山洪灾害防治群测群防体系建设探析

现 山洪灾 害 的综合 治理 水 利部 门要
乡 镇 山 洪 灾 害 防御 预 案 的 编 制 内容 主要 包 括 区 域 内 的 自然 和经 济
社 会 基 本 情 况 ． 年 山 洪 灾 害 的 类 型 历
依 法 加 强河 道 管 理 ．加 强 水 土保 持 、
小 河 流 治理 ． 好河 道 的清 障划 界 等 做 工 作 国土 部 门要指 导 居 民主动避 灾 建房 ． 做好 山洪 地质 灾 害 的 监 测预 报 等 工作 。气 象 、 文 、 电等 部 门要 利 水 广 用 现 代先 进 的设 备 ． 每 次暴 雨 信 息 对
区 ， 理 难 度 大 ， 治任 务 重 ． 这些 治 防 对
二 、 设 内容 建
１ ． 建立健全责任制度
（ ） 立 山 洪 灾 害 防御 指 挥 机 构 １建
企 事 业 单 位 和 广 大 人 民 群 众 ．在 水 行 政 主 管 部 门和 相 关 专 业 技 术 单 位
的 指 导 下 ，通 过 防御 组 织 建 立 、 责
县 级 人 民 政 府 及 防汛 抗 旱 指 挥
设 施 、 备 ． 定 实 时 监 测 及 通 信 预 设 制
警 方 案 ． 定 预 警 程 序及 方 式 ． 据 确 根 预报 及 时发 布 山 洪灾 害 预警 信 息 ： 确 定 转 移安 置的 人 员 、 线 、 法 等 ． 路 方 拟 定 抢 险救 灾 、灾后 重 建 等 各 项措 施 ．
线 ．以最 大 限 度 减 少 人 员 伤 亡 为 首
一 ４ ４
防汛 与 抗 旱
２ ２．３ 中 国 水 利 ０１ １
１ ０人 ） 每个 村 、 。 组均 要 落实 降雨 和水 位 、 程 险情 、 工 水库 巡 查 监 测人 员 ， 确
定 信 号 发 送 员 （ 责 任 制 度 落 实 ２）
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要 目标
府 和Байду номын сангаас村 （ ） 委 员 会 ， 织 辖 区 内 居 民 组
灾 害 ， 有 分布 广 泛 、 具 区域 明显 ， 生 发
频繁 、 节性 强 ， 季 易于 突发 、 以预 测 ， 难 成灾 很快 、 害极大 等特 点 。 国 山洪 危 我 灾害 点多 面广 ．又多分 散在 偏远 山丘
各 级 山洪灾 害防御 指挥机 构 在汛
前 要 根 据 山 洪 灾 害 防 御 预 测 预 报 趋
势． 普查 核 实山洪 灾害 危险 区 ， 检查 落 实监 测 预警设 备与人 员 ．修订 防灾 预 案， 核发 “ 白卡 ”开 展宣 传 、 明 ， 培训 、 演 练 。县 （ 、 、 ）镇 （ 、 层层 签 市 区 旗 、 乡） 村 订 山洪灾 害 防御责任 书 ．明确行 政 责 任人 、 术 责任人 和监测 人 、 技 预警 人 的 具体 职责 ， 建立各 项制 度加 以保 障。 并
ｗｉ ｕ ｌ ａ ｉ ｉ ａ ｉ ｎ ｉ ｎ ｔ ｒｎ ｎ ｒ ｖ ｎ ｉ ｎ ａ ｅ ｐ ｔｆ ｒ ｒ ｄ ｒ ｇ ｒ ｉ ｇ ｔ ｈ ｓ ｕ ｓ ｅ ｉｔ ｄ ｉ ｏ ｒ ａ ． ｔ ｐ ｂ ｉ ｐ ｒ ｃ ｐ ｔｏ ｎ ｍｏ ｉ ｉ ｇ ａ ｄ ｐ ｅ ｅ ｔｏ ｒ ｕ ｗａ ｅ ａ ｄ ｎ ｏ ｔ ｅ ｉｓ ｅ ｘ ｓｅ ｎ ｓ ｍｅ ａ ｅ ｓ ｈ ｃ ｔ ｏ ｏ Ｋ ｅ ｗｏ ｄ ： ｐ ｂ ｉ ｐ ｒｉｉ ａ ｉｎ ｉ ｍｏ ｉｏ ｎ ａ ｄ ｐ ｅ ｅ ｔ ｎ； ｍｏ ｎ ａ ｎ ｌｏ ｄ； ｍｏ ｉ ｒｎ ； ｐ ｅ — ａ ｎ ｎ ｙ ｒｓ ｕｌ ｃ ａｔ ｐ ｔ ｎ ｃ ｏ ｎ ｔｒ ｇ ｎ ｒｖ ｎ ｉ ｉ ｏ ｕ ｔ ｉ ｆ ｏ ｎ ｔｉ ｇ ｏ ｒ ｗ ｒ ｉ ｇ； ｅ ｒ ｅ ｃ ｌｎ ｍｅ ｇ ｎ ｙ ｐ ａ
段． 建设 内容 主要 包括 建 立健 全责任 制 体 系、 乡村 山 洪 灾害防御 预案 编制 、 易监测 预警 、 县 简 宣传培 训 演练 等 。 针
对 部 分 地 区群 测 群 防 体 系建 设 中 出现 的 问 题 ． 出 了 强 化 和 规 范 化 群 测 群 防 体 系 建 设 的 建议 。 提 关 键 词 ： 测 群 防 ； 洪 ； 测 ； 警 ； 案 群 山 监 预 预
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在 短 时 间 内 及 时 通 报 ． 遇 灾 害 性 暴 如 雨 ，所 在 地 区 通 过 应 急 系 统 ｆ 警 报 如
及 损 失 情 况 ． 山洪 灾 害 的 成 因及 特 点 ； 镇 、 政 村 防 御 组 织 机 构 人 员 乡 行 及职 责 ： 充分 利 用 已有 的监 测 及 通信
织 编 制 ． 县 级 人 民 政 府 负 责 批 准 并 由
确 、 实村 级 防御 组 织 机 构人 员 及 职 落 责 ，预警 和转 移 安 置 的 程序 及 方 式 ．
确 定 具体 的转移 路 线 及 方式 ． 排 日 安
部 统 一 领 导 和组 织 山 洪 灾 害 防御 工 作 ．负 责 本 辖 区 内 山 洪 灾 害 普 查 评 估 、 测 预 警 系 统 、 测 群 防 体 系建 监 群 设 ． 织 、 调相 关 部 门各 负 其 责 ， 组 协 组 织实 施 山洪 灾 害 防御 预 案 ． 展 防灾 开
中 图 分 类 号 ：Ｖ８７ Ｔ ７
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ０ １ ２ （０ ２ １— Ｏ ４ ０ １ ０ — １３ ２ １ ）３ ０ ４ — ３
群 测 群 防 是 指 山洪 灾 害 易 发 区
的 县 （ 、 ） 镇 （ ） 级 人 民 政 市 区 、 乡 两
境 、特殊 的地 形条 件下遭 遇强 降雨 天 气事件 和不 合理人 类 活动导致 的 自然
ａ ｄ ｅ ｒ ｅ ｃ ｖ ｃ ａｉｎ ｅ ｅｃｓ ．Ｒｅ ｏ ｎ ｍｅ ｇ ｎ ｙ ｅ ａ ｕ ｔｏ ｘ ｒｉｅ ｃ ｍｍｅ ｄ ｔ ｎ ｒｓｒｎ ｔ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ ｒ ｇ ｌｔ ｇ ｍｏ ｎａｎ ｆｏ ｄ ｃ ｎｒ ｌｓ ｓｅ ｎ ａｉ ｓｆ ｔ ｇｈ ｎｎ ｎ ｅ ｕａｉ ｕ ｔｉ ｏ ｏ ｔｏ ｙ ｔｍ ｏ ｏ ｅ ｎ ｌ
山 洪 灾 害 防御 工 作 实 行 县 、 乡两 级 人 民政 府 行 政首 长 负 责 制 ． 立 县 建 （ 、 ） 镇 （ ）村 三 级 群 测 群 防 组 市 区 、 乡 、 织 指挥 机构 在有 山洪 灾 害 防御 任 务 的县 级行 政 区 ． 级 防汛 抗 旱 指 挥 部 县 统一 领 导 和组 织 山 洪灾 害 防御 工 作 。 有 山 洪 灾 害 防御 任 务 的 镇 （ ） 相 乡 也 应成 立 防汛 指挥 机构 防汛指 挥机 构 下设 监 测 、 息 、 移 、 度 、 障等 ５ 信 转 调 保 个 工作 小 组 和 ２ ３个 应 急 抢 险 队 ｆ ～ 每 队 不少 于 １ ０人 ） 各 村成 立 山洪 灾 害 防御 工作 组 ． 成 立 以基 干 民兵 为 主 并 体的 １ ２个 应 急抢 险 队 ｆ 队不 少 于 每
Ｃ ｎｒ ｌ ｆ ｕ ｔｉ ｏ ｄｗｉ ｕ ｌ ａｔ ｉａ ｏ ｎｔｒｎ ｎ ｒ ｖ ｎｉｎ／ ｅＢｎ ｓｕ ， ｈ ｎ ｎ ｒｉ ｏ ｔｏ ｎａｎ ｎ ｏ ｔ ｐ ｂｉ ｐ ｒｉ ｐ ｆ ｎ ｉ ｍｏ ｉ ｉｇａ ｄｐ ｅ ｅ ｔ ／ ｉｇｈ ｎ Ｃ ａ ｇＱｉｇｕ， ｏ ｍｏ ｈ ｃ ｃ ｉ ｎ ｏ ｏ Ｈ
的 群 测 群 防 体 系 群 测 群 防 重 在
必 要 性
山洪 灾害是 在特 定 的 自然 地理 环
收 稿 日期 ：０ ２ ０ — ５ ２ １— ６ ２ 作 者 简 介 ： 秉顺 。 士 。 程 师 。 何 博 工
“ 、躲 ” 防 。以 提 高 群 众 主 动 避 险意 识 和落 实 责 任 制 应 急 转 移 避 险 为 主
防汛 与抗 旱
Ｃ Ｉ Ａ ＷＡ Ｅ Ｅ ＯＵ ＣＥ ２ １ １ ＨＮ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｒ Ｓ ０ ２． ３
． 山洪灾害防治专题
山洪灾害防治群测群 防体 系建设探析
何 秉顺 ’ 常清 睿 ’ ， ，褚 明 华
（．中 国水 利 水 电科 学研 究院 ，０ ０ ８ 北 京 ；２ １ １０ ３ ， ．国家 防汛抗 旱 总指挥 部 办公 室 ，０ ０ ３， １０ ５ 北京 ） 摘 要 ： 测群 防在 山洪 灾 害防御 中地 位 重要 ， 除 了专业化 监 测预 警 系统 之 外 的基 层 山洪 灾害 防御 的 主要 手 群 是