中国旅游业十二五发展规划纲要

宜兴市旅游业发展“十二五”规划宜兴市旅游业发展“十二五”规划前言“十一五”旅游规划实施以来，宜兴市委、市政府把加快旅游业发展放在突出位置，实施“旅游振兴”战略，经受了2007年太湖“水危机”、2008年雪灾、地震、金融危机、2009年H1N1流感等一系列突发事件的考验，克难攻坚，化危为机，不断完善旅游体制改革，构建多元化的旅游发展格局，围绕“中国陶都、生态宜兴”定位，努力打造生态文化旅游新亮点，取得了旅游经济再创新高、发展绩效超越历史的可喜成绩。

“十二五”时期，是落实国务院关于加快发展旅游业战略决策的关键时期，也是宜兴市转变发展方式、创新发展模式、大力发展现代服务业，构建三足鼎立产业新格局，实现旅游产业向观光、度假、休闲综合性产业转变的重要时期。

为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥旅游业在提升城市综合竞争力以及在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《宜兴市国民经济和社会发展规划“十二五”纲要》的精神，结合宜兴旅游业发展实际，特编制《宜兴市旅游业发展第十二个五年规划》。

《规划》用全球视野、前瞻理念、科学方略谋划“十二五”宜兴市的旅游产业发展，是“十二五”期间宜兴旅游发展的战略性规划，是加强旅游行业管理、强化旅游公共服务职能的重要依据。

《规划》的实施，将促进宜兴经济结构优化、文化建设加强、城市功能转换、生态环境改善，从而助推宜居宜游的生态宜兴、文脉厚重的文化宜兴、包容共生的和谐宜兴的建设，使宜兴成为我国著名的旅游城市。

-2-第一章回顾“十一五”，旅游快速大发展“十一五”期间，宜兴旅游业成功抵御了全球金融危机的冲击，坚持改革创新，致力整合资源与项目开发，以提升城市形象、增强旅游竞争力为重点，在优化资源整合、加大旅游投入、创新促销理念、改善服务功能等方面开展了大量工作，实现了快速、平稳、健康发展，产业规模不断壮大，产业体系日趋完善，产业地位显著提升，初步形成了大旅游、大产业的发展格局，圆满完成了“十一五”规划确定的目标和任务，取得了令人满意的成绩。

中国旅游公共服务体系建设：八大工程构筑五大体系——中国旅游公共服务“十二五”专项规划解读●目标与任务基本完善五大服务体系旅游公共服务是指政府和其他社会组织、经济组织为满足海内外游客的公共需求,而提供的基础性、公益性的旅游产品与服务,主要包括旅游公共信息服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务等内容;规划明确了“十二五”旅游公共服务发展总体目标：到“十二五”期末,基本完善旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等五大体系,建立统一领导、分级负责,政府主导、全社会协同,公益性原则和市场化运作相结合的可持续发展的体制机制;具体工作目标分别是：——到“十二五”期末,基本建立信息全面准确及时、传播渠道多元化、覆盖面广泛的旅游公共信息服务体系,全面发布游览咨询信息、旅游市场信息、境内外旅游目的地安全风险提示信息、旅游服务质量信息等旅游公共信息;超过50%的游客通过各种渠道享受到旅游公共信息服务;全国旅游咨询中心数量年均增长15%;——到“十二五”期末,基本建立覆盖国内、入境、出境三大市场的旅游安全保障体系;全社会共同保障游客安全的工作机制进一步健全,保障能力进一步提高,各类突发事件得到有效应对、对旅游业的不利影响进一步减轻,旅游安全形势总体平稳;——到“十二五”期末,基本形成安全、顺畅、优质、实惠的旅游交通便捷服务体系;基本形成从交通枢纽到集散中心点,从集散中心点到旅游景区的旅游集散体系,形成各类旅游集散中心点1000余个;完善旅游城镇与主要旅游景区间的公共交通,强化旅游服务功能,在主要旅游城市开通观光巴士;基本形成标识完善、服务配套的自驾游交通服务体系;——到“十二五”期末,基本形成旅游惠民便民服务体系;实施免费的旅游景区、公共游憩区等公益惠民资源比“十一五”期末增加20%以上;建立健全覆盖旅游活动全过程的通信、邮政、金融、医疗、无障碍、环卫等便民服务设施;出台更多针对特殊人群的旅游优惠政策;——到“十二五”期末,基本形成功能齐全、部门协作、地区协同的旅游行政服务体系;旅游市场环境得到进一步优化,游客的合法权益得到进一步保护,旅游投诉机制进一步健全,旅游投诉圆满解决率年均达95%以上;文明旅游、绿色旅游和理性消费的观念更加深入人心;——到“十二五”期末,基本建立健全旅游公共服务的保障体系;初步建立健全旅游公共服务的体制机制,完善旅游公共服务相关保障制度,形成旅游公共服务和社会公共服务资源共享、融合发展的局面;加大旅游公共服务财政投入,“十二五”期间,旅游公共服务财政投入年均增长20%以上;形成旅游志愿者参与旅游公共服务的长效机制,“十二五”期末,参与旅游咨询服务的志愿者人数达到3万人以上;五大体系的发展思路和工作重点看点一：完善旅游公共信息服务体系发展思路：以制定旅游公共信息标准为基础,完善与相关部门的信息沟通机制,充分利用现代信息技术,整合旅游公共信息资源,扩大旅游公共信息服务的覆盖面,提高服务水平;以建设旅游咨询中心示范项目为突破,完善以旅游资讯网站为中心的在线旅游信息服务集群,以各类旅游咨询中心为基础的现场信息服务窗口和以旅游服务热线为基础的旅游信息声讯服务系统,形成覆盖不同人群的旅游信息服务体系;工作重点：一是制定旅游公共信息与服务标准;二是加快建设多样化、广覆盖的旅游公共信息服务渠道;三是加强旅游重要信息发布;看点二：完善旅游安全保障服务体系发展思路：全面实施“安全旅游目的地”战略,以完善旅游安全生产和应急管理的“一案三制”为基础,以社会公共安全保障体系为依托,以科技应用和手段创新为突破,以旅游安全风险防范为重点,以联合建立旅游气象服务示范区、推动旅游客车安装卫星定位装置、指导建设地方专业性旅游应急救援基地为抓手,以完善旅游保险体系和旅游应急救援体系为保障,进一步健全旅游安全保障服务体系,为游客营造安全、放心的旅游环境;工作重点：一是建立健全旅游安全保障法制、体制、机制;二是加强旅游安全风险防范;三是强化旅游安全应急处置能力;四是加强旅游安全及应急宣传教育与培训;五是建立健全旅游保险保障体系;看点三：完善旅游交通便捷服务体系发展思路：加强与交通、铁路、民航等部门的合作,以公共交通网络为依托,强化旅游服务功能,在服务内容、服务项目、服务方式、运行机制等方面与国际接轨;从满足散客交通需求入手,逐步建立网络化的旅游交通集散体系;从适应自驾游快速发展的趋势入手,建设自驾游营地、完善旅游交通标识引导系统,形成便捷的旅游交通服务网络;工作重点：一是推进完善公共交通的旅游服务功能;二是推进建立旅游集散中心体系;三是推进建设旅游交通引导标识系统;四是推进完善自驾游服务体系;看点四：完善旅游便民惠民服务体系发展思路：从为游客谋取更多的福利入手,推动社会推出更多的旅游惠民产品和优惠措施,提供更充足的旅游便民设施,推出针对老人、学生、残障人士、低收入人群等的特殊优惠政策,以进一步发挥旅游在提升生活品质、提高居民素质、促进社会和谐等方面的功能,使人民群众共享经济社会及旅游业发展的成果;工作重点：一是推进更多的旅游资源优惠或免费开放;二是鼓励推出更多优惠和便民措施;三是推进惠民休憩环境建设;四是推进便民服务设施建设;看点五：强化旅游行政服务功能发展思路：以维护游客的合法权益为出发点,建设服务型政府,进一步强化优化旅游环境、投诉受理、引导游客文明出游等旅游公共服务职能;强化部门协同、区域合作,努力形成大旅游公共服务格局;工作重点：一是健全部门间、区域间及境内外的合作机制;二是完善旅游服务质量引导、监管、评价和改善机制,保护游客权益;三是引导游客文明、理性、绿色出游;四是引导休闲度假发展;五是加强对旅游公共服务的宣传和研究;亮点实施八大重点工程工程一：旅游咨询中心示范工程通过宣贯实施旅游信息咨询中心设置与服务规范国家标准、制定旅游咨询中心示范项目标准,推动各地在旅游咨询中心建设上给予用地、资金、税收等方面支持和优惠政策,整合在线和声讯旅游信息服务系统,完善咨询中心功能,提高服务水平,促进可持续发展;在此基础上,每年遴选出在人员、资金、土地投入模式、运营模式、服务功能、绩效考核等方面具有示范作用的20-40个咨询中心站点,将其培育成具有推广意义的典型;工程二：旅游气象服务示范工程选择部分旅游景区和城镇,在旅游气象观测系统建设、旅游气象信息发布、气象灾害防护、建立旅游气象灾害风险目录等方面进行示范,提炼形成旅游气象服务示范项目标准,以点带面,带动各地旅游气象服务能力的提高;工程三：旅游保险示范工程到“十二五”期末,争取90%以上的旅行社参与旅行社责任保险统保示范项目;推动保险机构开发针对旅游饭店、景区等旅游经营主体的责任保险及游客的意外伤害、行程取消、行程延误、财物丢失、医疗救助等的个人保险示范产品;工程四：旅游集散中心示范工程通过宣贯实施旅游集散中心设施与服务规范国家标准、制定旅游集散中心示范项目标准,推动各地根据游客需要和旅游景区的分布及品位,科学规划建立由旅游集散中心、集散分中心、集散点组成的集散中心体系,实现从交通枢纽到集散点,从集散点、集散中心到景区的“无障碍”交通换乘,逐步丰富旅游集散换乘、旅游信息咨询、交通景区住宿的预订、行程讲解、旅游套票及旅游纪念品销售等多种功能,实现可持续发展;“十二五”期间,从各地不同类型的旅游集散中心中选取30个左右在人员、资金、用地投入,服务功能、运营模式、区域合作,与公共交通融合发展,安全监管等方面有代表性的项目作为示范项目;工程五：旅游观光巴士示范工程编制实施旅游观光巴士设施与服务规范国家标准、制定观光巴士示范项目标准,推动符合国际惯例的观光巴士的生产,推动主要旅游城市规划并加快开通旅游观光巴士,并从中选取5-10条在投入模式、运营模式、设施功能、多语言讲解以及整合交通、游览、住宿等方面具有示范作用的线路;工程六：公共休闲设施与服务示范工程“十二五”期间,选择30-50个领先全国水平、具有典型代表性和宣传推广价值的公共休闲设施及公共服务产品,作为向全国宣传推荐的休闲公共设施与服务产品示范区点;工程七：旅游行业“刷卡无障碍”示范工程积极推动旅游行业与中国银联等金融机构的合作,共同制定旅游行业无障碍刷卡示范商圈标准,推动旅行社、宾馆、餐饮、娱乐等旅游相关企业和消费场所无障碍刷卡,为旅游者提供便捷、安全的支付环境,提高旅游行业的现代化服务水平;在此基础上,通过政府推动、市场运作的方式,推动发行境内外通用、统一标准、统一标识、具有多种旅游优惠功能的“游中国”和“游世界”旅游卡;工程八：旅游标准化试点工程在全国范围内全面推进旅游标准化试点工程,推动旅游标准的应用和普及;试点工程将分批在全国选择旅游标准化工作基础较好、积极性较高的省、城市、县和旅游企业进行,通过一定时期旅游标准化工作的培训、辅导,经过评估达到试点要求后,在此基础上形成经验,逐渐在全国范围内推广;规划还提出组织保障、规章制度保障、投入保障、人才队伍保障、信息技术保障、区域协调保障等系列措施,以保证中国旅游公共服务专项规划的落实;●环境与背景六大机遇与四大挑战并存“十一五”期间,各级政府积极贯彻落实科学发展观,对旅游公共服务的重视程度逐步提高,旅游公共服务投入稳步加大,旅游公共服务功能逐渐完善,旅游公共服务体系建设取得了积极进展;但是,我国旅游公共服务的发展与日益增长的旅游公共需求相比,不仅存在着认识不清、经验不足以及总量不足、质量不高、结构失衡等问题,还存在着供给主体、运行机制、保障机制等体制机制的症结,具体表现为：一是旅游公共服务可持续发展的财政支持和多元化参与体制还没有完全建立;二是旅游公共服务供给中规范合理的分工和问责制还没有形成;三是旅游公共服务有效的绩效评估机制尚未形成;四是旅游公共服务的相关规制和标准尚未健全;五是政府在旅游公共服务领域中还存在缺位、错位的现象;规划指出,“十二五”期间,进一步发展旅游公共服务是实现旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标、建设世界旅游强国、我国旅游业发展新阶段、旅游目的地建设、建设服务型政府的必然要求,旅游公共服务面临机遇与挑战;“十二五”期间旅游公共服务面临着的主要机遇有：一是随着产业功能的释放,旅游业对国民经济的促进作用日益显现,旅游业作为扩内需、调结构、促增长、惠民生的重要力量,日益得到中央和地方政府以及社会各界的高度重视,对旅游业的认识实现了质的飞跃;二是各级政府积极贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本”的发展理念,着力完善各类公共服务,这为利用其他公共服务资源,完善旅游公共服务体系提供了有利条件;三是随着政府财政收入的增长与经济增长方式的转变,旅游公共服务日益成为公共财政投入的重要领域,并将获得越来越多的政策倾斜和财政支持;四是国外在旅游公共服务方面积累的经验教训为我国建立健全旅游公共服务体系提供了借鉴和参考;五是信息技术的发展催生旅游公共服务方式的深刻变革,为我国旅游公共服务体系的发展提供了良好的技术支撑;六是我国高铁、高速公路和民航的快速发展为建设便捷的旅游交通服务体系奠定了良好基础;“十二五”期间我国旅游公共服务也面临挑战：一是旅游公共服务客观需求的快速增长与各级政府和相关部门认识水平相对迟滞的矛盾;二是广大游客对旅游公共服务需求的不断增长与旅游公共服务的实际供给能力的矛盾;三是广大游客对旅游公共服务需求的普遍性与旅游公共服务发展的区域不平衡性的矛盾;四是旅游公共服务体系建设的资金需求与财政及社会资金实际投向的矛盾;。

2010年中国十大旅游新闻_一、世博旅游拉动旅游业全面增长2010年,中国旅游业的宣传推广主题是世博旅游。

世博会期间，累计入园游客达7077万人次。

世博旅游成为拉动我国旅游业全面增长的一个重要因素。

据中国旅游研究院初步测算，世博会带来超过800亿元人民币的直接旅游收入。

与此同时，促使公路、铁路、航空、住宿和餐饮业等旅游相关产业大幅增长。

二、启动“全国旅游服务质量提升年”1月8日，国家旅游局根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》的要求，在全国范围内启动旅游服务质量提升年活动。

其中主要包括“品质旅游、伴你远行”公益宣传、“旅游质量万里行”、旅游标准化创建、全国旅游饭店服务技能大赛及“中国饭店金星奖”评选、全国导游大赛、旅游培训和安全保障等10项活动。

三、两岸旅游交流呈现勃勃生机5月4日，台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处揭牌。

5月7日，海峡两岸旅游交流协会台北办事处正式成立。

双方互设旅游办事处，为两岸旅游业界建立起相互沟通的“桥梁”和服务游客的“窗口”。

今年大陆居民赴台旅游有望接近120万人次。

海旅会和台旅会已经取得初步共识，在明年适当的时候开始大陆居民赴台个人游试点。

四、大陆游客在香港被强迫购物导致猝死5月22日，大陆游客陈佑铭在香港旅游，被导游强迫购物时突发心脏病猝死，引起社会广泛关注。

国家旅游局和香港有关主管部门高度重视此事，并采取相应措施，共同规范旅游市场，解决赴港旅游零负团费问题，切实保护游客利益。

五、世界旅游旅行大会首次在中国举办5月25日，被誉为旅游界“奥林匹克”的第十届世界旅游旅行大会在北京举办。

世界旅游组织代表在大会上表示，中国是世界上一流的旅游目的地国，是引领世界旅游业发展的国家。

六、旅游联姻相关领域丰富旅游内涵7月5日，农业部与国家旅游局签署合作框架协议，共同推进休闲农业与乡村旅游发展。

7月7日，国家旅游局与中国气象局签署《关于联合提升旅游气象服务能力的合作框架协议》。

7月9日，国家旅游局与国家文物局签署《旅游发展与文物保护战略合作框架协议》，标志着文物旅游战略合作新局面的开始。

十三五国家旅游发展规划纲要全文索引号：000014349/2016-00252主题分类：商贸、海关、旅游\旅游发文机关：国务院成文日期：2016年12月07日发文字号：国发〔2016〕70号发布日期：2016年12月26日国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知国发〔2016〕70号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2016年12月7日(此件公开发布)“十三五”旅游业发展规划为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。

第一章把握机遇迎接大众旅游新时代第一节“十二五”旅游业发展成就专栏1“十二五”旅游规划主要指标完成情况第二节“十三五”旅游业发展机遇全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。

贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。

旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。

贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。

推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。

供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。

旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。

良好外部环境有利于我国旅游业发展。

全球旅游业将持续稳定发展，增速将继续高于世界经济增速。

亚太地区旅游业保持强劲增长，全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。

重庆市涪陵区旅游业发展“十二五”规划重庆市涪陵区旅游局北京大地风景旅游景观规划院二零一零年十二月前言“十二五”时期，是我国经济和社会发展的重要战略机遇期，是我国旅游业快速发展的“黄金期”，也是涪陵区实现全面小康社会和旅游产业转型升级的关键期。

深刻认识并准确把握涪陵旅游业发展的新特点、新变化、新任务、新要求，在此基础上提出旅游业发展的总体思路、发展目标、实施途径，对于继续抓住和用好涪陵发展的重要战略机遇，促进经济长期平稳较快发展，向着又快又好的方向前进具有十分重要的意义。

编制涪陵区旅游业发展“十二五”规划，主要完成以下任务：一是通过编制“十二五”规划，更好的深入贯彻落实《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发〔2009〕41号）。

二是总结“十一五”时期涪陵旅游业取得的成绩、经验和存在的问题，促使涪陵旅游业顺利实现跨越式发展。

三是谋划涪陵区旅游业“一带两区”空间布局，为未来涪陵旅游业顺利发展搭好战略框架。

四是构建涪陵区旅游业重点项目体系，作为未来五年涪陵旅游业的主要支点，促进产业集群式发展。

五是提出旅游业发展的保障措施，以便更好的落实涪陵旅游业战略部署，实现“十二五”规划战略目标。

“十二五”时期，是全面推进涪陵区旅游业的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期，也是加快培育旅游重要产业、推进旅游经济大区建设的关键时期。

《重庆市涪陵区旅游业发展“十二五”规划》提出了未来五年涪陵区旅游业发展的基本路径，涪陵区旅游行业要适应新形势，站在新起点，认真贯彻实施规划，把旅游业推向一个全面发展的新阶段，为把旅游业培育成为涪陵经济的重要产业和人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗。

第一章发展基础第一节“十一五”旅游发展主要成就“十一五”时期，涪陵区旅游业得到较快的发展，取得了（较大）成绩，在促进全区国民经济和社会发展中发挥了积极作用。

一、旅游产业规模增幅加大“十一五”时期，全区旅游经济指标从质和量上均有所提升，旅游业呈现较快21增长态势，在国民经济和社会发展中的地位进一步增强。

乌鲁木齐市“十二五”旅游产业发展规划目录第一章规划总纲 (1)第一节规划背景 (1)第二节“十一五”旅游产业发展基本情况 (2)第三节“十二五”旅游规划编制的总体思路 (7)第四节“十二五”旅游产业发展的战略目标 (8)第五节乌鲁木齐市旅游产业发展环境分析 (10)第二章乌鲁木齐市的旅游资源现状与评价 (16)第三章乌鲁木齐市客源市场分析与预测 (17)第一节乌鲁木齐市的客源市场 (17)第二节旅游形象设计 (18)第三节“十二五”期间乌鲁木齐市旅游产业的发展定位 (18)第四章乌鲁木齐市的客源市场分析 (21)第一节境外游客市场分析 (21)第二节国内市场分析 (21)第三节游客的文化程度、家庭收入、游客消费和游客的职业的分析 (23)第五章乌鲁木齐市旅游产业对其他行业的带动作用分析 (25)第六章乌鲁木齐旅游产品规划 (28)第一节观光类旅游产品 (28)第二节休闲度假旅游产品 (30)第三节会展旅游 (34)第四节商务旅游产品 (36)第五节生态旅游产品 (36)第六节康复类旅游产品 (37)第七节节庆旅游 (37)第八节冰雪旅游产品 (38)第九节乡村旅游产品 (40)第十节特种、专项旅游产品 (42)第七章旅游营销规划 (43)第一节旅游营销存在的主要问题 (43)第二节旅游市场营销策略 (43)第三节旅游营销的主要方式 (44)第八章旅游产业要素规划 (48)第一节旅游交通规划 (48)第二节游客服务中心规划 (48)第三节旅行社规划 (49)第四节旅游宾馆规划 (50)第五节旅游景区规划 (50)第六节旅游餐饮规划 (52)第七节旅游文化娱乐设施规划 (53)第八节旅游商品规划 (53)第九章“十二五”规划期间各区县旅游产品发展重点方向 (55)第一节乌鲁木齐市各区（县）主要旅游指标 (55)第二节天山区 (56)第三节沙衣巴克区 (56)第四节水磨沟区 (57)第五节达坂城区 (58)第六节新市区 (60)第七节米东新区 (60)第八节头屯河区 (61)第九节乌鲁木齐县 (61)第十章旅游区域联动规划 (63)第十一章旅游服务保障体系规划 (65)第一节政府的主导作用 (65)第二节旅游组织机构规划 (65)第三节旅游行业协会规划 (66)第四节旅游信息系统规划 (67)第五节旅游人力资源规划 (69)第六节旅游品牌构建规划 (72)第七节旅游科学研究规划 (73)第八节旅游法治与旅游标准化建设 (74)第九节旅游标示系统规划 (74)第十节旅游卫生体系规划 (75)第十一节旅游软环境建设规划 (76)第十二章旅游环境保护规划 (78)第一节低碳、负碳旅游 (78)第二节循环经济 (79)第三节旅游景区的环境保护 (79)第四节旅游资源保护对策 (79)第五节低碳、负碳酒店的建设 (80)第十三章旅游预警预案规划 (82)第一章规划总纲第一节规划背景一、国家宏观政策给予的历史机遇《国务院关于加快发展旅游业的意见》（以下简称41号文件）的出台，标志着旅游业发展成为国家战略。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。

今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。

国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。

居民消费率上升。

农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。

城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

科技教育水平明显提升。

九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。

研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

资源节约环境保护成效显著。

耕地保有量保持在18.18亿亩。

单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。

中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划序言中国旅游业第十二个五年规划（2011-2015年）是深入贯彻落实科学发展观，将旅游业“培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的关键时期，是贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》（以下简称《纲要》）指示精神，全面开展旅游信息化建设的重要阶段。

为推进旅游信息化发展进程，加强旅游信息化建设统一规划及指导，根据《纲要》确定的各项任务和要求，明确未来五年的发展思路、目标和重点，特制订本规划。

本规划作为旅游业首部国家级信息化五年规划，将立足于整个旅游产业，力求做到全面、完整，为“十二五”期间旅游信息化发展提供宏观指导，为各地各级规划编制提供参考依据，为旅游信息化各参与主体提供方向指引。

一、现状和形势(一)发展现状1. 旅游信息化基础管理工作初见成效。

国家、省、市三级旅游信息化管理体系初步建立，旅游信息化规划、管理和组织工作有效推进，全国行业管理数据体系基本形成，旅游信息化管理由办公自动化和面向行政管理的职能逐步发展为整个旅游行业的信息化。

各类旅游信息化标准规范的制定及推广应用逐步展开，《旅游电子商务标准（草案）》和《饭店信息管理标准（草案）》两部旅游信息化领域国家标准完成申报，旅游地理信息、旅游遥感信息、旅游卫星定位信息等多项行业标准陆续出台。

旅游信息化基础理论及应用研究工作稳步推进，国家863重点科研项目《基于高可信网络的数字旅游服务开发及示范系统》取得初步成果，应用示范效果获得一致好评。

2. 旅游电子政务稳步推进。

以内部办公网络和业务管理系统为代表的信息化应用得到迅速普及与推广，各级旅游行政管理部门内部信息发布、公文处理等功能基本实现，办公效率显著提升，行政成本有效降低；旅行社监管系统，导游管理系统，景区管理系统，饭店统计管理系统，统计与财务系统，假日旅游预报系统等多个行业管理系统稳定运转，管理体系逐步规范，行政管理能力逐步加强；各级旅游政务网陆续开通，政务公开、办事指南和在线服务功能进一步完善，服务型政府形象不断深化。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理（责任编辑：张少雷）中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。