非营利组织参与社区管理的创新模式研究

非营利组织管理案例3篇篇一：非营利组织管理案例构建和谐家园——武穴农村公益事业促进会调查2004年11月26日，武穴市大法寺镇步塘村口红旗招展，锣鼓喧天。

群众聚集在这里庆祝实现了水泥路面垸垸通。

正在宣传栏上张贴“捐资修路光荣榜”的村公益事业促进会会长吴松波高兴地说：“好戏还在后头呐！过几天，我们就筹建村民文化活动中心。

”像步塘村一样，武穴今年有150个村成立了农村公益事业促进会，占总村数的50%，全市11个乡镇全部成立了农村公益事业促进会。

龙坪镇是农村公益事业促进会的发源地。

今年4月，龙坪镇五里村胡胜垸几位老党员倡议召开村民大会，选出20名代表成立村公益事业建设议事会，自愿出资，专款专用。

不到1个月，垸里农民和在村外创业的老板就筹资37。

5万元，硬化了2500米垸场小路，修砌了600米池塘护岸，并将全垸分散养殖的生猪集中到新建的两个养殖小区，使垸里面貌焕然一新。

胡胜垸的成功实践引起武穴市委、市政府高度关注。

他们及时总结和宣传“胡胜现象”，大力推广其经验。

全市各地纷纷效法成立农村公益事业促进会。

初步形成了“政府引导、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的运行机制，使全市农村公益事业建设逐步走上规范化、制度化的发展轨道。

武穴按《村民委员会组织法》的要求，依托各村老党员、老干部，通过村民推选成立公益事业议事会，并推荐人品好、实力强、税收贡献大、有号召力的民营企业家出任促进会会长、副会长。

各乡镇严格按照不违反农村政策、不增加农民负担的原则，把与老百姓生产生活息息相关、群众最想办的事情列成清单，提出方案，提交公益事业促进会审定、实施。

促进会充分尊重群众意愿，让群众当家作主办好自己的事。

他们按照自觉自愿、不硬性摊派、不搞“一刀切”的原则接受群众捐款，受到村民普遍欢迎。

梅川镇从政村一位五保老人听说垸里要修路，主动捐10元钱表示心意。

花桥镇郭德元垸修路，一贫困户捐款100元，村民代表坚决不收，他就在工地上做了一个星期的义务工。

社会企业参与社区治理的困境与思考【摘要】社会企业参与社区治理是当前社会发展的一个重要议题。

本文从现状、困境、解决方法、作用与发展、成功案例等方面进行分析和思考。

社会企业在参与社区治理中遇到的困境包括资源匮乏、社区信任度不高等问题。

为了更好地参与社区治理，社会企业可以加强与政府、社区居民的沟通和合作，构建共赢的治理模式。

成功案例表明，通过社会企业参与社区治理，可以实现社会资源的优化配置和社区的可持续发展。

从重要性、前景和建议方面来看，社会企业参与社区治理需要政府、企业和社区居民共同努力，可以为社会的和谐稳定和可持续发展做出重要贡献。

【关键词】社会企业、社区治理、困境、思考、现状、参与、作用、发展、成功案例、重要性、前景、建议。

1. 引言1.1 社会企业参与社区治理的困境与思考社会企业参与社区治理是一个具有挑战性的课题，面临着诸多困境。

社会企业的定位模糊，既非传统的商业企业，也不完全是非营利组织，这使得其在社区治理中的地位和作用难以确定。

社会企业在运作过程中往往面临着资源不足、人才短缺等问题，难以发挥其应有的社区治理能力。

社会企业往往缺乏有效的监督机制和激励机制，导致其在社区治理中缺乏有效的约束与动力。

社会企业参与社区治理还存在着信息不对称、利益冲突等问题，给合作带来一定的阻力。

面对这些困境，我们需要深入思考如何解决社会企业参与社区治理中所遇到的问题，如何激发其积极性和创造性，从而更好地发挥其作用，促进社区的可持续发展。

也需要探讨如何建立完善的社会企业参与社区治理的机制和制度，为社会企业的发展与社区治理的完善提供有力支持。

2. 正文2.1 社会企业参与社区治理的现状社会企业参与社区治理的现状可以说是处于一个起步阶段。

目前，虽然越来越多的社会企业开始关注社区治理这一领域，但是他们面临诸多挑战和困难。

社会企业在参与社区治理过程中缺乏必要的资源和经验，导致其在实践中遇到很多困难。

社会企业与政府、社区等多方面的利益相关者之间存在着信息不对称和沟通不畅的问题，导致合作效果不佳。

＊　本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“社会主义新农村建设中的社会政策研究”（项目号：２００９ＪＪＤ８４００２０）的阶段性成果。

　［收稿日期］２０１２－０６－０２　［作者简介］李迎生，中国人民大学教授，主要从事社会政策理论与应用研究；吴咏梅，中国人民大学社会与人口学院博士生；叶笛，中国人民大学社会与人口学院硕士生。

非营利组织社会服务的改革与创新：以民族地区反贫困为例＊李迎生，吴咏梅，叶　笛（中国人民大学社会与人口学院，北京１００８７２）［关键词］　非营利组织；反贫困；民族地区；创新［摘　要］　近年来，境内外非营利组织以不同形式不同程度地参与了我国民族地区的反贫困工作，在一定意义上弥补了政府反贫困的不足，取得了值得肯定的成就。

但与境外非营利组织相比，境内非营利组织在反贫困实践中尚存在不少需要反思和改进的问题与不足。

本文以境内非营利组织社会服务的改革与创新为议题，以民族地区反贫困的实践为案例，通过与境外非营利组织反贫困实践的比较，反思境内非营利组织反贫困实践存在的不足与问题，探讨其改革与创新的思路。

［中图分类号］Ｃ９３１．７ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］０２５７－２８２６（２０１２）０８－００１３－０８ 自２０世纪８０年代以来，特别是加入ＷＴＯ以后，随着改革开放的深入，境外非营利组织大量进入我国，境内非营利组织也有了一定的成长，在反贫困、公益事业、弱势人群社会服务等领域开展了一些工作，取得了一定的成绩，弥补了政府角色的不足，因而受到人们的关注，同时在其发展过程中也存在着许多问题和不足。

本文拟以境内非营利组织社会服务的改革与创新为议题，以民族地区反贫困的实践为案例，通过与境外非营利组织在我国的反贫困实践的比较，反思境内非营利组织反贫困存在的不足与问题，探讨其改革与创新的方向。

一、非营利组织在我国民族地区的反贫困实践 应当肯定，改革开放３０多年来，特别是随着《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》的实施，我国反贫困事业取得了举世瞩目的成就。

农转非社区参与式治理探析--以某县M社区为例黄春梅;张义烈【摘要】As a product of urbanization ,“Agricultural to Non-agricultural” community presents three defi-ciencies:weak sense of participation of resident , lack of participatory public platform and disordered com-munity governance system .Changes of rural residents ’ living condition caused the identity predicament and the lack of attribution and led to the non-agricultural community participatory governance deficiencies .“Ag-ricultural to Non-agricultural” Community gove rnance should bring government , community organizations and residents together to foster how to participate in it together .And awareness of ascension is the key to participate in the governance .%农转非社区作为城市化的产物，在社区治理方面呈现出社区居民参与意识不强、参与性公共平台缺乏、社区治理体系混乱的状况。

生活场域的变化造成了农村居民的认同困境和归属缺失，导致了农转非社区的参与性治理缺陷。

农转非社区的参与式治理应从政府、社会和居民三个层面推进，其中居民意识的形成是参与式治理的关键。

社区工作中的社会创新与社会企业支持技巧社区工作旨在为社区提供服务和支持，解决居民的问题并推动社会发展。

在现代社会中，社会创新和社会企业的兴起为社区工作带来了新的机遇和挑战。

本文将介绍社区工作中的社会创新概念，并探讨社会企业支持社区工作的技巧。

一、社会创新的概念与特点社会创新是指在社会领域中引入新的理念、方法或实践的过程。

它旨在解决社会问题、提升社区发展和改变社会现状。

社会创新具有以下几个特点：1. 面向社会问题：社会创新致力于解决社会问题，如贫困、环境污染、教育不平等等。

它关注社会不公和结构性问题，努力找到改变社会的有效途径。

2. 多元参与：社会创新需要各方参与，包括政府、企业、非营利组织及社区居民等。

多元的参与能够促进资源共享和知识创新，提升社会创新的成功率。

3. 长期可持续：社会创新不仅追求即时的反馈和成果，更注重长期的可持续发展。

它要求持续的合作与努力，推动社会变革和发展的长期目标的实现。

二、社会企业在社区工作中的重要性社会企业是指以商业模式解决社会问题的企业。

它通过经营具有社会价值的产品或服务，以盈利为手段实现社会效益的最大化。

社会企业在社区工作中发挥重要作用的原因如下：1. 创新的业务模式：社会企业通过创新的业务模式，为社区提供有价值的产品和服务。

它们与传统的非营利组织不同，注重市场化和商业化的运作方式，增强了社区工作的可持续性。

2. 资金和资源的支持：社会企业通过创造利润和引入外部投资，为社区工作提供了稳定的资金来源。

这些资金可以用于推动社区项目的发展、人才培养和社会创新的实践。

3. 社会创新的践行者：社会企业是社会创新的践行者和推动者。

它们通过创新的产品和服务，解决社会问题，推动社区的发展和进步。

三、社区工作中的社会企业支持技巧1. 建立合作伙伴关系：社区工作需要与社会企业建立紧密的合作伙伴关系。

这种关系可以促进资源共享、知识交流和合作创新，提高社区工作的效果和影响力。

2. 寻找匹配资源：社区工作需要根据实际需求寻找适合的社会企业合作伙伴。

非营利组织与社会企业的经济模式随着社会的发展和进步，非营利组织和社会企业成为了当今社会经济中不可忽视的一部分。

它们以追求社会利益为目标，通过不同的经济模式来实现自身发展和社会价值的双赢。

本文将探讨非营利组织和社会企业的经济模式，并分析它们的区别和联系。

一、非营利组织的经济模式非营利组织是指一类以社会公益为宗旨的组织，通常不以追求盈利为目标。

它们的经济模式主要包括以下几个方面：1. 捐赠和赞助：非营利组织依靠社会各界的捐赠和赞助来筹集资金，用于开展项目和活动。

这些捐赠和赞助可以是个人的慈善捐款、企业的社会责任捐赠，也可以是政府的项目拨款。

比如，公益机构通过募捐活动从公众获得资金，用于援助贫困地区的教育事业。

2. 政府资助和合同承接：非营利组织可以通过与政府签订合同，承接一些公共服务项目，以获取政府的资助。

比如，社区发展机构可以与政府合作，为社区提供就业培训和社区建设服务。

3. 基金会支持：一些大型基金会会向非营利组织提供长期的项目资助，帮助他们实现可持续发展。

这些基金会通常有自己的发展战略和重点领域，会选择与其发展方向一致的非营利组织合作。

4. 自营商业活动：除了依靠捐赠和资助，一些非营利组织也会通过经营一些商业项目来获取收入，作为自身运营的一部分。

这些商业活动通常与非营利组织的宗旨和使命相关，比如教育机构开设培训班，为社会提供相关职业培训服务，以收取一定的费用。

二、社会企业的经济模式社会企业是一种将商业模式与社会价值相结合的经营实体。

它们以追求社会和环境利益为目标，并以经济可持续发展为手段。

社会企业的经济模式主要体现在以下几个方面：1. 社会投资资本：社会企业通过吸引社会投资资本来获得经营所需的资金。

这些社会投资资本通常与传统的股权投资有所不同，注重社会和环境效益的回报。

比如，一些社会投资基金会会向符合其社会和环境理念的企业提供资金和支持。

2. 社会创新和企业化：社会企业注重社会创新，在商业模式中融入了解决社会问题的方法。

非营利组织社会企业化与第三部门创新发展摘要：社会企业是对非营利组织和商业企业的否定和超越，创造性地把公益性和营利性嫁接在一起，致力于解决社会问题，发挥非营利组织不可企及的作用。

从理论上解决非营利组织社会企业化的可能性，为社会管理创新提供理论依据和实践指导。

主要举措有：理念的创新；政策的支持；非营利组织管理专业化；倡导社会企业家精神；培训专门人才。

关键词：社会企业；非营利组织；公益性；营利性；非营利组织社会企业化中图分类号：c91 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）17-0008-03一、社会企业的界定社会企业是非营利组织创新形态，在中国还是新事物。

“社会企业是什么”在学术界和实务界争论不一。

剖析和厘定“社会企业是什么”对非营利组织社会企业化的创新发展至关重要。

（一）社会企业概念的梳理英国贸工部（dti）认为：社会企业是具有某些社会目标的企业，盈利主要按照它们的社会目标再投入其业务本身或所在社区，而非为企业股东和所有人赚取最大利润。

突出社会企业的非营利性、营利性、目的。

其中，利润是手段，实现社会目标是目的。

美国罗伯特流浪者经济发展基金会（rfhedf）界定：社会企业成立的目的是对低收入群体创造经济发展机会，但同时必须满足财政收入的底线。

既突出社会使命，又强调资源获取并不局限于慈善捐赠和公共部门拨款，也包括市场销售收入。

本文认同这种观点。

中国学者王名和朱晓红从社会企业现象、本质两个维度与公益、市场和文化三个视角以及市场实践、公益创新、政策支持和理想价值四个层次剖析，认为社会企业是一种公益与营利融合的组织创新形态，具有公益性和营利性。

这个概念也倾向商业手段，社会导向。

欧洲社会企业研究网络（emes）提出社会企业的操作化定义应该具备9个要素：一个持续的生产产品或销售服务的活动；高度自主；有显著的经济风险；最低数量的付薪工作者；使社区受益的明确目标；一群公民发起的行动；不是基于资本所有权来进行决策；参与本质，所有受影响的人都参与活动；有限的利润分配。

从城市社区模式的转型谈非政府组织的发展作者：韩巧灵来源：《科学与管理》2007年第04期摘要：随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入，城市社区建设的模式也进入了相应的转型时期，实现这一转型的根本有效的方法是建立发达的非政府组织系统。

但我国非政府组织在参与城市社区建设中存在着很多的问题，因此我们有必要对这方面的理论进行探索。

关键词：城市社区模式的转型非政府组织全面推进城市社区建设，是我国社会主义现代化建设特别是我国城市现代化建设的一项重要内容。

为适应新时期我国经济、政治体制的转变，城市社区工作的模式也必然要做出相应的转变。

在这一变革过程中，非政府组织迅速兴起并成为社区建设中一支不可忽视的力量。

一、我国城市社区建设模式的转型城市社区是指在特定的城市区域内，由从事各种非农业劳动而又有各种社会分工的密集人口组成的社会，即城市社区是以非农业或二，三产业为基础的，规模较大、结构比较复杂的社区。

我国当代社区工作的模式是在计划体制时期开始形成的，改革开放后中国社会的转型也促使社区工作的模式发生转换，新的模式正在传统模式中逐渐脱胎。

(一)计划经济体制下的城市社区工作模式计划经济体制下我国城乡的基层社会管理与服务工作并不是立足于社区整合的基础上，而是基于单位整合加地区综合，整合的基本方式是政府的行政管理与控制。

社区没有完整的形态，不通过社区要素和社区自治发挥社会整合功能。

因此，社区工作也不具备独立的形态，工作的基本模式是政府行政工作的组成部分及其在地区管理中的延伸。

计划经济体制下我国城市基层社会管理系统主要是街道办事处与居民委员会。

该系统具有两重性，一方面，街道办事处是政府的派出机构，承担着地区行政管理的职责；另一方面，根据城市街道办事处组织条例的规定，办事处所办理的是政府交办的有关居民工作的事项。

而居民委员会依据法定地位与性质是居民自治组织，它的主要职能是“加强城市中街道居民的组织和工作，增进居民的公共福利”，但在实际上居委会的许多工作又是政府行政工作的延伸。

社区工作中推动社会创新的五种方法社区工作是促进社会发展和改善社区居民生活质量的重要工作。

在社区工作中，推动社会创新是实现可持续发展的关键。

本文将介绍五种方法，帮助社区工作者在推动社会创新方面取得更好的效果。

一、建立创新平台社区工作者可以建立一个创新平台，为社区居民提供一个交流、分享和合作的空间。

这个平台可以是一个社区创新中心，提供资源和支持，帮助居民实现他们的创新想法。

社区工作者可以组织创新活动、讲座和培训，激发居民的创新潜能。

通过建立创新平台，社区居民可以互相启发，形成创新的合力。

二、鼓励社区参与社区工作者应该鼓励社区居民积极参与社区事务，提供他们的意见和建议。

通过开展问卷调查、座谈会和社区会议等形式，了解居民的需求和问题。

社区工作者可以与居民一起制定解决方案，并鼓励他们参与实施。

通过鼓励社区参与，可以激发社区居民的创新思维，促进社会创新的发展。

三、建立合作伙伴关系社区工作者可以与企业、学校、非营利组织等建立合作伙伴关系，共同推动社会创新。

通过与不同领域的合作伙伴合作，可以获得更多的资源和支持。

合作伙伴可以提供专业知识和经验，帮助社区居民实现他们的创新想法。

建立合作伙伴关系可以扩大社区工作者的影响力，促进社会创新的发展。

四、培养创新能力社区工作者可以通过培训和教育，帮助社区居民提升创新能力。

可以组织创新培训班、工作坊和讲座，教授创新方法和技巧。

通过培养创新能力，社区居民可以更好地应对社会变革和挑战，推动社会创新的发展。

社区工作者还可以提供创新资源和支持，帮助居民实现他们的创新想法。

五、推广成功案例社区工作者可以推广社区内的成功案例，激励其他居民参与社会创新。

可以通过社区刊物、社交媒体和社区活动等方式，宣传和分享成功案例。

成功案例可以激发居民的创新意识，鼓励他们尝试新的创新项目。

通过推广成功案例，可以形成良好的创新氛围，推动社会创新的蓬勃发展。

总结社区工作中推动社会创新是促进社会发展和改善社区居民生活质量的重要任务。

本科生社会调查报告（企业调查）题目：关于社区非营利组织专业化调查报告——以长庆街道“乐仁乐助社会创新机构”为例学生姓名金立超学号指导教师韩宗生学院法学院专业名称社会工作班级 13 社工2015年9月关于社区非营利组织专业化调查报告——以长庆街道“乐仁乐助社会创新机构”为例摘要：近年来，随着城市化进程的推进，社区已经成为中国社会的一个非常重要的元素：然而，由于发展的不平衡以及制度安排存在的诸多漏洞，当前我国的社区居民的生活质量并不高，而种种不公平的现象层出不穷。

十八大以来，应对新的形势，政府也在支持社区工作的发展。

然而，当前中国社区组织人处于起步阶段，社区组织的专业化程度任然是一个有待解决的问题。

此次调查以长庆街道“乐仁乐助社会创新机构“为例，对社区非营利组织专业化的现状及存在的问题进行探究。

关键词：社区非营利组织;专业化;社区工作一、乐仁乐助社会创新机构介绍“乐仁乐助社会创新机构”是由乐仁乐助公益团队创立的社会组织连锁品牌，团队以“乐仁乐助”为核心理念，奉行“创新、创益、创业”的实践路径，以“再生产社会”为核心使命，全力打造的一家“综合型、枢纽型、平台型”的社会组织。

机构服务领域涵盖了：1.公益标准化技术体系建设；2.社工项目的研发、设计、承办、运行、监管、督导与评估等；3.公益创投与政府采购第三方承办；4.社会组织孵化园运作与虚拟孵化器线上平台运作；5.社区政务、居务、服务三位一体治理体系的研发与运作；6.政府、企业社会责任转化技术体系设计、运营与落地推广等。

本次调查选择位于长庆街道十五家园的机构进行，该机构有独立的办公、活动场所。

老年活动室，多媒体教室，排练房，休息室等硬件齐全。

机构1楼设有专门的前台，信息公告栏以及组织结构示意图。

初具规模，可作为非营利组织结构样本。

现承接服务包括——免费午餐，老年人戏曲团，四点半课堂，经典国学诵读班，儿童抗逆力辅导，以及一系列公益性社区服务。

二、当前社区非营利组织专业化程度分析。

近年来国内NGO研究述评【摘要】国内NGO研究近年来备受关注，本文从NGO的发展现状与趋势、NGO在中国社会发展中的作用、NGO非营利组织类型及其研究、NGO在环保、扶贫等领域的实践研究以及NGO管理与组织机制研究等方面展开论述。

通过对国内NGO研究的历史回顾和趋势分析，指出了现有研究的不足之处，并提出了未来研究的展望和重点方向。

本文旨在促进国内NGO研究的深入发展，为NGO在中国社会发展中发挥更大作用提供理论支撑。

【关键词】NGO研究、国内、述评、发展现状、作用、非营利组织、环保、扶贫、管理、组织机制、不足、展望、未来方向、重点。

1. 引言1.1 近年来国内NGO研究述评近年来，随着中国社会的发展和变革，非营利组织（NGO）在中国的发展也日益受到关注。

国内学者对NGO的研究日益深入，涉及的领域也越来越广泛。

本文将对近年来国内NGO研究进行述评，探讨NGO的发展现状、在中国社会发展中的作用、非营利组织类型及其研究、NGO在环保、扶贫等领域的实践研究，以及NGO管理与组织机制研究等方面，从而全面了解国内NGO研究的现状和趋势。

通过对近年来国内NGO研究的述评，可以更好地把握NGO发展的脉络和趋势，为未来的研究提供参考和指导。

在下文中，我们将更详细地讨论国内NGO研究的各个方面，以期全面了解NGO在中国社会中的作用和未来发展的方向。

2. 正文2.1 NGO的发展现状与趋势NGO的发展现状与趋势在近年来国内研究中引起了广泛关注。

随着经济的快速发展和社会的多元化，NGO在中国的发展呈现出一些新的特点。

NGO的数量不断增加，各种类型的NGO如雨后春笋般涌现。

不仅有传统的公益组织和慈善机构，还有越来越多涉及环保、教育、人权等领域的NGO。

这种多样化的发展趋势使NGO在社会中的作用逐渐凸显。

NGO的专业化程度不断提高。

越来越多的NGO开始在特定领域进行深度研究和实践，为社会问题提供专业化的解决方案。

一些NGO 还在管理和组织机制上进行创新，提高了自身的运行效率和影响力。

目录1 绪论 (1)1.1 研究背景和研究意义 (1)1.1.1研究背景 (1)1.1.2研究意义 (1)1.2国内外相关研究现状 (2)1.2.1国内研究现状 (2)1.2.2国外研究现状 (2)1.3研究思路与研究方法 (3)1.3.1研究思路 (3)1.3.2研究方法 (3)2.相关概念及理论基础 (3)2.1相关概念 (3)2.1.1公共卫生服务 (3)2.1.2非营利组织 (4)2.1.3社会办社区卫生服务中心 (4)2.2相关理论基础 (5)2.2.1新公共服务理论 (5)2.2.2政府治理理论 (5)3.重庆市非营利组织参与公共卫生服务发展现状 (6)3.1重庆市社会办社区卫生服务中心发展总体概况 (6)3.2重庆市社会办社区卫生服务中心基本设置情况 (6)3.3重庆市社会办社区卫生服务中心人员配备情况 (7)3.4社会办社区卫生服务中心的活动开展情况 (9)4.重庆市非营利组织参与公共卫生服务存在的问题及分析 (10)4.1资源发展不平衡导致服务压力大 (10)4.2培养机制缺乏造成医护培训合格率低 (10)4.3公共卫生服务发展情况存在较大差异 (11)4.4公共卫生服务发展轻公卫、重医疗 (11)5.重庆市非营利组织参与公共卫生服务的发展策略及建议 (12)5.1完善准入机制，提高审核标准 (12)5.2完善人才管理机制，提高人才素质 (12)5.3完善社区卫生服务政策立法 (12)5.3.1加快社区卫生服务立法研究 (12)5.3.2完善配套政策 (13)6结论 (13)非营利组织参与公共卫生服务研究-以重庆市为例摘要：“新医改”至今，我国各级政府直接购买公共卫生服务取得了良好效果，居民健康保险档案的管理建立，儿童疫苗预防接种，重点诊疗人群和特殊慢性病患者健康管理知识普及率等均得到大幅提高0，如何在公共卫生服务财政资金投入有有限的情况下，改进公共卫生服务体系，优化公共卫生服务资源配置，提高居民健康水平，是我国各级政府工作迫切需要解决的重大问题。

非政府组织在社区治理中的功能性分析摘要：随着社会的发展，社会治理主体在趋向多元化的同时，治理的重心也往社区等基层转移。

公民和社会组织充分参与到治理的过程中来，其中，非政府组织在社区治理中扮演了积极的角色，发挥了重要的功能作用。

当然，非政府组织在社区治理的过程中也遇到了一些阻滞，正确对非政府组织进行功能定位，积极破解这些困难，需要我们进行积极的探索。

关键词：非政府组织；社区治理；功能作用；功能阻滞源自于西方的非政府组织概念已经在我国得到了全面的发展，如“中华环保基金会”、“中华慈善总会”、“青年志愿者协会”以及各种社区志愿者组织的成立。

与此同时，过去单位包办一切的体制已经被社会、社区管理所取代，社区逐渐成为城市管理的细胞，规范与协调公民之间关系。

在社区治理的过程中，非政府组织经历了一个从自发随意到规范有序的发展过程，并在完善社区治理的过程中扮演了积极的角色。

一、社区治理中的非政府组织功能作用社区治理的过程就是政府放权于社会与公民的过程。

在这个过程中，公民社会不断发育，民主体制得以健全。

非政府组织作为西方社会利益集团高度发达的必然产物，它是公民社会自发形成的结果，也是连接政府与公民之间的桥梁。

在当今政府职能转变、公民政治意识提高的时代，非政府组织在社区治理中的重要性日益凸显。

美国学者莱斯特·萨拉蒙认为，非政府组织通常具有五个特性，即组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性。

非政府组织的这些特性决定了它在社区治理中将以公民的基本需要为出发点，催化政府、企业和公民之间的关系，满足公民的政治、经济、文化等多种现实利益要求。

1.非政府组织的自治性、组织性功能非政府组织本质上就是在离开政府的直接管理情况下，由社会组织对社会生活进行自我规范、自我管理。

这与政治过程中倡导的公民参与、公民社会的构建不谋而合。

我国现实的政治状况是全能型政府对于社会的无缝隙管理，政府的政策意见形成对于公民来说基本都是“自上而下”的下行式输出渠道，老百姓缺乏一种切实的政治参与方式，即使有参与途径，也往往因为没有相应的体制机制而导致参与的形式化现象相当严重。

政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑对政府购买社会工作服务项目的社会学分析一问题的提出一般来说，人类有组织的活动通常细分为两类：一类是持续不断、周而复始的活动，称为运作或作业；另一类是临时性的、一次性的、独特的活动，称为项目。

美国项目管理协会认为，项目是为提供某项独特的产品、服务或成果所做的临时性努力（美国项目管理协会，2005）。

德国学者狄海德认为，项目是一种特殊的、非日常事务的计划（狄海德，2006）。

邓国胜认为，项目是在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动（邓国胜，2002）。

可以看出，项目和组织的常规任务之间存在着明显的区别，即项目通常只做一次，并且一般预先规定了开始和结束的时间，是在一定的资源条件下开展的。

项目现象是我国近十年来社会治理体制机制运行中的一个极为独特的现象，得到了学者们的关注，折晓叶和陈婴婴对中央财政转移支付项目进入农村的社会过程进行了观察与分析（折晓叶、陈婴婴，2011），周飞舟（2012）研究了财政资金的专项化对义务教育的影响，陈家建（2013）对基层政府社会管理项目化过程进行了考察，马良灿（2013）研究了项目制背景下农村扶贫工作，渠敬东（2013）则对项目制作出了明确的界定。

以上关于项目制的研究其实质是中央政府和地方政府通过财政资金转移支付实施社会治理，达到既保持对基层的专业权威，又调动地方和基层的积极性的目的。

本文所关注的项目现象不同于各级政府的财政转移支付项目，也不同于企业、教育文化领域中的项目资助，它主要是对社会工作服务领域中的项目现象的研究。

社会工作服务是公共服务的重要组成部分，是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务（民政部，2013）。

传统上我国政府通过直接设立福利事业单位提供社会工作服务，采用按人头拨款的方式支付服务人员工资和有关服务费用，资金流动发生在体制内。