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第六讲行政决策〔6学时〕学习要求：1、了解行政决策的概念和特点。
2、明确行政决策的过程和理论模式。
3、懂得现代行政决策体制构架。
4、掌握行政决策的根本要求和条件。
学习重点：1、行政决策过程和理论模式。
2、行政决策科学化和民主化一、行政决策概述〔一〕、决策概念的阐释我国早在先秦时期，就出现了决策一词，?韩非子孤愤?中有“智者决策于愚人〞的说法；楚汉相争时代，韩信就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下〞的思想。
然而，决策作为现代管理学中的一个术语，首先出自于美国。
“决策〞一词的英语表述为Decision-making，意思就是作出决定或选择。
时至今日，对决策概念的界定不下上百种，但仍未形成统一的看法，诸多界定归纳起来，根本有以下三种理解：一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。
这是广义的理解。
二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。
这是狭义的理解。
三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。
这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。
也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。
这是对决策概念最狭义的理解。
以上对决策概念的解释是从不同的角度作出的，要科学地理解决策概念，有必要考察决策专家西蒙在决策理论中对决策内涵的看法。
西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念。
他认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，〞即决策是对未来行动方案的选择。
把决策看成对行动方案的选择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活中的普遍性。
人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，这就需要在多种可能的情况下做出决定或选择。
因而决策是人的行为的根本特征，只要人们欲求组织和控制自己的行为，就必须进行决策。
从这种意义上说，大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行动方案的选择，也无一不需要进行决策。
行为决策理论的主要内容
如下是有关行为决策理论的主要内容：
1.行为决策理论的主要内容:
（1）决策就是管理,管理过程就是决策过程。
主要分三个阶段：情报收集一拟定方案一选择方案。
（2）以满意标准代替古典的最优化标准。
人是有限理性的，介于完全理性与非理性之间。
原因是:不确定的复杂的决策环境的影响；知觉上偏差的影响；决策时间及可利用资源的限制等。
（3）风险型决策中，受经济利益的影响，决策者厌恶风险，倾向于接受风险较小的方案，尽管风险较大的方案可能会带来可观的收益。
（4）重视决策者的作用。
强调以身作则；全局观念；权威不是强迫命令；依赖和培养下级主动承担责任。
2.行为决策理论对管理者的实践启示：
（1）为公司决策者服务。
投资决策往往受多方面不确定因素的影响，而且时间紧、信息不完备，使得决策者觉得传统理性决策理论的实用性差，常常凭经验进行主观判断和抉择，因此他们在投资决策中更需要行为决策理论的指导，更需要了解可能发生的认知偏差和行为陷阱，更需要含有行为变量的投资决策模型。
（2）为政府及相关职能机构服务。
政府及相关职能机构的重要责任之一是为众多公司营造良好生存和发展环境，只有深入了解公司实际的投资决策行为，才可以对症下药,制定相应的法规、政策,引导公司积极、健康、妥善地进行投资决策，维护经济秩序的稳定，促使国民经济向前迈步。
此外，行为决策理论特别能为高风险行业公司从事高风险项目投资提供有益
的启示，帮助决策者认识到自身的行为特征与公司风险的互动关系，从而保证公司财富的保值增值。
