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面向实施的市容环境综合提升规划探索——以大鹏新区市容环境综合提升总体规划为例王招林，黄宏喜摘要：市容环境提升规划并非长期预测性或者面面俱到的系统性规划，具有很强的时效性、协作性和操作性，实施属性非常明显。
自20世纪90年代以来，我国许多城市陆续开展不同规模的市容环境综合整治规划及实施工作，纵观这些提升规划成果偏离实际，无法直接指导实施而被束之高阁。
笔者以《大鹏新区市容环境综合提升总体规划》（以下简称《市容提升总规》）为例，从城市环境整治内容梳理、特色目标确定、典型项目示范、行动计划引导四大方面构建大鹏新区面向实施的市容环境提升总体规划。
关键词：市容环境，实施，行动大鹏半岛是我市目前面积最大、保存最为完好的生态区域，被誉为深圳“最后的桃花源”，随着东进战略的推进及国家对生态文明建设的重视，其在深圳的东部生态旅游门户形象被赋予了更高的要求。
因此大鹏政府在结合新区的环境现状之后，提出了编制《大鹏新区市容环境综合提升总体规划》的编制计划，意在推进大鹏新区世界级滨海生态旅游度假区的建设。
本文从4个方面出发，阐述整治规划如何在项目多、时间紧、要求高等客观条件下，搭建一个面向实施的市容环境提升总体规划框架，为同类型的规划项目提供有益参考。
1 各部门平台整治内容的梳理借助各部门平台的规划及计划为出发点，通过自上而下各专项规划的梳理，剔除已经确定实施的项目，有效融合城市近期发展目标的诉求，并结合自下而上各层级代表的反馈，最终形成面向实施总体提升框架。
1.1 借助各部门平台的行动规划及计划为出发点《市容提升总规》涉及范围广，项目类型多，常规的对现场进行勘察并不能在有限的时间内梳理出有效的项目体系。
规划除在对现场进行勘察外，还借助了《大鹏新区河道治理实施计划》、《2016年重大项目简报》、《新区城市更新计划》等部门中的近远期重点发展项目计划，将其中与市容环境提升有关的计划分门别类融入分项系统当中，针对这些项目引入设计指引。
新经济NEW ECONOMY深圳专页“雨撒滩头、飞针点点度素帛；夕照海滩、粼光片片伴渔歌”。
这美丽的银滩风情画意，正是西涌的真实写照。
西涌社区位于深圳市大鹏新区南澳街道东南端，东临大亚湾，西接大鹏湾，南望太平洋，总面积22平方公里，这里三面环山，一面临海，下辖西贡、南社、格田、西洋尾、沙岗、鹤薮、新屋、芽山8个居民小组，总人口3000多人，其中户籍人口1500多人。
她是南澳户籍人口最多的社区，也是深圳至今为止保护最完好的一块“处女地”，被誉为 “深圳夏威夷”；这里还有5公里长的沙滩，沙质以“细、软、净”而著称；这里山海相连，海天一色，北部群山叠翠，溪流纵横，植被茂盛，海域碧波荡漾，一望无垠；分布在青山碧水之间的8个自然村，许多具有岭南建筑特色的古民居保存完好，宛如散落在一片碧绿之中的八颗珍珠……2005年10月，以她为代表的大鹏半岛海岸，被《中国国家地理》杂志评为中国最美的八大海岸之一。
2007年8月，“西涌——东涌海岸线穿越”被深圳市民评为“最佳驴友郊野旅游线路”。
创新发展 绿色理念西涌两委班子深感责任重大，眼前务必要做到，撸起袖子加油干，全力以赴开创新局面的时候了。
据文国胜介绍，西涌有悠久的历史，这里是人杰地灵的世外桃源的地方；相传在几百年前，西涌海滩就有了人类的足迹，勤劳、善良、勇敢、智慧的西涌人民在这片土地上繁衍生息，创造了独具特色的传统文化。
西涌还是著名的侨乡，据不完全统计，西涌在海外侨胞约有2000多人，主要旅居香港、美国、荷兰、加拿大等地。
改革开放，给深圳的旧村，带来了翻天覆地的变化。
他们开始建厂房、盖高楼、搞出租、搞工业，让曾经原始的村落，变成了高楼林立、厂房密布、车水马龙的现代化都市，原住村民也纷纷“洗脚上田”成了城里人。
但在深圳从农业社会向工业社会转型的过程中，偏僻的地理位置和道路交通的严重滞后，却成为制约西涌社区经济发展的一大瓶颈。
由于地理位置十分偏僻，加上生态规划红线的控制，西涌人无法克隆别的旧村“土地换发展”的模式，在工业化之路上，可以说是陷入了发展困境。
深圳市大鹏所城保护规划一、历史沿革与规划背景大鹏所城位于深圳市东部大鹏半岛上的大鹏镇鹏城村，始建于明洪武二十七年(公元1394年)，全称为“大鹏守御千户所城”。
深圳今又名“鹏城”即源于此。
它在我国明清两代抗击倭寇葡萄牙和英国殖民主义入侵的斗争中曾起了重要的作用，涌现了一批爱国民族英雄，如鸦片战争中的赖恩爵、刘起龙将军及抗日英雄刘黑仔等。
大鹏所城平面呈方形布局，占地约11万平方米。
根据历史记载，城墙高6米、长1200米，上设雉堞654个，并辟有马道。
分东西南北四个城门，每个城门上有一座敌楼，两边各设两个警铺。
城外东西南三面环绕着一条长1200米、宽5米、深3米的护城河。
城墙及城门大部分保存完好。
城内现存主要建筑有司马第、天后庙、赵公祠、华光庙、侯王庙及十余座将军府第等，其中以抗英名将赖恩爵的将军第保存最完整、规模最大。
2001年，大鹏所城被国务院公布为全国重点文物保护单位；1995年，中共深圳市委将其列为“深圳市爱国主义教育基地”；2003年10月，建设部和国家文物局联合通告将大鹏所城所在的鹏城村列为第一批中国历史文化名村。
历史沿革大鹏地区历史悠久，考古发掘表明，距今五六千年的新石器时代中、晚期，先民便在这块土地上生息繁衍。
春秋战国时期，这里先后是越国、楚国的属地。
卫千户张斌奉命筑“大鹏守御千户所城”。
清代初年，以李万荣为首的抗清队伍占据大鹏城达十年之久。
1656-1668年，李万荣被招降，新安县知县傅尔植奏设“大鹏所防守营”。
康熙七年(公元1668年)，清政府实行“迁界禁海”，大鹏所防守营被并入惠州协，受惠州协副将管辖。
康熙四十三年(公元1704年)，大鹏所防守营提升为大鹏水师营，管辖深港大部分地区海防，共有大炮一百八十门。
雍正四年(公元1726年)，裁游击，改设参将，隶广东水陆提督管辖。
嘉庆十五年(公元1810年)，水陆区分，广东增设水师提督驻虎门，大鹏营为外海水师营，归虎门水师提督管辖，兵额800名。
深圳强区改革最新方案第1篇深圳强区改革最新方案一、背景深圳市作为改革开放的窗口和先行示范区，肩负着探索全面建设社会主义现代化国家新路径的历史使命。
近年来，深圳市在经济社会发展、城区建设、民生改善等方面取得了显著成果。
为进一步推动深圳市高质量发展，充分发挥各区优势，加强区域协调发展，根据国家战略部署和深圳市实际情况，特制定本方案。
二、目标1. 到2025年，深圳市区域发展格局更加优化，各功能区定位明确，发展优势互补，城区品质显著提升。
2. 到2035年，深圳市强区改革取得决定性成果，区域协调发展水平全国领先，率先实现社会主义现代化。
3. 到本世纪中叶，深圳市成为具有全球影响力的创新、创业、创意之都，为我国全面建设社会主义现代化强国提供有力支撑。
三、措施1. 优化区域发展格局（1）明确各功能区定位。
根据深圳市实际情况，将全市划分为四大功能区：东部创新引领区、中部综合服务区、西部产业集聚区、北部生态保护区。
（2）加强区域协调发展。
建立健全市级统筹、区级协作、部门联动的区域协调发展机制，推动各区优势互补、协同发展。
2. 深化体制改革（1）完善行政区划。
根据区域发展需要，适时调整行政区划，优化城区布局。
（2）深化“放管服”改革。
进一步向各区下放行政审批、公共服务等事项，提高行政效率。
（3）创新社会治理模式。
推广社区治理、社会组织参与等模式，提高社会治理水平。
3. 推动经济高质量发展（1）发展创新型经济。
加大科技创新力度，培育壮大新兴产业，推动产业结构优化升级。
（2）打造国际一流营商环境。
深化营商环境改革，提高企业办事便利度，降低企业运营成本。
（3）加强人才政策支持。
实施更具竞争力的人才政策，吸引全球高层次人才创新创业。
4. 提升城区品质（1）加强基础设施建设。
优化交通、能源、水利等基础设施布局，提高基础设施互联互通水平。
（2）提高公共服务水平。
加大教育、医疗、文化等公共服务资源投入，提升公共服务均等化水平。
大鹏新区产业发展规划一、大鹏现状1、自然地理大鹏新区隶属于广东省深圳市，成立于2011年12月30日，位于深圳东南部，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，距离深汕特别合作区只需1小时，西抱大鹏湾，遥望香港新界，中心位置位于北纬22°38′ ，东经114°24′；辖区面积607平方公里，其中陆域面积294.18平方公里，约占深圳市六分之一。
大鹏新区下辖3个街道，25个社区；常住人口13.56万人（2015年）。
大鹏半岛森林覆盖率超过76%，大鹏新区东西两边临海，南北两面环山，区山地多平地少，地形较为复杂；大鹏新区位于深圳东南部，三面环海，海岸线长130多公里，受海洋影响，多雨雾，常受台风吹袭。
全区近5年年降水量约1846毫米，北部和南部易出现突发性强降水，地质灾害风险程度较高；由于植被覆盖率高，加上海洋的调节作用，平均气温较低，平均气温22.5℃，城市热岛强度较小，风速相对较大，平均风速2.5米每秒，气候舒适程度较高。
2、行政规划大鹏新区下辖大鹏街道、南澳街道、葵涌街道三个街道，25个社区；其中大鹏街道辖7个社区：鹏城社区、岭澳社区、水头社区、布新社区、王母社区、下沙社区、大鹏社区；南澳街道辖9个社区：南澳社区、南渔社区、东渔社区、东山社区、南隆社区、水头沙社区、新大社区、东涌社区、西涌社区；葵涌街道辖9个社区：葵新社区、三溪社区、高源社区、土洋社区、溪涌社区、坝光社区、官湖社区、葵丰社区、葵涌社区。
大鹏新区政府驻地葵涌街道金岭路1号。
3、经济概况（参考网站：/tjgb/21036.htm）2015年全区实现地区生产总值274.53亿元，按可比价计算（下同），较2014年增长4.0%。
分产业看，第一产业实现增加值0.48亿元，下降18.3%；第二产业实现增加值166.66亿元，增长1.5%；第三产业实现增加值107.39亿元，增长8.3%。
第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增长5.6%、批发和零售业下降0.2%、住宿和餐饮业增长4.6%、金融业增长14.8%、房地产业增长32.0%、其他服务业增长7.6%。
大鹏新区城市更新专项规划（2015-2020）文本·图集来源：滨海管理局日期：2015-07-09 【字号大中小】【内容纠错】目录第一章总则 (1)第二章城市更新目标与策略 (1)第三章城市更新规模与方式 (2)第四章整体空间风貌保护要求 (3)第五章城市更新实施措施 (5)第六章附则 (5)图集01-城市更新方式引导指引图02-城市更新人文保护与发展控制指引图03-城市更新建筑高度控制指引图第一章总则第一条为贯彻落实市政府对大鹏新区城市更新工作的差异化发展要求，有序推进大鹏新区城市更新工作，实现大鹏新区在保护中的可持续发展,制定本规划。
第二条本规划适用于大鹏新区辖区范围内的城市更新工作，规划期限为2015-2020年。
第三条本次规划编制依据包括《深圳市城市更新办法》（深府令第211号）、《深圳市城市更新办法实施细则》（深府〔2012〕1号）、《深圳市城市总体规划（2010-2020）》、《深圳市土地利用总体规划（2006-2020）》、《深圳市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2010-2015）》、《大鹏新区保护与发展综合规划（2013-2020）》、《大鹏半岛保护与发展管理规定》（深府令第178号）等相关法律法规技术规范。
第四条本规划是大鹏新区推进各项城市更新工作、城市更新计划立项与城市更新单元规划制定、审批的重要依据。
第二章城市更新目标与策略第五条大鹏新区的城市更新，应当遵循科学规划、合理引导、有序推进、和谐共赢的原则，妥善处理保护与发展的关系，严格保护生态环境和文物古迹，促进旅游及市政府鼓励的产业发展，优先落实城市基础设施、公共服务设施，鼓励合理利用有价值历史村落。
第六条城市更新策略：（一）政府引导、市场运作，合理有序推进大鹏新区城市更新；（二）以综合整治为主、拆除重建为辅，分区导控大鹏新区城市更新；（三）保护大鹏新区整体山海空间风貌、塑造特色人文环境。
第三章城市更新规模与方式第七条规划期内新增城市更新用地规模约4.5平方公里。
深圳新亮点:五大战略规划区作者：来源：《硅谷》2011年第07期深圳市政府近日下发《关于提升城市发展质量的决定》，明确提出了十二个领域标志性重大建设项目，深圳五大战略规划区成为了新的亮点。
记者了解到，这五个战略规划区分别是前海深港现代服务业合作区、大空港区、深圳北站和深圳东站枢纽区、大运新城及龙岗中心区、大鹏半岛国际旅游度假区。
深圳市发改委相关负责人告诉记者，城市战略规划又称“结构规划”它的内容包括体现国家、地区的政策；在规划区范围内的发展目标和建议为局部规划规定格局；战略规划是需要根据城市的发展不断进行修订或检讨的。
而战略规划区是发展潜力巨大、具有战略性价值的地区，而这次提出的重点开展五个地区规划建设因为其特殊的战略地位将成为深圳新的亮点，也是经济增长的出彩点。
记者了解到，提升城市发展质量、统筹安排城市开发在建设时序也有明确的部署，依照“主攻西部、拓展东部、中心极化、前海突破”的策略，加快西部填海工程，推进大空港区建设，初步完成宝安、光明重点城区的改造工程。
加快坪山－大亚湾地区、深莞惠边界地区开发建设，提升东部地区城市化水平，形成辐射周边地区的次中心功能。
以深圳北站至深港边界为中央功能轴，依托轨道交通、高快速路网，构建城市中心功能拓展区。
加快前海深港现代服务业合作区建设，形成新的增长极。
前海深港现代服务业合作区重点发展四大产业家住南山区诺德国际的刘先生日前感慨地告诉记者，自从国家发改委公布了前海的总体规划方案后，自己的房子价格每隔几个月就会跃升一个台阶。
记者了解到，到2015年，前海深港现代服务业合作区地区生产总值将达到500亿元左右。
据前海管理局相关负责人介绍，前海要坚持深港合作、高端引领、服务广东、面向全球的战略取向，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技及专业服务四大产业领域。
其中金融业主要包括推动以跨境人民币业务为重点的金融领域的创新合作，推进深港资本市场创新合作和保险创新发展试验区建设。
