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我国财政教育支出现状分析及对策随着社会的进步，科技在推动全球经济发展方面发挥着越来越重要的作用，各国政府对教育的重视程度也远远超过了以往，纷纷加大了在教育方面的投入。
我们知道：衡量一国的财政教育支出水平主要有教育支出规模和结构两个指标。
与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低、结构也不太合理。
人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模和衡量各国政府对教育的投入程度。
我国政府一直以来都强调教育的重要性，特别是在党中央国务院1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出了“财政性教育经费占GDP的比重在本世纪末达到4%”的战略发展目标。
现在已经是2006年，分析我国1993-2002十年的财政教育支出相关指标可以看出实际情况离目标相距甚远。
虽然从96年开始财政教育支出占GDP的比重开始缓慢上升，但是如果从计划应投资金与实际所投资金方面分析，2000-2002年全国计划投入的教育资金为11662.938亿元，实际投入的教育资金为9192.98亿元。
这就意味着三年间政府欠下的短缺额达到了2469.958亿元，无形中使我国几亿贫困儿童丧失了受教育的机会。
根据对40个国家90年代初的情况分析，当财政收入占GDP的比重分别在15%以下、20%、30-40%、40-50%时，财政教育支出占GDP的比重分别应达到2%、3%、4-5%、5-6%。
我国的财政教育支出基本符合这一规律。
但是，与其他国家相比我国公共教育经费占GDP比重还严重偏低。
1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均水平为5.2%，发达国家为5.5%,发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%，而我国仅为2.41%，比较远远低于发达国家和世界水平，甚至还低于最不发达国家水平。
从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。
以1993年数据为例，世界人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，仅略高于不发达国家，是发达国家的1/10。
财政学课题研究论文（五篇）内容提要：1、谈基层财政所全面预算管理问题及对策2、谈学前教育财政投入法律保障3、财政监督检查效率提高措施分析4、事业单位文艺作品财政扶持资金管理5、财政投融资的性质和成因分析全文总字数：20580 字篇一：谈基层财政所全面预算管理问题及对策谈基层财政所全面预算管理问题及对策摘要：财政所的预算管理一直是国家财政管理工作的重要内容。
作为财政所进行内部控制所采取的关键方法，全面预算管理必须得到重点关注。
本文首先介绍了基层财政所全面预算管理的现状，探索其中存在的问题，然后结合实际情况提出针对性的对策，以期可以提升基层财政所全面预算管理水平，促进我国财政管理工作的发展。
关键词：基层财政所；全面预算管理；对策基层财政预算管理是一种阶段性的财政计划，其主要由政府部门为主导进行编制，然后再由立法机关对其进行审查，批准之后再进行颁布的。
在进行实践工作的过程中，必须将理论与实践相结合，适应时代发展的趋势，对基层财政所的全面预算管理工作进行合理的安排，提升基层财政所全面预算管理的水平，顺利完成财务管理任务。
一、基层财政所全面预算管理现状基层财政所通常在区或者乡镇一级的行政单位内设立，归属于县财政局管辖。
作为我国地方财政管理体系的最前端部分，乡镇财政承担着多种重要的职责。
预算管理则指的是，一个单位在某个时期内采取合理有效的财务管理手段来对其自身的收支情况进行测算与安排。
就目前来看，基层财政所预算管理还存在诸多的不足，在科学化、精细化方面暂时还无法满足需求，必须从多个方面进行完善，提升预算管理水平，推动基层财政所预算管理工作的发展。
二、基层财政所全面预算管理现存问题(一)预算编制缺乏严谨性作为财务处理的重要一环，合理有效的财政预算管理有着极为重要的作用。
在日常的工作过程中，基层财政所在很多方面存在着一些不足，例如相关的工作人员态度方面、财政预算编制的内容方面。
同时，执行过程中行政领导也存在着一些不规范的操作，例如不经过正常程序进行审核，单独看单位的需要来对支出项目进行变更或者增加。
关于中小学校教育经费使用情况的调研报告一、我市中小学校教育经费投入的基本情况近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市认真贯彻落实教育优先发展战略，市、区年度教育支出增长率均高于财政一般性收入增长率，人员经费、运转经费和项目建设资金得到保障，有力推动了中小学校建设与发展。
“十二五”以来，我市中小学校教育经费累计投入约129亿元，年均投入约25.8亿元。
其中，XX年20.1亿、XX年23亿、XX年24.2亿、XX年26.5亿，XX年预计34.5亿。
XX-XX年，秀英区教育支出18744.68万元、18990.42万元、22911.26万元、28095.36万元，比上年分别增长25%、1.3%、17%、22.6%。
XX-XX年，龙华区教育支出30115.2万元、32391.7万元、42800万元、48600万元，比上年分别增长49.3%、 7.5%、31.7%、13.6%。
XX—XX年，琼山区教育支出26805万元、33288万元、35549万元、39434万元，比上年分别增长24%、6.8%、10.9%、11.7%。
XX-XX年，美兰区教育支出26682万元、27682万元、34906万元、33740万元，比上年分别增长14.7%、3.7%、26.1%、减少3.3%。
二、我市中小学校教育经费安排、使用、监管的基本情况我市中小学校教育经费均做到了按照“保障教育教学活动正常开展的项目、市委市政府为民办实事项目、政府投资计划中的必保项目、跨年度在建项目、上级要求配套资金的项目、其他项目”轻重缓急的顺序来安排。
学校经费支出由基本支出和项目支出两部分构成。
基本支出包括基本人员支出和其他公用经费，主要用于学校保基本、保运转。
项目支出主要包括中小学班主任专项工作经费、中小学公用经费、进城务工农民工随迁子女接受义务补助、农村义务教育薄弱学校改造、中小学校舍改造专项补助、教育费附加安排的建设项目等专项支出。
对教育经费的使用均做到了事前、事中、事后的全程监督。
第1篇一、前言教育事业是国家发展的基石，对提高国民素质、培养创新型人才具有重要意义。
随着我国经济的快速发展，教育事业投入逐年增加，财务状况也日益受到广泛关注。
本报告将对教育事业财务状况进行深入分析，以期为相关部门提供决策依据。
二、教育事业财务现状1. 教育事业投入逐年增加近年来，我国教育事业投入持续增长，国家财政性教育经费支出逐年上升。
据教育部统计数据显示，2019年全国教育经费总投入为5.1万亿元，同比增长8.74%。
其中，财政性教育经费投入为4.3万亿元，同比增长7.83%。
2. 教育经费结构不断优化教育事业经费投入结构不断优化，用于提高教师待遇、改善办学条件、促进教育公平等方面的投入不断增加。
2019年，全国普通高校生均经费支出为2.6万元，同比增长6.8%；普通高中生均经费支出为2.2万元，同比增长5.6%；义务教育阶段生均经费支出为1.1万元，同比增长6.5%。
3. 教育事业财务风险较低我国教育事业财务风险较低，主要体现在以下几个方面：（1）债务风险较低。
近年来，我国政府高度重视教育债务风险防控，通过控制债务规模、优化债务结构等措施，有效降低了教育债务风险。
（2）资金使用效率较高。
教育事业经费投入逐年增加，但资金使用效率相对较高，未出现资金闲置或浪费现象。
（3）财务管理制度完善。
我国教育事业财务管理体制逐步完善，财务监督力度不断加强，有利于规范财务管理行为。
三、教育事业财务问题及原因分析1. 教育经费投入不足尽管我国教育事业投入逐年增加，但与发达国家相比，我国教育经费投入仍存在一定差距。
主要原因如下：（1）人均教育经费投入较低。
我国人均教育经费投入仅为世界平均水平的1/3左右，与发达国家相比差距明显。
（2）教育经费分配不均。
我国教育经费分配存在一定程度的区域、城乡差异，部分地区和学校经费投入不足。
2. 教育经费使用效率有待提高虽然教育事业经费投入逐年增加，但部分学校存在经费使用效率不高的问题。
影响我国教育经费投入因素的实证分析及对策研究一、引言早在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中，明确指出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”。
国家财政性教育支出占GDP比例4%的指标，是世界上衡量一个国家教育水平的一个基础线。
因此，经费投入问题一直是人们关注的焦点。
二、文献综述目前国内学者对此课题研究现状，田民政（2013）采用运用灰色关联分析法研究影响我国教育经费投入的实证因素。
胡瑞文、王红（2014）进行细致研究，揭示我国教育发展战略目标实现的投入保障条件和经费投入的关系。
徐瑾辉（2009）认为，国家教育发展的好与否在很大长度上取决于我国政府投入的教育经费是否充足。
本文采用面板数据从静态和动态两方面进行分析影响我国教育经费投入的影响因素，更进一步分析各相关因素对教育经费的作用。
三、我国教育经费投入问题的描述性分析及研究方法本文采用国家统计局权威数据对我国教育经费投入问题进行详细的研究。
因素包括，教育经费、GDP、城乡居民储蓄存款年底余额总计、人口、居民消费价格以及每十万人口平均在校生数等。
研究问题覆盖面全面，能够清晰的反映出影响我国教育经费投入的实证影响因素，并得出结论及可行性建议。
（一）近年我国教育经费投入增长趋势自2004年开始，我国教育经费投入呈现不断增加的态势，增长速度加快。
由2004年的72425989万元增长到2012年的303647200万元，增幅为319%。
由此我们可以得出，在优先发展教育的战略思想的指导下，我国教育经费投入逐年上升。
（二）我国教育经费投入占GDP比重情况将我国每年的教育经费投入除以GDP，观察其所占GDP的比重是否到达4%。
对于教育经费投入是否达到GDP的4%，还需作进一步考量。
国家统计数据显示，2004-2013年随着我国GDP的快速增长，我国教育经费投入量也随之增加。
由2004年最初始的2.79%增长到2011年的3.93%，直到2012年才达到国家财政性教育经费占GDP的4%的目标。
《关于财政专项资金使用情况的调查报告》根据区人大常委会工作安排，202x年10月16日—20日，区人大常委会党组副书记任多聪带领区人大常委会财政专项资金使用情况第二调查小组，深入巴州镇、水宁寺镇、区农业局、教育局、财政局、茶坝中学、奇章中学、恩阳一小等地，采取听取汇报、查阅资料、核对帐目、现场踏看、走访座谈等方式，分别就202x年度全区良种补贴资金和农村中小学校舍维修改造资金使用情况进行了专项调查，现将有关情况报告如下：一、调查了解的基本情况（一）关于良种补贴项目资金使用的基本情况202x年度上级共下达我区小麦、玉米、水稻、油菜四项良种补贴资金1130.9万元，其中小麦良种补贴项目，实施小麦良种推广面积10万亩，每亩补助10元，补贴金额100万元；玉米良种补贴项目，实施玉米良种推广面积10万亩，每亩补助10元，补贴金额100万元；水稻良种补贴项目，实施水稻补贴面积48.0157万亩，每亩补助15元，补贴金额720.27万元；油菜良种补贴项目，实施油菜良种推广面积21.07万亩，每亩补助10元，补贴金额210.7万元。
通过调查了解，我们认为，区政府及项目实施主体单位区农业局、财政局对良种补贴项目十分重视，尤其是在良种的品种选择和供种企业的招标确认等关键环节把握得很好。
去年7月，全区从25个小麦品种、53个玉米品种中筛选确定了抗病性强、适应性强的川农19、川麦46等5个小麦品种，中单808、蜀龙3号等8个玉米品种作为全区主推补贴品种，实践证明，效益很好，农民认可。
供种企业招标过程严密公正，确保了“阳光”招标。
区种子执法大队认真履职，大胆执法，确保了种子的质量，维护了农民的合法利益。
在项目实施中，小麦、玉米良种补贴项目，实行实物补贴，由供种企业购买良种，按农业部门提供的供种清册、供种卡数量发放到农户。
区财政局直接将补贴资金划拨到供种企业。
202x年供种企业共组供优质小麦253.26吨、优质玉米150吨。
我国教育支出现状分析内容提示：首先，从相对数指标方面分析，我国每年的财政性教育经费是逐渐增加。
但是，从每年递增的财政性教育经费支出背后，必须看到虽然我国财政性教育经费逐年增加，我国的教育成本增长迅速，使得我国财政性教育经费的实际作用大打折扣。
随着社会经济的发展，教育成为人们关注的焦点，是国家政府工作的重点工程之一。
受教育人数、教育的发达程度、教育的投入水平已成为衡量一个国家与地区居民文化素质，文明程度的主要硬性指标。
政府教育支出在财政支出中占有举足轻重的作用。
对教育支出的现状一般从规模与结构两方面考察。
（一）教育支出的规模分析反应财政支出规模有两个指标，一个是相对数指标，另一个是绝对数指标，也就是财政支持占GDP 的比重。
首先，从相对数指标方面分析，我国每年的财政性教育经费是逐渐增加。
但是，从每年递增的财政性教育经费支出背后，必须看到虽然我国财政性教育经费逐年增加，我国的教育成本增长迅速，使得我国财政性教育经费的实际作用大打折扣。
其次，从绝对数指标方面分析。
虽然我国财政性教育经费不断提高，但是我国财政性教育支出仍存在一些问题。
第一，我国教育水平基础薄弱，教育的投入总量仍是偏低的。
第二，从教育支出增长率分析，虽然每年对于教育的投入是逐年增加，但是其增长十分不稳定，受到影响的因素较多。
具体用教育支出增长弹性分析，即教育支出的增长率与GDP 的增长率之比。
（二）教育支出的结构分析反映教育支出结构是否合理的分析方面有很多，一般包含：财政性教育支出在中西部地区之间是否合理的区域结构分析；衡量初等教育、中等教育、高等教育的财政性教育支出是否合理的内部结构分析。
一方面，就预算内教育财政支出数量而言，东部地区分别是中部地区的2.1 倍、是西部地区的2.29 倍。
东部教育财政预算内支出总数远远大于中部和西部。
另一方面,东中西地区之间的差距在不断加大，与2004 年国家自然科学基金项目的研究结果相比（东部48.5%中部28.1%西部占23.4%）东部的预算支出与中西部地区的预算支出差距逐渐加大，西部的财政性教育投入在增加，中部地区的财政性预算支出明显减少。
2020.11A120实务园地高等职业教育经费财政分担机制现状及对策研究◎文/葛玉杰摘 要：高等职业（以下简称高职）教育财政投入经费逐年增加，为了解高职教育经费财政分担机制现状，通过对高职教育横向、纵向、各地区财政投入数据进行分析可以看出，相对于本科教育来说，高职教育生均财政投入存在明显不足，各地的财政投入在高职教育经费中的占比及高职教育生均财政投入也存在很大的不平衡性，财政分担机制需要进一步完善。
关键词：高等职业教育；教育经费；财政分担机制0 引言近年来，高职教育学生人数已占到普通高等教育的40%，经费投入不断增加，但相对于高职教育的办学规模和发展要求，财政经费投入仍存在明显不足和结构性问题。
1 高职教育财政投入现状分析通过对《中国教育经费统计年鉴》各年度数据进行分析可以看出。
1.1 财政性教育经费投入显著增加历年来，教育经费总投入和国家财政性教育经费投入逐步增加，教育经费总投入由1991年的731.50亿元增加到2018年的46143亿元，国家财政性教育经费投入由1991年的617.83亿元增加到2018年的36995.77亿元，通过分析图表走向可以看出，国家财政性教育经费和教育经费投入总额均呈明显的上升趋势（见图1）。
图1 1991~2018年教育经费投入分析1.2 高职教育与本科教育相比一般公共预算资金投入不足根据教育部发布的教育统计数据，2018年全国本科院校1245所，教职工180.10万人，在校生1649万人，高职（专科）院校1418所，教职工68.53万人，在校生1133.70万人，占普通高校在校学生数的40%，但《2019年教育经费统计年鉴》中显示2018年国家财政性教育经费中，本科学校经费为6039.17亿元，高职高专学校为1409.94亿元，40%的学生数仅占经费的18.93%，差距极大。
通过对已经发布的各年教育基金项目：山东省教育会计学会2020年立项课题“高等职业教育经费财政分担机制研究”（项目编号：sdjk2020196）.Nov.2020121实务园地经费统计年鉴数据分析，2013-2018年普通高校及其中本科学校和高职高专学校生均一般公共预算资金支出（见图2）。
74262 财政研究论文我国财政教育支出的现状与对策分析随着教育在经济增长中的地位越来越重要，财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标称为衡量一国财政教育支出水平的重要标准。
一、我国财政教育支出规模和支出结构的现状分析（一）我国财政教育支出的现状。
公共教育支出所占GDP的百分比一直以来是各个国家衡量政府对教育的投入程度和重视程度。
通过查阅统计年鉴资料我们可以得知：我国财政教育的支出规模随着GDP的增长也呈现出来连续增加。
通过查阅数据来看，财政教育支出由1993年的8677600万元增加到20xx年的244882200万元。
由此，不仅可以反映出我国财政教育支出有着较快的增长速度，还从侧面了解到我国政府对教育事业发展的关注。
但是我国的财政教育支出占GDP的比重略有偏低，到2007年才突破百分之三，，至20xx年，该财政教育支出占GDP的比重也只有3.66%，而后20xx年的3.49%则反映出该规模略有下降，尽管占比在20xx年达到了4%，但根OECD国家的财政性教育拨款占GDP的统计发现我国远低于其5%的水平。
（二）教育财政的支出结构现状分析。
各级政府之间教育经费分配的结构，高中初三级教育上的分配结构、和按地理区域划分的分配结构这三点是构成教育支出结构主要表现。
从我国的教育财政支出在各级次政府之间的配置来分析，教育经费的来源有中央和地方两级，其中地方的教育经费投入还可分为省市乡镇四级政府。
我国的财政教育支出由中央政府和地方政府共同承担，20xx年，全国教育总经费为238692936万元，全国财政性教育经费为51610000万元，中央为4100000万元，占全部比例的7.9%，地方为47510000万元，所占比例92.1%。
从数据上得出，地方政府在财政性教育经费的投入占全部经费的绝大部分。
二、财政教育支出存在的问题（一）财政教育支出虽然不断增长，但其数额仍然偏低20世纪90年代以来，我国的财政教育支出不断增长。
我国教育财政支出的现状与建议作者：梁紫荃来源：《现代经济信息》 2018年第2期我国教育财政支出的现状与建议梁紫荃对外经济贸易大学摘要：随着综合国力不断提高，我国也越来越重视对教育的财政投入。
较以往，我国教育支出规模不断扩大，支出结构也得到了优化。
本文通过以往财政数据来分析目前我国教育财政支出的现状，在与发达国家教育财政数据对比的基础上对如何优化财政支出结构提出见解。
关键词：财政性教育经费；支出规模；结构优化中图分类号：G467???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2018)003-000-02一、我国教育财政支出现状(一)支出规模从整体上看，我国对教育的支出平均已超过发展中国家平均水平，以2012年为例，当年我国国民生产总值超过540亿元，其中国家财政性教育经费超过2.2万亿元，国家财政性教育经费占GDP比重已经超过4%，此外，我国教育财政支出的总量规模与人均规模不断增加，但增长幅度呈放缓态势。
1.总量规模根据国家统计局发布的相关数据，我国教育支出呈现稳步增长的态势。
增长率方面，2010-2014年总涨幅高达67.3%。
其中国家财政性教育经费增长率突破79%。
由国家财政直接拨款支持教育的费用对教育支出总额的增长贡献明显。
2.人均规模该部分选取国家统计局统计的2010-2014教育支出总额、全国大陆人口及人均支出增长率来分析教育支出的人均变化趋势。
从绝对总量来看，我国的教育人均支出总额随着总人口的增加逐年增长，但人均增长水平在2012年开始减少，在2013年增长率锐减至5.6%，与总量规模的变化趋势相吻合，我国教育人均收入在后期微显出了“疲软”态势。
(二)支出结构1.区域我国教育支出与地方财政关系密切，因而在经济较为发达的城市和地区，地方有能力负担当地的教育发展，教育投入相对较大，而在欠发达地区则主要依靠中央政府的转移支付。
由国家统计局2015年发布的相关数据显示(下表)，在北京、上海经济发达区，人均教育财政支出水平较高，而在中部的人口大省河南、山东则出现了人均支出水平偏低的情况，1390元远远低于了部分西部地区。
中国近年教育行业财政支出问题近年来我国财政性教育经费不断增加，教育已成为我国财政支出的第一大项。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》更是明确：2012年我们教育经费支出会占国民生产总值比例的4%。
据悉，从2004年到2008年，我国公共财政支出从4000多亿元增加到9700多亿元。
财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，这一比重已经高于世界上大多数国家。
相比之下，美国2007年教育经费仅占财政总支出的 2.4%。
面对如此大的差距，国人是应当为我国大比例投资教育的大方拨款之举感到自豪心安；抑或私下狐疑，缘何教育支出的正差距却引致教育质量、教育成果的负差距？的确，大比例的教育财政支出是否就意味着教育情况的改善，教育水平的提高，这个问题值得商榷。
首先，我们论证一下身居第一要位的教育支出对于改善民生的效果。
有以下事例可供参考：根据零点公司2006年对全国4128名城乡居民进行的随机调查显示，中国家庭子女教育的支出比重已接近家庭总收入的1／3。
农村家庭每年用在子女身上的教育花费连续两年增长率超过20％。
城乡贫困人群中有40％~50％的人提道“家里穷，是因为有孩子要读书”。
从此项数据来看，国家的“大手笔”教育支出似乎并没有令国民受益良多。
虽然调查年份距今已四年，但结果极具参考价值——国家用纳税人的钱来补贴教育，为何纳税人依旧辛苦地为教育买单？究其原因，很大程度上在于国民教育投入方向的严重失衡——行业技校的财政拨款不足。
早在2006年温家宝总理就指出“职业教育已经列入中南海的议事日程。
”这无疑是具有先见之明的明智之举。
但近年来，大量优良的行业技校因经费问题而面临关闭。
继续经营的技校也有相当大的比重因为财政拨款不足而无法确保教育的“硬件设施”，造成教学质量、教学效果的下降。
可见，增加行业技校的财政拨款，使国民教育投入方向均衡化是我国财政支出应采取的大方向。
近年来，我国大学生劳动力市场严重供大于求，而行业技工的劳动市场却严重供不应求。
AND 表12000-2018年我国财政性教育经费规模数据来源：中国教育经费统计年鉴和国家统计局官方网站财政性教育支出存在的问题及对策王树玲1，辛江杉2（1.山东科技大学财经学院，山东泰安271000；2.山东科技大学泰山科技学院，山东泰安271000）摘要：财政性教育支出是我国教育经费的主要来源，占教育经费的比重达到80%以上。
相对于其重要地位，目前我国财政性教育支出占GDP 的比重仍然偏低，财政性教育支出城乡之间配置失衡，财政性教育支出地区间差异过大，不同级次政府间权责匹配度差，支出方式单一。
据此，应该进一步提高教育支出在GDP 中的占比，均衡城乡教育支出，缩小地区间教育支出的差异，合理划分中央与地方在教育方面的事权并优化支出方式。
关键词：财政性教育支出；国内生产总值；财政支出总额中图分类号：F830文献标识码：Ａ文章编号：1005-913X （2020）06-0074-03收稿日期：2020-03-12作者简介：王树玲(1968-)，女，山东沂水人，讲师，硕士，研究方向：财政学与政府会计；辛江杉(1997-)，女，济南人，研究方向：财政学与会计学。
教育作为一种准公共产品，具有非常明显的外部性特征，政府对教育的支出能够为教育事业的发展提供必要的保障，对于促进教育质量的整体提升，提高全体国民的素质都有极为重要的作用。
秉承坚持教育优先发展的思想，我国用于教育的财政支出的规模也应该不断扩大。
一、我国财政性教育支出的现状马克思与恩格斯在19世纪中期创立的历史唯物主义中提出了经济基础与上层建筑的理论，认为经济基础对上层建筑起决定性作用。
教育是一个使受教育者产生变化的过程，属于意识形态范畴，所以是上层建筑，它的发展必然会受经济发展水平的制约。
与此同时，随着经济发展水平的提高，教育的需求和水平也势必会提升，国家需要相应提高对教育的经费投入。
因此，国家财政性教育支出与国内生产总值的关系可以客观反映经济与教育发展之间的关系。
财政性教育经费使用调研：后4%时代路如何走？2013年03月19日 11:14 来源：光明日报2012年，国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP比例首次超过4%，成为中国教育事业发展的里程碑。
然而，教育事业的持续发展，需摆脱对政府行政动员机制的依赖，成功地从运动式发展走向国家基本教育制度建设;摆脱对政府不断确认“优先发展战略”的依赖，从部门间协调、专家决策走向广泛的教育政策对话机制。
3月8日，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈，在解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》时表示，2012年国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP比例达到了4%。
这一目标，是经过20年艰苦卓绝努力获得的成果，是去年两会期间温家宝总理代表政府所作承诺的兑现，是中国教育事业发展的里程碑。
“4%”，已经成为牵动中国教育的“符号”，成为教育人魂牵梦萦的期盼与硕果。
4%实现后，后4%时代怎么办成了社会热点。
一种观点认为，4%仅是初步达到基本标准，未来需要在此基础上不断提高教育经费投入水平，最终在2020年时占GDP比重达到4.5%-5.0%;另外一种观点则认为，4%的目标达到后，需要考虑教育经费的使用是否恰当，需要评估经费支出的使用效率。
两种观点之间的差异表现为，4%是个经验性的总量目标，今后是将重点放在总量支出的形成机制上，还是放在保障经费的使用效率上。
如果把财政性教育经费比喻为水库，那么，今后的重点是确保继续往里面灌水呢，还是要重新规划和监测沟渠的设计和水量分配呢?本文拟分析2012年各省区市财政性教育经费支出的分配去向，在一定程度上为今后的道路选择提供决策依据。
2012年财政性教育经费支出的规模和去向目前，财政部网站已公布除西藏、湖北之外的29个省(区、市)和大连、厦门、青岛、深圳4个计划单列市的财政预算报告，财政性教育经费支出作为重要的项目，都已经被详细地列出了支出的规模和去向(见表一)。
财政性教育经费支出占GDP的比例仅是衡量教育投入的单一指标，还谈不上系统的公共财政支出评价。
通过对全国29个省(区、市)预算执行报告中的财政性教育经费支出信息的初步汇总，可得知，制度建设不能停留在审查支出是否达GDP4%的阶段，需要思考后续的支出管理问题，需要回答省、市、区各级政府在教育投入中承担的主要责任是什么?财政性教育经费增加如何与教育发展方向相匹配?如何看待地区间的差异情况?从各省支出表中可以看出省本级和地方政府在支出上的匹配职能：全省支出是汇总地方政府支出的结果，省本级支出是省财政划拨地方后由省级政府作出的安排。
以省为单位的财政性教育经费预算从两个渠道四个“户头”支出：全省和省本级公共财政支出、全省和省本级政府性基金支出。
理论上讲，地方政府主要支付基础教育的运行经费，省级政府承担第三级教育和促进教育机会公平分配的支出，以及促进教育改革和发展的探索性支出。
大多数省本级支出都放在了农村教育和农村学生生活补助上，放在发展本省高校建设上，这样的支出安排基本上符合省政府和地方政府的职能分配。
从各省支出内容还可以看出省际间支出重点的高度一致性。
绝大多数省(区、市)2012年的支出安排在学前三年行动计划、校舍安全工程、普通高中多样化建设、提高各教育阶段生均经费标准、农村寄宿生营养改善计划、化解普九债务、高校债务上，这些支出大都匹配中央政府大力推进的教育发展计划，为落实全国范围内的基本教育服务均等化提供了财政保证。
省级支出安排与国家教育发展重点的一致性还提出了教育事业规划应考虑地区差异的问题。
国家在确定教育发展重点时，无论是内容还是标准都要适应大多数省(区、市)的需要，对于少数超出基本服务水平的省区，其指导意义就打折扣了。
在省级层面，北京、上海、天津和广东的支出内容与其他省(区、市)就有所不同;在省内，省会城市与地级市在生均拨款水平上是否能够合理地差异化，保证在消弥城乡或者城市级别差异的同时，体现不同城市和地区之间在物价和要素价格方面的自然差异，也对进一步推进教育事业发展与规划制度改革提出了要求。
根据2012年各省(区、市)的预算执行报告，教育支出安排反映出三个基本特征，向教育经费支出管理制度提出了两个需要深入讨论的根本问题，涉及到达到GDP4%后的道路选择。
对财政性教育经费目标和标准的思考关于财政性教育经费支出管理的目标与标准问题，早在4%的目标还远未达到时，就有一些学者希望借助确定基本服务标准，实现4%或者更高的目标。
这实际上是通过事权核定机制确保教育财政支出的制度设计。
然而，一个发展中的社会不能停下来等待系统的制度设计。
如今，实现了4%的目标后，关于机制问题的讨论更加富有实际意义。
制度目标财政达标还是财政充足?财政制度之所以存在是为了满足政府提供公共服务的需要，公共教育需要多少钱政府就安排多少钱，这是财政预算的基本原理。
保证按照基准化的教育服务标准提供充足的经费，是财政制度设计的出发点。
但是，这些原则是以国家财政制度、政府间完善的行政制度为条件的。
实际上，发展中国家在教育供给上，往往存在财政支出无法匹配政府制定的教育发展目标的情况。
为了实现教育发展目标，各级政府、特别是教育部门需要通过“社会动员”和“政策优先”等战略，在一定程度上替代财政上的缺位。
前者表现为90年代初“人民教育人民办”，政府动员社会资源发展教育事业，这是政府动员对财税汲取能力的替代;后者表现为教育优先发展战略在国家层面上的确立，减少了政府部门之间、各级政府间的政策协调成本，这是行政对预算支出管理的替代。
在中国以往的教育事业发展中，行政力量通过社会动员和确定教育发展目标，成功地实现了对尚不成熟的财政制度的替代。
然而，暂时性的替代不应该也无法成为永久性替代。
在支出达到GDP4%之后，还需要回到稳定的教育财政制度建设上来，回到财政充足的原则上来，不断淡化对各省财政性教育经费支出是否达4%的审核。
还需要不断地追问，各省应该为民众提供什么标准的教育服务，财政支出安排是否充份地保证了按照标准提供教育服务，如果无法保证，是否启动中央政府的救助机制，省级政府借债机制?或者成本节约机制?制度标准全国统一管理还是地方自主决策?稳定的财政支出制度，除了管理机制外，还涉及具体支出标准的确定。
在确定标准方面又有两个不同的路径选择：中央政府进行标准管制，或者政策对话基础上的地方政府自主决策。
在公共财政的范畴内，教师工资和生均经费是两个主要的支出项目，统一支出标准与地方消费水平差异之间存在难以避免的矛盾。
目前，最低1.2万的本科生生均经费标准是中央政府确定，并以各地之间“锦标赛”的方式实施;统一管理程度较低的高职、中职生均经费标准就存在较大的省际差异。
教师工资标准更加充分地体现了其中的矛盾。
由于全国实行统一的专业职务制度(教师工资由专业职务等级和教龄、职务、工作负担综合确定)，可以预计，随着公共财政制度的不断落实，中小学教师的工资离差会逐渐缩小。
财政保证教师工资是为了确保教师质量和教师工作热情，但是，统一标准客观上会造成发达地区教师工资缺乏吸引力(见图一)。
从图一中可以看出，在我国最发达的北上广苏浙闽粤等地区，教师工资占当地人均可支配收入的比例低，教师工资的吸引力明显小于西部地区。
再考虑到这些地区获得其他职业的可能性非常高，可以得出结论发达地区很难吸引优秀人才从事教育。
如果再考虑北京、上海、天津的城市化水平，将直辖市的中小学教职工年工资与其他计划单列市进行比较，也可以得出相同的结论(见表二)。
因此，在基本制度一致的前提下，如何保证支出标准对各地的适切性?协调“标准管理”和“地方自主决策权”之间的关系，应该是支出管理制度设计的关键。
走出“财政确保”的路径依赖财政性教育经费支出占GDP的4%是总量估计的结果，本身并不涉及投入和支出机制。
在我国GDP增长迅速的背景之下，之所以能够有这么大的政策影响力，是社会对教育重视的结果，也是我国各级政府成功地使用政策协调和社会动员的结果。
达到4%以后，如果持续使用行政力量替代公共财政制度建设，不仅会产生机制效用衰退现象，还可能导致地方政府对要素的不合理配置。
虽然目前部分省教育经费支出细目并未提供，但是一个简单的逻辑推论不难得出即发达地区在GDP总量很高的情况下，为了确保4%目标的达成，会持续加大财政性教育经费投入;而在安排经费支出预算时，由于教师工资这一最大的成本上涨受到制度约束，最现实的预算安排就是通过各种“工程”不断提高教育机构的资本投入水平。
这种现象已经在发达城市的中小学中体现，首先是校舍不断翻新，然后是教育设备投入水平越来越高，但是，教师职业仍然不具备吸引力，由于男性养家的负担较重，教育行业女性从业比例不断提高。
站在教育部门的角度，在国家公共财政制度尚不健全的情况下，寻求行政体系对制度的替代，构建“锦标赛”式的机制推动教育事业的发展是非常有效的战略。
后4%时代可能还需要继续依赖这种机制。
然而，应该清晰地看到，继续依赖该路径的成本会越来越高，不仅表现为“高于4%”的持续增长难以获得广泛社会共识，而且还表现为“财政确保”机制积累的要素配置扭曲会越来越严重。
教师工资成本受到统一管理后，教育经费增长会导致使用不当，提高预算安排中的随意性。
更严重的是，如果不引导经费投入有效转变为班额减少和农村教师岗位的有效供给，可能出现的结果是，一方面学校各项工程获得可有可无的经费，另一方面大班额无法降下来;一方面教师总量过剩，另一方面农村教师依然缺乏。
现象背后是教育要素核算准则和教师岗位配置制度的缺失。
教育部门如果不能在短期依赖“确保战略”的同时自觉打破对“确保机制”的依赖，就会在未来十年逐步丧失教育事业发展的友好社会环境。
结语：持续发展面临转型1978年以来，我国政府成功地实现了“穷国办大教育”的壮举，其中涉及的制度创新和行政效率，为发展中国家在财政制度尚不完善的情况下发展教育事业提供了可贵的经验。
但是，教育事业的持续发展面临着主动退出“运动式”发展道路、向国家基本教育制度建立的转型。
这种转型已经在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的制定过程中，在“发展”和“改革”之间的顺序协调中，在后续各类试点工作的推进中有所体现。
2012年，财政性教育经费达到GDP的4%，为继续推动转型提供了更好的契机，希望教育事业顺利摆脱对行政动员机制的依赖，从运动式发展走向国家基本教育制度建设;摆脱对政府不断确认“优先发展战略”的依赖，从部门间协调、专家决策走向广泛的教育政策对话机制。
北京师范大学教育学部曾晓东龙怡(光明日报)。
