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1第一章行政法概述第一编导论第一章行政法概述第一节行政简单地说，行政法学是关于行政法的学说、理论，而行政法则是关于行政的法，所以，学习行政法以及学习以行政法为研究对象的行政法学，理所当然地首先需要搞清楚什么是行政，明确行政的含义。
一、行政要弄清楚什么是行政，可以从不同角度、不同的层面、不同的意义着手。
（一）“行政”的词源含义和词典含义“行政”的词源含义就是指“行政”一词在历史上最初含义。
早在商、周时代就出现了“行政”一词，其含义指推行国家政令，处理国家事务，即“执掌政务”。
古希腊的亚里士多德也使用过“行政”一词。
英文和德文的“行政”单词均包含有“执行、管理”的意思。
这里说的“行政”的词典含义，主要是指《现代汉语词典》对“行政”的解释。
《现代汉语词典》对“行政”是这样解释的：行政是指行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。
由上可以认为：行政就是管理的意思；行政是指所有的社会组织（即机关、企业、团体等）的管理行为，从总的方面可分：国家行政机关的行政；——“公行政”一般社会组织的行政。
——“私行政”可是，我们讲的“行政”是行政法或行政法学意义上的行政，或者说，行政法上讲的行政，是国家机构层面上的有权机关代表国家进行管理的行为，其主体主要限于国家行政机关，也包括其他社会公共组织，不包括一般社会组织如机关、企业、团体对内部进行的管理。
理论上把前者称为“公行政”，把后者称为“私行政”。
（二）“行政”的日常用法另外，我们还要注意“行政”一词在日常生活中的用法，这主要是从词性的角度讲。
在社会生活中，“行政”一词人们是在名词和动词的两个方面来使用的：名词意义上的“行政”，是指组织机构、行政单位；动词意义上的“行政”，是指行政活动、管理行为。
比如“今天召开行政会议”、“教学方面的工作由行政负责”中的“行政”即是指行政组织（就我国而言，这种用语多出现在某一单位中存在中国共产党组织的情形，负责党务工作的党的基层组织被称为“党委”或“党总支”，负责业务工作的部门被称作“行政”）；而“依法行政”这句话中的“行政”则是行为的意思。
第一章行政法概述第一节行政法的基本概念行政法是关于行政的法律制度，是我国法律体系中的一个部门法。
与其他许多部门法一样，行政法是人们按照它所调整的社会关系，对规定在各类法律文件中的法律规范进行划分的结果。
这里依次讨论行政、行政法和行政法律关系几个基本概念。
一、行政行政是一种重要的社会分工。
行政法意义上的行政是指公共行政。
行政法支配公共行政的范围，会因为国家和时代而不同。
传统上国家是公共行政的主要承担者，国家行政机关有权进行强制性和支配性的管理，国家还设置国有事业和企业单位履行公共服务和其他公共职能。
在"公共治理"框架下，出现了公共行政多元化现象，公共部门和民营部门通过承包等法律形式合作履行公共职能，改善和提高了公共行政的效率。
在行政法学上，可以将国家行政分为形式行政和实质行政、负担行政和授益行政、秩序行政和给付行政。
形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动；实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。
行政法意义上的行政一般是指形式行政，行政机关的任何职权活动都属于行政法意义上的行政范畴。
负担行政是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为。
负担行政和授益行政的分类对于确定行政活动的法律后果有重要作用，例如，在符合信赖保护原则的情形下，对于有法律瑕疵的授益行为一般不得撤销或者撤回。
秩序行政和给付行政是以公民自由权为中心划分的，为防止滥用自由权导致社会危害实施的秩序性管理是秩序行政，为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务是给付行政。
这种以行政职能为内容的分类，对于确定行政法的类型具有重要意义。
如果秩序行政是主导行政职能，行政法就属于秩序行政法；如果行政给付成为主导行政职能，行政法就应当属于公共服务行政法或者社会行政法。
第一章行政法概述一、宪法无国家的自然状态与国家权力泛滥是两种极端，平衡点在于建立国家但其权力应有控制=>社会契约，即宪法。
宪法即限制国家权力，保障公民权利。
宪法即限法，是控权的契约，是国家与人们签订的用于控制国家权力的契约。
（斯托里《美国宪法评注》，洛克《政府论》，卢梭《社会契约论》）法治是政治的最高境界二、行政法是宪法在行政领域中的延续，其本质是控权法，用于控制行政权。
行政法解决的是民与官的问题：行政，administration(n), administrate(v)，即管理，行政法中行政即指官（行政机关和被授权组织）对民的管理，后扩充有行政立法、行政司法（行政复议、商标专利的裁决）。
我国现行行政法不调整以下活动：一是，公安、国家安全、海关等机关根据刑事诉讼法（非刑法）进行刑事司法活动；二是，行政机关以外的其他国家机关（人大、人大常、法院、检察院、军事机关等）实施的制定规则、裁决案件以及具体管理公共事务等国家管理活动；三是，国家行为，即国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为行政行为亦不同于民商法：横向和纵向。
纵向关系：行政权力十分强大，需要控制，故行政法侧重点在于民（举证责任的反逻辑：民主张，官举证）。
《行政诉讼法》第一条：为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公根据宪法制定本法。
（维护，还是控制？姜明安、罗豪才之“平衡说”）如何保护？第一层次（事前、事中）：行政实体法、行政程序法=>约束的是官管民的行为。
（如征税；我国没有《行政程序法典》，一部法亦有实体，又有程序。
）第二层次（事后）：行政救济法（行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法）=>民告官在现代社会中，行政法的重点：实体法=>程序法+救济法。
实体法——授权法，法无授权即禁止=>现代社会中事务纷繁=>概括授权+行政裁量+程序控制+救济（无救济则无权利）。
第一章行政法概述行政法是关于行政权力取得、行使与运用，以及对行政权力监督并对其后果进行行政救济的法律规范的总称。
行政法是一个独立的法律部门，在国家法律体系中占有重要地位。
本章主要介绍的是行政法的基础知识，通过学习本章内容，了解掌握行政法的一般原理和基本知识，明确学习行政法的重要性和现实意义，为学习后面的内容打好基础。
重点问题：行政法的涵义与特征行政权的涵义与特征，行政权与公民权利的关系行政法的概念、特征和调整对象行政法的渊源行政法的基本原则行政法律关系的特征和行政法律关系要素第一节行政法的概念、特征和调整对象一、行政的涵义（一）、行政的概念“行政”（Administration）是行政法的核心概念，要学习行政法必须先了解“行政”的概念。
“行政”一词在日常生活中涵义较多，学术界对行政的解释也有不同的观点，概括起来，主要有以下三种：1．“排除说”。
2．“目的说”。
3．“内容说”。
我们认为应该从行政的实质意义和形式统一的角度对“行政”进行解释，因此，行政就是行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。
行政的这一定义包括了三层意思：（1）行政是行政主体的活动。
（2）行政并不是行政主体的所有活动，它是行政主体的特定活动，即行政主体对国家和社会事务进行管理的活动，行政主体的非管理活动不属于行政。
（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和控制等活动的总称。
（二）、行政的特征行政的特征反映的是行政自身内在的质的规定性，是行政与非行政的区别。
行政主要有以下特征：1．行政具有主体特定性。
2．行政具有执行性。
3．行政具有法律性。
4．行政具有强制性。
5．行政内容具有公益性。
6．行政具有受监督性。
二、行政权行政权不仅与行政有密切的联系，而且直接规定行政权力、公民权利的具体拥有和行使，因而，必须对行政权力、公民权利及它们的关系有一些基本认识。
（一）行政权1．行政权是由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。
