中国种植业发展现状及前景展望资讯来源：中华名优特产网在2007农业产业年会上的发言
农业部种植业管理司副司长胡元坤
(2007年12月11日)
很高兴有机会参加中国农业行业国际论坛。按照论坛的安排，我简要介绍一下中国种植业发展现状和前景展望。讲三个方面的内容。
一、中国种植业发展的主要成就
近年来，中国政府以科学发展观为指导，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，提出了统筹城乡发展的方略和“多予少取放活”的方针，出台了一系列直接、有力的支农惠农政策，包括取消农业税、特产税和牧业税，对农民实行种粮补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等，极大地调动了农民的生产积极性。在这些方针政策的指导和带动下，中国种植业发展出现了历史上少有的好形势。概括起来，主要有六个方面的成就：
第一，粮食生产实现恢复性发展。从2004年开始粮食保持连续增产的良好势头，扭转了前5年持续下滑的局面。主要体现在三个方面：一是粮食播种面积稳定增加。2006年达到15.82亿亩，2004到2006年三年累计增加9119万亩。二是单产连创历史新高。2006年亩产达到314.4公斤，三年累计提高25.6公斤。三是总产增加较快。2006年达到9950亿斤，三年共增产1337亿斤。今年有望实现连续四年增产，粮食产量有望
超过1万亿斤。
第二，经济作物持续稳定增长。2006年棉花产量达到675万吨，糖料产量达到1.1亿吨，均为历史最高水平。油料单产连续三年突破历史。与此同时，蔬菜、水果、茶叶、蚕茧等经济作物单产提高、总产增加、品质优化、出口稳定增长。粮食作物与经济作物保持协调发展，这
在历史上也是不多见的。
第三，区域化生产格局初步形成。优势产品生产在空间上日益集聚，出现了一批独具特色、优势明显的专业化生产区域。水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物九大优势产业带初步形成，面积分别占全国的86%、92%、62%和53%；棉花已形成长江流域、黄河流域和西北内陆三大棉区，面积占全国的98%；长江流域油菜产业带面积占全国的85%；桂中南、滇西南、粤西三个甘蔗产业带面积占全国的89%；渤海湾和西北黄土高原两大苹果产业带面积占全国的88%；长江上中游加工甜橙、赣南-湘南-桂北鲜食脐橙和浙南-闽西-粤东宽皮柑橘三个柑橘产业带占全国
的面积达到49%。
第四，园艺产品竞争力不断增强。中国园艺产品在国际市场上具有
明显竞争优势。入世以来，园艺产品出口快速增长。蔬菜、苹果汁、橘瓣罐头、食用菌、番茄酱等已经成为出口创汇的主要产品。2006年园艺产品出口创汇85.5亿美元，比2002年增长2倍，实现贸易顺差76.2亿美元，成为贸易顺差最大的一类农产品。
第五，发展方式转变取得新进展。通过积极推进资源集约型、环境友好型农业发展，种植业发展方式正在由粗放型向集约型转变。一是优良品种应用面积进一步扩大。四大粮食品种综合优质率达到61%；抗虫棉推广面积占棉花总面积的70%；“双高”甘蔗、“双低”油菜比重分别达到90%和80%。二是农业投入品利用率进一步提高。高效施肥、高效施药和农田节水等技术得到大面积应用，不仅有力地促进了节本增效，而且对保护生态环境也起到了积极作用。目前，以测土配方施肥技术为主的高效施肥技术应用面积已达到6.4亿亩，相当于全国三分之一的耕地面积。三是鲜食农产品质量安全状况进一步改善。通过不断完善例行监测、动态管理、产品认证和质量可追溯制度，蔬菜、水果、茶叶等食用园艺产品农药残留得到有效控制。
第六，种植业功能日益拓展。一方面，种植业作为农业的基础产业，保障有效供给、促进农民增收等功能得到进一步强化。另一方面，种植业在生态保护、观光休闲等方面的功能日益显现。在一些大中城市郊区，种植业已成为城市的绿色屏障，观光农业已成为农民增收新的增
长点。
二、中国种植业面临的突出问题
尽管中国种植业发展取得了重大成就，但总体上看，还处于传统种植业向现代种植业转变阶段，存在一些不容忽视的困难和问题。主要表
现在五个方面：
一是资源约束日益趋紧。资源紧缺是中国的基本国情。近年来，随着人口增加和经济发展，农产品需求不断增长，而与此同时，耕地和水资源的矛盾更加突出，成为制约种植业发展的突出问题。耕地的主要矛盾是总量不足和质量下降。我国人均耕地面积为1.39亩，仅为世界平均水平的1/3，而且呈逐年减少趋势。现有耕地2/3为中低产田，存在养分失衡、肥效下降、退化严重等问题。水资源的主要矛盾是总量不足、分布不均和利用率不高。我国人均水资源不足2000立方米，仅为世界平均水平的1/4。常年夏季降水量占全年的70%以上；淮河以北地区耕地面积占全国的近2/3，拥有水资源量却不足全国的1/5。与此同时，由于水资源利用效率不高，农业灌溉水每立方米平均生产粮食1公斤，每亩每毫米降水生产粮食0.5公斤，均仅为发达国家水平的一半。
二是农业灾害威胁加剧。我国是世界上自然灾害频繁发生的国家之一。近年来受全球气候变暖影响，气象灾害和病虫害严重发生，对种植
业生产的影响呈加重趋势。气象灾害方面，常年农作物受灾面积7亿多亩，约占农作物总播种面积的1/3，成灾率50%左右，因干旱、洪涝、台风、低温冻害等气象灾害损失粮食1000亿斤左右，农业直接经济损失1000多亿元。据我部统计，2004年中国因气象灾害损失粮食610亿斤，2005年达到690亿斤，2006年增加到894亿斤，今年1-9月份就达到890亿斤，同比增加163亿斤，因灾损失粮食呈逐年加重趋势。病虫害方面，常年病虫害发生面积超过50亿亩(次)，如不进行有效防治，产量损失可达40%以上。尽管近年来加大了病虫害防治力度，但每年因病虫害损失粮食仍达500亿斤以上。随着气候变暖趋势不断加快，灾害发生形势将更加严峻，加之我国农田基础设施薄弱，生产的风险和不稳定性将进一步增加，给种植业可持续发展带来新的挑战。
三是劳动力素质不高。主要表现在两个方面：首先是从事种植业生产的农民文化程度低。农村劳动力中初中以下文化程度约占90%，接受过系统农业职业技术教育的不足5%。近年来，随着轻壮年劳动力大量进城务工，许多文化程度较高的青壮年离开农村，留在农村的大部分是妇女和中老年，从事种植业生产的劳动力素质呈下降趋势，制约了先进技术的推广应用。其次是种植业生产的兼业化趋势明显。随着进城务工的农民不断增加，出现了部分务工农民同时兼营农业的现象，由此导致的问题是，这部分农民往往经营比较粗放，土地产出率和劳动生产率都得
不到有效提高。
四是科技进步亟待加快。在资源日趋紧张、需求不断增加的情况下，实现可持续发展必须依靠科技进步，提高种植业生产的集约化水平。目前，中国农业科技贡献率仅为48%，比发达国家低近30个百分点。主要存在两个方面的问题：首先是自主创新能力不强。原始创新和关键技术成果不足，产前、产后、产中等技术集成配套不够。其次是转化应用能力不强。农业技术推广体系不健全，机制不活、队伍不稳、保障不足，加之农村劳动力素质不高，影响了先进适用技术的推广应用。 五是生产组织化程度低。以家庭为单位进行生产经营，是中国最主要的生产组织形式。全国平均每个农户经营土地规模仅为8亩，这种小规模的分散经营严重制约了劳动生产率的提高，已经越来越不适应复杂多变的市场环境。随着农业市场化程度提高和农村劳动力转移加快，提高种植业生产组织化程度的要求越来越迫切。解决这个问题，必须推进组织制度创新。但是现实的情况是，农户与市场的连接机制还不完善，龙头企业和农民专业合作社带动农民的能力还比较弱，农村社会化服务组织发育还不健全。目前，参加农业产业化经营和加入专业合作社的农
户比例分别仅为35%和13%。
三、中国种植业发展前景展望
