种植业发展现状调研报告
“国以农为本，农以种为先”。种子是农业生产最基本、最重要的生产资料。在传统农业向现代农业加速转变的进程中，必须进一步创新体制机制，强化政策扶持，转变监管和服务方式，推动种业发展再上新的台阶。
一、当前种业发展的几个突出问题
一是市场主体发展不够，对种业发展的带动能力不强。目前，全省注册资本500万元以上的“两杂”种子生产企业有近80家，但真正具有品种自主研发能力的不到10家。乡镇种子经销商和经营门店达到1.4万多个。种子企业“多、小、散”，难以形成技术、资金和经营优势，加剧了市场无序竞争，加大了市场监管难度，不利于种业健康有序发展。全国已有9个上市种子企业，我省作为农业科研大省和用种大省，至今还没有一家上市种子公司。年，只有楚种业、省种子集团公司和正大公司三家的经营额过亿元，80%以上的企业销售额在1000万元以下。绝大多数种子公司都是营销式的企业，缺少科技创新能力，没有自己的品种和品牌，不仅走不出去，而且省内市场空间越来越小。
二是种业科技创新能力不足，成为制约我省种业发展的瓶颈。除油菜、棉花具有较大优势以外，我省其他作物的品种研发优势还不明显。特别是在中稻和小麦育种方面，滞后于生产需要。全省杂交中稻种植面积近2000万亩，生产上使用的品种目前仍以外省品种为主，年面积排名前10位的品种当中，外省品种有8个，本省自育品种仅
有两个。1300万亩左右的小麦中，郑麦9023一个品种就达到700多万亩，不利于生产安全。
三是良种繁育体系不健全，供种安全隐患大。近年来，我省企业纷纷到省外开展种子生产。三系水稻制种主要在，两系水稻制种主要在；杂交棉花制种主要在、；杂交玉米制种主要在甘肃。从绝对数量看，全省常年需要杂交水稻种子3200万公斤，其中近60%需要从外省调进，特别是优质杂交中稻种子调进数量很大。省内杂交稻制种基地从上世纪最高的25万亩萎缩到目前的3万多亩，生产基地外迁，本省种子企业依靠外省公司代制，增加了生产成本，也加大了种子质量监控的难度，给供种数量和质量安全带来了隐患。
常规水稻和小麦种子、马铃薯种薯生产等，良种繁育基地少、基础设施落后，原种生产和提纯复壮工作停滞不前。目前，我省常规水稻常年需种2800万公斤，省内年制种面积2万亩左右，产种800万公斤，种子商品率在30%左右，大田用种以农民自繁自用为主。小麦常年需种1.3亿公斤，省内常年制种面积11万亩，年生产种子3500万公斤左右，不到商品需求量的30%；马铃薯常年需种4亿公斤，种薯生产面积只有8万亩，生产种薯8000万公斤，种薯商品率只有20%左右。农民长期自繁自用种子，必然导致种性退化，影响产量和品质。
四是配套保障体系不健全，种业管理和服务工作滞后。在品种区域试验体系方面，全省申报试验品种由以前的每年200个左右增加至1000个以上，规模扩大五倍，但是区试网点不足、网络不全，试验的代表性、系统性存在不足。长此以往，最终可能降低试验质量，危
及农业生产安全。在种子质量检验体系方面，目前我省70%的县市没有种子检验室，已有的种子检测机构，仪器设备落后，大部分不能通过“双认证”，不具备开展种子质量检测的法定资格。在种子救灾储备体系方面，投入少、规模小。我省是自然灾害多发省份，灾害种类多，发生频繁。每年因灾造成农作物死苗、毁种、补种面积少则200－300万亩，多则1000多万亩。我省目前每年的救灾种子储备资金仅有500万元，储备数量只有200万公斤，以水稻为主，其它作物很少，一旦遇到大面积的灾害，很难满足救灾备荒需要。在种子市场监管体系方面，市县一级普遍装备落后、经费短缺，监管不及时、执法不到位的情况时有发生。一些市县的农业部门由于工作经费缺乏保障，在种子执法过程中以收代罚，以罚代管，忽视品种管理、放松市场监管，对违法违规行为“睁一只眼、闭一只眼，在一定程度上导致主要作物品种“多、乱、散”现象在一些地方有加重的趋势。
五是对种业发展的政策扶持力度不够。种业是风险较高的产业，不仅有市场风险，还有气候、病虫害等自然风险。目前，种子企业生产成本逐年增加，但还缺乏相应的信贷、保险等行业支持与保护，企业贷款难的问题比较突出。
二、加快种业发展的措施
今后一个时期，要立足于保障种子数量、质量和品种“三个安全”，促进我省种业持续发展，更好地服务于现代农业建设。
（一）转变企业发展方式，突出科技创新和品牌建设，提升种业竞争能力。种子企业既是种子市场供给的主体，又是种业发展的主体，
未来还将是种业科技创新的主体。要引导和促进种子企业在平等自愿的基础上加快实现联合、重组，加快建立现代经营管理制度，形成5-6家集团化的公司，打造2-3个在全国有影响力的种业品牌。从今年开始，结合“种子执法年”活动，严格加强种子企业的资质清理和发证后的跟踪管理，对不具备生产经营条件的企业，限期进行整改，坚决淘汰一批不合格的种子企业。
种业是具有一定公益性的产业，必须进一步加大政策保障和投入力度，建立完善对种业发展的支持保护体系。逐步在杂交水稻、小麦等作物上探索建立种子生产补贴和保险制度，减少因自然和病虫灾害造成的种子生产损失，增强种子企业和农户抗御风险的能力。将种子收购资金纳入农发行政策性贷款的范畴，解决种子收购资金筹贷难、成本高的问题。改进科技投入方式，重大科研项目要向已实现“育、繁、推、销”一体化的龙头种子企业倾斜，增强种子企业的自主创新能力，逐步使企业成为品种创新的主体，增强核心竞争能力。
（二）转变良种繁育体系建设模式，以推进“四化”为方向，增强种子生产和保障能力。改变以往良种繁育基地投入、生产和管理方式，按照“科学规划、项目聚集、政策支持、机制创新”的基本思路，加强我省良种繁育体系建设，推进种子生产的区域化、规模化、专业化、组织化，进一步提高杂交稻、小麦、玉米等主要农作物种子的自给率。制定实施我省新一轮的“种子工程”规划，对于规划建设的良种繁育基地，新增千亿斤粮食产能工程、优质粮食产业工程、种子工程、商品粮基地建设、农业综合开发、高产农田建设等基础设施项目，
