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引领探索社区治理新模式——“四位一体”打造“红色物业”示范点近年来，我市聚焦党建引领住宅小区物业管理工作，把“红色物业”作为有力抓手，打造田家庵区黎明社区、新村社区等“红色物业”示范点，通过“定职责、建机制、强服务”，推行“党建+居委会+业主委员会+物业”的创新城市基层管理模式，多渠道、多形式打通小区便民服务最后“1米”。
一、“组团配合”形成联动联建新格局从实际出发，变以往各单位各行其道，到现如今多部门统筹力量，组团式开展工作。
在市级，市委组织部联合市委老干部局、市文明办、市局、市房管局、市城管局联合成立住宅小区“四位一体”物业管理工作指导协调小组；在县区，街道党工委与城管、房管等职能部门定期研究社区治理工作，及时发现解决问题，努力打造“党建+居委会+业主委员会+物业”四位一体社区治理新模式。
二、“明确职责”构筑共治共享新模式通过厘清各方任务职责，实现了党组织领导、居委会负责、业委会监督、物业服务的社区共治共享新模式。
小区各种乱象已得到有效治理，老百姓的生活环境得到有效改善。
目前，党组织引领各方共治共享的管理模式，已在全市37个社区开展，占全市社区总数的14.1%。
三、“六大机制”打造协商协调新体系一是以提前介入为基础。
在业主委员会选举前，由社区党组织牵头组织，居委会具体筹备，提前介入，积极引导那些有参与管理经验和优势、热心公益事业、公正廉洁、能模范遵守物业管理规章、有一定工作能力的业主成为业主委员会候选人，同时注意扩大党的影响力，鼓励业主积极参选，提高党员业主委员会成员比例；二是以交叉任职为手段。
推行“双向进入、交叉任职”机制，社区党组织负责人兼任物业管理公司质量总监，负责监督物业服务质量；物业管理公司负责人兼任社区居委会委员，强化工作交流、定期协商；三是以组织指导为抓手。
街道（乡镇）设立业主委员会指导工作组，居委会设立物业委员会，实现专人指导、协调、监督小区内业主委员会和物业服务企业的运作和管理工作，引导他们进行自我管理、自我服务。
013特别策划SPECIAL TOPIC激活，形成了“放下过往，面对未来”的集体共识，并对美好家园建设充满了信心。
3.延川乡建总结在太相寺乡村治理实践中，团队通过深入细致的工作，使干群关系逐步恢复、村民主体意识被唤醒、村庄产生了自主发展的内生动力。
这使我们相信，通过实施有效治理，即使资源匮乏的普通村庄也能获得强大的发展动力。
当然，不同村庄所面对的问题不同，乡村治理的路径也不尽相同，健康乡村的营造应做到因村制宜、因“病”施策。
三、结语乡村并非只是城里人寄托乡愁的精神世界，更是每个老百姓世代生活的家园。
做好乡村人居环境改善工作、营造卫生宜居乡村空间，是健康乡村的基础。
此外，还应着力促进老百姓身心健康、调解乡村矛盾冲突、培养村民主体意识、激发乡村内在动力等，将乡村教育与乡村治理融入到乡建工作中，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，激发乡村社会内发动力，引导村民自主建设和谐健康的乡村社会。
“非朝夕可至，须久久为功”，健康乡村营建需要新一代乡建人要摒弃城乡高下之偏见，视村民如家人，切实推进乡村教育与乡村治理，促进乡村产业、生态、文化等全面健康。
这样，健康乡村才有未来，乡村振兴才有希望。
加强城市治理体系和提高城市治理能力，并进一步推动社会治理重心向基层下移，是党中央国务院提出的总体要求。
2017年成都召开了“城乡社区发展治理大会”，在市和区（市）县两级党委序列专门设立了“城乡社区发展治理委员会”，并开展了一系列城乡社区发展治理探索。
其中，我院受中共成都市委城乡社区发展治理委员会委托编制的《成都市城乡社区发展治理总体规划》即是其中一项重要创新实践。
一、 城市治理与社区治理规划之初，我们需要回归到这项工作的本原去思考城市治理和社区治理的内在逻辑。
我们的规划应该从哪里开始？城市治理解决什么问题？本质上有三个部分：谁来治理？治理什么？如何治理？总结国内许多学者的相关研究，目前城市治理主要特征体现在三个方城市治理体系中的社区发展治理规划实践探索——以成都市为例文/杨潇 YANG Xiao杨潇/成都市规划设计研究院副院长面。
Focus专题聚焦探索党建引领社区治理新模式住总物业近年来一直积极投身创新社区治理工作，通过与居委会、业委会等组织建立社区治理“共建共治共享”机制，推行“党建+智慧社区”新模式等举措，竭力满足业主多层次多样化需求，不断提高居民社区生活的获得感、幸福感、安全感。
文_刘颖频扫一扫，分享全文社区党建宣传栏▼住总物业将按照全会精神要求，不断创新社区治理，不断回应好新时代人民群众对美好生活的向往和期盼。
厦门住总物业管理有限公司（下简称“住总物业”）近年来一直积极投身创新社区治理工作，通过与居委会、业委会等组织建立社区治理“共建共治共享”机制，推行“党建+智慧社区”新模式等举措，竭力满足业主多层次多样化需求，不断提高居民社区生活的获得感、幸福感、安全感。
共建共治共享，构建社区治理新格局住总物业于1994年成立党组织，多年来坚持党建引领，发挥党员的先锋模范作用，用“党建引擎”推动社区治理高质量发展。
围绕着十九届四中全会关于完善社会治理的要求，住总物业积极携手居委会、业委会开展共建共治，公司党总支及下属企业党支部先后与杏林街道莲亭党支部、滨水社区、金尚社区、前埔北社区、仙阁里社区等多个服务社区签订大党委共建协议，通过协议明确和细化三方在项目推进中的权利、责任和义务，最终实现共享温馨和谐小区。
“高颜值”的国贸金海岸小区就是多方共建缔结的一大硕果。
2018年，住总物业接管了厦门国贸金海岸小区，与社区党支部、业委会、监督委员会形成“四位一体”架构，合力解决了周边环境脏乱差、业主长期32/2020.01Focus专题聚焦不合法维权、停车难、停车乱等治理难题，打造了“金幸福党群之家”“民俗文化馆”“儿童乐园”等共享空间，通过多元参与、共谋共治，为居民的家园镶上了幸福金边。
在国贸金海岸的业主看来，作为国营企业的住总物业公司综合实力强大，服务态度诚恳，对小区治理的有效提升抱有很大期待。
事实上，住总物业不负业主期待，入驻项目后第一时间在“硬件”上下功夫，不仅改造提升了多个工程设施设备，还着力开展了停车场管理、垃圾分类点位建设、小区篮球场修缮等多项工作，同时在品质管理上融入“49个客户服务触点”服务，更引入智能化、大数据等科技手段实现了物业管理的“标准化、信息化、集约化”，从根本上解决业主的痛点，还小区一个高颜值！为了密切与业主的沟通，住总物业还将每月的工作情况通过制作电子版的《住总家书》向广大业主汇报，更开辟了业主微信群、服务监督电话、“厝边生活”小程序报事报修功能，以及组织开展茶话会、业主联合考核等形式多样的互动活动，接受业主们的实时监督与建议，不断提升服务质量。
城市社区治理共同体建构机制的探索与创新——以成都邛睐市为例♦齐世香吴益锋摘要党的十九届四中全会首次提出建设城市社区治理长效稳定的主体参与机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
邛T市以建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责任评价体系为主题，于2019年成功申报为新一批全国社区治理和服务创新实验区。
本课题围绕“实验区”的建设实践，剖析实验区建设中的题提出，以ST"全国社区治新典范，为城市社区治共同体构机制创新提供可推广可借的样本。
关城市社区治同体机制社区是社会治理的基本单元、人民生活的空间共同体，是城市治理的“最后一公里”,是重塑社会关系实现社会和谐的重要载体。
无论多大的城市，都是由社区这个基本单元组成的，城市治理关键要夯实社区这个基础。
改革开放四十多年来，我们的社区治理模式面临诸多新的挑战，利益阶层和利益群体更加多元,社会自治空间和组织更加活跃。
习近平总书记指岀：人民生活显著改，生活的更加，更的更稳定的工作、更满意的收更可的社会更平的生更的更的更的生活。
城市的，大市民的基本生活是在社区满的。
，社区治理体系的社区治理平社区开利，无满社区利益群体的利益诉求。
大社区，满社区民多元多的公共，多元主体成共享的社区治理共同体，成为了城乡社区发展治理亟待研究的新课题。
2018年来，市社区民多层的社区的，社区关单社区治理，,岀城市社区治理的一种新制、新路子。
一、共建共治共享格局下构建社区治理共同体的时代意义2017年6月12日由中共中央、国务院印发并实施的《中共中央国院关于加和城社区治理的意见》，旨实现党领导下的政府治理和社会调节民自治良性互，全面提升城社区治理治科学细平和组织程度,促进城社区治理体系和治理现代，城社区治理进顶层设计，社区治理划了目标、指明了方。
党的十九大报告明确提岀要打造共建共治共的治理格局，其中社区多元治理是重要组成部，是新时代加和创新社区治理的重要战略部署。
“共共治共享作者简介：齐世香(1989-)，女，湖北建始人，中共邛5市委党校干训中心副主任、讲师，主要研究方向：马克思主义理论、基层治理。
关于城市化进程中农村新型社区管理的探索作者：王敏杰刘坤来源：《管理观察》2011年第28期摘要：随着城乡一体化的加快推进，依托新镇区建设，规划建设了大量动迁农民集中居住的动迁社区。
介于城市和农村之间的新型动迁社区。
迫切需要探索新的管理方式，以适应和推进不断加速的城市化进程。
本文以苏州工业园区为例，分析新型动迁社区管理的现状和存在的问题，提出强化农村新型社区管理的对策。
关键词：城乡一体化动迁社区社区管理社区是体现民生、联系民生最突出最直接最具体的地方，政府关于改善民生的各项工作，最终都要体现在社区、反映在社区。
随着城乡一体化的加快推进，经济体制、社会结构、组织形式、利益格局的深刻变化，社区居民思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，维护自身权利的意识明显增强，共享改革发展成果的要求明显增强，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。
面对社区规模扩大、外来人口增多、社区文化多元等新问题新挑战，社区管理体制机制不适应经济社会发展要求的矛盾日益突出，对党的执政理念、执政能力和执政方式都提出了新的更高的要求。
动迁社区是开发区建设发展过程中的必然产物。
苏州工业园区作为全国发展最快的开发区之一，在开发的过程中，依托新镇区建设，规划建设了大量动迁农民集中居住的动迁社区。
这一城市化进程中产生的新型社区，不仅从根本上改变了本地农民的生产和生活方式，而且也赋予镇管村传统基层行政管理体制以新的形式和内容。
介于城市和农村之间的新型动迁社区，迫切需要探索新的管理方式，以适应和推进不断加速的城市化进程。
一、新型动迁社区管理的现状和存在的问题作为中国新加坡两国政府间的重要合作项目，苏州工业园区较早步入经济转型升级的新阶段，从而也较早遇到了社会转型过程中出现的诸多新情况、新问题。
苏州工业园区在1994年开发之初，共有5个镇132个行政村。
园区开发建设十多年来，经历了大发展、大动迁、大建设，现有三个镇—娄葑镇、唯亭镇和胜浦镇，共计33个社区，33个党支部。
镇管社区：社区管理模式的一种新探索——以上海浦东S镇为例杨发祥施丹2012-9-29 17:00:33 来源：社会学视野网摘要：镇管社区是对镇域内的城市化社区采用有别于农村社区管理的政策和手段，在行政管理架构、财政支持和服务手段等方面相互配套、协同推进的社区管理新机制。
大都市郊区在快速城市化进程中的社区发展转型，是镇管社区管理模式创新的压力来源；镇域社区特质是镇管社区管理模式创新的结构性前提；而顶层设计理念指引下的基层社会管理创新，则催生了镇管社区管理模式的体制机制。
关键词：镇管社区；社区管理模式；社区建设；基层社会管理；创新基金项目：上海市教委科研创新重点项目（09ZS63）；国家社科基金项目（07CSH007）；上海市重点学科：社会学建设项目（B501）。
感谢上海浦东S 镇社区管理中心徐蓓主任的大力支持。
作者简介：杨发祥（1972—），男，华东理工大学社会与公共管理学院副院长，社会学系教授，博士生导师；施丹（1987—），女，浙江杭州人，华东理工大学管理学硕士，现为中国建设银行上海市松江支行职员。
所谓“镇管社区”，学术界尚无明确的定义。
随着快速城市化的推进，上海浦东新区S镇根据已有的理论研究和相关社区管理职能部门的指导意见，借鉴川沙等兄弟镇的实践经验，结合自身实际，把“镇管社区”界定为：在镇的现有行政架构下，对镇域内的城市化社区，采用与管理农村社区有差别的政策与行政手段，实施符合城市化管理与服务实际的行政管理方式，在行政管理架构、财政支持、服务手段等方面形成相互配套、协同推进的社区管理新机制。
镇管社区管理模式的创新，是为适应社区发展转型，面对镇域社区特质等结构性前提，在社区管理体制机制方面开展的基层社会管理创新。
一、社区发展转型：镇管社区管理模式创新的压力来源1.快速城市化：镇管社区管理模式创新的外生力量。
长期以来，S镇的社区管理以农村管理模式为主。
但随着城市化的快速推进，社区管理范围和管理幅度急剧增大。
同时，城郊地区经济社会发展中的新问题应运而生。
新社会组织、新经济组织、个体经营者、社会流动人口日益增多，个人利益多元化、社会矛盾复杂化日益突出，社会控制和社会整合的任务非常繁重。
面对镇域内大量城市化社区的生成和居民群体结构的复杂多元，既有的管理手段和方式已越来越不适应社区发展的新形势。
如果沿用传统的镇直管村委或居委的形式，S镇就面临一个镇管理55个居民区的责任，势必影响镇党委和政府工作的有效开展。
为了实现社区管理的精细化和社区服务的有效性，亟需在管理模式上进行新的探索和创新。
由于镇管村的行政体制不可能在短时间内转成街道管理居委的形式，只能根据城乡社区的不同特质与不同任务，对行政村与社区采用不同的套路，对行政村以条为主，对居民社区以块为主。
这种管理是农村向城市过渡时期的阶段性管理形式。
从2006年3月开始，世博动迁基地——世博家园动迁居民入住S镇。
镇党委、政府根据城市化社区成倍增长的实际，紧紧围绕“两化一覆盖”（社区管理网格化、社区建设实体化、社区党建全覆盖）、“三治”（自治、共治、公治）、“四性”（延续性、示范性、国际性、竞争性）的工作要求，大力推进社区管理体制改革。
从2007年11月开始，率先在世博家园社区实行以管理服务体制创新为统揽的镇管社区管理模式的新探索，并相继将这种社区管理模式覆盖到永泰、杨思、三林社区。
2.民生需求多元：镇管社区管理模式创新的内生力量。
S镇社区发展基础较为薄弱，推进以民生为重点的社区建设任务繁重。
社区管理的政务、居务、社区服务、党务等四大块内容，需要找到不同的落实主体。
在公共服务需求总量巨大，需求日益多样化、复杂化的新形势下，要践行公共服务均等共享的价值理念，必然要求实施多元竞合的制度安排。
S镇统筹考虑城市社区、郊区社区、来沪人员聚居区等多种类型社区并存的实际，根据不同类型社区的特点，开展形式多样的社区服务和管理，把社区服务作为社区建设的主题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足社区居民日益增长的物质、文化和生活服务需求。
对镇域内的城市化地区按照现代城市化管理的理念与标准，实施“强化管理、优化服务”，正是镇管社区管理模式创新的内生力量。
这样，以服务群众为重点，完善社区服务和保障；以提高居民素质为目的，进一步推动社会事业建设；以促进人与自然的和谐发展为方向，改善社区人居环境；以平安建设为载体，强化社区综合治理；以增强基层活力为目标，促进社区和谐，便成为S镇社区建设的主要任务。
除公益性和福利性等公共服务外，S镇在4个社区服务中心平台的基础上，开设便民利民服务窗口，如修伞、修鞋、修车、磨刀、磨剪子的等小修小补服务，满足新建小区居民的多样化服务需求。
3.服务重心下移：镇管社区管理模式创新的理念关怀。
镇管社区管理模式创新的目标，是以权力下放、重心下移为重点，加大政府职能转变的力度。
通过分片管理，解决管理幅度过大的问题，消解基层的不稳定因素，提高管理的专业化和精细化。
因而，科学界定社区区域，是镇管社区管理模式有效运作的前提。
S 镇把城市化形态发育比较成熟的15平方公里，划分为4个社区管理区域，建立社区中心。
划分区域的工作原则为：（1）科学设置。
按照地域相邻、人文相近、有利管理的原则划分社区；（2）权职明晰。
社区中心承担政府委托管理职能，赋予中心相对独立的人、财、物的统揽权，与所担负的职责相匹配。
中心选址强化资源整合，将所在地的社区服务平台作为区域内管理、服务、活动的综合场所。
（3）资源共享原则。
社区中心整合区域内各类资源，丰富、提高社区管理服务内容和水平。
（4）精简高效原则。
社区中心相关工作人员从镇党政机关、事业单位、村、居委的在职人员中抽调。
合理界定居务、事务、政务，实行费随事转，不增财政负担。
二、镇域社区特质：镇管社区管理模式创新的结构性前提随着上海浦东开发开放和城市化的大力推进，特别是2010年上海世博会的成功举办，S镇的社区建设面临前所未有的机遇和挑战。
社区建设在工作力度、管理模式、服务水平及社区组织培育等方面，都取得了长足的进展。
镇域的空间区位特质、经济结构特质、人口结构特质和政社互动特质，是镇管社区管理模式创新的结构性前提。
1.空间区位特质。
S镇地处浦东新区的西南端，位于上海世博会展区的南侧，全镇面积34.19平方公里，初具城市化形态的区域约20平方公里，城镇居民居住面积已达600万平方米，总量7万户。
随着杨思三个居民区（悦居、世华、尚东）和三林新村的建成（3-4个居民区），面积增加近100万平方米，户数增加12000多户。
S镇的社区划分，不是按照上海城区以街道为单元的方式进行的，也不同于外省市以一个或数个居民区为单元划分的，而是把全部社区划分为杨思社区、三林社区、世博社区、永泰社区（浦发绿城社区）4个管理区域，平均面积为3-4平方公里。
其中，三林世博家园社区是2010年上海世博会场馆区域动迁的两大配套安置基地之一，从2007年就开始建设（其他3个则在2008年底才开始筹建），是4个社区中建设最早最为成熟的一个。
就居民区情况来说，全镇共有居委33个，居民区108个，完整小区93个，零散小区15个。
各类小区比例严重失衡，整体呈现小区数量较多、成规模社区少、有历史遗留问题小区多、高质量小区少等“两多两少”现象。
S镇充分考虑多种类型社区并存的实际，根据不同类型社区的区域特点、自然条件和人文环境，统筹发展，分类推进，形成了城乡各具特色、相互促进、充满活力的社区建设格局。
2.经济结构特质。
自2002年起，S镇经济规模逐年扩大。
近3年来，经济发展均保持两位数的增长速度。
2010年，全镇各业总收入305.87亿元，比2002年的约75亿元翻了两番，当年地方财政收入18.14亿元。
受城市化进程加速的影响，镇域实际耕地越来越少，2008年只有1000多亩地，以种蔬菜为主，分布于21个村，由600余家农户种植，并保存着具有地方特色的传统品种的种植。
农业总体规模小，呈现为散户养殖业加散户种植业的分散的、镶嵌式的发展态势。
[1]2010年，第一、二、三产业收入占总收入比重分别为0.12%、30.70%、69.17%，产业结构呈现出明显的“三二一”发展格局。
2010年，全镇引进外资8520万美元，外资企业总数17家；引进内资注册资金10.2亿，内资企业总数697家，招商引资成效显著。
当年城镇居民人均可支配收入32330元，农村居民人均纯收入为19216元，人民生活水平稳步提高。
[2]镇域经济的持续快速发展，为加快构建社区公共财政体系，健全社区公共财政体制，奠定了雄厚的经济基础。
3.人口结构特质。
S镇是由城乡结合地带转型而来，人口结构复杂多样。
镇域范围内既有城市社区，也有乡村社区。
作为世博动迁人口的迁入地，大量外来流动人口在此聚居。
据人口统计资料表明，户籍人口迁移增长数开始超过人口自然增长数，成为户籍总人口数增长的主要因素，净迁入人数的增长成为近年总人口数增长的主导性因素。
人口机械增长成为未来总人口增长的基本趋势。
截止2010年9月，S镇辖区内有户籍的常住人口为11.46万人，登记外来暂住人口22.6万人，来沪人口与户籍人口比大体上是2：1，呈现出明显的“倒挂”现象。
与此同时，老年人口和高龄人口总量不断增多，增速不断加快。
2010年末，全镇60岁以上老人数已经达到32631人，占全镇户籍总人口的约28.5％，其中独居老人1895人，90岁以上高龄老人605人，百岁老人5人。
[3]在社区建设过程中，开展形式多样的为老服务，满足老年人的各种保障需求，推动老年群体的积极老龄化，成为社区建设的重要任务。
4.政社互动特质。
S镇社区建设承担的任务相当艰巨，既要实现城乡之间、动迁居民与本地居民之间、户籍人口与来沪人员之间的和谐，又要实现人与自然的和谐相处。
如何依托世博会的契机，在三林世博家园社区管理先行先试的基础上，继续探索社区管理模式的创新，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局，显得尤为迫切。
S镇在社区建设中，充分发挥镇党委、社区党委和居民区党组织的领导核心作用，建立社区服务和社区建设推进工作领导小组，由镇长任组长，镇有关部门负责人和新区相关职能部门在镇的派出机构负责人为成员，协同制定镇域社区服务和社区建设行动计划、年度重点、试点项目，协调解决社区推进工作中的有关问题。
镇社区管理办公室负责镇社区服务、社区建设的日常联络工作，初步形成镇域各部门社区共建共享的联动机制。
与此同时，镇域社会组织初步发育，为开展政府与社会的有效合作与深层互动提供了基础平台，推动了政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，充分调动政府、居委会、社会组织、驻区单位及居民个人在社区建设和社区服务中的积极作用，从而形成社区建设的工作合力。
