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农村宅基地制度改革的发展与思考农村宅基地制度是农村土地制度中的一个重要内容，它是解决农村土地利用问题的一种重要制度安排。
宅基地制度改革作为新农村建设的一个重要环节，对于推动农村经济发展和提升农民居住条件具有重要意义。
本文将从宅基地制度改革的发展历程和现状入手，深入分析宅基地制度改革的意义，以及当前存在的问题和未来的发展方向进行思考。
一、宅基地制度改革的发展历程我国的宅基地制度改革可以追溯到上世纪80年代初。
当时，我国农村经济水平较低，农民居住条件差，土地利用效率低下，农户居住地与生产地相分离等问题日益突出。
为了解决这些问题，1984年，国务院发布《中共中央国务院关于农村土地改革问题的决定》，首次提出了规定农村集体所有的宅基地可以分配给农民个人使用，并实行承包经营制度，从而逐步解决了农村农民居住和生产地分离的问题。
随着我国农村经济的不断发展和改革开放的深入推进，宅基地制度改革也在不断完善。
1998年，国务院颁布《宅基地使用权调整暂行规定》，明确规定了宅基地使用权的调整、流转和退出机制，为宅基地的合理利用提供了制度保障。
2008年，我国农村宅基地制度改革再迎新的阶段，国家发改委、国土资源部等7部门联合印发了《关于推进农村宅基地制度改革的指导意见》，提出要建立健全宅基地承包经营制度，推动宅基地有序流转，通过流转方式，实现规模经营和集约化管理，推动农业产业化、规模化发展。
我国的宅基地制度改革经历了从提出概念到逐步完善的发展历程，为我国农村土地制度改革奠定了坚实的基础。
目前，我国的宅基地改革面临着一些新的情况和问题。
随着城乡一体化的进程，农村人口不断外出打工、务工，农村的耕地和宅基地利用率不高，很多宅基地处于闲置状态。
随着城镇化的推进，农村居民增加了对于宅基地的需求，如何合理分配宅基地成为了一个亟待解决的问题。
随着产业结构的调整和转型升级，农村的集体经济组织也面临着对宅基地进行集中规划和利用的难题。
当前我国的宅基地制度改革正处于一个新的发展阶段，亟需探索新的改革路径，解决当前存在的问题。
农村宅基地制度改革的发展与思考随着我国城市化进程不断加快，农村宅基地制度改革成为了当前社会关注的焦点之一。
农村宅基地是指农村集体经济组织按照国家规定为村民提供的用于居住和生产经营的土地。
在我国农村，宅基地不仅是农民的生活所在，也是他们生产经营的土地。
完善和改革农村宅基地制度对于农村社会稳定和经济发展具有重要意义。
本文将就农村宅基地制度改革的发展现状和未来发展方向进行探讨与分析，以期为我国农村宅基地制度改革提供一些思路和建议。
我国农村宅基地制度改革可以追溯到20世纪80年代初的“家庭联产承包责任制”改革。
随着农村集体经济体制的逐步放开和农民土地的承包、流转权利的逐步解放，农村集体土地制度面临着许多问题。
2008年国务院发布《国务院关于进一步加强宅基地管理工作的意见》，首次提出了“完善宅基地管理制度”的设想。
此后，我国国家层面陆续出台了一系列文件和政策，以推动农村宅基地制度的完善和改革。
在农村宅基地制度改革的历程中，我国提出了“三权分置”、“宅基地确权”、“宅基地流转”等一系列政策，从而为农村宅基地制度改革提供了制度保障和政策支持。
一方面，“三权分置”改革通过把耕地承包权、宅基地使用权和农民住房建设的三权分置，鼓励农民对土地进行流转，从而实现土地的更加高效利用。
宅基地确权工作通过调查核实宅基地的流转情况，确保宅基地的所有权清晰明确。
“宅基地流转”使得农村宅基地可以更加灵活地利用，促进了农村土地资源的集约利用和农民收入的提高。
二、农村宅基地制度改革的现状尽管农村宅基地制度改革取得了一定的成就，但在实际操作中还存在不少问题和挑战。
宅基地确权工作进展缓慢，导致宅基地的所有权不明确，难以流转和开发利用。
宅基地流转的政策法规不完善，流转的程序复杂，导致农民流转意愿不高。
农村宅基地流转市场不够活跃，流转价格不合理，难以形成规模经营。
农村宅基地使用权不能作为农村土地经营权的抵押，制约了农村土地的经营规模扩大和农民收入的增加。
农村宅基地改革问题探析随着城市化进程的加快，我国农村宅基地改革问题日益引起人们的关注。
宅基地改革是指政府出台政策，将农村居民住宅用地的使用权进行确权和登记，以提高农民的土地权益和居住条件。
宅基地改革对农村社会经济发展和农民生活方式的改变具有重要意义。
农村宅基地改革中仍存在着一系列问题，如宅基地管理不规范、土地利用效率低下等，这些问题严重制约了宅基地改革的实施效果。
本文将围绕农村宅基地改革问题进行探析，以期为相关政策的制定和实施提供参考和建议。
一、农村宅基地改革的意义1.推进农村土地制度改革宅基地改革是农村土地制度改革的重要内容之一。
农村土地制度改革是我国改革开放以来的重要议题之一，其目的在于通过完善农村土地制度，提高农民土地的确权程度和土地的流转效率，促进农村经济的发展。
农村宅基地改革作为土地制度改革的重要一环，可以有效提高农村土地的利用效率，促进土地资源的集约利用，有利于农村产业结构的升级和农民生活水平的提高。
2.增强农民宅基地的产权意识宅基地改革通过确权登记，可以有效地增强农民对宅基地产权的意识。
农民对自己宅基地的产权意识不强，是造成宅基地流转和利用效率低下的一个重要原因。
通过宅基地改革，可以让农民明确自己的宅基地产权范围和使用权，减少因产权不清晰而导致的纠纷和户籍管理混乱的问题。
3.改善农村居民居住条件通过宅基地改革，可以有效地改善农村居民的居住条件。
目前，农村宅基地的规划和建设相对滞后，农民的住房条件相对较差。
宅基地改革可以通过规划、建设和管理，提高农村居民的住房标准，改善农村居民的居住环境，提升农民的生活品质。
1.宅基地流转不畅目前，农村宅基地流转不畅的问题依然存在。
由于宅基地的产权不清晰，流转的程序复杂，导致农民之间宅基地的流转交易难以进行。
在一些地区，宅基地往往成为无法流转的“僵尸土地”，使得土地资源无法得到有效利用。
2.宅基地管理不规范农村宅基地管理存在一定程度的混乱。
由于各地管理部门对宅基地的管理标准不一，管理制度不够健全，导致了宅基地管理的不规范。
农村宅基地制度改革的发展与思考近年来，为了推进农村土地制度改革，加强农村宅基地管理，保护农民合法权益，我国针对农村宅基地进行了一系列的改革。
这些改革措施，旨在发挥农村宅基地的作用，促进农村经济的发展，提高农村居民的生活水平。
一、宅基地的意义和功能宅基地，是指以农户的住宅为中心，向外围规定一定面积的农用地，供其使用的土地。
这些土地虽然属于农村集体所有，被规定为农户的宅基地后，成为了农户的合法财产，可以用于住宅建设、农业生产等。
宅基地的存在，既是农村居民的住房保障，也是实施农业生产的重要经济来源。
在现代化建设中，宅基地的作用更加凸显。
它可以成为乡村旅游的重要空间载体，带动当地农民的致富增收。
二、改革发展的趋势1.拓宽宅基地使用范围目前，宅基地的使用范围主要包括住宅建设、农业生产、农村二次开发等，但宅基地在经济、社会、文化等方面的价值还有待进一步挖掘。
接下来，拟将宅基地用于公共服务设施建设、文化体育设施建设、创业就业等方面。
这样，不仅可以发挥宅基地的综合效益，也可以促进农村和农民的全面发展。
2.个人产权确立为了加强宅基地管理水平，保护农民的合法权益，宅基地的产权确权工作得到加强。
经过多年的努力，目前我国已经基本完成了宅基地的产权确权工作。
这一改革举措，明确了每个宅基地的使用者，保护了农民的财产权益。
三、存在的问题和思考1.宅基地法规法律存在漏洞虽然我国已经有了相关的宅基地管理规定，但在实际操作过程中，还存在一些不正当的操作。
例如，在有些地方，宅基地的建设并不是按照规定程序来进行的。
在一些城市和地区，一些有关部门利用当地的权力，违规向宅基地使用者收取“维护费”。
因此，宅基地的管理工作还有很长的路要走。
2.宅基地的利用程度仍有待提高虽然宅基地的作用被认为是不可替代的，但在实际运作过程中，宅基地的利用并没有得到充分发挥。
有些宅基地被长期闲置或被部分占用，很少有真正被用来养殖、种植、经营等方面。
因此，还需要进一步鼓励农民合理利用宅基地，发挥宅基地的经济价值。
农村宅基地改革问题探析近年来，随着城市化和工业化进程的不断加快，农村宅基地改革问题逐渐凸显出来。
在农村宅基地改革问题上，政府和社会舆论存在着不同的看法和理解，这使得农村宅基地改革问题变得更加复杂和敏感。
接下来，本文将从宅基地改革的现状入手，分析其存在的问题和解决的途径。
一、宅基地改革的现状随着城市化的加速，农村人口向城市迁移的趋势不可逆转，这导致城乡差距不断扩大。
同时，农村宅基地改革也成为推动农村经济发展和城乡一体化进程的关键问题之一。
在宅基地改革中，政府和商业开发商对土地的使用存在着明显的差异，这使得很多村民无法通过宅基地切实增加收入。
宅基地改革的突出问题在于：一方面，宅基地无法流转，无法用于农村产业发展，从而限制了农村经济的发展。
另一方面，农村宅基地利用率低下，土地流转的手续繁琐、成本高额，难以保障农村集体土地的整体利益。
二、解决问题的途径为了解决上述问题，需要探索适合我国国情并可行的宅基地改革办法。
具体的措施可以采取以下方法：1、完善农村土地使用制度建立和完善农村土地使用制度，使宅基地、农田和集体建设用地实现有效整合，为村集体和村民开展各种产业活动提供更多的空间和平台。
2、扶持农村发展政府应当出台相关的扶持措施，从财政、税收、产权、土地利用等方面落实支持农村发展的政策，鼓励农民积极参与农村经济建设，提升农村发展水平。
3、加速宅基地制度改革政府应加快宅基地制度改革进程，制定针对不同地区的宅基地管理政策，使农民能够享受到更多的土地使用权和收益分配权。
4、优化土地流转政府应优化土地流转的手续和流程，降低农民流转土地的成本，提高农民的土地利用效率。
同时，也应加强对土地流转的监管，保护农民的土地权益。
5、加强宣传和教育政府还应加强关于宅基地改革的宣传和教育，普及相关政策，增加农民的法律意识和知识水平，让广大农民更好地知晓相关政策和法规，增强他们的权益保护意识。
总之，对于宅基地改革问题，应有全方位的思考和探索，并根据不同的地域和情况，制定相应的改革措施。
农村宅基地管理与改革的思考农村宅基地作为我国农村土地制度的重要组成部分，对于保障农民居住权益和促进农村发展具有重要意义。
然而，随着城镇化进程的加快和农村土地利用方式的变革，农村宅基地管理也面临着一些问题和挑战。
如何加强农村宅基地的管理，并进行创新，成为了当前急需解决的问题之一、本文将对农村宅基地管理与进行思考。
首先，农村宅基地管理需要强化规划和指导。
乡村振兴战略提出了农村宅基地“三权分置”政策，即土地使用权、建设用地批准权和养老保险权的分离。
这一政策的出台，为农村宅基地的管理提供了法律依据。
然而，由于乡村自治程度不同和管理水平不均衡，一些地方对农村宅基地管理存在着滞后和不完善的情况。
因此，需要加强对农村宅基地的规划和指导，确立相应的管理责任机构，加强财政、土地、人力资源等方面的支持，提升农村宅基地管理的水平。
其次，农村宅基地管理需要完善制度和政策。
当前，农村宅基地管理的制度和政策还存在一些不完善和不合理的地方。
比如，农民对宅基地的使用权得到了保障，但在宅基地流转和交易方面，还存在一些限制。
此外，农村宅基地的规模和类型也存在着多样化的情况，但相关规定和政策并不完善。
因此，需要完善农村宅基地的制度和政策，提高宅基地流转和交易的便利性和灵活性，并根据不同的地域和经济发展情况，制定相应的政策和措施。
再次，农村宅基地管理需要优化土地利用方式。
在我国的土地资源中，农村宅基地占据着较大的比例，但由于一些地方的农村宅基地利用率较低，导致土地资源浪费和农村空心化。
因此，需要优化土地利用方式，合理规划和布局农村宅基地，鼓励农民进行集约化经营和规模化种植，提高农村宅基地的利用效益。
最后，农村宅基地管理需要加强农民的参与和意识提升。
农民是农村宅基地的主要使用者和管理者，他们的参与和支持起着至关重要的作用。
因此，需要加强对农民的培训和教育，提高他们的法律意识和环境保护意识，使他们能够主动参与到宅基地管理和中来。
总之，农村宅基地管理与是一个系统工程，需要政府、农民和相关部门共同努力。
农村宅基地改革问题探析随着人口的增长和城市化的不断发展，农村宅基地改革一直是一个备受关注的问题。
在中国的农村地区，宅基地是农民的一项重要权益，它既是农民的住房基地，也是农民的生产用地和生活用地。
然而，随着城镇化的不断推进，农村宅基地的改革也面临着许多问题和挑战。
一、宅基地权属问题首先是宅基地权属问题。
农村宅基地是农民的一项重要权益，但是由于历史原因，宅基地的产权往往比较复杂。
一些宅基地已经流转，具有多种形式的产权，而另一些宅基地则存在众多的继承繁琐的问题。
因此，宅基地的产权往往难以明晰，给改革带来了一定的困难。
在解决这一问题时，政府应当加强宅基地的登记和依法保护，建立健全宅基地产权交易的法律规则和市场机制，消除各种权属矛盾，有效保障农民的宅基地权益。
二、城乡二元体制问题其次是城乡二元体制问题。
由于长期以来的城乡二元体制建立了严格的户籍制度，限制了农民的自由流动，导致农村缺乏人才和技术支持，经济发展水平较低。
而城市则集中了更多的人力资源和技术资本，形成了更强的经济实力和创新能力。
农村宅基地改革需要打破城乡二元体制，促进城乡人才和资本的流动，实现城乡一体化发展，增强农村经济的活力和竞争力。
三、规划和土地利用问题再次是规划和土地利用问题。
农村宅基地改革往往需要重新进行土地利用规划和规划调整工作。
然而，由于农村地区的土地资源较为紧张和不规范，土地规划工作比较复杂。
另外，一些地区的土地规划和土地利用出现了一些不规范现象，导致土地资源的效益较低。
在解决这一问题时，政府应当建立健全土地利用规划和管理制度，完善土地市场机制，以提高土地利用效益和保护农民的利益。
四、环境保护问题最后是环境保护问题。
农村宅基地改革涉及到对农村土地的开发和利用，往往会对农村环境造成一定的影响。
如果没有采取有效的环保措施，将会对农村环境和生态系统产生负面影响，影响农村的可持续发展。
因此，在农村宅基地改革中，政府应当加强环保管理、加强环保教育和宣传、推广绿色技术等措施，建立健全环境保护法律体系，以保护农村环境和生态系统。
农村宅基地制度改革的实践、问题与对策农村宅基地制度改革是我国农村土地制度改革的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的关键环节。
近年来，我国各地积极探索农村宅基地制度改革，取得了一定的成效，但也面临着一些问题和挑战。
本文将从实践、问题与对策三个方面对农村宅基地制度改革进行探讨。
一、实践1. 宅基地使用权确权登记近年来，我国积极推进宅基地使用权确权登记工作，明确了宅基地使用权的归属和边界，为宅基地制度改革奠定了基础。
截至2020年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）开展了宅基地使用权确权登记工作，覆盖了80%以上的农户。
2. 宅基地有偿退出为了解决宅基地闲置问题，各地积极探索宅基地有偿退出机制。
例如，江苏省苏州市吴江区推出了“宅基地换房”政策，允许农户将闲置宅基地置换为城市保障房或养老公寓，实现了宅基地的合理利用和农民的财产性收入增加。
3. 宅基地使用权流转为了激活宅基地市场，各地积极探索宅基地使用权流转机制。
例如，四川省成都市郫都区实施了宅基地使用权抵押贷款政策，允许农户将宅基地使用权作为抵押物向银行贷款，拓宽了农民的融资渠道。
4. 宅基地集中整治为了提高宅基地利用效率，各地积极探索宅基地集中整治模式。
例如，浙江省杭州市萧山区实施了“空心村”整治工程，通过拆除闲置宅基地上的房屋，整理出连片土地进行集中开发，提高了土地利用效率。
二、问题1. 宅基地使用权确权登记不彻底虽然我国已推进了宅基地使用权确权登记工作，但仍存在一些问题。
部分地区宅基地使用权登记不彻底，导致宅基地权属不清，影响了宅基地制度的改革进程。
2. 宅基地有偿退出机制不完善当前，我国宅基地有偿退出机制尚不完善，退出补偿标准较低，难以满足农民的预期。
此外，宅基地退出后的用途转换机制不健全，导致退出宅基地的利用效率不高。
3. 宅基地使用权流转市场不活跃虽然各地积极探索宅基地使用权流转机制，但宅基地使用权流转市场仍不活跃。
一方面，流转渠道不畅，农民缺乏有效的流转途径；另一方面，流转政策限制较多，影响了宅基地使用权流转的积极性。
农村宅基地制度改革的探索与实践“三农”问题历来是国家的重大战略问题，而农村土地问题则是“三农”的核心。
作为农村集体建设用地之一的农村宅基地，数量庞大，影响面广，与农民财产权益的实现有着直接的关系。
可以说，推进农村宅基地制度改革关系到农民切身利益和农村社会稳定，是农村、农民乃至全社会关注的焦点问题。
在党校老师的指导下，课题调研组通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，对我市开展相关改革的县（市、区）进行了调研。
本文从农村宅基地制度改革的背景和意义、我市的改革探索和存在的问题等方面进行分析，并对我市推进相关改革提出建议。
我们认为推进农村宅基地制度改革，不仅要解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更要服务和服从于丽水乡村振兴的长远目标，以农村宅基地制度改革这个突破口，进一步释放和激发农村发展活力，有力助推丽水乡村振兴。
一、农村宅基地制度改革的背景及现实意义我国现行的宅基地制度诞生于1949年之后的土地改革运动,期间经历了从私有到集体所有、从自由流转到流转受限的过程。
现行宅基地制度特征可以概括为“集体所有、依成员无偿分配和使用、限制流转”，这种制度为中国工农业发展、保障农民居住权利、稳定农村发展发挥了重要作用。
但随着社会转型和经济社会体制改革不断深入，农村、农民不断分化,现行宅基地制度越来越不适应现实的需要，面临着闲置浪费与紧缺违建共存、隐形交易多而缺乏规范管理等诸多问题。
针对这些问题,2014年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(中办发[2014]71号)，提出要以切实保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，探索建立“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，并选取我省义乌市等15个县(市、区)进行改革试点。
党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。
农村宅基地制度改革的地方探索与思考浙江大学公共管理学院 浙江大学土地与国家发展研究院 谭 荣长期以来，“一户一宅、面积法定、无偿分配及使用”作为我国农村宅基地制度的核心机制，在保障广大农民居者有其屋，维持农民基本生存权和农村社会稳定方面发挥了积极作用。
然而，随着市场经济的发展，这种在宅基地权利体系、配置方式、收益机制、管制模式等方面的制度安排，逐渐暴露出诸多问题。
一方面，产权的制约使宅基地的市场化配置受到限制，进而导致农民土地资产价值难以显现、城乡差距拉大、农民利益受损等问题；另一方面，受经济利益驱使，缺乏相应法律法规约束的宅基地隐形市场大量存在，扰乱了土地管理秩序，损害了集体利益，妨碍了土地收益在国家、集体和个人之间的合理共享。
鉴于此，中央提出“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。
宅基地制度的改革思路有助于打破城乡二元土地制度的格局，在一定程度上有利于弥补政府垄断土地资源配置的缺陷，优化资源配置；也有利于实现“城市反哺农村”，促进农村发展，推动新型城镇化和乡村振兴。
实质上，建立新型宅基地制度是一场促进集体建设用地市场化的深刻变革，是对原有城乡之间利益关系的重大调整，涉及到多重的利益均衡，必须要回答好、处理好一系列理论上与现实中的基础性问题。
一、宅基地制度改革的地方探索以三权分置为导向的宅基地制度改革，是一个渐进式的过程。
十几年来，全国各地实践中出现了很多模式，这些都是地方在各种因素制约下走出的可行道路。
1.模式一：城中村的更新城中村更新模式是指面向城中村采取旧城更新改造的方式进行土地优化配置，将宅基地全部退出转为国有建设用地进行重新开发，进行统一规划和建设，对农民进行统一补偿和安置，就地市民化。
城中村更新模式主要面向城中村这一类具有高更新价值、良好区位条件、规模较大且集中连片的宅基地。
在这一过程中，宅基地权利的流转交易主要通过置换住房、物业和货币等体现，并伴随着农民就地市民化的过程，其中流转置换的住房既可以就地安置，也可以采取异地安置进行，两者都是通过提高土地利用效率以达到安置农民群体并节余建设用地指标的目的。
由于这类宅基地潜在升值空间较大，因此让渡宅基地权利所置换或补偿的利益也相对较高。
对城中村实施更新改造，本质上是对较大体量的宅基地进行的统一流转交易，而且往往由于其区位优势与潜在升值空间大，并牵涉到城市整体发展形象以及局部区域基础设施改善等，地方政府与市场主体参与的积极性较高，农民流转的意愿也比较强烈，这就促成了该模式具有较好的经济实施基础。
2.模式二：近郊村的集聚近郊村的社区集聚模式是指面向近郊区的村集体组织或农民，在城市规划区范围内通过建设新社区以集聚不同村庄的农民，逐步引导其向城市市民转变，并将农民原宅基地复垦为耕地或用于其他农村的生产生活，复垦的指标可用于全域建设用地统筹开发。
由于牵涉到集体组织的整村搬迁与重新安置，且涉及局部规划调整优化，目前该实施模式下通常以政府参与为主，但也不排除后续市场力量的介入。
考虑到城市长远发展，近郊区的村集体组织通常位于城市规划建设范围内，因此近郊村的宅基地同样具有较高的潜在开发价值。
近郊村农民在就地市民化、资本积累以及就业安置上具有一定优势，适合通过城乡新社区集聚完成宅基地权利的流转交易以及土地资源的优化配置过程。
宅基地流转交易同样以宅基地退出置换住房、物业和货币等形式来体现，但与面向城中村的旧城更新模式不同，尤其是在越发强调紧凑型城市发展的背景下，其安置多以异地安置为主，也就是复垦原宅基地，并将农民安置于城市规划区内的城乡新社区中。
近郊村实施的社区集聚模式，本质上也是在实施整村（或绝大部分）宅基地退出后，通过复垦整治、空间置换以及提高土地利用效率等一系列操作，来完成农民安置、权益保障、改善居住生活环境、节余建设用地指标以统筹全域建设发展等多样性目标。
其背后也涉及到一定规模、且集中连片的宅基地权利流转。
3.模式三：中郊村的就地更新中郊村是介于近郊区与远郊区之间的村集体经济组织。
面向中郊村的就地更新模式是指村集体组织在村庄原址通过实施拆旧建新完成旧村改造提升土地利用效率，同时实现宅基地的优化配置，满足全村农民的居住需求和部分财产性诉求。
在这一过程中，集体建设用地（含宅基地）总量不新增，农民性质不发生根本性改变，而农民生活生产环境则得到显著改善。
由于就地更新模式所涉及的宅基地以及利益分配均发生在原集体内部，较少涉及外部利益的介入，因此其实施主要借助集体自行组织的形式进行。
集体经济组织在协调所有村民利益的基础上，对村庄进行更新改造。
包括实施前的统一方案、改造中的成本分摊以及更新后的宅基地或住房再配置等。
在这一过程中，宅基地流转主要以权利的重新配置来体现，譬如通过退出原宅基地以换取新规划后的宅基地，或置换村集体统一新建的住房等。
针对中郊村的就地更新模式适合我国广大农村地区所普遍面临的宅基地资源低效配置的问题，具有更为实际且广泛的操作性。
而依托集体自组织实施的就地更新，能够以村集体为纽带来统一集体行动并协调利益分配，较好的兼顾了农民群体内部利益主体诉求的异质性，充分发挥了村集体的基层自治作用。
在保留村集体原始风貌等非物质价值方面，也具有重要的社会意义。
4.模式四：远郊村的异地调整远郊村的异地调整模式是指通过异地搬迁的方式，将偏远地区的村集体组织或农民安置在区位相对较好，且可集中居住的中心村或中心镇，并将腾退的原宅基地复垦为建设用地指标，借助指标空间置换，既满足异地搬迁安置的建设用地需要，又可节余部分指标用于全域统筹利用。
异地调整模式实施的背后，同样有发生宅基地权利的转移与交换，即将偏远地区的宅基地权利置换到中郊村或近郊村，并获得新的宅基地权利或住房补偿等。
但区别于前面三种实施模式，异地调整具有明显的政策倾向，也就是对贫困偏远地区农村发展的特殊照顾，因此，此种实施模式往往需要政府力量的介入，既包括通过扶贫项目给予建设资金上的支持，还包括对异地调整前后的组织与管理，例如涉及到规划变动、行政调整以及复垦搬迁等方面。
借力政府和扶贫项目的支持实施面向远郊村的异地调整，通过退出宅基地以换取建设用地指标，并进行空间置换或指标交易，能够有效挖掘偏远地区宅基地的经济价值。
二、宅基地制度改革的核心：政府和市场的关系1.理解宅改语境下的“政府行为”与“市场权利”“政府行为”是指国家为维护公共利益需要，实现宅基地制度改革有序运转，通过行政权力（包括土地规划、用途管制、土地收益调节等）来引导宅基地交易行为和规范使用行为。
国家安全、社会公正、资源效率、生态保护等国家在土地制度改革上的价值要求正是以政府的公权力的行使作保障的。
政府行为的必要性，根源在于管控宅基地制度改革可能产生的负面影响。
与政府行为相对应的“市场权利”，是指法律规定的公民、集体、企业或组织所享有的可以自由行使的在市场上竞争的权利。
在宅基地制度改革的实践中，市场中的私权利不仅包括对宅基地拥有占有、使用、收益和处分四项基本权能，也包括在国家征收过程中以留用地形式获得的土地开发权，还包括在城乡建设用地增减挂钩平台获得的可转让的土地发展权等形式。
权利保障、发展效率等价值目标的实现，离不开土地私权利的自由充分行使。
市场之所以必要，根源在于市场的独有优势。
2.政府公权力与市场私权利的冲突首先，公权力和私权利之间本身就是一种对立关系，两者冲突不可调和。
为了土地公权力的正常行使，势必要限制或剥夺一部分的土地私权利，意味着私权利背后的个人利益丧失。
而为了私权利得到有效保障，又势必希望土地公权力的范围尽可能降到最低，反过来损害到全体人民的公共利益。
这种利益之间的冲突，是公权力和私权利之间发生冲突的根源。
第二，对私权利的差别化对待是造成公私冲突的第二个原因。
与国有建设用地被赋予完整的土地财产权能不同的是，宅基地的收益权能受到极大的限制。
由于没有得到法律的认可，宅基地相关权能受限，流转价格往往被压低，难以享受与国有土地、甚至是集体经营性建设用地相仿的用益物权待遇。
第三，规划与用途管控的强制性引致的私权利之间的不平等是造成公权力和私权利冲突的第三个原因。
为了公共利益需要，政府编制和实施规划，引起了不同主体宅基地私权利在实践中不平等的趋势。
比如，规划用途、使用条件限制等方面的差异、不同区域指标分配上的差异等，实际上影响了土地市场和土地私权利的平等性。
3.让公权力和私权利都在“法律的笼子”里运行政府公权力不能无限扩张。
在宅基地制度改革过程中，过度的公权力容易导致地方政府与民争利，带来政府公信力下降，甚至产生国家安全的风险。
比如政府征地过程中强拆未达成补偿协议的农民的宅基地等。
而个人的私权利也不能没有限制。
个体在行使土地私权利过程中，过于放任自由而不考虑对他人的影响和社会利益，会造成土地利用混乱低效。
比如，在宅基地上建小产权房，会扰乱城市房地产市场秩序。
为此，需要将公权力和私权利都在“法律的笼子”里运行。
一要加强对土地的立法修法，不断完善相关法律对土地公权力的授权情况。
二要建立司法监督体系，约束公权力的行使，制衡权力滥用。
三是运用公众参与机制，对公权力和私权利的行使进行监督。
三、宅基地制度改革的建议1.发挥公权力的引领作用宅基地制度改革，土地利用规划和供地计划约束依然必要。
政府必须进一步强化土地用途管制，这涉及土地利用的非市场价值和非经济利益，是土地资源可持续利用的基础，也是统筹城乡土地市场、释放土地经济价值的前提。
土地利用规划的理念应当从行政权力主导向多元利益均衡转变。
保障哪些利益，制约哪些利益，以及如何协调它们之间的关系，这是土地利用规划价值取向的核心问题。
因此，需要树立土地利用规划代表多元利益的理念。
政府对土地利用规划手段从原来的单一行政手段，变为以法律手段为主，并辅之以相应的行政以及经济干预等各种手段，将立法重心转移到着重调整土地规划中利益分配上来，以促进多元利益走向新的平衡。
2.完善以私权利为核心的基础性制度实现宅基地制度改革关键在于从产权制度入手。
在正式制度层面上明确宅基地所有权、资格权和使用权等各项权能已经势在必行。
通过产权制度的完善，一方面激励和约束农民、政府等行为主体，另一方面，通过建立新型的土地产权和治权体系，实现宅基地乃至其他土地要素在城乡、部门之间自由配置。
主要包括：一是加快宅基地确权登记和颁证工作，为其市场化流转奠定基础。
二是可以有步骤地放开宅基地抵押权的限制，让抵押融资成为宅基地价值“释放”以及促进农村后发发展的有力“杠杆”。
三是可以由政府建立宅基地发展权交易市场。
3.“分蛋糕”是宅基地制度改革成败的关键第一，通过事前或事后的政府干预，调节区域间宅基地制度改革的收益分配。
