职责都应有法定的、明确的说明。
4．精干高效原则（1）追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。
行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。
（2）行政管理又是由许多部门、许多层次组成，行使着许多重要的权力。
要获得行政高效率，行政管理机构就必须尽可能精简，避免职能重复交叉。
5．法制性原则（1）行政管理机构设置的法制性原则包括两方面内容：一方面，行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。
另一方面，行政管理机构的权责都必须由法律赋予。
（2）在进行机构设置的时候就必须对机构的权力范围和责任承担进行明确界定，形成"法治政府"和"责任政府"。
二、行政管理机构设置的程序（一）行政管理机构设置程序的含义为确保行政管理机构的权威性和严肃性，实现机构设置的合法化，就必须将行政管理机构的设置程序纳入法制化的轨道，制定并严格执行《行政机构编制法》，这也是杜绝行政首长个人随意设立、变更行政机构的关键。
所谓行政管理机构设置的程序是指依法设置行政管理机构的方法和步骤。
（二）行政管理机构设置程序的基本环节1．提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案要设置行政管理机构，政府或政府的机构编制部门必须就此提出充分的理由。
然后，在调查研究和广泛征求意见的基础上，就行政管理机构的设立或者变更、撤销或者合并提出具体的方案。
2．对行政管理机构设置方案的评估和论证行政管理机构的设立、变更、撤销和合并是一件非常复杂的事情。
对于政府或政府机构编制部门提出的行政管理机构设置方案必须组织专家与相关人员进行充分评估和论证，在充分听取各方意见之后，还要进行必要的修改，甚至有时还得推倒重来。
重新制订新的方案后仍然需要论证，直至其科学性和合理性得到绝大多数评估与论证者肯定后，方可提交给相关立法机构或上级行政机构予以批准。
3．对行政管理机构设置方案的批准行政管理机构的设置方案提出并经评估、论证后，还必须提交有批准权的机关予以批准，这是一个必不可少的程序。
一般说来，批准机关有立法机关和上级行政机关。
4．对行政管理机构设置方案的落实与实施在行政管理机构设置方案经立法机关通过或经上级政府批准后，就需要对方案进行组织实施。
组织实施的过程是一个非常复杂的过程，关键是人、财、物的组合。
行政管理机构设置方案的实施，由中央政府和地方政府负责。
（三）我国行政管理机构设置的具体程序我国《国务院行政机构设置和编制管理条例》第五条规定："国务院行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。
"根据《国务院组织法》、《地方政府组织法》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》，我国行政管理机构设置的具体程序应包括：1．国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定2．国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
3．省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府编制管理机关提出方案，报经同级人民政府常务会议讨论通过，并报请国务院批准，最后报同级人民代表大会常务委员会备案。
4．自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上级人民政府批准。
5．省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机构。
6．县级以上地方各级人民政府工作部门内部机构的设立，在上级政府批准的编织总额内，由各工作部门报请同级编制部门批准。
三、行政管理机构编制（一）行政管理机构编制的含义1．行政管理机构编制是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。
狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。
其中，人员的定额是指人员数额上的限制；人员的比例结构是指各种职务、职级人员的比例关系。
2．编制具有经济、组织和法律三方面的含义，对行政管理机构来说，行政经费的预算、收支等均以编制工作为基础。
同时，行政管理机构为了完成一定的目标而把各种人员组织起来，也是通过编制工作具体体现出来的。
编制工作又是根据国家计划按照法定程序进行的，所以，一经确定，就具有法律的权威，未经法定程序，任何人无权随意更改。
（二）行政编制管理机构1．行政编制管理机构的含义行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。
各国主管行政编制机构的设置以及管理内容各不相同。
2．我国的行政编制管理机构我国中央一级主管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员会，各省、自治区、直辖市及其下属县以上地方政府设有机构编制委员会。
（三）行政编制管理的内容1．行政编制管理的含义行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。
2．编制管理的主要内容（1）职能管理职能是组织机构得以设立的依据和基础。
职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是国家根据一定时期内国家的方针政策以及社会、经济、文化等发展的需要，对各行政管理机构的职能进行配置、协调的活动。
（2）机构管理所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。
根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。
如规定省级政府机构（3）人员编制管理人员编制管理是指对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员工数额等的确定及其管理，这是行政编制管理中最大量、最经常的工作。
主要内容包括：第一，制定各级政府编制比例和编制标准。
第二，制定各部门、单位的人员编制总额。
第三，确定人员编制结构。
第四节行政管理机构改革一、行政管理机构改革的原因（一）行政管理机构改革的含义行政管理机构改革就是对那些已经不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动。
行政管理机构（简称行政机构）是社会大系统中的一个子系统，随着社会的发展、环境的变迁，行政机构也会随之不断变革。
（二）行政机构改革的外部因素1．经济体制转变会导致行政管理机构的变革2．政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革3．社会发展程度也影响到行政管理机构的变革社会发展程度是指社会中的企事业组织、社群组织、传媒机构等非政治和非行政组织的发育程度与成熟程度，以及社会公民素质的高低程度。
社会组织和公民是行政管理机构管理的对象和客体，它们的发展程度必然会对行政管理机构的组织方式、运行方式和工作方式发生影响，也会对行政机构的工作业绩不断提出要求。
4．国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革国际环境包括国际政治、经济、社会、军事等综合环境，也会对一国内部的政治制度、行政制度和经济制度带来一定的冲击和挑战，促使它们逐步转变，以适应新的要求和形势。
（三）行政机构改革的内部因素1．机构的过度膨胀行政管理机构作为一个系统，必然有其管辖的层级和管理的幅度，管理任务的实现也有赖于一定的机构规模和形式。
但是，如果机构的规模和人员过于庞大，人浮于事、臃肿不堪的现象就会蔓延，影响到机构的运作效率和生机活力。
这就必然需要通过机构改革来防止机构的膨胀。
2．人员素质不高和弱化（1）时代发展造成的公务员素质的弱化。
（2）年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。
二、行政管理机构改革的基本目标（一）行政管理机构改革的总目标世界各国行政管理机构改革都有其自身的目标。
一般说来，精干、高效、廉洁是各国行政管理改革的共同目标。
在当代，我国行政机构改革的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。
（二）行政管理机构改革的具体目标1．按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率是机构改革的目标，它们是紧密相连的整体，其中转变职能是第一位的。
2．按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政早在1982年邓小平同志就指出："精简机构是一场革命"，并强调，"如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的。
