下载文档原格式
公共政策学一、名词解释1、公共政策：（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；（2）公共政策不是一种孤立的决定，而是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的相关利益关系。
2、政策环境：所谓政策环境，是指影响政策产生、存在、和发展的一切因素的总和。
包括自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一个国家或地区的地理位置、面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，它对一个国家或地区的内外政策具有影响和制约作用。
社会环境主要包括：政治、经济、社会和文化状况以及体制或制度等方面，它对公共政策起着更直接更重要的影响、制约甚至决定的作用。
3、过程理论：这种途径的要点是将政策看做一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反应。
政策过程被视为是一系列政治活动的构成。
根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策市如何形成的以及政策应当如何做出。
4、团体理论：这种途径将公共政策看做利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、订约和妥协的产物。
团体理论是美国政治学的主导理论。
它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间斗争妥协的结果。
5、全体一致规则：所谓全体一致规则，是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的原则。
6、投票悖论：在对过半数规则研究的过程总，学者们发现了一个非常重要的现象，即采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过，这种现象叫做循环或投票悖论。
7、博尔达计数法：即按照投票者的偏好秩序的排序来给M个提案中的每一个打分，分值从1到M，即被投票者列为第一位的提案得到M分，列第二名的提案得M-1分，被投票者列为最后一位的提案得1分。
公共管理学—多项选择（2017.04-2006.10历年真题，共123题）1. 公共部门战略规划的议题具有的基本属性是B.稀少性C.重大性D.长远性E.指导性2. 公共政策的基本特征有【】A.政治性B.合法性C.稳定性E.目标选择的多重性3.公共政策的表现形式主要包括A.法令B.条例C.规划D.方案E.措施、4.公共政策过程的基本阶段包括【】B.政策制定阶段C.政策执行阶段E.政策评估阶段5.公共政策执行的思想教育手段其基本形式包括B.制造舆论C.说服教育D.协商对话E.奖功罚过6.公共政策执行的经济手段具有以下哪些特征【】A.间接性c.关联性E.有偿性7.公共政策过程的三个基本阶段是【/8.政策制定阶段D.政策执行阶段E.政策评估阶段8.影响政策执行的政策以外的因素有【】/八.目标团体.>C.政策执行环境D.执行机构间的沟通与协调9.结构质量评估的指标主要有A.组织机构的设置与职能划分B.组织层次的确定C.组织活动的透明度D.监督机制的完善度E.规章制度和工作程序10.绩效评估中的结构质量指标包括【】A.组织机构的设置与职能划分B.组织层次的确定J C.组织活动的透明度 D.监督机制的完善度/ E.规章制度和工作程序11.非营利组织区别于政府组织的主要特征有【】A.民间性B.志愿性12.准公共组织又可称为【】A.第三部门组织D.非营利组织13.政府对非营利组织的管理包括【】A.法律管理C.财政金融管理D.行政管理14. 非营利组织使其区别于营利组织的特征是指B.非营利性D.公益性或互益性E.正规性15. 非营利组织的特征包括【】A.非营利性B.志愿性C.公益性D.互益性E.非政府性16. 非营利组织发挥社会作用的现代途径主要包括A .契约外包B .特许权C .购买券D .志愿服务E .自助服务 17 . 早期公共管理学的基本价值体系可以概括为B .代议制度C .行政中立原则 18 . 政策评估当中的“效果评估”也叫A .成果评估B .影响评估C .总成评估 19 . 下列属于新西兰开展公共部门绩效评估实践的有A . “行政文化重整运动” E . “迈向2010年计划” 20 .公民社会具有的特征主要包括、A .个体自主性B .民间自治性C .多元多样性D .社会契约性E .公众参与性 21 .公民社会的基本原则是 【 】A .个人主义B .多元主义C .开放性和公开性D .参与性E .法制原则22 .新自由主义经济学流派主要包括A .以米尔顿•弗里德曼为代表的现代货币主义学派B .以罗伯特•蒙德尔等为代表的供给学派C .以布坎南为代表的公共选择学派D .以R •卢卡斯和T •萨金特为代表的合理预期学派 23 .公共部门人力资源管理的激励约束机制包括A .考核B .晋升 C.奖励 D .处分 24 .公共部门人力资源管理的职业发展与保障包括-201410A .培训 C .开发 D .保险 E .薪酬25 .公共部门人力资源管理的职业发展与保障包括的内容有 [ 】-200610A.培训 B .开发 C.薪酬 D .保险 E .福利26 .公共部门人力资源管理活动过程中一般应遵循的基本原则包括A .德才兼备原则B .以人为本原则C .岗位责任原则D .竞争激励原则 JE .民主法治原则27 .政策评估的要素主要包括 A .评估者 B .评估对象 C .评估目的 D .评估标准 E .评估方法28 .公共选择学派提出的财政立宪理论的主要观点包括A .财政立宪B .税制选择C .平衡预算D .税收支出的限制E .货币政策29 .平衡记分卡提出的绩效衡量系统主要包括A .财务B .顾客C .内部流程D .学习与成长 D .公共管理的过程与方式 E.公共管理的环境 32. 公共管理的主体有 【 】B .公共组织C .准公共组织D .政府 33. 当代中国公共管理的主体包括 【 】A .效率D .科层式组织的行政领导 30. 公共产品可分为 【 A .纯公共产品 31. 公共管理的基本要素有 】C .准公共产品 【】 C.公共管理的客体A.政府B.基层行政组织C.公共企业D.事业单位E.非营利组织34.下面属于公共管理主体的有【】A.立法机关B.司法机关D.学校E.行政机关35.公共管理主体的特性有【】A.公共性B.权威性C.公开性、36.公共组织具有的七个特征为：公共性、权威性、服务性和【】B.合法性C.系统性D.公开性E.社会性37.市场经济条件下，政府的基本职能包括【】A.提供经济发展的基础结构B.提供公共产品和公共服务C保护并维持市场竞争D.调节收入分配E.保持宏观经济的稳定38.当代公共组织根据体制特点、法律特点与财务、管理和人事制度等基本特征，大体可以划分为【】、、A .政府部门B .执行机构C.公法行政法人E.私法行政法人39.政府管理职责的价值观主要分为【】A.回应B.公正C.诚实D.负责E .能力40.绩效指标包括/【】A.经济指标B.效率指标D.效益指标41.非政府组织的作用有【，】J A.重要的社会服务功能，/ B.具有社会沟通功能C.具有社会协调功能D.在保障公民权利方面发挥着重要作用42.当代西方公共管理的创新行政方法可分为【】A.推行公共服务市场化的行政方法B.提高政府管理效率与质量的行政方法C.行政体制改革所采用的行政方法43.构建有中国特色的政府公共服务模式包括【】A."社会性公共服务支出为主体”的公共服务支出模式B.“科教优先”的公共服务增长模式C.”广覆盖、适度水平、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式D. “多中心治理”的公共服务供给模式44.下列对福利国家与福利社会评价正确的有【】A.福利国家改革并不是对福利国家的否定，而是福利国家在更高层次上的发展B.福利国家与福利社会建设对促进发达国家经济增长和社会进步、提高国家竞争力具C.有重要的、基础性的作用D.福利国家体现了社会主义的价值45.协同政府的合作包括【】A.组织内部的合作，合作途径是新的组织文化、价值观念、信息管理、人员培训B.组织之间的合作，合作途径是领导权的分享、组织的整合、项目组等C.目标设定的由上而下以及对上的责任承担，合作途径是结果导向的目标分享、绩效评估等D.以顾客需要为服务宗旨以及让服务对象介入服务过程，合作途径是“一站式服务”、顾客参与等46.以领导者运用权力的方式来划分，可将领导方式分为【】、A.集权型领导B.放任型领导C.民主型领导47.当代公共管理改革的重点是调整政府与市场关系，主要做法有【】B.非国有化已自由化D.压缩式管理48.处理政府部门间关系的具体方法有【】A.合作管理B.管制C .政府间的游说活动D.争端解决方式E.通过协商制定规则、、49.当代公共管理改革中，相继出现的公共组织模式是【】B.以部门为中心的公共组织模式D.代理机构模式50.公法原则包括【】A.宪政原则B.法治原则D.越权无效原则E.自然公正原则51.私法原则主要有【】A.财产法原则B.契约法原则C.侵权法原则52.从社会福利的层次上看.社会福利分为【】J A.国家福利C.社区福利D.职工福利53.公共管理学的研究方法主要有【】*A.理论分析法B.案例分析法C.比较分析法D.数理统计研究方法E.国际统计比较研究方法.54.下列属于市场失灵的有[ 】-201110A.市场不能提供或难以提供公共产品B.市场不能解决外部性问题C.市场存在着波动与经济的不稳定性E.市场经济不能自动解决收入不平等问题55.市场失灵的主要内容指【】-200901A.市场不能提供或难以提供公共产品B.市场经济中存在着垄断，垄断降低了市场效率C.市场不能解决外部性问题D.市场存在着波动与经济的不稳定性E.市场经济不能自动解决收入不平等问题56. 政府失灵的主要表现为【】-200701A.公共政策失效B. 政府机构的低效率C. 政府行为的内在效应E .政府机构及其官员的寻租与腐败 【 】 -200610C.政府行为的内在效应 E.政府机构及其官员的腐败 【】B .新自由主义的社会管理模式C 新合作主义的社会管理模式E .新权威主义的社会管理模式、59 .公共部门战略管理的环节有 【 】B .战略规划C .战略实施D .战略评估E .环境分析 60 .公共部门战略管理发展的两个阶段是 【 ■】B .战略规划阶段 D.战略管理阶段61 .公共部门战略管理具有公共性、长期性、全局性和 七个特征。
公共政策与管理第一部分：公共政策的概述公共政策是国家或政府制定的一套为公众提供服务、管理和监管的规范和流程。
这些政策的目的是解决社会问题，改善民生，提高效率，增强经济竞争实力，以及改善民主参与和社会公正等方面。
公共政策是政府与民众互动中的一种非常重要的方式，政策的成功与否关乎到公众对政府的信任和支持。
公共政策制定过程通常经历如下几个阶段：政策识别：政府部门认识到问题存在，并决定对这个问题做出反应。
政策分析：制定政策所需的数据和信息的收集、分析并对政策目标的重新选择。
政策制定：利用政策分析的结果制定新的政策，或根据现有政策进行修改。
政策实施：政府推出政策，并执行和监督政策的实施。
政策评估：对政策的结果进行评估，看看政策效果是否达到预期目标。
政策修订：通过对政策评估的结果进行分析，制定新政策，或制定更改旧政策的建议。
第二部分：公共政策的种类公共政策的种类很多，以下列举一些常见的：经济政策：制定宏观调控以满足经济增长，控制通胀水平，提高生产率以及鼓励私人投资等。
教育政策：改善教育水平，扩大受教育人口的规模，加强大学和职业教育，以及提高教师培训和整体教学质量等。
福利政策：为弱势群体提供福利，如贫穷的人们，老年人，残疾人，以及无家可归的人等。
环保政策：保护人类和自然环境，减少对环境的污染，以及提高可持续发展。
税收政策：制定纳税政策，加强税收征收和监管。
第三部分：公共管理的概述公共管理是指为公共做出决策和行使职能的过程。
这些过程可以包括组织管理，人力资源管理，预算和财务管理，战略规划等等。
公共管理的目标是提高公共服务的质量和效率，在公众和利益相关人中赢得信任，提高参与和支持程度。
公共管理必须考虑到利益相关人及社区参与因素.实现公正、透明、合法、参与的公共政策制定、执行、监督及评估。
为了实现这一目标，公共管理需要注重高效运作，并建立合适的规章制度，以确保政策的落实和执行。
第四部分：公共管理的种类公共管理的种类包括：机构管理：负责组织规划，并提供指导和管理服务，包括政府部门，非营利组织，地方政府部门等。
2010年公共管理学复习提纲一、考试时间：7月1日下午2:00-4:00二、试卷题型：1.单项选择题（本题共10小题，每小题2分，共20分）2.多项选择题（本题共10小题，每小题2分，共20分）3.名词解释（本题共3小题，每小题5分，共15分）4.简答题（本题共2小题，每小题10分，共20分）5.论述题（本题共1题，每小题25分，共25分）三、主要考查内容：第一章1.在消费上，公共物品区别于私人物品的特征是什么？2．公共政策与公共管理的基本属性是什么？3.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是什么？４．公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为什么产品？５.公共管理与公共政策的区别与联系？６．Ｐ途径与Ｂ途径的区别？第二章１．提出“政治——行政”二分理论的人物是谁？２．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是谁？３．新公共服务理论的内容包括那些？４．公共选择理论的定义？第三章１．公共组织的本质特征是是什么？２．下列组织属于非营利组织的类型有哪些？３．被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是谁？４非营利组织区别于营利组织最重要的特征是什么？５．公共组织的物质要素包括哪些？６．公共组织的结构形式主要有哪些？７．中国非政府公共部门中的准政府组织的类型有哪些？８．非营利组织与营利组织的区别？第四章1.领导连续流理理论的提出者是谁？2.根据行政组织中最高决策人所属人数可以将行政组织体制划分为哪些类型？3.公共领导者素质的核心是什么？4.公共领导的作用主要表现在哪些方面？5.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导=建立关系=沟通”这个公司的美国学者是谁？6.下面属于有效的沟通形式的有哪些？７.简述首长制与委员会制第五章1.公共政策问题特征包括哪些2.即是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是什么？3.公共政策的合法性可体现为什么？4.简述公共政策定性分析方法第六章１.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是什么２．通过霍桑实验，形成人际关系学派，奠定行为主义理论基础的学者是谁？3.２０世纪８０年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是什么？4.中国开始探索公务员制度的时间是哪一年？5.科学管理时代的主要代表人物有谁6.绩效评估的功能包括哪些？7.在我国，国家公务员交流制度的形式包括哪些？8.人力资源与人力资源管理9.职务分析的定义10比较分析全通人事管理与现代人力资源管理的差异第七章1.在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是谁？2.政府预算审查的具体形式包括哪些？3.以基层单位决算报告按数字内容进行划分的是什么？4.阿伦•希克把政府预算的职能划分为什么？5.阿伦•希克认为公共预算包括的要素有哪些？6.政府预算支出的主要组成部分包括哪些?7.预算收入征收部门包括哪些？8.预算执行的概念9.政府决算的概念第八章１.政务信息公开的原则包括哪些？２.政务信息资源采集的渠道包括哪些？３.政务信息资源开发利用的框架包括哪些？第九章1.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。
名词解释：1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。
2，政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
3，标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。
4，企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
5，电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
6，公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
7，战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
8，政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
9.公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
10，市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
11，公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。
公共部门战略管理研究的兴起与发展近年来，公共部门战略管理研究吸引了越来越多的学者和实践者的关注。
这一新兴领域的发展为公共部门的改革和发展提供了重要的理论支持和实践指导。
本文将从公共部门战略管理研究的兴起、发展过程和相关理论等方面进行探讨。
一、公共部门战略管理研究的兴起公共部门战略管理研究的兴起可以追溯到20世纪60年代的美国。
在那个时期，美国政府面临着越来越多的挑战和压力，需要更加有效地管理公共资源和提供公共服务。
于是，一些学者开始将商业领域的战略管理理论和方法引入到公共部门中，以期改善公共部门的绩效和效能。
随着公共部门战略管理研究的兴起，在美国的政府机构和公共组织中陆续涌现出了一批优秀的研究成果。
例如，肯尼斯·安德鲁斯的《公共部门管理的战略性转变》、约瑟夫·布鲁恩的《公共管理的战略性转变》等著作，成为了该领域的经典之作，同时也为公共部门战略管理研究的发展奠定了基础。
二、公共部门战略管理的发展过程公共部门战略管理研究在过去几十年间经历了不断的发展和演变。
最初，这一领域主要关注公共部门内部的管理问题，如目标制定、资源配置、绩效评估等。
随着时间的推移，研究者们逐渐意识到公共部门战略管理不仅仅是一个组织内部的问题，还需要考虑外部环境的影响。
因此，对公共部门战略管理的研究范围进行了拓展。
目前，公共部门战略管理的研究已经涉及到了诸多领域，包括公共政策制定、公共组织的合作与协同、公众参与与民主决策等。
随着全球化和信息技术的发展，公共部门的任务变得更加繁重和复杂，因此，公共部门战略管理研究也面临着新的挑战和机遇。
三、公共部门战略管理的相关理论公共部门战略管理的研究涉及到多个理论框架和方法论。
其中，SWOT分析、五力模型、价值链分析等商业战略管理理论在公共部门战略管理研究中得到了广泛应用。
此外，还有一些专门针对公共部门的理论模型，如公共价值观理论、公共治理理论等。
这些理论不仅为公共部门的战略制定提供了框架和思路，还为公共部门的改革和创新提供了理论支持。
当代思考政府问题的焦点：摆脱传统科层制政府的僵化模式，建立、培养并发展一个具有合法性基础的、代表与体现公共利益、更具民主与法制精神、更具回应性和责任、更具效率和效能、更加公开和廉洁、更具能力和国际竞争力的新治理典范，建立优异的治理，实现善政。
第1章公共管理导论1.1公共管理意义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其性质在于：1、承认政府部门治理的正当性2、强调政府对社会治理的主要责任3、强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4、强调多元价值5、强调政府绩效的重要性6、既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法7、以公共的福祉和公共利益为目标8、将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
1.2公共管理学的发展与研究途径威尔逊《行政之研究》：呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作如企业经营般流畅。
四个基本命题：一是政府是最基本的组织环境；二是主管的功能将是研究的焦点；三是研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；四是比较法是研究和促进行政领域进展的方法。
1、公共管理发展的学科背景亨利认为经历了4个阶段：①政治与行政二分法：古德诺和怀特认为政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行；政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维持价值中立，而以追求经济与效率为目标。
公共行政关注如何有效运用资源以执行政策。
②行政原则。
魏华毕在《公共行政原则》强调科学的行政原则，使行政人员掌握并成为专家。
前两种阶段最大的不足在于忽略了政治环境对公共行政之影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有对政治管理相关知能的探讨。
而所谓的行政原则，往往彼此矛盾，不能适应于所有的行政情景，西蒙认为充其量是行政格言。
③公共行政即政治学。
公共行政向政治学回归。
第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第二章：公共管理者的角色与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊角色2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，面向未来具有前瞻力的公共管理者第三章：公共部门的角色名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济角度说明公共部门存在的意义2，政府治理工具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供方式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正面效果及问题第五章：公共政策的设计、执行和评估名词解释：1，公共政策2，政策规划简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执行力的因素5，政策评估的一般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和广义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响方式2，领导方式的两种划分3，领导权力的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第八章：公务人力资源管理名词解释：1，人力资源管理2，工作生活质量简答论述：1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理名词解释：1，政府预算2，设计计划预算制度3，政府会计简答论述：1，政府预算的功能2，几种预算制度的优缺点3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则4，政府财务报告的质量要求5，政府采购的一般原则6，政府采购的方式第十章：信息资源管理与电子化政府名词解释：1，电子化政府2，管理信息系统3，决策支持系统简答论述：1，中国电子化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第十一章：公共服务的绩效管理名词解释：1，绩效管理2，标杆管理简答论述：1，绩效管理的三个基本功能活动2，公共部门服务的绩效标准3，公共部门实施绩效管理的限制4，公共部门绩效管理成功的条件第十二章：公共管理的新策略名词解释：1，非营利组织2，全面质量管理3，目标管理简答论述：1，民营化的类型2，公共服务民营化的优点、限制3，非营利组织的功能4，公共服务的质量标准5，政府全面质量管理的推行步骤6，顾客导向带来的公共管理形态变革第十三章：公共管理中的责任与伦理名词解释：1，公共管理职业伦理简答论述：1，行政责任的内涵2，维持公共管理责任的困难3，公共管理职业伦理的内容4，公共管理职业伦理的实现途径5，公民参与公共管理的作用和途径第十四章：企业型政府与政府再造名词解释：1，政府再造2，企业型政府3，公共企业家简答论述：1，企业型政府的基本特征2，公共企业家的基本特征3，中国政府再造的缺陷4，中国政府再造的战略选择（超级重点）。
简述公共部门战略管理的一般问题。
公共部门战略管理是指公共部门在制定、实施和评估其政策和计划时采取的一组管理方法和工具。
公共部门战略管理旨在确保公共部门可以有效地实现其愿景和目标，满足公共需求，并提供高质量的公共服务。
在公共部门中，战略管理面临一些特殊的问题和挑战，本文将对其进行简述。
一般问题之一是政策制定的复杂性。
公共部门的政策制定与私营部门不同，因为公共政策涉及到社会各个方面的利益相关者和利益平衡。
政策制定的过程需要充分考虑公众的意见和需求，形成综合性的解决方案。
因此，公共部门在制定战略时需要应对多样性和复杂性，以确保政策的可行性和公平性。
另一个问题是资源的有限性。
与私营部门相比，公共部门往往需要面对资源的有限性。
公共部门所获得的资源来自于纳税人的贡献，因此必须谨慎管理资源，避免浪费和滥用。
公共部门战略管理需要考虑如何在有限资源下实现最大的效益，确保资源的合理配置和利用。
第三个问题是政策的长期性与短期性之间的平衡。
公共政策通常具有长期性的特点，因为其影响范围广泛且持久。
然而，公共部门也需要在短期内应对一些紧急问题和需求。
在战略管理过程中，公共部门需要找到长期规划和短期行动之间的平衡，以满足不同的时间尺度要求。
第四个问题是政策和计划的评估和追踪。
公共部门战略管理需要建立有效的评估和追踪体系，以确保政策和计划的可行性和成效。
评估和追踪可以通过指标体系和绩效评估来实现，以监测政策目标的实现情况，并根据评估结果进行调整和改进。
这是一个重要的问题，因为公共部门必须向公众和决策者提供关于政策执行情况的透明度和可信度。
第五个问题是政策的社会影响和可持续性。
公共部门的政策往往具有广泛的社会影响，可能涉及到经济、社会、环境等方面。
因此，公共部门在制定战略时需要考虑政策对社会各方面的影响，包括经济效益、社会公平、环境可持续性等。
这需要公共部门在战略制定和实施过程中进行有效的影响评估和风险管理，以确保政策的可持续性和社会效益。
公共管理学教学大纲课程名称：公共管理学英文名称：Public Management课程总学时：40学时课程总学分：2.5学分适用专业：行政管理一、课程性质与任务本课程是为行政管理专业及其他相关专业本科生开设的一门专业基础课和必修课。
现代社会存在着大量的公共事务，对公共事务的管理是一种客观的社会活动及过程，对这种活动和过程进行研究并揭示其内在的本质和发展规律是公共管理学的基本任务。
公共管理学就是研究公共管理活动过程及其规律性的科学，它的目标是促使公共部门特别是政府更加有效地为社会提供公共物品。
公共管理学的研究对象就是公共管理活动或公共管理实践过程及其基本规律。
具体来说，公共管理学的研究对象包括作为公共管理主体的公共组织特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。
二、教学目的与要求本课程的教学目的在于通过公共管理学的教学，，使学生正确理解公共管理的概念，掌握公共管理的基本原理、主要内容和一般方法，并能综合运用于对实际问题的分析，形成解决一般公共管理问题的初步能力。
在教学中，要求学生要掌握公共管理学的基本概念、基本理论，并且能够运用本课程的基本理论分析当今社会的公共管理问题。
三、教学重点与难点1、教学重点：公共管理学的基本原理、基本观点、基本原则与基本方法。
2、教学难点：公共管理学范式的兴起；公共组织的过程和行为；当代西方政府改革；政府失败论；公共政策系统及其运行；公共部门绩效评估的程序、方法和技术；西方第三部门的发展及其作用；公共责任。
四、教学方法与手段课堂讲授与课下自学相结合，以课堂讲授为主；适当开展课堂讨论、辩论、社会实践等活动；凡是课堂讲授，全部采用多媒体教学。
五、教学内容与目标教学内容教学目标学时第一章公共管理与公共管理学第一节什么是公共管理掌握 2.0第二节公共管理学的形成与发展了解0.5第三节公共管理学的学科特征、研究对象和研究方法了解0.5案例：深圳试水政府购买服务第一节新公共管理理论掌握 2.0第二节新公共服务理论了解0.5第三节治理理论掌握 2.0第四节后现代公共行政理论了解0.5案例：参与式治理的中国实践：浙江温岭的“民主恳谈”第三章公共组织第一节公共组织的内涵及特征掌握0.5第二节公共组织的构成要素与类型划分掌握 1.5第三节公共组织的结构掌握 1.5第四节公共组织的变革与发展了解0.5案例：乡镇兽医站该不该进行“撤并改革”第四章政府治理第一节政府治理模式掌握 1.5第二节政府失灵及治理了解 1.5第三节服务型政府掌握 1.0案例：中国政府首次向民间组织提供财政资金用于农村扶贫第五章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述掌握0.5第二节非政府公共组织参与公共管理的依据掌握 1.5第三节非政府公共组织的历史与现状了解0.5第四节我国非政府公共组织的类型掌握 1.5案例：NGO汶川行动遇发展瓶颈第六章公共政策的制定、执行与评估第一节公共政策概述掌握0.5第二节公共政策的制定掌握 1.5第三节公共政策的执行掌握 1.5第四节公共政策的评估了解0.5案例：广东省加快县域经济发展的公共政策分析第一节公共部门战略管理的兴起与发展了解0.5第二节公共部门战略管理的内涵掌握 1.5第三节公共部门战略管理的过程与方法掌握 1.5第四节西方国家公共部门战略管理的实践了解0.5案例：社会主义和谐社会：新时期我国政府的发展战略第八章公共部门财政管理第一节公共财政掌握 1.0第二节公共财政管理掌握 1.5第三节公共财政管理体制掌握 1.5案例：广州9间机关幼儿园年财政补贴达6000万第九章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理概述了解0.5第二节国家公务员制度掌握 1.5第三节公共部门人力资源的考核掌握 1.5第四节公共部门人力资源的开发掌握 1.5案例：李处长的任与调第十章公共部门绩效管理第一节公共部门绩效管理概述掌握 1.5第二节绩效管理流程掌握 1.5第三节评估指标体系的建立掌握 1.5第四节公共部门绩效评估的问题与对策了解0.5案例：青岛市应用绩效管理的做法及经验六、考核办法成绩评定比例（%）1.平时成绩50%2.期末考试50%七、教材与参考资料(一)教材：史传林主编《公共管理学》，中国农业出版社，2010年2月第1版（二）参考资料：1、威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期。
公共管理学-形考任务三-国开（FJ）-复习资料请认真阅读一下说明然后下载！！！！本文档由作者：郭坤哲收集整理而来！请确认是您需要的资料再下载！形考任务三第1题公共管理工具常被称为“政府工具”或“治理工具”，指的是以（）为代表的公共组织，为了解决公共问题、实现公共目标而采用的机制或手段。
[单选题]A、政府B、企业C、国家D、红十字会本题解题方法：A第2题公共政策工具主要用于实现公共政策目标、对标的群体的活动进行引导、调整和规范。
结合公共政策、政策工具的相关理论，考虑到我国公共政策的实践特点，这里将公共政策工具分为( )大类型。
[单选题]A、三B、四C、六D、八本题解题方法：C第3题PDCA循环中P阶段是指（）[单选题]A、计划制定阶段B、计划执行阶段C、执行结果检查阶段D、处理阶段本题解题方法：A第4题被称为“军队型组织”，又是最常被采用的一种组织结构是（）[单选题]A、直线制B、职能制C、直线职能制D、矩阵制本题解题方法：A第5题下列组织属于非营利组织的是（）[单选题]A、国务院B、妇联C、红十字会D、共青团本题解题方法：C第6题公共政策在现代公共管理中发挥的主要功能不包括（）[单选题]A、行为引导功能B、利益协调与分配功能C、行为限制功能D、调控和规制功能本题解题方法：C第7题公共部门战略管理追求的最终目标是（）[单选题]A、效率B、创造和实现公共价值C、效益D、让顾客满意本题解题方法：B第8题在政府影响经济社会开展的工具中，行政审批属于（）[单选题]A、供给工具B、补贴工具C、生产工具D、管制工具本题解题方法：D第9题( )通过系统的程序多次向外部专家的征询意见，最终汇总为一致的意见，而征询的过程是匿名的，即专家们相互之间没有横向联系，不进行讨论，仅向调查人员表达自己的意见。
[单选题]A、SWOT分析法B、德尔菲法C、头脑风暴法D、BGG矩阵法本题解题方法：B第10题定量分析法是指用( )的方法对各个备选战略进行比较，从中选择最优战略[单选题]A、数量分析B、数据分析C、模型分析D、层次分析本题解题方法：A第11题20世纪80年代，韦里克教授提出（）,它是指一种综合考虑组织内部条件和外部环境，对其进行系统评价，提出备选战略，进而选择最佳经营战略的方法[单选题]A、SWOT分析法B、德尔菲法C、头脑风暴法D、BGG矩阵法本题解题方法：A第12题以下哪一个不是突发事件的特征？（）[单选题]A、突发性B、不确定性C、被动性D、扩散性本题解题方法：C第13题按照发生原因、机理、过程、性质和危害对象不同划分突发事件的类型，以下哪一个不符合？（）[单选题]A、自然灾害B、事故灾难C、公共卫生事件D、严重性突发事件本题解题方法：D第14题以下哪一个突发事件分级对应的颜色是错误的？（）[单选题]A、一级——红色B、二级——橙色C、三级——黄色D、四级——绿色本题解题方法：D第15题以下哪一个不属于应急预案？（）[单选题]A、总体预案B、单项预案C、特别预案D、现场预案本题解题方法：C第16题在应急响应阶段，必须同时兼顾三个目标不包括？（）[单选题]A、最大限度地保障社会公众的生命、健康安全B、最大限度地减轻突发事件所造成的财产、经济损失C、严防次生灾害的发生D、不顾一切地挽回财产、经济损失本题解题方法：D第17题应急管理四个阶段中属于核心的是？（）[单选题]A、减缓B、准备C、启动D、恢复本题解题方法：A第18题突发事件应急管理以（）为第一要务？[单选题]A、预防B、救援C、动员D、公开本题解题方法：A第19题以下不属于应急管理方法的是？（）[单选题]A、预测预警B、信息报送C、决策处置D、主观推断本题解题方法：D第20题在构建预测预警机制过程中，要体现的三个原则不包括？（）[单选题]A、机动性B、及时性C、准确性D、全面性本题解题方法：A第21题以下属于弱势群体的是？（）[单选题]A、年轻人B、外国人C、老年人D、成年人本题解题方法：C第22题在应急管理中，属于信息自下而上的流动的是？（）[单选题]A、信息的报送B、信息的交流C、信息的通报D、信息的反馈本题解题方法：A第23题在应急管理中，属于信息自上而下的流动的是？（）[单选题]A、信息的报送B、信息的交流C、信息的通报D、信息的反馈本题解题方法：C第24题突发事件的信息发布的主体是？（）[单选题]A、法定行政机关B、企事业单位C、公益组织D、社会公众本题解题方法：A第25题信息发布的常用方式不包括？（）[单选题]A、发布政府公报B、举行新闻发布会C、拟写新闻通稿D、授权自媒体撰稿本题解题方法：B第26题应急管理调查评估的基本原则不包括？（）[单选题]A、客观性原则B、非独立性原则C、规范性原则D、公众参与性原则本题解题方法：B第27题在选择调查评估小组成员时，我们要坚持（）的原则？[单选题]A、独立、公正B、独立、客观C、公开、公正D、公平、公正本题解题方法：A第28题调查评估活动实施阶段的主要任务不包括？（）[单选题]A、收集信息B、分析信息C、鉴别信息D、得出结论本题解题方法：C第29题突发事件决策者需要具备的素质不包括？（）[单选题]A、决断与创新能力B、前瞻与推断能力C、灵活应变能力D、全盘考虑能力本题解题方法：D第30题以下哪一个不属于应急管理的阶段？（）[单选题]A、减缓B、准备C、启动D、恢复本题解题方法：C第31题以下不属于公共服务供给新格局的基本特点是？（）[单选题]A、方式固定B、主体多元C、公平对待D、错位互补本题解题方法：A第32题协同共治对政府提出的共性要求不包括？（）[单选题]A、创造价值B、“两线作战”C、善于运用公开透明、公民参与、政社协作的治理方略D、权责统一本题解题方法：D第33题以下不属于行政体制科学化的内容是？（）[单选题]A、行政组织架构科学化B、行政职能科学化C、行政资源配置科学化D、行政运行机制科学化本题解题方法：C第34题以下不属于Robert D. Behn（2006）提出的提升绩效领导力三大基本要素之一的是？（）[单选题]A、确定绩效管理目标B、建立绩效管理框架C、激励集体、个人改善绩效D、通过学习提高绩效本题解题方法：A第35题下列不属于科层制的缺点的是？（）[单选题]A、自我膨胀B、过分刚性C、政令统一D、排斥民主参与本题解题方法：C第36题下列不属于网络治理的特质的是？（）[单选题]A、治理主体的多元化B、治理客体的多元化C、治理结构的扁平化D、治理方法的丰富化本题解题方法：B第37题以下不属于当代政府“掌舵”作用的是？（）[单选题]A、关注民生B、适度放松政府的规制C、市场化D、提升政府组织的回应性本题解题方法：A第38题电子政务的服务对象不包括？（）[单选题]A、公民B、企业C、社会组织D、军队本题解题方法：D第39题以下不属于电子政务软件部分的是？( )[单选题]A、大型数据库管理系统B、文件形成和审批上传系统C、人事及档案管理系统D、系统通信系统本题解题方法：D第40题以下不属于我国电子政务的发展主要经历阶段的是？（）[单选题]A、智能化B、信息化C、资源化D、平台化本题解题方法：A第41题市场核心的工具（）[多选题]A、开放市场B、促进市场C、刺激市场D、开拓市场本题解题方法：A B C第42题公共组织战略管理的过程分为( )个阶段。
公共政策的设计、执行与评估（一）公共政策的设计----是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。
公共政策问题（公共政策问题的提出、问题的分析、公共政策议程）公共政策制定过程1.公共政策问题（1）公共政策问题形成：社会问题---公共问题---公共政策问题社会问题----是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的矛盾或冲突。
公共问题----是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。
特性：影响的广泛性影响的不可分性和¡°社会共享性¡±公共问题的类型按地域和行政区划分全球性或国际性公共问题；全国性公共问题地区性公共问题；社区性公共问题按公共问题的性质划分管制性公共问题；基础性公共问题服务性公共问题；保障性公共问题公共政策问题是被列入政府议程的公共问题。
公共问题只有当通过个体或团体向政府有关部门提出，而其该公共问题又属于该部门的管理权限范围之内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才有可能列入政府议程。
公共政策问题的发现与提出的途径：公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。
各利益集团通过政治途径反映问题。
部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。
专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议。
判别和确定公共政策问题的准则：公共政策问题应是具有公共性的公共问题公共政策问题应是影响程度大的问题公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。
公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题（2）公共政策问题分析一般程序包括：思考问题---划定问题边界的轮廓---收集整理有关数据资料---列出目标---界定政策适用范围---概算成本与收益---检查并确认问题。
（3）公共政策议程----就是将公共政策问题列入公共部门的议事日程，公共部门经过讨论，将其纳入公共决策阶段的过程。
（1）公共政策制定的原则公正无偏的原则资源集中配置原则个人受益原则延续性原则预见性或挑战性原则信息完备原则一致性原则弹性政策原则（2）公共政策制定的基本步骤确立公共政策目标估计需要确定要达到的具体目的设计公共政策方案评估公共政策方案选定公共政策方案设计执行（3）公共政策的合法化（二）公共政策的执行公共政策执行----是指依据公共政策目标，充分调动公共组织的人力、物力、财力，通过一定的组织形式和组织运作机制实施政策的过程，它贯穿从决策实施到完成决策目标的全过程。
1. 政策执行在政策过程中的地位与作用（1）政策执行是实现政策目标的根本途径（2）政策执行可检验与修正政策（3）政策执行是政策过程不可缺少的中间环节2. 影响政策有效执行的因素（1）公共政策问题的性质（2）公共政策本身的因素：政策的正确性；政策的明确性；政策资源的充足性。
（3）公共政策以外的因素目标团体对政策的态度执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通政策执行人员的素质和工作态度其他社会、政治环境对政策执行的影响3. 政策有效执行的条件（1 ）必要的政策资源（2）配合的目标群体（3）恰当的执行策略：原则性与灵活性（4 ）合格的执行者（5）沟通与协调：执行机构、执行人员、目标群体之间（6 ）有效的监督（7 ）适宜的政策环境第一节公共政策的设计、执行与评估（三）公共政策的评估1. 政策评估的概念和意义（1）概念---利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，系统的收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。
其目的在于调整、修正政策和制定新政策。
（2）意义---向政府及社会提供政策绩效的资讯，重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进。
2.公共政策评估的一般标准（1）效果指标（2）效率标准（3）公正标准（4）政策回应度（5）生产力标准3. 政策评估结果的处理方式（1）政策方案调整（2）政策方案持续（3）政策方案终止（4）政策方案重组公共部门战略管理的过程（一）战略规划1.战略规划的概念战略规划----是在环境分析的基础上拟定战略的过程，即将战略意图转化为战略决策的过程。
目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。
公共部门战略管理（一）战略规划2.战略规划的步骤（1）达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组。
（2）构建组织目标（3）进行环境分析PESTN分析 SWOT分析（4）确立战略议程（5）制定备选战略（6）作出战略抉择一般环境分析SWOT分析SWOT分析，即公共组织优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)与威胁(threats)信息的收集与分析，它对公共组织的战略制定有直接的影响。
主旨：通过了解本组织的优势和劣势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略。
SWOT分析优势是指能使组织获得战略领先并进行有效竞争，从而实现自己目标的某些强大的因素或特征，通常表现为组织的相对优势；劣势是指给公共组织带来不利，导致组织无法实现其目标的消极因素和内部的不可能性；机会是指那些不断帮助组织实现或超过自身目标的外部因素和状况；威胁是指对组织运行不利，并导致组织无法实现既定目标的外部因素，是影响组织当前地位或其所希望的未来地位的主要障碍。
SWOT分析经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择：SO (优势¡ª机会)战略：发挥组织内部优势、利用外部机会的战略WO（劣势¡ª机会）战略：利用外部机会来弥补内部的劣势ST（优势¡ª威胁）战略：利用优势，回避或减轻外部威胁的影响WT（劣势¡ª威胁）战略：在减少内部劣势的同时，规避外部环境威胁的防御性战略（4）确立战略议程战略议程是战略管理所要优先考虑并解决的议题，它是战略管理的核心问题，可以帮助组织确定一个当前必须处理的议题，通过对议题的不断解决，逐步实现组织的目标。
（5）制定备选战略在SWOT分析基础上，提出具体处理战略议程中的每个议题的行动方案。
（6）作出战略抉择对组织的备选战略做出评估，在评估基础上作出战略抉择。
评估包括三个方面：①适用性评估——评估所提出的战略对在战略分析中所确定的组织情况的适应程度，以及它如何保持或改进组织的竞争地位。
②可行性评估——分析是否能成功地实施该战略。
该战略所提出的变化的范围应是组织资源所能够承受的。
组织要有能力达到要求的服务水平。
③可接受性评估——分析各利益相关者对战略的接受程度。
公共部门战略管理二、公共部门战略管理的过程（二）战略实施----是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。
1.建立与组织战略相适应的有效的组织结构2.合理配置资源3.建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力。
公共部门战略管理二、公共部门战略管理的过程（三）战略控制1.战略控制的内容战略控制---是监督战略实施过程，评估战略实施绩效，并依据评估结果调整、修正，甚至终止战略的一种活动。
（1）前提控制（2）实施控制（3）战略的调整公共部门战略管理二、公共部门战略管理的过程（三）战略控制2.战略控制的方法（1）预先控制方法（2）反馈控制方法（3）动态控制方法公共权力监控的优化建立监控机构建立独立的、专门的监控机构。
尽可能使各监督主体形成一种与监督对象在权力上相对独立，在利益上相对分离，在地位上相互对称，能够与权力滥用相抗衡的系统力量。
专门的监控机构实行专业化分工，这在一定程度上解决被监控对象因专业和信息优势造成的监控困难问题。
完善监控机制完善监控制度，将监控纳人法治轨道。
使监控制度化，使公共权力在宪法和法律的范围内运行。
依法监控，依法办事，防止违法监控，越权监控。
在监控机制中建立利益机制，使监控者的监控效果与个人利益相结合，增强监控机制的内在驱动力。
适当撤并一些党政事业单位内设的监督组织，合理划分各监督组织的职责和范围，尽可能避免监督资源重复浪费和出现配置盲区。
全面推行监督问责制，增强各监督部门工作责任心和主动性。
提高监控机构绩效降低监控成本，提高办事效率。
由于监控对象多元化，且监控对象活动范围大、过程复杂，使监控难度大大增加，因此，改进监控技术和方法是提高监控机构绩效的有效方法。
发挥社会监督的作用一方面，要发动社会公众参与监督。
进一步拓宽社会监督渠道，加强社会公众对公共权力的监控，有助于公共管理者的行为规范和公共权力有效运行。
另一方面，要重视舆论监督。
舆论是社会公众参与监控的桥梁，它在传播监控对象的信息、引起高层管理者和全社会公众关注方面，具有不可替代的优势。
