下载文档原格式
3财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构是衡量一个国家财政状况和经济政策执行效果的重要指标。
财政支出主要是指政府在一定时期内进行的用于满足社会公共需求和实现经济社会发展目标的支出。
本文将从财政支出规模与结构两个方面进行分析，以探讨其对经济的影响和作用。
首先，财政支出规模是衡量一个国家财政实力的重要指标之一、财政支出规模的大小直接反映了一个国家在经济和社会领域的活力和繁荣程度。
财政支出规模对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。
其一，财政支出规模对经济增长具有拉动作用。
财政支出的增加可以促进经济活动的持续进行，增加总需求，促进经济增长。
特别是在经济下行周期中，政府通过增加财政支出来提高投资和消费水平，可以有效地对冲经济衰退的压力，带动经济增长的恢复。
其二，财政支出规模对就业创造起到积极作用。
财政支出通常会带来一定的就业机会，特别是政府的基础设施建设和公共服务领域。
这些投资不仅可以带动相关产业的发展，还能提供大量的就业机会，促进居民收入的增加，增强内需和消费能力。
其三，财政支出规模对社会民生的改善有重要意义。
政府通过增加社会保障支出、教育支出、医疗卫生支出等，可以提供更好的公共服务和社会保障，改善民众生活水平，促进社会和谐稳定。
这些财政支出可以提高人力资本投资和社会福利水平，为经济发展提供良好的人力资源和社会基础。
其次，财政支出结构是衡量一个国家财政政策执行效果的重要指标之一、财政支出结构的合理性关系到财政政策的目标实现和经济发展的稳定与可持续性。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，财政支出结构对经济结构调整起到引导作用。
政府通过调整财政支出的结构，可以引导经济资源向需要重点发展的产业和领域倾斜，推动经济结构的调整和升级。
例如，政府增加对科技创新、环保产业、新兴产业等的支持力度，可以促进这些产业的发展，推动经济从传统产业向创新型、绿色发展的转变。
其次，财政支出结构对经济平衡和社会公平有重要影响。
第3章财政支出规模与结构分析第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出分类执行、侧重于什么职能；职能的演变；国家之间执行职能的差异性。
一、按财政功能分类（职能活动）现行分类有一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26项。
二、按现行支出经济分类（产生收益的时间）（一）经常性支出概念；特点；补偿方式。
（二）资本性支出概念；特点；补偿方式。
(三)净贷款现行分类有资本性支出、工资福利支出等12项。
三、按经济性质分类（一）购买性支出与转移性支出概念（二）二者的区别二者各自权重不同，发挥职能作用不同。
●按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。
按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。
●购买性支出：购买性支出是指政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
政府以购买者的身份出现在市场上，通过等价交换，取得商品和服务。
购买性支出对政府和微观经济主体均形成较强的效益约束，它反映了政府的市场性再分配活动，对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。
●转移性支出：转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，财政付出资金后，并不从微观经济主体获得任何商品和服务。
政府在安排转移性支出时，没有明确的原则可以遵循，主要通过与微观经济主体谈判来确定支出的规模和结构，因此对政府和微观经济主体均形成软的效益约束，这类支出体现了政府非市场性的再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。
第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标1.财政收入占GDP（或GNP）的比重2.财政支出占GDP（或GNP）的比重3.为何经常运用财政支出占GDP比重指标（1）财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模（2）财政支出直接影响社会再生产的规模和结构（3）财政支出更能准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力（二）反映财政支出规模及发展变化的指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:财政支出弹性系数衡量财政支出的增长幅度对GDP增长幅度的依存关系，可理解为反映性或敏感性。
第三章财政支出规模与结构分析一、概念题1．财政支出功能分类答：按财政功能的分类，过去也称为费用类别的分类，这里的“类”是指国家职能的区分，所以，按财政功能性质的分类，又可称为按国家职能所做的分类。
根据经调整的《政府收支分类科目(2011)》，支出功能分类科目中类级科目现行规定有26项，包括：一般公共服务，外交，国防，公共安全，教育，科学技术，文化体育与传媒，社会保障和就业，社会保障基金支出，医疗卫生，节能环保，城乡社区事务，农林水事务，交通运输，资源勘探电力信息等事务，商业服务业等事务，金融监管等事务，地震灾后恢复重建支出，国土资源气象等事务，住房保障支出，粮油物资管理事务，储备事务支出，预备费，国债还本付息支出，其他支出，转移性支出。
2．财政支出经济分类答：按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类，即根据财政支出所产生收益的时间将财政支出分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类。
这是现代公共经济学研究财政支出的一种重要分类方法。
（1）经常支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期受益。
在理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收，如果以公债方式来对经常性支出筹资，实际上就是将本期公共物品的成本递延到未来，这样就会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异。
（2）资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
这种支出的明显特点是，它的耗费的结果将形成长期使用的固定资产。
资本性支出的补偿方式有两种，一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。
3．购买性支出答：购买性支出是指直接表现为政府购买商品和服务的支出，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
第三章财政支出规模与结构分析
名词解释
财政支出功能分类：我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
财政支出经济分类：
购买性支出：政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，此类支出为购买性支出。
转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有补助支出、捐献支出和债务利息支出。
财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率和GDP增长率之比。
弹性系数>1，表示财政支出增长速度快于GDP增长速度。
公式表示为：Eg=△G(%)/△GDP(%)
财政支出增长边际倾向：表明财政支出增长额和GDP增长额之间的关系，即GDP每增加一个单位同时财政支出增加多少分，或财政支出增长的比例。
公式为：MGP=△G/△GDP
简答
1.试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。
答：瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。
可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出
占GDP的比重也会相应提高。
可以理解为如图的关系。
瓦格纳的结论认为，现代工业的发展会引起
社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的
扩张。
他把导致政府支出增长的因素分为政治因
素和经济因素。
2.试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。
答：改革开放后，我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑又逐年回升的特征。
这种发展变化的趋势明显体现了经济体制转轨的特征。
我国经济改革初期之所以逐年下滑，是经济体制转轨的必然结果，即为了改变计划经济时期政府包的过多、统得过死的局面，调整政府职能和分配格局，激发经济活力，推进经济体制改革；一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道，随着经济改革的逐步到位和GDP的增长，逐年下滑趋势理应逆转，即下降的趋势会在某一时点中止，转而回升。
3.试述影响财政支出规模的宏观因素。
答：经常影响财政支出规模的宏观因素有经济性因素、政治性因素和社会性因素。
（1）经济性因素。
主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。
（2）政治性因素。
政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否
稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。
（3）社会性因素。
如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模。
4.试述内生增长理论对我国优化财政支出结构的借鉴意义。
答：该理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率。
因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。
显然，这一理论的贡献，在于将原来认为是促进经济增长的外在要素内在化，人们据此将这种理论称为内生增长理论。
这一理论对财政政策在经济增长中的作用也进行了新的诠释，认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有“公共物品”的某些属性。
也就是说，这些因素属于财政政策的变量范围之内，所以财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构的调整，具有特殊和重要的作用。
财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的。
从客观上说，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。
但从政府财政政策的角度看，则必须根据一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化，推动财政支出结构的调整和优化，而内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。
5.根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。
答：根据当前的国内外政治经济形势，近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：
（1）实行重点倾斜政策。
一是大力支持农业和农村的社会经济发展。
二是增加社会保障。
三是保障教育、科技等重点支出。
四是增加国防支出。
（2）根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。
（3）保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。
（4）进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设。
