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交大法学ＳＪＴＵＬａｗＲｅｖｉｅｗＮｏ．４（２０１８）物权编体系重构应变土地所有权为非限定土地使用权李凤章目次 一、现有《物权法》以土地所有权为基础导致的弊端二、我国土地所有权的非私权性三、以非限定土地使用权作为土地根本物权结语摘要 《物权法》以土地所有权为基础，忽视了公有制下土地所有权的特殊性，导致了精神背离和体系紊乱。
土地所有权更多是公权力，构成土地基础性财产权的是土地使用权。
在土地使用权的制度实践中，存在一种非限定的土地使用权类型，其用途非限定、时间永久且可自由转让，物权编应以之作为土地所有权在物权法中的对应权利，而将土地所有权逐出物权编，从而建立起以非限定土地使用权为自物权，以限定土地使用权为用益物权的物权体系。
关键词 非限定土地使用权 土地所有权 物权编《民法总则》颁布之后，物权编的制定也紧锣密鼓地展开。
据编纂课题组有关专家介绍，物权编仍以现有《物权法》为基础，不会有太大的变动。
但是，一个无法回避的问题是，物权编如何规定我国的土地权利体系是继续沿用《物权法》，还是在尊重实践，充分借鉴两大法系经验基础上，构建有中国特色的物权法体系，这是物权编立法必须解决的首要问题。
一、现有《物权法》以土地所有权为基础导致的弊端 现有物权法，承继了大陆法系，特别是德国物权编的体系，采取了所有权、用益物权、担保物权的编排体例。
但是，与大陆法系其他国家和地区迥异的是，中国是土地的社会主义公有制，土地所有权和大陆法系的土地所有权绝非同一个概念。
大陆法系以所有权作为根本物权，在所有权之上·１４·上海大学法学院教授、法学博士。
本文系作者承担的国家社科规划课题《农村土地权利制度改革研究》（课题编号：１５ＢＦＸ１０６）的阶段性成果。
建构用益物权和担保物权的传统体系，根本无法适用于中国。
简单地以概念套用传统大陆法系的物权编，会不伦不类。
现有《物权法》以土地所有权为根本物权的立法模式存在以下弊端：１．精神背离。
第1单元生产资料所有制与经济体制2022-2023学年高一政治必修2《经济与社会》一、单选题（本题共20小题，每小题3分，共60分。
在每小题给出的四个选项中，只有一项符合题目要求，有多选、错选或不答的得0分。
）1．（2022·陕西·延安市第一中学高二期末）我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型农村集体经济”。
发展壮大新型农村集体经济需要()①发挥党建引领核心作用，确保正确政治方向①变革农村基本经营制度，保障农民财产权益①培育新型农业经营主体，助力乡村振兴①实现城乡融合发展，推进新型城市化建设A．①①B．①①C．①①D．①①【答案】A【详解】①①：发展壮大新型农村集体经济需要发挥党建引领核心作用，确保正确政治方向，培育新型农业经营主体，助力乡村振兴，①①正确。
①：要完善农村基本经营制度，①说法错误，排除。
①：材料不涉及新型城镇化建设，①不符合题意，排除。
故选A。
2．（2022·陕西·延安市第一中学高二期末）某镇特色产业农民专业合作社在一年的发展经营中共盈利100.7万元,发放工资31万。
在分红大会上,该镇政府对入股村民按入股金额的比例进行了分红。
大力发展特色产业农民专业合作社有利于()①充分发挥集体经济对经济发展的主导作用①广泛吸收社会资金,缓解就业压力①发挥公有制经济在国民经济中的支柱作用①增加村民收入,实现共同富裕A．①①B．①①C．①①D．①①【答案】C【详解】①：国有经济在经济发展中起主导作用，①不选。
①①：某镇特色产业农民专业合作社发放工资31万，在分红大会上，该镇政府对入股村民按入股金额的比例进行了分红，可见，大力发展特色产业农民专业合作社有利于广泛吸收社会资金，缓解就业压力，增加村民收入，实现共同富裕，①①入选。
①：国有经济是我国国民经济中的支柱，①不选。
2024年青海省继续教育公需科目复习重点试题（含答案）学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(20题)1.长三角一体化的规划总面积为（）万平方公里。
A.22.5B.33.6C.35.8D.47.52.()是创新主体，是市场竞争主体，是产业发展支撑主体，是知识产权战略运用主体。
A.国家B.政府C.企业D.个人3.我国目前较成熟的云计算行业中的()已完成了对全国31个省级行政区的覆盖，帮助增加政府服务便利性，降低运行成本A.政务云B.金融云C.交通云D.能源云4.录音制作者对其录制的录音制品依法享有的一种（）权利A.独占性B.非独占性C.共享性D.非共享性5.教字广东项目的五大政务服务应用平台中()是面向全省1300万商事主体的涉企移动政务服务平台,平台将分散在政府各主管部门的企业开办、经营许可、清缴税款、出口退税、创业补贴、扶持资金申请等961多项高频服务集成到一个手机应用。
A.奥商通B.粤政易C.广东政务服务网D.国家政务服务平台微信小程序6.我国数据要素市场发展的现状在()，以联邦学习、安全多方计算、数据沙箱为主的新技术不断助力我国数据要素市场发展。
A.技术融合层面B.区域发展层面C.技术发展层面D.区域融合层面7.以()战略为主线，布局人才工作相关内容，与党的历史上的人才工作相互接续，一以贯之，形成有机体系。
A.创新驱动发展B.科技强国C.教育强国D.人才强国8.统筹县域城镇和村庄规划建设，编制()实用性村庄规划，科学引导农村住宅和居民点建设。
A.“一村一规”B.“多规合一”C.“一规多区”D.“多规多用”9.单位或个人接受其他单位或个人委托所完毕的发明发明，若没关于专利权归属的协议，则申请专利权的权利属于（）。
A.委托人B.受托人C.委托人和受托人D.双方均不能申请专利10.第二次信息革命中出现的新的生产组织形式是()。
A.工厂B.公司C.产业链D.平台生态11.()是数字乡村的基本特征。
2014年中央一号文件各方权威解读大汇总【1. 四大看点】【2. 首提目标价格制突出市场作用】【3. 粮食安全】【4.农民增收】【5.农村土地可抵押担保】【6.外媒关注】【7.概念股有望爆发】【1.四大看点】解读2014年中央一号文件四大新看点2014年01月19日 20:03:51来源：新华网破除体制机制弊端夯实农业基础地位——解读２０１４年中央一号文件四大新看点新华网北京１月１９日电新华社１９日受权发布中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
这份２０１４年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
新华社记者第一时间采访了“三农”专家学者，就文件精神进行全面解读。
从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的２０字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。
新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。
在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。
同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。
文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。
这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。
农业农村部对十三届全国人大二次会议第5845号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2019.07.24•【文号】•【施行日期】2019.07.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大二次会议第5845号建议的答复马豹子代表：您提出的关于加强“空心村”治理的建议收悉。
经商自然资源部、住房和城乡建设部、财政部、人民银行，现答复如下。
一、关于支持农村集体经济发展实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。
发展壮大集体经济是乡村振兴的重要内容。
近年来，党中央、国务院出台了一系列政策，促进农村集体经济发展。
2016年印发《中共中央国务院关于稳步推进集体产权制度改革的意见》，鼓励各地建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，提出各地可以利用“四荒”地、生态环境和人文历史资源、闲置的各类房产设施、集体建设用地等，发展现代农业、休闲农业、乡村旅游和相关产业，多种形式发展集体经济。
2016年起，中央财政通过以奖代补形式，支持部分省份开展试点，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，有效促进了当地村级集体经济发展。
2018年，试点扩大至28个省份和4个计划单列市。
各部门积极贯彻落实中央要求，2018年11月，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发《关于支持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，计划到2022年，中央财政在全国范围内扶持10万个左右行政村发展壮大集体经济，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入。
2019年1月，人民银行、农业农村部等五部门联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，提出加大对集体经济组织的金融支持力度，做好农村产业发展金融服务，培育新型农业经营主体发展。
截至2019年一季度末，涉农贷款余额33.71万亿元，同比增长6.8%，农村（县及县以下）贷款余额27.51万亿元，农业贷款余额4万亿元，有效满足了农村产业发展等金融需求。
农村产权交易市场：促进要素合理有序流动新探索□赵旻要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。
中央强调，实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
2012年以来，顺应农村改革不断深化的新形势，江苏先行先试，大力推进农村产权交易市场建设。
在建立全省统一联网的服务平台和省市县镇四级联动的运行体系、全省统一的交易流程和标准示范文书、县级平台全覆盖等方面，江苏都走在全国前列。
2017年，国家标准委将江苏农村产权交易市场列入标准化试点，明确由我省牵头负责制定农村产权交易市场建设管理等相关方面的国家标准。
实践中，江苏以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，突出为农服务宗旨，坚持公益性为主，坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，探索建立符合本地实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。
——打造“互联网+产权交易”服务平台。
为充分发挥交易市场信息传递、价格发现、交易中介的功能，江苏依托互联网开发建设农村产权交易信息服务平台。
目前已建成信息发布、交易管理、统计查询、抵押融资、预警监管等五大系统和手机微信公共服务平台的“互联网+产权交易”服务平台。
在2012年东海县率先创建首家县级农村产权交易市场的基础上，2014年省里组织在20个县（市、区）开展建立农村产权交易信息服务平台试点，至目前，全省102个县（市、区）、1199个乡镇（街道）建成统一联网、信息互联、资源共享、省市县镇四级联动的市场交易服务体系。
现阶段交易品种为农户承包土地经营权、农村养殖水面经营权、“四荒”使用权、林权、农村集体经营性资产、海域使用权、农业生产设施设备、小型水利设施、农业类知识产权、涉农资金项目及其他等12个交易品种。
——构建市场运行体系。
农村产权交易市场的性质为政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构，组织形式原则上为事业法人或国有资本出资组建的企业法人。
我国农村集体土地产权制度改革的总体思路作者：高兵来源：《消费导刊》2011年第17期土地制度是农村的基础制度。
实践证明，现有农村集体土地产权制度在很长的一段时间内，在促进农村和农业发展，保持社会稳定等方面起到了重要作用。
目前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，现有农村集体土地产权制度已不能适应新形势的要求，问题逐步凸现。
一、我国农村集体土地产权的基本构成(一)我国农村的集体土地所有制。
集体土地所有权是农民集体依法对其所有的土地享有占有、使用、收益、处分的权利。
所有权是支配性和绝对性的权利，属于财产所有权的范畴。
从所有权本身看，集体土地所有权的各项权能(包括使用权、占有权、收益权、处分权)也存在不完全性，集体土地所有权与一般的物权存在着很大的差异，体现集体所有的土地非私有性和社会宏观性。
(二)集体土地所有权与使用权相分离的制度。
集体土地使用权是指以集体土地为使用、收益对象的用益物权。
在《物权法》颁布之前，在土地权利领域广泛使用“集体土地使用权”这一概念，其内涵既包括集体建设用地使用权(包括乡镇企业建设用地使用权和乡村公益建设用地使用权)、又包括集体农用地使用权、宅基地使用权。
在《物权法》立法中，虽并未采用“土地使用权”的概念，但根据土地用途我国现行法律将“土地使用权”分解为土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权。
据此我国农村集体土地的用益物权除地役权外分三个部分：一部分是农用地，主要通过家庭联产承包形式承包给农户耕种使用的耕地、林地、四荒地等；一部分是宅基地，由集体组织无偿划拨给农户建房使用的；一部分是集体企业建设用地以及农村集体公益事业用地。
二、农村集体土地收益分配现状目前，我国集体土地的收益主要产生于征收和流转过程中。
(一)集体土地征收过程中的利益分配对农村土地进行征用后，政府通常得给予四种补偿费用，即：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。
土地补偿费是归属农村集体经济组织所有的，是集体固定资产，这是其最为主要的费用，相对而言，数额也较大，不能用于分配；安置补助费一般也由农村集体经济组织掌控所有，只是在被征地农户个人明确提出其不需要统一安置的情形下，它按照需要安置的农业人口数计算，发还给被安置人员个人；地上附着物及青苗补偿费真正归属于被征地农户个人所有，其中地上附着物补偿又分为集体公有和私产两部分，私产不存在分配问题，公产依法也是不能分配的。
凝心聚力发展壮大农村集体经济
付晴岚;赵德武
【期刊名称】《云南农业》
【年(卷),期】2022()5
【摘要】农村集体经济是我国农村经济和社会主义公有制的重要组成部分,是乡村振兴战略实施的重要抓手和保障。
2021年中央一号文件明确指出:2021年基本完
成农村集体产权制度改革阶段性任务,发展壮大新型农村集体经济。
相比传统的农
村集体经济,新型农村集体经济是基于农村集体产权制度改革后的集体经济组织,以
共同富裕为目标,以市场化资源配置为核心,产权更为清晰、集体资产底数更为清楚、集体成员资格更为明晰,引入现代企业管理制度,多种经营模式的一种新型经济形式。
【总页数】3页(P23-25)
【作者】付晴岚;赵德武
【作者单位】云南省农业广播电视学校;嵩明县杨林镇农业综合服务站
【正文语种】中文
【中图分类】F32
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集体土地产权制度改革框架构想作者：南振兴，陈果，南茜来源：《当代经济管理》 2014年第10期南振兴，陈果，南茜（石家庄经济学院，河北石家庄050031）[摘要] 中国任何一次伟大变革都不可能不涉及到人类赖以生存和发展的土地，党的十八届三中全会发起的新一轮全面深化改革，将土地制度改革聚焦于广袤辽阔的农村集体土地。
农村集体土地制度改革的方向应是“钢化” 集体土地所有权，核心应是重塑集体土地所有权的行使主体，重点应是经营性集体建设用地产权使用权改革，突破口应是农村宅基地使用权的改革。
要保障依上述思路进行的这轮土地产权制度改革的成功，必须构建起和谐统一的集体土地制度体系，完善农村社会保障体系，在弱化土地征用制度的同时，加强政府对集体土地的监管和调控等。
眼关键词演集体土地；土地所有权；土地产权改革；集体建设用地；宅基地[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（2014）10-0084-08中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）吹响了中国新一轮大规模改革的号角。
中国历史上任何一次伟大变革都不可能不涉及到人类赖以生存和发展的土地，新中国成立经历了土地革命战争；新中国建设实施了土地改革；改革开放巨大成就取得的重要基础是农村土地承包经营的改革。
当前如火如荼的新一轮改革将土地制度的改革聚焦到集体土地产权上，但改革的方向、路径、核心是什么？如何保障其改革顺利进行？这些均需要进行理论探讨和制度设计。
一、集体土地产权制度改革的方向：“所有权钢化”关于我国集体土地产权制度究竟应该怎么改革，历来存在“国有化”、“私有化” 和“弱化”三种主张，且三种主张均具有一定农民基础①。
“国有化” 论认为我国宪法对农村土地实行公有制，这是集体土地所有权承载的政治功能之体现，因此主张集体土地产权制度改革的方向是取消或部分取消集体土地所有权，使之逐步国有化[1]。
稳步推进农村集体产权制度改革建立农村集体产权管理新机制◎袁逸飞（作者单位：五大连池市农村产权交易服务中心）管理科学我市按照上级有关部署，结合全市农村集体产权制度改革工作的总体安排，在完成新发镇青山村省级试点工作的基础上，在全市范围内启动了农村集体产权制度改革工作，现已高标准、高质量地完成改革的各项工作。
一、改革工作顺利完成截止2018年末，全市农村集体资产总计：30466.1万元，其中，经营性资产5226.2万元，负债总计：10123.4万元，所有都权益总计：20342.7万元。
农用地面积：194.6万亩，其中耕地184.6万亩。
认定的农村集体成员145955人，认定劳龄106114人。
全市村级股份经济合作社股东总计：150851个，其中，成员股东145644个，集体股东126个，股本总额：4980.7万元。
成立126个村级股份经济合作社，占全市应成立总数的100%，并全部进行赋码颁证。
2020年5月7日，五大连池市农村产权交易服务中心正式成立，为市农业农村局直属事业单位法人，核定公益事业一类，财政全额事业编制5名。
办公场所设在市行政服务中心，办公室面积27㎡，服务窗口区面积70㎡，档案室面积120㎡。
财政预算投入资金27.58万元采购桌椅、电脑、打印机等办公设备。
全市117名市、乡和村农村产权交易工作人员，免费参加了省农交中心线上培训，提高了从业能力。
省农村产权交易中心免费为我市提供省、市、县农村产权交易系统使用权，确保五大连池市农村产权交易服务中心平台成功运营。
二、多措并举高位推进（一）加强领导、稳步推进市、乡成立以党委书记任组长的领导组织，村成立以支部书记任组长的工作领导小组，同时村级还成立清产核资工作组、成员界定和劳龄登记工作组和资产量化工作组等相关工作小组，成员由村“两委”班子成员、党员代表和村民代表组成。
已下发《五大连池市农村集体产权制度改革实施方案》等12个文件，工作简报4期。
市委、市政府多次专门听取此项工作进展情况的汇报，及时总结上阶段工作，并就下步工作作出具体安排和部署。
完善土地市场，构建新型集体土地产权制度赵松作为要素市场的重要组成部分，新中国土地市场随着上个世纪80年代以来的土地使用制度改革逐步建立。
在此过程中，国有土地使用权从所有权中分离出来，步入市场化配置的轨道，而集体土地权属状况及其流转问题却在长时间内裹足不前。
近年来，理论界在“完善集体土地产权制度”、“开放和规范集体土地市场”等领域的研究不断深入，呼声日益高涨；作为管理者，面对理论与实践的多方探索，中央政府的指导思想、政策也在不断改进调整。
2002年出台的《中华人民共和国农村土地承包法》从法律层次上确认了承包户在一定条件下的流转权和收益权。
但是，由于集体土地产权的缺陷以及相关制度、机制的不配套，这种流转尚未形成真正意义上的“市场”。
相对而言，集体建设用地的流转，则更趋于市场化，但因与现行的法律本意相悖而被纳入“隐形市场”范畴。
国土资源部成立以来，通过调研、试点，采取”疏导监控“的方式，开展集体流转制度创新的探索与尝试。
2004年国务院《关于深化土地改革严格土地管理的决定》明确了允许集体建设用地流转的改革方向，2005年广东省发布《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，首次付与了集体建设用地合法直接入市的权利。
在国民经济和社会发展的新阶段，在全面建设小康社会的进程之中，集体土地市场正面临着从无到有，从自发、无序到自觉、规范的转变。
而作为市场建设的基础和前提，集体土地产权制度的深入研究与创新更是迫在眉睫。
产权制度是流转的基础，产权自身同时是土地流转的核心内容。
目前关于集体土地产权制度变革的主要观点可概括为以下四种类型，即产权的完全国有化、产权的完全私有化、在现行集体所有权的基础上完善和调整、建立多重复合型产权。
在此，笔者广泛吸取他人的成果和经验，结合自身的粗浅认知，以完善土地市场为目标，提出构建新型集体土地产权的几点看法。
一、构建新型集体土地产权体系应遵循的总体思路：从理论的完备性与实践的可行性两方面学习、分析各家观点，笔者认为，构建新型集体土地产权体系应遵循以下思路：1、明晰所有权而非“弱化”所有权。
对于所有权的态度，除了完全国有化和完全私有化两种极端的观点外，被表达最多的另一种观点就是“弱化所有权，强化使用权”。
对此，笔者不敢苟同。
一方面，财产所有权绝非某些经济学家所说的“无足轻重，可有可无”，所有权对财产的终极处分权在股份公司等现代经营模式中的重要地位是众所周知的；另一方面，现行的集体土地所有权在某些方面不是“过强”而是“过弱”，对外表现在与国有土地所有权相比的弱势性，对内表现在没有规范化的途径获取所有权收益即地租。
此外，所有权的规范并不会对国家的征用权、警察权构成威胁，事实上，即使在私有制国家，国家同样享有此类超级管理权，现代社会中并不存在绝对不受限制的所有权。
规范集体土地所有权具体包括明晰所有权主体、明确权利内容和限制，规范权利行使的方式。
2、确立集体成员的土地持有权。
集体所有制不同于国家所有制。
国家是一个明确的概念，同时也是一个确定的、独立的主体；集体则由若干独立的个人构成。
集体所有制下的农民个体是集体土地的共同共有者，他们与集体土地间的占有、使用关系并不完全等同于城市国有土地的“土地使用权”，而且，这种差异是不可忽略的，其上担负着农民的保障、生计、福利等多项功能，至少在其他配套制度未能健全的情况下难以与国有土地直接“同化”。
因此，建议将集体成员的这种特殊权利予以明确和规范，借鉴徐汉明博士的观点（徐汉明博士在其专著《中国农民土地持有产权制度研究》中提出“农民土地持有产权”的概念，这里笔者借用此称谓，但具体内涵不完全同），笔者认为可暂且称之为“集体成员土地持有权”。
3、规范使用权而非“强化”使用权。
在确立集体成员土地持有权的基础上进一步确定集体土地使用权的法律地位。
并将集体建设用地、农用地使用权在同一概念下进行规范界定。
规范集体土地使用权旨在赋予权利主体明确、统一的法律地位与权益，而不是一味追求“强化使用权”。
一方面，应排除所有权、成员持有所及各种行政权力对合法使用权的任意干涉，另一方面，也要对使用权的行驶进行应有的限制与管理，如对农地撂荒、农地转用、有偿使用等均应通过法律法规进行严格、规范的管理。
4、完善他项权利。
目前，我国国有土地他项权利体系同样存在不完善、不规范的特点，虽然物权法草案中已进行了相应规定，但草案并未形成法律。
因此，完善集体土地他项权利，应与国有土地他项权利的建设纳入同一范畴，统筹考虑，规范协调，至少应明确抵押权、租赁权、地役权、地上权等权利内涵与权利的设定、登记、流转、收益等相关法律规定和管理措施。
二、新型集体土地产权中的主体、客体及权利关系根据上述思路，新型集体土地产权体系中的权利主体、客体及权利关系如下：1、集体土地所有权规范我国集体土地所有权，必须从明晰所有权主体做起。
长期以来，法律规定的“三级所有”模式在现实操作中一直颇具争议。
笔者认为，这里首先应明确集体土地所有权主体是一定范围内的“农民集体”而非“集体经济组织”；在此基础上，笔者赞同将村农民集体确定为所有权主体的常态主体，同时保留组农民集体做为一种补充的观点。
其原因在于：一方面大部分农村地区，村民小组多是结构松散，无独立活动能力；另一方面，即使一些村民小组内土地在发包时未打破界线，但对其成员的宅基地而言，由于要服从统一规划安排，也难以保持其组内界线；此外，乡镇集体经济组织拥有农地的情况已经并不多见。
因此，宜将村农民集体做为依法设立的所有权主体的主要形式，同时，出于稳定秩序的需要，对确实具有独立经济活动能力，组织形式完备且在发包中未打破过界线的村民小组，可保留其做为所有权主体。
明晰所有权主体的过程中，必须辅以严格的土地登记，及时发放土地所有权证。
在明确所有权主体的前提下，确定行使所有权的权力机构和组织形式也是明晰集体土地所有权的应有内涵。
现行的村民委员会是村民自治组织而且也是政府行政职能的延伸，不论在农民的认识中还是其自身的认识中，都具有一定的政府管理者身份，故难以担当起集体土地所有权代表的重任。
笔者认为以村民代表大会作为村民集体权力机构行使土地所有权，按其规定和意志另行成立诸如“集体资产经营公司”的经济组织，代行所有权的日常经营管理之职不失为可行之策。
集体土地所有权客体是一定范围内的集体土地，其空间范围通常与“农民集体”的范围相对应，用途上包括集体农用地、集体建设用地和集体未利用地，并包括那些通过各种形式出租或“出让”给非本集体经济组织成员使用的土地。
集体土地所有权的完整权能包括占有、使用、收益和处分权。
作为公有制的组成方式之一，集体所有与全民所有在理论上具有同等的法律地位，集体土地所有权与国有土地所有权也应当享有同等的权能与权益。
顺应市场经济发展趋势，规范集体土地所有权，关键是要赋予集体土地应有的权利。
新型集体土地所有权具有绝对的、排他的占有权，除国家依法征收征用外，任何单位和个人不得随意占有和使用农民集体的土地；具有流转和获益的权利，其中既包括将权利束的一部分权利进行流转，也包括将所有权整体流转，既包括不同农村集体经济组织间的流转也包括集体与国家之间的流转；流转过程中，农民集体有权取得所有权收益，并自行决定收益的使用与分配；在符合国家法律法规的前提下，农民集体具有自主处分的权利。
农民集体在行使其所有权时，需要接受国家法律法规、土地利用规划的限制，同时，不得对抗国家的警察权（如征地），在此方面，国有土地所有权受到的同样限制。
因此，规范集体土地所有权并不会对耕地保护、土地用途管制以及征地等国家宏观调控手段造成根本的威胁，相反，通过规范化、法制化的管理，有利于对抗和抑制上述行政管理中的随意性和非法性行为。
2、集体成员土地持有权集体成员土地持有权是指农民个体以其作为集体成员的特有身份而享有的，对共有土地按一定原则具体分配到成员个体后的占有、使用、收益、有限处分的权利，它是在集体土地所有权基础上创设的一种具有相对物权效力的对应关系权利，是对共有权利在行使主体上的细化与落实。
指其权利主体必须是本农民集体的成员，是具有《民法通则》中规定的民事权利能力的自然人，是具体的、界线清晰的个体；其权利客体与所有权客体相同，但将主要应用于集体农用地和宅基地。
集体成员土地持有权取得的前提是社区成员的身份和所有权的集体共有，因此，其权利的取得具有法定性和继受性；同时，为保证集体所有权的权威性和终极权能，其权利存续期限应当具有确定性，笔者认为，农地的成员持有权期限设定可适当延长现行承包经营权期限，设为50年（林地等可适当延长），宅基地的成员持有权期限可与国有居住用地相协调，即为70年。
上述权利年限届满，应遵循“无特殊情况时，依权利人申请予以续期”的原则，权利人未申请续期，视为放弃，集体收回相应成员的土地持有权并对其资本投入予以补偿。
集体成员土地持有权包括占有、使用、收益、部分处分等权能。
其占有权能具有独立性、排他性，即持有主体在法定期限内具有对包括所有者主体在内的一切团体或个人的排他独占性，这种独占排他性是形成权利流转的前提。
其部分处分权能的核心是流转权能，在权利享有期内，权利人可对土地持有权进行有限制的流转，具体分为两个层次，一是对土地持有权本身进行流转，由于权利主体必须是集体的成员，故此类流转须限制在本集体成员内部进行，且流转后不得再次向集体申请获得，但可通过与其他集体成员间自愿交易获得，表现为转让、继承等；二是将土地持有权的部分权能进行剥离、流转，此类流转可打破集体界限进行，如使用权的租赁、抵押等。
然而，土地持有权年限届满且未申请续期时，其土地上的权利形态无论发生怎样的变动组合，都将受到农民集体所有权的支配追及力而无条件交出或被收回，这是集体所有土地终极支配权的保留和体现。
3、集体土地使用权在单独确立了集体成员土地持有权后，新型集体土地使用权便不是简单的对原有建设用地使用权和农地承包括经营权的整合和统称，它是指非本集体成员个人（或单位）或本集体成员以普通公民身份（或单位）取得的集体土地使用权限，是对集体土地的用益物权，具体包括集体建设用地使用权、集体农用地使用权、集体未利用地使用权。
其权利最长存续期限可分别参照国有建设用地使用权、现行农地承包经营权年限确定，但从集体成员土地持有权中分离流转的集体土地使用权，存续期不得超过成员土地持有权的剩余期限。
集体土地使用权的主体不再局限于本集体经济组织的成员，而打破集体界限，其中农地使用权主体包括从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产经营的法人、其他组织（非法人组织）、自然人，即一切农业生产经营者。
集体土地使用权客体包括集体建设用地、集体农用地、集体未利用地（这里需说明的是，一些观点将集体使用国有土地的权利也称作“集体土地使用权”，与本文中定义的内涵并不相同）。
