中国人民大学行政管理考研状元笔记

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育明教育：人大公共管理笔记
《谢明：公共政策导论》笔记
公共政策部分
第一讲 总论（前三章）
第一章 绪论（定义+多种定义+二种解释）
第一节（研究原因～定义）
1、为什么要研究公共政策？
研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：
（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。

（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题
（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？
公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。

（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。

（3）政策目标是政策的灵魂
（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。

（5）行动准则是政策的指导性和原则性。

第二节
1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，。

中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
育明教育梁老师提醒广大考生:
行政管理的考研参考书极其重要，虽然参考书比较多，但是需要记忆的重点并不是很多。

如果考生知道考试范围，考试重点，那么会对复习起到事半功倍的效果。

有什么疑问可以随时联系育明教育梁老师,我会根据各位考生的具体情况提供更加有针对性的指导。

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2017年人大行管考研状元笔记《社会学概论新修》学霸经验谈：考研最重要的就是信心，不管考什么学校什么专业，首先自己的心态就得放好，只有打败自己才能打败别人。

社会学概论新修复习指南第七章社会群体第三节初级社会群体一、初级社会群体研究的发展关于初级社会群体的研究，可以追溯到19世纪的一些社会学前辈那里，如滕尼斯、杜尔凯姆、齐美尔等。

但是，总的看来，科学而深入地研究初级社会群体是20世纪的事情。

美国社会学家C?H?库利在其1909年出版的《社会组织》一书中正式提出了“初级群体”概念。

此后，初级群体逐步发展为社会学研究的一个重要概念，并吸引了很多研究者的关注，取得了众多成果。

初级社会群体研究具有重要的理论意义和现实意义。

首先，研究初级群体有助于全面、深入地把握社会过程；其次，研究、解剖初级群体可以增进对社会的认识；第三，研究初级群体中人们的心理过程与行为方式，有助于推动社会心理学与行为科学的发展；第四，有助于在实际工作中引导、改造初级群体，促进其正功能的发挥。

二、初级社会群体的基本特征初级社会群体所具有的基本特征包括：（1）成员有限；（2）成员间有直接的、经常的面对面互动；（3）成员间相互扮演多重角色，表现了全部个性；（4）成员间的交往富于感情；（5）成员难以替代；（6）群体整合程度高；（7）群体控制常常是依靠非正式手段。

三、初级社会群体的形成条件初级社会群体的形成通常要具备以下一些必要条件：（1）社会活动空间接近；（2）接触时间长；（3）相互交往较自由，不受过多拘束；（4）交往各方角色、地位间的社会差异较小。

除此而外，群体成员的稳定性以及某些人突出的个性特征，都有助于初级群体的形成。

四、初级社会群体的功能初级社会群体发挥着多方面的社会功能，大体上可以区分为正、负两种方向。

(一)正功能（1）承担着社会化的任务；（2）满足人们的基本心理需要，如情感交流、安全感、精神寄托等；（3）有助于实现社会控制，维护社会秩序。

【状元班】2016年中国人民大学行政管理考研核心内部讲义————————育明教育安老师解析目录第一章常见问题及其解析..........................................................................................第二章参考书目及其解析..........................................................................................一、育明教育：2016年中国人民大学公共管理学考研参考书目.....................................................二、育明教育：2016年中国人民大学公共管理学考研参考书目解析.............................................第三章育明教育考研攻略..........................................................................................一、《育明教育：2016年中国人民大学公共管理学院考研全程复习规划》...................................二、《育明教育：五阶段考研复习法》................................................................................................三、《育明教育：公共课复习的两个“务必”和两个“坚持”》......................................................四、《育明教育：考研英语25分作文三步攻略》.............................................................................五、《育明教育：考研政治90分复习和答题攻略》..........................................................................六、《育明教育：考研专业课135分答题攻略》................................................................................第四章2015年专业课状元经验谈 (2)一、《育明考研：2015年初试状元复习方法》...................................................................................二、《育明考研：2015年复试状元经验谈》.......................................................................................第五章育明教育：中国人民大学公共管理历年真题 (2)一、2015年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题.........................................................二、2014年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题.........................................................三、2013年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题.........................................................四、2012年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题.........................................................五、2011年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题..........................................................六、2010年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题.........................................................七、2009年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题........................................................八、2008年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题........................................................九、2007年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题........................................................十、2006年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题........................................................十一、2005年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题....................................................十二、2004年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题....................................................十三、2003年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题....................................................第六章育明教育：人大公共管理历年真题解析.. (4)一、2010年专业课真题.........................................................................................................................二、2009年专业课真题.........................................................................................................................三、2008年专业课真题.........................................................................................................................第七章育明考研内部资料汇编..................................................................................一、《郑航生：社会学概论》笔记.......................................................................................................二、《张成福：公共管理》笔记...........................................................................................................三、《谢明：公共政策导论》笔记 (3)四、《罗宾斯：管理学》（第七版）笔记 (3)育明教育课程类型.........................................................................................................育明教育服务内容.. (5)育明教育：中国人民大学课程体系............................................................................第一章常见问题及其解析一、考人大难度有多大？首先难与不难要确定一个基准。

2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一指导=2500元 7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！育明教育，7年专注考研辅导，北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！包揽北大、北师大、政法、矿大、地大、北航、湖大、浙大行管状元！此外，最近很多小机构虚假宣传，建议大家一定要实地考察，谨防上当受骗！第十二章行政改革与行政发展1、行政改革行政改革是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。

它在本质上是政府对环境的一种适应过程。

2、行政改革的内容（如何进行政府改革？）所有行政改革的基本内容有三大方面：(育明教育注：重要考点，论述题)1）功能调整，就是政府系统的功能即通常所说的政府职能的转换，是对政府系统在整个社会系统中所扮演角色的重新确定。

2）结构重组，就是政府行政结构，主要是行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。

3）行为变革，则包括了行政规章制度和工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。

3、行政改革的动力行政改革的动力，是推动政府向其确定的行政改革目标运行的各种力量的合力。

1）行政改革的外部动力。

包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。

2）行政改革的内部动力即政府系统内部产生的推动改革的力量。

引起政府系统内部产生改革力量的因素主要有：新观念和新意识的出现；新技术的采用；利益要求。

4、克服行政改革阻力的措施(育明教育注：重要考点，简述题)1）提高全体行政人员对改革的参与度。

2）通过广泛宣传和深入动员，改变组织成员的态度，建设勇于改革、勇于创新的组织文化。

3）通过积极有效的沟通，促进有利于改革的共识的达成。

4）合理安排改革的时间与进程。

5）对受损者进行补偿。

5、行政机构与管理方式的变化1）政府机构日趋庞大，职能分工专业化。

2）政府部门综合协调职能的增强。

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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。

就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。

公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。

公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。

第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。

一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。

与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。

一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。

战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。

因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。

【人大行管考研状元分享笔记】中国人民大学行政管理考研人大行政管理考研重点笔记(一)社会组织（提示：重要考点）1.非正式群体的含义及其功能（1）含义①非正式群体是指由一定数量的个人经过长期的相互作用所形成的社会群体。

它广泛存在于各类组织中，是组织结构的一个重要组成部分。

②非正式结构的产生大致有以下几个方面的原因：（1）人们具有情感性；（2）同一组织中的成员具有相同性和相似性；（3）组织成员之间互动的经常性；（4）非正式结构具有独特的灵活性。

（2）功能1)正功能①对成员的积极意义第一，减轻单调、厌烦和疲劳第二，获得非正式的机会第三，情绪反映的充分暴露第四，提供独立的机会②对管理工作本身的正功能第一，有助于完成工作任务第二，减轻管理者的工作负担第三，提供工作满意感2)负功能第一，抵制变革第二，目标冲突第三，遵从行为问题第四，谣言问题2.我国社会转型期组织的结构的特点和任务（1）改革前我国社会组织结构的基本特点是“党政不分”，它是建立在条块分割基础上的高度中央集权体制。

这种一元模式强调政府管理社会经济的全面性与合法性。

（2）改革以来，逐步引入了市场机制，我国的社会组织结构开始分化(政府组织与企业)，不同组织在结构上的独立性和功能上的自主性相对增强，新的中介组织也开始出现。

（3）转型时期组织结构的变化的特点：（1）与农业社会向工业社会转型相联系，我国组织结构普遍受初级关系畸型发展的影响，非正式结构冲击和干扰正式结构；（2）与传统社会向现代社会转型相联系，我国社会组织的正式结构大体上还属于自给自足的封闭式单位制结构，追求大而全、小而全，结构分化程度过低；（3）与产品经济向市场经济的转型相联系，我国社会组织由于长期处在产品经济环境下，无论是社会组织的内部关系，还是各个社会组织之间的关系，主要是纵向行政控制结构，缺乏建立在功能互补基础上的横向联系。

（4）上述特点决定了为适应社会转型而调整组织结构的基本任务：（1）关注非正式结构及其影响，控制其消极功能，使其与正式结构相协调；（2）以功能分化为导向促进组织结构的分化，形成多元开放式结构，并在分化的基础上，加强管理的整合功能；（3）以功能互补为基础，以市场为中介，打破条块分割的行政控制结构，在组织内部和组织之间建立横向联系网络。

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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第五章公共政策的设计、执行与评估公共政策乃是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。

在现代社会，公共问题层出不穷，愈加复杂，性质越来越严重，解决和处理更加艰难。

政府如何及时发现公共问题，提出行动方案，从而化解问题，以保证国泰民安，是当今政府公共管理面临的一大难题，也是公共管理的重要职责所在。

一个有为有效的政府应当具有回应性（responsiveness）、代表性（representation）、责任性（responsibility）及可靠性（reliability）。

而此四性的实现，与政府的公共政策关系甚密。

从政府绩效的角度来看，政府政策的品质和水准，确实与政府的绩效有关。

从某种意义上讲，政府的绩效事实上是政策绩效的综合反映。

是故，在现今政府治理领域，公共政策的研究已经成为一门显学。

本章主要介绍公共政策的性质以及类型；公共政策问题的建构，包括介绍政策问题的性质，政策问题建构的方法以及分析政策问题诊断误差的来源；政策规划与设计的特性和原则，理性政策规划的基本步骤；公共政策的执行，包括介绍政策执行的理论模式（有自上而下的政策执行模式和自下而上的政策执行模式）以及影响政策执行力的因素；公共政策评估的意义、特质与功能，政策评估的一般标准和政策评估结果的处理方式。

第一节公共政策的性质一、公共政策的性质㈠公共政策的定义：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。

㈡公共政策的特质1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动一般而言，公共政策是由政府机关制定的；当然，这并不意味着社会其他组织对政策制定不发生影响作用。

人大行管考研社会学概论新修考研重难点2010年中国人民大学行政管理考研真题专业课一：一、名词解释：1.公共管理者2.组织学习3.行政复议4.群体狂想症5.象征性政策二、简答题：1.公共组织的性质2.政府治理工具的内涵及类型3.公共预算的性质与功能4.目标群体对政策认可的缘由5.政策议程的类型三、论述题：1.结合实际，分析非营利组织在公共领域的作用及自身发展存在的问题2.结合实际，分析政策执行的相关条件第十八章社会控制社会行为是如何受到制约的？（社会控制的手段有哪些？） 组织控制手段某一具体的社会组织利用组织指令、组织规章等对该组织的成员或构成该组织的各个亚组织的行为进行指导和约束的过程。

它是一种层级控制方式，控制范围局限在该组织内部。

制度控制手段以全社会的名义颁布行为准则，对全体社会成员、社会群体和社会组织的社会行为进行调节与制约的过程。

特点是普遍性、强制性和明确性。

具体表现为政权和法律。

文化控制手段人类在长期的共同生活中创造的，为人类共同遵从的行为准则和价值标准对社会成员发挥控制作用的过程。

其特点是广泛性、自觉性和非直接强制性。

具体表现形式包括伦理道德、风俗习惯等。

社会控制与个人自由的关系是怎样的？从人类社会诞生的时候起，人类就从未放弃过对自由的追求，随着社会生产力的不断发展，人类逐渐摆脱了自然界的重重束缚。

与此同时，随着生产关系的不断进步，人类也逐渐从自己所创造的社会关系中解放出来。

总之，人的地理活动空间不断扩大，人类的社会活动空间也不断扩大，这意味着人类获得了越来越多的自由。

过度控制不适当的限制了人类社会活动的空间，欠度控制不适当的放纵人们的社会行为，这对社会的运行和发展都是不利的。

对于一个具体的社会来说，在符合具体历史条件并确保社会稳定的前提下，该社会里的成员的自由程度越高，该社会控制体系越与“适度社会控制”相吻合。

换言之，适度社会控制就是能最大限度允许社会成员自由的社会控制形式。

何谓适度的社会控制？社会控制的度包括三个维度：控制力度、控制刚度和控制网络的致密度。