武警部队应急救援联合指挥研究

制 。二是合理确定组织编 成。合理 的军 地应急 联动指挥 机构组织 编成 ，
是其发挥基本 职能 、确保指挥效能 的基石 。目前 ，可采用动态 扩展式机 构 。即以同级政府应急管理办公室为主体 ，军队应急处突指挥 机构为支 柱 ，抽调专 门人员 建立联 合分布 式 日常工 作机 构 ，必要 时还 可建 立维 稳 、抢 险、保 交等专项指挥组 。这样 ，既能充分发挥现有军地 指挥成员 机构 的行政 和组织 资源 优势 ，叉 能有效 解决 各类 力量 指挥微 观 主体不 明 、职 能 交错 的 实 际 问题 。 ２ 、进 一步探 索军地 应急联动指 挥控制 方式 ，确保科 学合理 高效运
灵 活 高 效 的 指 挥 协 调 机 制 建 设 执行 国家赋予应对突发事件的任务是 我军新时期的重要使命 。近年 来 ，军 队与各级政府深入探索建立应对 自然灾害、事故灾难 、公共卫 生 和社会安全等突发事件应急指挥机制 ，勇于承担并积极 完成抢 险救 灾等 急难 险重任务 ，有力 地保 障了人 民生命 财产安 全和 经济 社会化 发展 成 果 。随着近年来武警部 队担负抢险救灾任务越来越繁重 ，必须 着眼应对 多种 安全威胁 、完成 多样化任务 ，围绕军 民融合式发展主线 ，按照 “ 平 时能够 服务经济社会发展 、急时能够应对抢险救灾和维稳处 突、战时能 够有效 支撑 不同作 战样式军事行动 ”要求 ，整合军地应急资源 ，统筹军 地力量运用 ，进一 步加强军地应急联动指挥机制建设 ，为维 护国家安全 稳定发挥应有作用 。 １ 、进一步加强军地应急联动 指挥机 构建设 ，确保 高度集 中统一 指
武 警 部 队抢 险救 灾 行 动机 制 建设 研 究
郭志刚 徐 波
摘 要 ：武警部队参 与抢 险救 灾行动是遂行非传统安全任务的重要 内容。根据完成抢险救 灾行动 的现 实需要 ，有针 对性地 建立灵活 高 效的指挥协调机制、有效处置的力量机 制、充足 完备 的保 障机制 、完善周 密的法规机制 ，是武警部 队完成抢险救 灾任务 的重要保证 。 关 键 词 ：武 警 部 队 ；抢 险 救 灾 ；行 动机 制

形势复杂化
当前，我国正处于社会转型期，各种矛盾和问题交织，导致突发事件的形式和内容越来越 复杂。例如，网络舆情、群体性事件等新型突发事件不断出现，给武警部队的应对带来新 的挑战。
高度危险性
在执行任务过程中，武警部队经常面临高度危险的环境，如处置暴恐事件、解救人质等。 这些任务的危险性极高，对官兵的勇气、智慧和技能都提出了很高的要求。
加强部队建设，提高官兵素质。武警部队应不断 加强官兵素质建设，提高官兵的政治素质、业务 能力和心理素质，为应对突发事件提供有力保障 。
新形势下武警部队应对突发
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事件面临的挑战与对策建议
面临的挑战
任务多样化
随着社会形势的变化和改革的深入推进，武警部队的任务日益多样化，不仅包括传统的执 勤、处突任务，还增加了抢险救援、反恐维稳等任务。这要求武警部队具备更高的机动性 、灵活性和专业能力。
典型失误案例剖析与教训总结
失误案例1
某市发生大规模群体性事件，武警部队应对不力，导致事态扩大。剖析：本次事件中，武警部 队在情报掌握、现场指挥、应急反应等方面存在不足，需要深入反思和改进。
失误案例2
某次抗洪抢险行动中，由于武警部队协调不力，导致救援物资无法及时送达受灾群众手中。剖 析：本次事件中，武警部队在资源整合、信息共享和协同作战等方面存在问题，需要加强相关 能力的建设。
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突发事件的发生原因多样，包括自然环境变化、社会矛盾激化、人为因素等。这些事件的发生 不仅给人民群众的生命财产造成损失，还会对社会的和谐稳定产生严重影响。
武警部队在应对突发事件中的角色与职责
武警部队是我国的一支重要的武装力量，承担着保卫国 家安全、维护社会稳定、保障人民安全的任务。在应对 突发事件中，武警部队扮演着重要的角色，承担着重要 的职责。

武警部队工程救援内容
广东省珠海市石景山隧道施工段发生透水事故后，武警广东总队珠海支队立即启动应急响应，紧急投入兵力参与事故抢险救援。

8时18分，珠海支队接上级和地方通报，先后组织117名官兵赶赴救灾现场。

支队长孟祥龙带前进指挥组成员与珠海市应急联合指挥部研究联合救援方案，政委黄培刚带领值班人员在支队开设基本指挥所。

根据联合救援方案，参与救援的武警官兵分为两个分队。

第一分队协同其他救援力量共同担负筑堤任务；第二分队主要担负运送沙袋、搬运物资以及现场抽水等任务。

目前，参与抢险救援的武警官兵已协同其他救援力量构筑堤坝近百米，运送沙袋7000余袋，协助搬运抽水作业机组10余台。

武警广东总队已开通视频指挥系统，密切关注现场情况，指导任务部队加强值班值守，严密组织抢险救援行动。

截至发稿，抢险救援工作正在紧张有序进行。

CHINA EMERGENCY RESCUE1. 引言近几年，我国经受了一系列重大突发事件的考验，主要有：1998年长江流域的特大洪涝灾害，2003年的“非典”疫情，2008年的南方特大雨雪冰冻灾害，2008年的四川汶川特大地震，2009年的央视火灾，2009年的“甲流”疫情，2010年的青海玉树地震，2010年的甘肃舟曲特大泥石流。

2010年南方的旱灾和水灾。

为了有效处置好这些重大突发事件，我国政府认识到了组建一支“闻警即动，通用性强，战斗力过硬”的应急救援队伍的重要性。

2009年10月18日国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，明确指出要通过三年左右的努力，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

2010年7月5日公安部在辽宁省大连市召开全国公安消防部队应急救援工作会议，刘金国副部长要求：年底前，东部地区所有省份要完成应急救援总队的组建，80%的市、县要完成组建任务；中部地区50%、西部地区30%的省、市、县要完成三级组建任务。

2. 我国应急救援队伍建设现状2.1. 我国应急救援队伍的基本情况介绍目前我国应急救援队伍可以分为专业应急队伍和非专业应急队伍，其中专业应急队伍主要指分布在各行业各系统的救援队伍，有消防应急救援力量、地震灾害应急救援队伍、洪水灾害应急救援力量、核事故应急救援力量、森林火灾应急救援力量、海事应急救援力量、矿山应急救援力量、化学事故应急救援力量、医疗救护力量等等，非专业应急队伍是指社会团体、企事业单位自建的应急队伍以及应急志愿者等组成，在参与各种突发事件应急处置中起次要、补充作用的应急处置队伍。

在很多重大突发事件面前，我国应急救援队伍这种“多队单能”的弊端暴露出来，很难适应我国灾害发展形势需要，我国政府认识到了组建一支“一专多能”的综合性应急救援队伍的重要性，因此在2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中第二十六条规定：县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。