国土资源部关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)和《协议出让国有土地使用权规范》(试行)

国土资源部新颁布规章评述——《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》引言近日，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》，这是一项重要的规章制度，旨在规范国有土地使用权的出让方式，进一步推进土地资源的有序利用。

本文将对该暂行办法进行深入评述，探讨其对土地管理和招标拍卖制度改革的影响。

1. 背景和意义随着中国城市化进程的加速和国家土地管理体制的不断完善，土地资源的管理和利用问题日益凸显。

传统的土地管理方式存在着一些问题，例如土地资源的不合理配置、交易不规范等。

国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》的目的，就是为了解决这些问题，实现土地资源的集约化利用和公平竞争。

2. 主要内容和要点《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》主要包括以下几个方面的内容：2.1 出让方式的改进根据暂行办法规定，国有土地使用权须通过公开招标、拍卖或挂牌形式进行出让，以公平竞争的方式来决定土地使用权的取得者。

这意味着以往过于行政化的土地出让方式被进一步规范和改进，为土地市场的有效运行提供了更多的空间。

2.2 出让程序的规范化暂行办法还明确规定了土地出让的程序和流程，包括出让公告的发布、竞买人的资格审查、竞买保证金的缴纳等。

这将有助于减少不规范的操作和操纵，维护土地市场的公平竞争环境，增加出让过程的透明度。

2.3 出让标的的确定根据暂行办法，国家对于出让标的土地的使用性质、用途范围、面积等有明确的规定和要求。

这将有助于提高土地的有效利用率，并且减少未经许可和滥用土地资源的问题。

2.4 出让收益的管理针对土地出让收益的使用和管理问题，《暂行办法》也作了明确规定。

出让收益应当全部纳入国库，严禁挪用或任意处置。

这将有助于提高土地利用效率，保障土地出让收益的合法权益，同时提升政府部门的监管水平。

3. 对土地管理和招标拍卖制度改革的影响《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》的出台将对土地管理和招标拍卖制度改革产生积极的影响：3.1 规范土地市场秩序暂行办法明确了土地出让的程序和流程，提高了土地市场的透明度和行业规范性。

国土资源部解读《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》来源：国土资源部国土资源部解读《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》2007年9月28日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(中华人民共和国国土资源部令第39号)，自2007年11月1日起施行。

了解修订《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》（2002年国土资源部11号令）的背景，正确理解和把握39号令的基本原则、总体内容、操作程序和重点条款，有助于更好地贯彻落实《物权法》，进一步健全和完善国有土地出让制度，更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用。

为此，我们对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（下称39号令）的重要内容进行了详细解读。

一、《物权法》扩大了“招拍挂”出让和建设用地使用权设立范围，11号令修订成为必然2002年5月9日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令），自2002年7月1日起施行。

11号令全面确立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，明确规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

11号令第一次明确了经营性用地必须实行招拍挂出让，第一次对招拍挂出让的原则、范围、程序、法律责任进行了系统规定。

11号令确立了市场配置土地资源的制度，其核心是通过“公开、公平、公正”的市场方式确定土地使用权人，这一既具有实体性内容又有程序性规定的部门规章一经面世，既在社会上产生了强大的反响，被业界称为“第二次土地革命”。

随着土地使用制度改革的不断深入和土地资源市场化配置程度的不断提高，11号令在实践中也逐渐暴露出一些局限性，需要进一步完善。

比如，在招标拍卖挂牌出让范围上，11号令只规定了商业、旅游、娱乐和商品住宅四类经营性用地必须实行招标拍卖挂牌，相对于各地已将工业用地纳入招标拍卖挂牌范围，11号令规定的出让范围显得窄了。

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范The manuscript was revised on the evening of 2021招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范1 适用范围1．1 在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，适用本规范。

1．2 以招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范。

1．3 以招标、拍卖、挂牌方式转让国有土地使用权，以及流转农民集体建设用地使用权的，可参照本规范。

2 引用的标准和文件下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。

本规范颁布时，所示版本均为有效。

所有标准和文件都会被修订，使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。

GB/T 18508-2001 《城镇土地估价规程》国土资发[2001]255号《全国土地分类》国土资发[2004]232号《工业建设项目用地控制指标》3 依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（3）《中华人民共和国城市规划法》（4）《中华人民共和国行政许可法》（5）《中华人民共和国合同法》（6）《中华人民共和国招标投标法》（7）《中华人民共和国拍卖法》（8）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（9）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）（10）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（11）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）4 总则4．1 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权目的为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地出让制度。

4．2 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权内涵本规范所称招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布招标公告或者投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

土地改变用途为经营性用地应当以招标拍卖挂牌方式重新出让。

主要法律法规政策依据：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

”《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）第四点“四、加强对开发区建设用地的集中统一管理。

开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。

凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正，废止有关文件。

要严格按照法定程序征用土地，并按法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用。

严禁低价协议出让土地，协议供地必须提前公布供地方案。

协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。

禁止将以征用方式取得的农民集体所有土地用于农业园区开发。

各省、自治区、直辖市人民政府要对种植、养殖等农业园区的建设用地标准(或比例)做出规定，防止将农用地转为建设用地，变相搞房地产。

”《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）第四条“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

”《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）第四点中的部分原文：“协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。

”招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）——国土资源布2006年5月31日发布2006年8月1日实施。

关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知国土资发[2006]114号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权出让程序，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发〈中央纪委在落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要2007年底前工作要点〉的通知》（中办厅字[2005]14号）要求，部研究制订了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）。

现予印发，自2006年8月1日起试行。

请各地将试行中的情况、经验和问题，及时报部土地利用管理司。

二○○六年五月三十一日前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录A、附录B为协议出让活动中所需文本示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。

本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松钇、林立淼、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张昉。

本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显祺、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闫洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉华。

协议出让国有土地使用权规范（试行）国土资发〔2006〕114号目次、八前言1 适用范围2 引用的标准和文件3 依据4 总则5 供地环节的协议出让6 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让7 划拨土地使用权转让中的协议出让8 出让土地改变用途等土地使用条件的处理附录A 国有土地使用权出让意向书示范文本格式附录B 划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式、八前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录A 、附录B 为协议出让活动中所需文本示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。

本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。

本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闻洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华本规范由国土资源部负责解释。

1 适用范围在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权，适用本规范；以协议方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。

2 引用的标准和文件下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。

协议出让国有土地使用权规范(试行)1. 引言协议出让国有土地使用权是指国有土地出让方通过与使用方签订协议，将国有土地的使用权转让给使用方的一种方式。

为了规范协议出让国有土地使用权的操作流程，保护国家利益、土地资源和合法权益，特制定本规范。

本规范适用于全国范围内的协议出让国有土地使用权活动，旨在确保土地出让方和使用方的权益平等、合法、公正，并建立健全的管理制度。

2. 协议出让的基本要素协议出让国有土地使用权包括基本要素：2.1 出让方出让方是指国有土地的所有权单位或权利人。

2.2 使用方使用方是指经过招标、拍卖或协商确定获得国有土地使用权的单位或个人。

2.3 土地用途土地用途是指经过国家规划主管部门批准，确定的国有土地的规划用途，包括商业、住宅、工业、农业等不同用途。

2.4 使用年限使用年限是指国有土地使用权的有效期限，根据国家相关规定确定。

2.5 出让条件出让条件是指协议出让国有土地使用权所附带的各种约定和限制，包括土地开发要求、建设条件、交付时间等内容。

3. 协议出让程序协议出让国有土地使用权的程序包括几个基本环节：3.1 出让方公告出让方根据国家相关规定，公告拟出让的国有土地使用权，包括土地位置、面积、用途、竞价或招标方式等信息。

3.2 投标或报名使用方根据出让方的公告，提出自己的投标或报名意愿，并提交相应的文件和资料。

3.3 评审与选定出让方对所有申请单位进行评审，选定合格的获得国有土地使用权的使用方。

3.4 协议签订出让方与使用方签订协议，明确双方权利和义务，并约定相应的出让条件和使用期限。

3.5 出让手续办理出让方根据协议约定，办理相应的出让手续，包括土地登记、产权转移等。

4. 监督与管理为了确保协议出让国有土地使用权活动的顺利进行，需要设立相应的监督和管理机制。

4.1 监督机构国家相关部门应建立专门的监督机构，负责监督协议出让国有土地使用权活动的执行情况，及时发现和处理问题。

4.2 行政审批协议出让国有土地使用权活动需要经过国家相关部门的行政审批，确保合法性和规范性。

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日发布2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布）目次前言1适用范围2引用的标准和文件3依据4总则5公布出让计划，确定供地方式6编制、确定出让方案7地价评估，确定出让底价8编制出让文件9发布出让公告10申请和资格审查11招标拍卖挂牌活动实施--招标12招标拍卖挂牌活动实施--拍卖13招标拍卖挂牌活动实施--挂牌14签订出让合同，公布出让结果15核发《建设用地批准书》，交付土地16办理土地登记17资料归档附录A国有土地使用权出让预申请书示范文本附录B国有土地使用权出让公告文本格式附录C国有土地使用权出让须知示范文本附录D投标〔竞买〕申请书示范文本附录E投标〔竞买〕资格确认书示范文本附录F国有土地使用权招标出让投标书示范文本附录G国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本附录H授权委托书示范文本附录I中标通知书示范文本附录J成交确认书示范文本前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录B为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录A、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附录J为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，江苏省国土资源厅，福建省国土资源厅，山东省国土资源厅，广东省国土资源厅，深圳市国土资源和房产管理局。

本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、宋玉波、黄启才、潘光明、涂高坤、王联珠、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。

《协议出让国有土地使用权规定》
《协议出让国有土地使用权规定》是中国国家发展改革委员会和国土资源部共同制定的文件，目的是规范国有土地使用权的出让程序和管理机制，促进土地资源的合理利用和保护。

根据《协议出让国有土地使用权规定》，土地使用权的出让应遵循公开、公平、公正的原则。

具体程序包括土地出让公告、报名申请、资格审核、竞买或议价等环节。

出让方式可以采用拍卖、竞标、协议转让等方式。

出让合同应当明确约定土地使用权的期限、用途、出让金等内容。

规定还对土地出让金的收取、使用和监管进行了详细规定。

出让金应当按照相关法律法规和政策规定使用，用于农村集体经济组织和集体成员福利、农民土地承包经营权的补偿和改革、农业转移人口安置、农村基础设施建设等方面。

，规定还明确了对土地使用权转让、变更、终止等情况的管理要求。

对于违反土地使用权合同约定的行为，可以采取罚款、收回土地使用权等处罚措施。

规定还对土地管理和监督检查等工作进行了规定和要求。

，《协议出让国有土地使用权规定》是为了保护土地资源，规范土地出让行为，确保国有土地的合理利用和管理。

协议出让国有土地使用权规范(试行)一、背景和目的随着中国经济的快速发展，土地资源的配置和管理成为了非常重要的议题。

为了规范土地出让的过程和操作，进一步提高土地使用效益，促进经济持续健康发展，国家决定试行《协议出让国有土地使用权规范》。

本文档的目的是明确协议出让国有土地使用权的规范和要求，确保土地使用的公平、公正和透明。

本规范适用于国有土地使用权的出让和管理。

二、定义与解释1.协议出让国有土地使用权：指国家依照法定程序出让国有土地使用权，并与出让方签订协议约定土地使用权的行为。

2.出让方：指国家行政机关或其授权的土地出让管理机构。

3.受让方：指获得协议出让国有土地使用权的单位或个人。

4.土地使用权：指土地使用者依法享有的占有、使用、收益、处置土地的权利。

三、协议出让程序1.出让方应按照相关法律法规的规定，制定出让方案，并进行公告，公示土地出让信息。

2.受让方应按照出让方案的规定，参与竞买或投标，提出合理的出价或投标价。

3.出让方根据出让方案和受让方的出价或投标价，确定成交结果，并与成交的受让方签订协议。

四、协议内容协议内容应包括要素：1.土地使用权的权属证明：包括土地使用权的证书或其他法律规定的证明文件。

2.土地使用范围：明确土地使用的具体范围、面积和坐落。

3.使用期限和条款：规定土地使用的期限、延续和终止的条件，以及土地使用的限制和权责。

4.土地出让价款和支付方式：明确土地出让的价格、支付方式和支付期限。

5.其他补充条款：包括相关的约束和责任，如环境保护、规划要求等。

五、协议履行与管理1.出让方应监督受让方按照协议履行土地使用权，并对其使用行为进行监督和管理。

2.受让方应按照协议约定履行土地使用权，并按规定使用土地，保护土地资源，合理利用土地，不得擅自转让、转让或转租土地。

3.出让方和受让方可以根据合同约定进行监督检查、协商解决争议等。

4.出让方和受让方应按照法律法规的规定，及时办理土地使用权的登记、变更和注销手续。