2013-行政规范行为第五章(练育强)

行政活动：1.行政行为2.非行政行为的行政活动：（1）事实行为（2）非权力性行政行为：a.信息发布b.行政指导+建议（1）行政主体所做的行为（2）行政主体在行政管理过程中，实施行政权所为的行为（3）能够产生法律后果的行为一、特征：1. 单方性（不经相对人同意；行政机关承担举证责任的决定性原因）2．先行性，亦称着公定力（一作出，推定合法有效→基于公益性；抗辩不影响义务履行）3．强制性（以国家强制力为保障）（a.意志不可改变b.不履行可强制执行&承担法律责任&制裁）1．行政调查行政调查是指行政主体为实现一定行政目的而收集、整理和分析有关资讯的活动。

2．行政指导行政指导是指行政主体在其职责范围内，采取劝告、建议、鼓励等非权力性的手段，在相对方同意或协助之下，要求其为一定作为或者不作为，以实现行政目的的行政活动。

3．行政合同行政合同，也称行政契约，是以行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意。

4．行政允诺行政允诺是指行政主体承诺在相对人完成某种行为后给予奖励或利益的行为。

5．行政活动行政活动是指在法定的职权范围之内行政主体为实现行政目的所实施的具有国家组织管理职能性质的活动。

二、内容、形式、分类1.内容：行政主体对被管理权利义务的处分或法律地位的设定与改变（行政行为之实质）（1）赋予或者限制、剥夺权利（2）科处或免除义务（科处：命令A为或不为一定行为；免除：针对作为义务，不作为义务之免除表现为行政许可）（3）证明或确立法律地位（eg.房地产登记）2.形式：行政主体表达行政行为内容的外在物质载体口头、书面、动作、其他默示形式：行政主体应当尽量避免默示方式，但是，当行政主体应当表示而没有表示的时候，应当作出对当事人有利的解释。

3.分类（1）抽象&具体为（2）羁束&自由裁量（3）共同&单独（4）主动&被动（5）要式&略式三、行政行为的成立、生效合法要件1.成立要件：（1）主体（行政机关或法律、法规授权的组织+表明身份）（2）内容（3）形式（客观上有行使行政职权或指责之行为→影响权利义务、法律关系成、变、灭）注意：1.行政行为之效力自成立时 2.成立不意味着合法 3.若成立后，相对人不依法提出异议（行政复议、行政诉讼），将永远失去对行政行为之抗辩权。

国家社会科学基金项目申请书项目类别青年项目学科分类法学课题名项目负责人XXX负责人所在单位华东政法大学填表日期2008年1月31日全国哲学社会科学规划办公室2008年12月修订申请者的承诺：我承诺对本人填写的各项内容的真实性负责，保证没有知识产权争议。

如获准立项，我承诺以本表为有约束力的协议，遵守全国哲学社会科学规划办公室的相关规定，按计划认真开展研究工作，取得预期研究成果。

全国哲学社会科学规划办公室有权使用本表所有数据和资料。

申请人（签章)年月日填表说明一、本表请用计算机如实填写;所用代码请查阅《国家社会科学基金项目申报数据代码表》。

二、封面上方2个代码框申请人不填，其他栏目由申请人用中文填写，其中“学科分类”填写一级学科名称.三、数据表填写和录入参阅《填写数据表注意事项》,相关问题可咨询当地哲学社会科学规划办公室。

四、申请书报送一式5份,其中1份原件，4份复印件.原则上要求统一用A3纸双面印制、中缝装订，活页夹在申请书内。

各省（区、市）报送当地哲学社会科学规划办公室，新疆生产建设兵团报送兵团哲学社会科学规划办公室,在京中央国家机关及其直属单位报送中央党校科研部，在京部属高等院校报送教育部社科司,中国社会科学院报送本院科研局，军队系统（含地方军队院校)报送全军哲学社会科学规划办公室。

五、全国哲学社会科学规划办公室通讯地址：北京市西长安街5号，邮政编码：100806。

填写数据表注意事项一、本表数据将全部录入计算机，申请人必须逐项认真如实填写。

填表所用代码以当年发布的《国家社会科学基金项目申报数据代码表》为准.二、表中粗框内一律填写代码，细框内填写中文或数字。

若粗框后有细框,则表示该栏需要同时填写代码和名称，即须在粗框内填代码,在其后的细框内填相应的中文名称。

三、有选择项的直接将所选项的代码填入前方粗框内。

四、不具有高级专业技术职务者申报青年项目必须填写第一推荐人和第二推荐人两栏内容。

五、部分栏目填写说明:课题名称——应准确、简明反映研究内容，最多不超过40个汉字（包括标点符号）。

行政规范行为一、行政规范行为的概念和特征（一）行政规范行为的概念所谓行政规范行为，是指国家行政机关根据法定职权和程序，为实施有效的行政管理而制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行政行为。

1．行政规范的制定主体是国家行政机关2．行政规范具有普遍约束力3．行政规范的制定必须依据法定职权和程序（二）行政规范行为的特征1．行政性2．规范性3．主体的广泛性4．效力的多层次性和持续性二、行政规范行为的基本原则（一）依法制定原则（二）法制统一原则（三）公开原则（四）科学原则三、行政规范行为的分类（一）行政立法1.行政立法的概念动态概念：行政立法是指特定的行政机关根据法定权限和程序，制定和发布有关行政管理的规范性文件的行为。

静态概念：特定的行政机关根据法定权限和程序，制定和发布有关行政管理的规范性文件。

我国的行政立法主要表现为行政法规和规章。

（1）从行为主体看，行政立法是依法行使行政立法权的行政机关的行为；（2）从行为的权限和程序看，它是行政机关依照法定权限和程序所为的立法行为；（3）从行为的表现形式看，它是行政机关依法制定有关行政管理方面的行政法规、规章的行为2.行政立法的特点（1）行政性（2）立法性（3）从属性3.行政立法的分类（1）职权立法和授权立法根据行政立法权来源不同，行政立法可分为职权立法和授权立法。

职权立法是指行政机关依据宪法和有关组织法所规定的行政立法职权，就其职权管理范围内的行政事项所进行的行政立法。

其特征表现为：A.职权立法权来源于宪法和有关组织法，是行政机关的固有职权；B.职权立法的权限范围是宪法和有关组织法所规定的行政机关进行行政管理的职权范围；C.职权立法是自主性立法，具有创制性，无须再由其他法律授权。

授权立法是指行政机关依据特定法律、法规的授权或最高国家权力机关的特别授权所进行的立法。

它又可分为一般授权立法与特别授权立法两类。

A.一般授权立法，是指国家行政机关依照宪法和有关组织法以外的法律、法规的授权，在授权范围内制定行政法规和规章的行为。

2013年行政法重点学科班授课提纲编讲何超老师【四项基本原则】1.兼顾理解与记忆2.兼顾原理与考点3.兼顾体系与细节4.先常考点再疑难点最后争议点第一部分行政法学基础论第一章行政法的基本原则考查方式：主要考论述，兼选择学习要点：1、掌握原理和基本要求；2、结合法律、案例理解把握A ．行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B ．行政机关要平等对待行政管理相对人C ．行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的D ．非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定真题-2（11-78-多选）依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求？A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D ．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 本章重点法条：《全面推进依法行政实施纲要》之三“依法行政的基本原则和基本要求”第二章 行政主体与公务员★★一、行政主体主要内容：行政主体资格；行政授权与行政委托；行政组织类型 核心考点：行政主体资格；行政组织类型 ★★★（一）行政主体资格 【要点】重点掌握其判断标准★（三）类型 说明：“有”、“无”表明是否具有行政主体资格。

中央层面附表：行政机构管理真题-3（10-40-单选）国务院某部拟合并处级内设机构。

关于机构合并，下列哪一说法是正确的？A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定★★二、公务员主要内容：公职取得、公职履行、公职丧失、公务员处分与救济核心考点：回避、公职丧失、公务员处分考查情况：1到2道选择题；关键部位的知识记忆考查为主A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察真题-5（09-42-单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长★★★（五）处分真题-6（08-98-任选）某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。

行政法概述一、行政和行政权（一）行政1.概念：行政是指依据我国宪法和法律，除国家的立法、司法（检查和审判）、军事职能之外的国家的组织管理职能。

更具体地说，行政是指以国家行政机关为主的，包括其他社会组织管理公共事务和提供公共服务的活动，关注点在于行政职权的形式以及与此相对应的公民权利的保护。

（1）形式意义行政与实质意义行政形式意义的行政，以行使国家职能的机关的性质作为界定的标准，而不论活动本身的性质如何。

实质意义的行政，以国家职能的性质作为界定行政的着眼点，即以执行行政事务为目标的国家活动。

（2）积极说与消极说积极说，从正面的角度对行政的内涵加以描述和概括。

消极说，将国家权力中非行政的部分予以剔除的方式概括行政。

2.特征（1）行政的目的具有公益性（2）行政的主体具有法定性（3）行政活动具有法定性和裁量性（4）行政种类的多样性→根据行政的任务不同，可分为秩序行政和给付行政根据受到法律约束程度的强弱，可分为约束行政和裁量行政（二）行政权1.概念：是指国家行政机关或其他特定的社会组织进行行政活动，包括管理公共行政事务和为社会成员提供公共服务的国家权力。

2.特征（1）行政权具有直接性与主动性：相对于司法权和立法权（2）行政权具有公益性（3）行政权具有扩张性（4）行政权的优益性A.优先性：首先，行政主体行使行政权、履行行政职务时，紧急情况下可以采取先行扣留、即时枪支等先行处置措施，同时还可在执行紧急公务时，要求有关组织和个人协助执行或者提供方便；其次，行政主体所作出的行政行为具有先定力（公定力），行政行为一经作出即被推定为有效，除非依法定程序予以撤销B.受益性：行政主体行使行政权、履行行政职务依法获得国家的物质保障和优惠条件3.内容（1）行政事权（2）行政财权（3）组织人事权4.形式（1）行政立法权（2）行政处理权（3）行政许可权（4）行政处罚权（5）行政强制权二、行政法的基本内涵（一）行政法1.概念：行政法是调整行政关系，规范行政权的组织和活动的国内法律规范的总称。

行政法基本原则一、概念行政法基本原则，是指贯穿于行政法之中，知道行政法律规范的制定、实施以及行政争议处理等活动的基本行为准则。

二、特征（一）课本上1.特殊性：相对比其他法律规范的特性2.普遍性：针对行政法领域3.规范性：具有拘束力4.适用性：能在行政法实践中运用，成为解决行政问题的依据（二）练育强老师1.贯穿性：贯穿整个行政法2.针对性：针对行政法3.阶段性：每个阶段，采取不同的原则三、行政法治原则（一）概念行政法治原则，是指行政主体在行政活动中必须依据法律（广义上的），依照法定程序运作。

（二）子原则1.职权法定原则（1）一切行政职权皆来自于法律的授予A.宪法或行政机关组织法规定B.单行法律授予（2）行政活动必须依据法定职权进行，越权无效（3）法定的行政职权必须得到积极充分地行使2.法律优位原则：要求一切行政活动都不得与法律（狭义上的）相抵触（1）法律的效力高于行政（2）不得违反法律3.法律保留的原则：要求一定范围内的行政活动必须有法律的明确依据（1）与法律优位原则的关系：补充（2）形式性理解和实质性理解（3）法律保留的范围A.侵害保留说：任何侵害和干预相对人自由或财产的行政活动都必须有法律依据B.完全全面保留说：无论是干预行政还是给付行政都受到法律保留原则的限制C.折中说4.正当法律程序原则：要求行政机关在做出影响相对人权益的决定，必须遵循正当公正的程序。

（1）行政公开：行政活动出依法应保密的以外，一律公开进行（2）听取意见：相对人的陈述和申辩（3）说明理由（4）不做自己的法官四、行政法治原则与行政裁量（一）行政裁量1.概念：行政裁量，是指行政主体在进行行政活动时，很据法所设定的范围、限度、标准或原则，按照其自身的理解作出判断、选择处理的方式。

2.要件裁量与效果裁量要件裁量，在设定要件方面可以自主判断裁量，如判断违法行为人是否具有情节特别轻微的要件效果裁量，在行为的效果选择方面自主判断裁量，如决定不予惩罚还是减轻处罚3.运作规则（1）依法行政A.裁量授权法定B.裁量实施法定C.裁量程序法定（2）合理行政原则A.平等对待原则B.比例原则4.控制与监督机制（1）立法层面A.细化裁量标准，完善行政法律规范，从立法上控制、缩小行政裁量的范围B.完善程序立法，增强程序性控制C.完善救济体制，明确救济标准（2）行政方面A.强化对权力设定的规则B.引入相应的行政监督机制C.明确责任归属，建立严格的行政责任追究与奖惩机制D.强化行政机关与相对人之间的沟通（3）司法层面A.实体性审查B.程序性审查。

注意点行政许可：（1）部门规章不能设定；国务院决定在必要时可设定（2）区分普通许可、特许、认可、核准、登记五种情况（3）信赖利益保护原则案卷排他原则行政处罚：（1）均可以设定（包括国务院直属机构），但是范围不同（2）一事不再罚（3）简易程序和一般程序（4）只有责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定才能举行听证行政强制：（1）行政强制措施规章不能设定，行政强制执行只能由法律设定……自己看吧太繁了行政许可第一节、概述一、概念：1.需申请2.授益性行政行为（对行政相对人设定权益或免除义务）3.对法律一般禁止的解除4.要式二、基本原则（一）法定原则1.按照法定的权限、范围、程序设定行政许可（1）法定权限：A.由法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定B.部门规章和其他规范性文件不行（2）法定范围：五大方面（3）法定程序2. 按照法定的权限、范围、程序实施行政许可（二）公开（依据公开、实施与结果公开）、公平和公正原则（三）便民和效率原则（四）权利保障原则（五）信赖利益保护原则依法改变已生效的行政许可的两种情况：A.行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；B. 客观情况发生重大变化，基于公共利益的需要→对相对人造成财产损失的，行政机关应依法予以补偿（六）不得转让原则（七）监督检查原则第二节行政许可的设定一、原则二、行政许可设定的事项：（1）普通许可事项（只要符合法定条件，申请人就能获得从事某项活动的权利或资格）：与国家安全有关的事项；经济宏观调控的事项（如投资立项、产业布局、进出口管理）；生态环境保护事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项；（如对易燃性物品的生产、储存、运输、销售）（2）特许（只有符合特殊条件要求的申请人才能获得许可）有限自然资源的开发利用公共资源的配置（如市政设施、道路交通、无线电频率）特定行业的市场准入（如自来水、燃气、电力、电信）（3）认可（只要通过考试、考核，符合法定的标准即可；不得转让）：提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件、特殊技能等资格、资质的事项（医生、律师/施工企业资质、勘察单位资质）（4）核准：对特定物的检测、检验和检疫。