旅游规划课件 第二章 旅游规划发展阶段

编制技术
《四川旅游规划》的缺憾
地方性分析：资源评价与文化定位的失误。重自然、轻文化。规划者提 出了促销主题包括：“中国四川——大熊猫故乡”、“四川，中国的自 然美”、“四川，中国的自然瑰宝”、“四川，中国大自然探秘”和 “四川，中国的自然奇观”。深层原因可能是：①以西方文化为核心， 强调原始景观的探险和落后生活方式的猎奇，从而引致对川西藏区的过 度重视；②规划者对中国区域特征评价上的失误，将四川省的自然旅游 资源凌驾于西藏、云南之上
二、市场导向旅游规划时期 （1992一2000年）
1 当时国外旅游规划背景
国际上，到了20世纪80年代，旅游发达国家所进行的旅游规 划，在旅游市场方面的研究已经显得比较成熟，不少学者称 其为初步进入学术发展的“高原效应”期。一直到20世纪90 年代中期，旅游规划工作中的旅游市场研究没有革命性的突 破。而在此时，国外学术界对旅游发展所形成的各种旅游效 应十分关注，从社会学、人类学方面研究旅游发展问题的学 者越来越多
同年，国家旅游局率先组织编制了国家级旅游业发展规划 《关于1980年至1985年旅游事业发展规划(草案)》，这是我 国第一部正式的旅游业发展规划文本
旅游大发展客观上形成了对旅游发展战略研究和规划研究的 需求，许多省份和部分旅游城市的旅游业发展规划开始渐渐 出现。与此同时，中国的风景名胜区建设拉开了帷幕，由建 设部门主管的风景名胜区规划开始出现
发展理念。《四川旅游规划》强调了生态理念、持续发展理 念和人本主义理念，改变了中国规划界或多或少存在的重视 物质规划、轻人本关怀的偏向
运作方式。规划编制工作完全由专家组负责，基本不受其它 机构干扰。专家组的构成方式由招标和业内知名专家互聘形 成，保证了参与者的资质和学术信誉。专业的规划咨询公司 保证了规划人员在时间安排上的必要长度和稳定性，克服了 国内规划往往由科研院所、高等院校、政府部门的人员兼职 进行所产生的时间长度不足、时间安排不稳定、各种非规划 事务干扰多的问题。
市场分析：对近程国际市场和国内市场的忽视。该规划文本将主要 力量布局在国际旅游、特别是远程的西方市场上面，而忽视了近程 的海外市场、国内市场和四川省内市场，在布局有关旅游产品时， 面向这些近程市场的产品同样没有得到应有的高度重视。例如，规 划者对四川省最重要的近程海外市场港澳台(占海外市场45%)、日本 和新加坡(占19%)的市场分析有所忽视
第二章 旅游规划发展阶段
内容提要
资源导向旅游规划时期（1978一1991年） 市场导向旅游规划时期（1992一2000年） 目的地整合旅游规划时期（2001年一 ）
一、资源导向旅游规划时期 （1978一1991年）
1 当时国外旅游规划背景
科学化的旅游规划工作最先出现在美国 20世纪30年代的美国学者从土地利用角度开展旅游规划(郭来
展战略的研究 建筑界学者从景区建设与文物保护的视角出发，进行了旅游规划的研
究 园林学者从园林设计与规划的视角，对风景名胜区进行了规划研究
3 这一时期中国旅游规划的特征
其一是必须借鉴国际上旅游规划已经取得的经验，在某种意 义上是学习乃至照搬外国先进的旅游规划理论和经验
其二是必须与中国的具体情况相适应：①外汇挣取导向型的 旅游业发展道路；②“旅游地少，路难行，车难搭，住宿 难”；③国家对国内旅游“不反对，不鼓励，不提倡”；④ 中国的计划经济色彩还十分浓厚
4 总体特点与评价
第一，各种专业背景的旅游规划学者所作的旅游规划研究的 内容存在巨大差异，但旅游资源开发研究成为主流，它也是 每一学术背景下的旅游规划学者共同关注的重点内容。
第二，旅游发展规划成果的名称表述很不一样。例如，地理 科学学术背景的旅游规划专家，在从事旅游规划研究的早期， 对于旅游规划名称的使用是五花八门的，郭来喜等人(1984) 完成的《华北海滨风景区昌黎段开发研究》用的是“开发研 究”；杨冠雄等人(1986)完成的《厦门旅游总体规划》用的 是“旅游总体规划”；郭康(1985)完成的《秦皇岛市老爷岭 旅游资源开发战略》用的是“旅游资源开发战略”
计划经济向市场经济转型的探索时期，计划经济色彩十分明显，市 场研究还被认为是带有资本主义色彩的内容。因而，可以说此时的 旅游规划研究不注重旅游市场的研究，带有明显的时代色彩
1985年底，我国正式将旅游业确定为国民经济体系中的一个 产业，实质性地实现了旅游业由事业型向着产业型的转变
旅游规划的规范化管理从20世纪80年代中期开始起步，主要 表现为1985年《风景名胜区管理暂行条例》和1989年《中国 旅游资源普查规范》的制定以及在1990年6月20日，国家建 设部、国家旅游局、商业部颁发的《旅馆设计规范行业标准》
此后，世界旅游组织在四川、山东、云南、海南、安徽、贵 州、黑龙江等省分别编制了全省旅游发展规划
规划体例。《四川旅游规划》提供的“远期规划、近中期实 施计划、土地使用规划及预可行性评估”的三步骤模式，改 变了较长时期以来中国区域旅游规划界存在的以经济计划、 发展战略规划、资源开发评价代替旅游规划；以城市规划、 园林规划、风景规划代替旅游规划的现象，对旅游规划文本 的格式和各项内容的粗细、深浅、覆盖范围等提供了借鉴
1999年开始，国际旅游规划的先进经验以合作的方式直接进 入中国，与国内专家的旅游规划思想形成了鲜明的对比。 1999年，四川省不惜巨资邀请WTO旅游规划专家编制全省旅 游发展总体规划，在全国拉开了洋专家做中国省级旅游规划 的序幕。据袁亮(1999)报道,四川省省委、省政府对规划成 果十分满意，专家评价也很高，1999年四川省开始宣传和实 施规划
第三，旅游规划的市场研究内容缺乏或粗糙，不少旅游规划工作中甚至 缺失旅游市场的研究内容。仔细考察，这一时期的旅游市场研究方法主 要表现为两种形式：其一是充分利用统计数据进行趋势外推，预测规划 期内各个时段的旅游市场情况，主要是对已有的统计指标和相关数据进 行分析研究，对规划期的近期进行客源总量的趋势外推：其二是先根据 统计资料(或主观)确定规划旅游地的主要客源市场(区域)，再根据这一 客源市场的基础数据(人口、收入等指标)，以一种假定的方式，假定出 到访率(花费、停留时间等)及其增长率(高、中、低三个指标)，估定未 来客源总量和消费水平，这样的研究在当时已经是最高水平的成果了。 在旅游规划中，采用大量问卷调查研究客源市场，是很少见的先进方法。 这就是学术界所谓的一厢情愿式的理想型旅游市场分析方法盛行的时期, 存在着对市场的梦想化判断(刘德谦,2001)。
1992年，国家旅游局为了对全国旅游资源进行普查，迫切需 要一整套资源分类和评价的手段。在这种因素的促进下，国 家旅游局和中国科学院地理研究所共同完成了《中国旅游资
国家级旅游度假区的试验与主题公园的兴起。在1992年，国 家旅游局联合其他部门，在国务院的领导下，首次举办了国 家旅游年活动，这是首次以国家为名义的市场促销活动，开 了我国旅游界之先河。同样在1992年，国家级旅游度假区项 目正式启动。国家为了支持国家级旅游度假区项目，采取了 倾斜的政策措施，为其提供了一系列当时最为优厚的优惠措 施和开放力度。首批11个国家级旅游度假区是我国旅游产业 全面向市场经济转型的实验田。
空间组织：非生态与非经济后果。在空间组织方面，将主要开发行 动集中在川西地区，选定的重点旅游开发区域包括：九寨沟、黄龙、 四姑娘山、卧龙及蜂桶寨大熊猫自然保护区。若遵循生态伦理，川 西不应进行大规模开发，只能进行有限量的、非大众旅游方式的、 面向高质市场的生态旅游开发。从投资的效益看，川西远程景点的 开发占据了大量的投资额度，特别是基础设施的投资额度，而其效 益却低于其他地区。按照规划，到2015年，到川西去的海外旅游者 为41万，占当地来川海外游客的34%,比1997年增加近20个百分点;而 2015年到川西的国内游客171万，仅占当年进川国内游客的1.5%，比 1997年仅增长0.5个百分点。这说明规划者在资金分配方面也表现出 对占市场总额比例不大的海外市场的重视，而对占比例较大的国内 市场却是忽视的。
至70年代末，国外的旅游规划研究取得的理论成绩已经十分 值得称道，例如，美国学者Gunn(19790年代才被引进国内来指导市场导向 型的旅游规划工作(杨新军等,1998)
2 国内旅游规划的发端
1979年7月，邓小平同志在视察黄山时明确指示，发展黄山 旅游业，“省里要有个规划”。这是国家领导人最先提出区 域旅游发展的规划问题
由此产生的变化是：旅游规划从资源导向型正式向市场导向 型转轨
旅游规划学界开始关注市场的问题，实现了思想认识上的 “市场意识”的初步树立，这种理念的变化，标志着我国开 始从资源导向型旅游规划正式向市场导向型旅游规划转轨
这种转轨的标志性成果之一，就是中共北京市委常委会决定 的重点调研项目《北京旅游发展战略》(1985年12月通过北 京市社会科学联合会组织的鉴定)的系列成果，其中包含了 一个份量很重的客源市场调查研究篇幅。
在20世纪60年代，法国、英国等国家相继出现了正式的旅游 规划
1963年，联合国国际旅游大会强调了旅游规划的重大意义， 随后，世界各国各地区开始编制旅游规划
这一时期的旅游规划存在一个共同的特点，就是都十分注意 旅游的发展与区域发展的衔接关系
总体来看，美国是旅游规划的发起地，美国的地理学工作者 也是较早介入旅游规划领域的，从1970年就开始在迅速兴起 的以州为区域单位的旅游规划中充当重要角色
值得注意的是当时主题公园的开发。广州和深圳等地主题公 园从20世纪80年代初的兴起到后来的衰落再到深圳“锦绣中 华”主题公园的成功给学者们很大的启示。主题公园这一新 型的旅游规划带有很强的市场导向的特点，此时的规划已经 不同于资源基础时期的旅游规划了。
2 国内旅游规划状况
在这一时期，中国旅游规划学界的学术进步是最快的，旅游 规划学者们一方面对具有中国特色社会主义市场经济条件下， 旅游规划新的指导思想、内容体系和研究方法等进行了探索； 另一方面，在旅游规划的实践上，也进行了大量的探索。这 是一个学术思想交替更新的时期，学术成果也体现出这种基 本特色。