解读《关于深化国企改革的指导意见》

改革开放实践证明，深化国有企业三项制度改革是充分调动职工积极性，增强企业竞争力的关键因素。

2015年印发的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）中，明确提出了内部管理人员能上能下、员工能进能出和收入能增能减的问题。

国务院国资委《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》（国资发分配〔2016〕102号）要求进一步深化收入分配制度改革，明确了三项制度改革的具体措施，2019年国务院国资委《关于开展2019中央企业三项制度改革专项行动的通知》（国资考分〔2019〕232号）进一步提出了国企三项制度改革的重点任务和工作要求，要求各企业选树改革标杆，开展对标诊断，制定改革方案，推进改革措施。

在2019年中央企业负责人会议上，国资委党委书记、主任郝鹏明确提出，“2020年作为中央企业三项制度改革专项行动落地年，加强改革评估督导，推动企业改革方案落地见效”。

因此，三项制度改革是国企改革中最重要的基础工作，是整个国企改革的重中之重，如何深化三项制度改革对于推进国企改革具有很强的意义。

那么，如何深化三项制度改革？国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制、解决国企的效率问题，新时代下深化三项制度改革如何用市场化贯穿干部人事、劳动用工和收入分配，促进企业提升效益、效率、效能和效力是改革的重点和难点。

目前各国有企业在三项制度改革中虽然总体进度不平衡，但是各企业仍在推进相关工作中，并在某些方面取得了成效，如国有企业在不断加强岗位管理、科学设置岗位和编制，畅通员工发展通道，加强以业绩为导向的薪酬分配制度等。

因此新时代推行三项制度改革不是从头再来，而是在现有改革基础上聚焦改革重点难点进行专项攻坚，啃硬骨头，推动三项制度改革走深、走实，具体可分为七大措施：一是进一步提高认识，加强组织保障。

三项制度改革是国企改革最重要基础工作和重要目标，三项制度改革进入深水区，改革过程中肯定会遇到阻力困难，但是要啃硬骨头的精神，否则改革将难以继续。

国企分类国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。

分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。

国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。

公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。

采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。

中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。

“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。

张美诚解读说，“发展混合所有制经济，引进多元股东，包括民营企业和社会资本，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。

”新闻链接竞争类省管国企，建立市场化选人用人机制本报长沙讯湖南省委省政府出台的《意见》明确，推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革。

《意见》表示，对公益类和功能类企业，省管企业由省委管理董事长、党委书记、总经理，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公司章程进行管理。

对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。

产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。

【2018最新】五部委解读国企制度改革：分类实施薪酬改革方案-实用word文档本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==五部委解读国企制度改革：分类实施薪酬改革方案9月13日晚，新一轮国企改革顶层设计方案——中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布，9月14日上午10时，在国务院新闻办公室举行新闻发布会上，国务院国资委副主任国家发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍，对有关情况进行了介绍。

对于备受关注的国企薪酬制度，《指导意见》提出建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，推进全员绩效考核。

张义珍在会上说，下一步，人社部将按照《指导意见》的要求，会同有关部门抓紧研究制定深化国有企业工资收入分配制度改革的具体方案，推动建立健全与国有企业改革发展相适应的工资分配激励和约束机制。

一是改革国有企业工资总额决定机制。

初步考虑是，结合国有企业的功能定位和分类，分类实施改革。

坚持和完善工资与企业经济效益和劳动生产率挂钩的机制，逐步扩大竞争性国有企业工资决定自主权，健全平等协商确定机制;对部分收入过高的企业，继续实行工资总额和工资水平双重调控政策。

二是指导国有企业深化内部分配制度改革。

进一步落实国有企业内部分配自主权，由企业参考劳动力市场工资价位，结合市场竞争程度和企业经济效益，根据岗位职责和绩效贡献自主确定不同岗位人员工资，合理拉开内部工资分配差距，增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力，激发企业内生活力。

三是加强和改进国家对企业工资收入分配的宏观指导。

加快建立全国统一的企业薪酬调查与信息发布制度，完善工资指导线制度，通过发布劳动力市场工资指导价位、行业人工成本等信息，为国有企业根据市场竞争需要合理确定职工工资及其增长水平提供信息支撑。

国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。

那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。

总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

独家解读国企改革“1+15”文件体系3新文件有何深意2015年05月22日 15:31来源：凤凰财经作者：小报告33人参与2评论小报告对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。

其中，有3项文件被首次提出。

“1+15”文件体系2015，全面深化改革的关键之年，国企改革已成为改革的重点。

其中，“1+15”文件体系最值得期待。

日前，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），小报告（微信号：ifengxbg）对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。

其中，有3项文件被首次提出。

有关专家分析称，国企改革提及的“1+15”体系系官方首次亮相。

如此一来，国企改革也将正式步入全面推进阶段。

“1+15”文件体系去年10月国务院成立了国有企业改革领导小组，组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等部委，办公室设在国资委。

自此，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面，加速了国企改革顶层方案的出台。

12月，权威人士透露，有关国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。

这些方案可能以“1+N”形式发布。

其中，“1”是指深化国企改革指导意见。

总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。

1月19日，国企改革总体方案进入到中央全面深化改革领导小组的上会讨论程序。

1+n政策体系里面的1指什么1+n”政策体系，是国企改革的顶层设计方案。

十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1+n”政策体系为主的顶层设计基本完成。

其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“n”是指多个配套方案。

法律依据：《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》等。

“1＋N”政策是工商联职能的落实机制，其中“1”指省工商联，“N”指政府部门与有关机构。

该机制旨在发挥工商联“联”字优势，建立并深化与职能部门及相关机构的合作，做好融合大文章，助推民营经济高质量发展。

从客户角度出发，组织并链接社会上的优质服务资源，寻求与相关联产业在业务、技术及资金层面的全方位战略合作，包括医疗、教育、健康、金融、智慧社区等各个方面，通过合作发展房地产主业链条相关的系列延伸服务，为客户量身打造其生活、工作所需的服务，切实解决客户的痛点和难点。

十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1＋N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。

包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。

要以“1＋N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1＋N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。

分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。

国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。

公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。

采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。

功能类企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。

竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退。

对具有竞争优势的企业，保持国有控股。

战略性新兴产业和“两型”先导产业，国有资本加大投入。

这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

突破重点发展混合所有制经济，民企可投资国企根据国企改革“三十条”，此次改革的突破重点是发展混合所有制经济，竞争类省属国企将按照混合所有制经济的要求进行放开。

具体目标是，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右；培育2-3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。

“发展混合所有制经济是深化国企改革的‘重头戏’，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新，要积极推进。

”张美诚说，“湖南的改革重点是‘上市为主、三个引进、三个允许’。

”“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

国企改革培训心得体会国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

下面就是小编整理的国企改革培训心得体会，一起来看一下吧。

国企改革培训心得体会篇一全球金融危机以后，世界经济开始复苏，中国经济也进入了调节结构、转变发展方式的关键阶段，同时也面临着新形势下的各种挑战，而国有企业改革的突破则在经济发展方式转变过程中起着引领作用，改革问题再次成为中国社会的热点。

自2000年开始，国家开始进行对全国的国有企业改革的分类指导。

2000后，国企改革也一直深受重视，从研究国企改革的经济学家吴敬琏频繁亮相就可以看出来。

在经过以前几大阶段的改革后，我认为我国的国有企业呈现以下几方面现状：一、基本建立的了明确的产权制度，实现了国企的政企分离。

二、基本上完善了国企的法人治理结构，实现了由厂长经理负责制向现代企业法人治理结构的转变。

三、基本完成了对国有企业的股份制改革，扩大了国有资本的可支配范围。

四、基本实现了抓大放小的方针，对一些中小企业实行了改制。

五、完善了企业的人事制度，完善了企业内部的激励机制，实行了多种有效的分配方式。

六、国企的利润分配得到了一定程度的解决。

七、国有资本的监督力度得以强化。

八、实现了部分国有股份制企业的上市，扩大了国企的资本来源。

九、国企制度创新有了一定程度的突破。

以上几个方面现状，是由长期改革进程所积累的成果。

除了上述现状以外，在新的历史条件下，我国的国企改革还具有以下特点：一、大型国企正在积极吸收境外资本，实施境外并购、战略重组，利用外资改组国有企业。

二、实行了一系列人才考核制度，实行了经营者年薪制。

三、在垄断行业积极引入竞争，强化国企竞争意识等。

虽然以上现状，都说明了国企改革至今所取得的巨大成果，但是多年的改革进程中，也积累了不少问题。

为了推进国有企业改革和发展，必须坚持以下指导方针：（一）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

以国企改革深化提升行动推动新质生产力发展一、国企改革的背景和意义自改革开放以来，我国国有企业在国民经济中发挥着举足轻重的作用。

随着市场经济的发展和国际竞争的加剧，国有企业面临着许多挑战，如效率低下、体制僵化、创新能力不足等。

为了适应新时代的发展要求，深化国有企业改革势在必行。

国企改革不仅有利于提高国有企业的整体竞争力，还有助于推动新质生产力的发展，为国家经济持续健康发展提供强大动力。

国企改革有助于优化国有资本布局结构，通过混合所有制改革、国有资产授权经营、国有资本投资运营公司等措施，可以实现国有资本的多元化配置，提高国有资本的使用效率，促进国有资本向关键领域、战略性新兴产业等领域集中，从而提升国有企业的整体竞争力。

国企改革有助于激发市场活力，通过深化国有企业改革，可以推进国有企业市场化运作，引入现代企业制度，完善公司治理结构，提高企业的经营效率和管理水平。

国企改革还可以推动国有企业与民营企业、外资企业等多种所有制企业开展合作，共同参与市场竞争，形成优势互补、共赢发展的局面。

国企改革有助于提高国有企业的创新能力，通过深化国有企业改革，可以加强国有企业的研发投入，推动企业技术创新和管理创新，培育具有核心竞争力的企业和品牌。

国企改革还可以推动国有企业与高校、科研院所等创新主体建立紧密合作关系，共同推动科技创新成果转化为实际生产力。

国企改革有助于增强国有企业的社会责任感，通过深化国有企业改革，可以引导国有企业坚持以人为本，关注民生福祉，积极参与公益事业和社会建设。

国企改革还可以推动国有企业加强环境保护、节能减排等方面的工作，为构建美丽中国、实现可持续发展做出积极贡献。

深化国有企业改革对于提高国有企业的整体竞争力、推动新质生产力发展具有重要意义。

我们要紧紧围绕新时代中国特色社会主义伟大事业的战略部署，坚定不移推进国企改革，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实支撑。

1. 国企改革的历史背景和现状分析；自改革开放以来，我国国有企业在国民经济中发挥着举足轻重的作用。

国企改革最新消息：央企首次行使总经理选聘权据相关报道，新兴际华集团有限公司日前召开干部大会，公司董事会宣布聘任杨彬为集团公司的总经理，与之签订总经理聘用合同书并颁发聘书。

这是我国中央企业首次行使总经理选聘权，国企改革迈出“颇有分量”一步。

董事会独立选聘总经理，是公司法赋予董事会的一项基本权力，同时是市场经济基本的一个公司治理规范。

然而在实践中，董事会选聘总经理更多的是流于形式，特别是国有企业总经理通常由各级国资委以及组织部门任命产品的。

而秉持为国资国企改革探路的初衷，国务院国资委在去年7月开展包括董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点在内的"四项改革"试点，六家央企进入首批试点。

作为首批试点企业，新兴际华集团一个重要探索就是董事会行使包括总经理在内的企业高级管理人员的选聘。

经过3个多月，率先完成了总经理选聘，进入新一轮的改革探索。

不久之前公布的国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》当中提出“三个归位”，其中一个重要的项目就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于一级企业。

《指导意见》就明确表示，切实落实和维护董事会职权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。

首次完成董事会独立选聘总经理，意义是什么呢?对此，国家行政学院研究员张春晓认为，此举是国有企业所有权、经营权实现有效分离，完善国有资产经营权的重要表现，具有良好的示范效应，对下一步国企改革建立完善的法人治理体系是有益的探索。

中国企业研究院首席研究员李锦分析认为，此举意义重大。

企业经营管理层是采用任命制还是董事会选聘制，是政企是否真正实现分开的重要标志，也是企业所有权和经营权是否分开的重要体现。

通过董事会选聘总经理，意味着市场在国企治理体系当中开始发挥更为重要的作用。

不久前公布的国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》提出“三个归位”，其中重要一项就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于一级企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于国企深化改革中加强党组织建设的思考和建议 作者：田亮 来源：《经营者》2015年第12期

摘 要 2015年8月24日，中共中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》。《指导意见》对新形势下深化国有企业改革的根本原则、目标任务做出了全面部署，是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，为国企改革指明了方向。本文将从深化国有企业改革的内涵和要求浅析，探讨新形势下如何加强国有企业党组织建设。

关键词 加强 国企党组织 建设 国有企业作为共和国的长子，自新中国成立以来，为维护社会稳定和我国的经济建设做出了巨大的贡献，它是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。但国有企业不断的深化改革和发展过程中，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，面向未来，要切实肩负起重大的历史使命和责任，必须进一步深化改革，加强党建。

一、深刻理解国有企业改革的内涵和要求 （一）充分认识国企党组织在企业中的重要地位 搞好党的执政能力建设，必须加强企业党组织建设。所谓“核心围着中心转，中心为了核心干”，企业的发展离不开党组织的领导，其管理水平的提升和生产效益的攀升，离不开党工团组织营造的“心齐、气顺、风正、劲足、家和”的良好局面。只有更好地发挥好国有企业党组织的政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在企业正确贯彻执行，才能推动企业更好更快发展；只有更好地发挥好国有企业党组织的战斗堡垒作用，组织动员好广大党员干部和职工群众，才能确保企业和谐稳定发展。

（二）深刻理解国企改革对强化党建的本质要求 进一步深化党建是国企改革的迫切需要和必然要求。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，但也存在着现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化等突出问题。在《关于深化国有企业改革的指导意见》中，中共中央、国务院用很大篇幅，对“加强和改进党对国有企业的领导”做了具体要求和阐述。国务院国有资产监督管理委员会、财政部、人力资源和社会保障部等国家有关部委负责龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 人在对《指导意见》解读时，用“活力”、“民生”、“薪酬”和“监督”四个关键词进行了精华提炼，这些都是带有方向性、全局性、长远性和关键性的问题，都是涉及广大职工切身利益、容易引发不稳定因素的重大问题，要想持续有效地推进，离不开党组织提供源源不断的精神动力、智力支持和组织保证。只有这样，“活力”才有群众基础，“民生”和“薪酬”才能以人为本，“监督”才能落到实处，国企改革才不会发生“改旗易帜”和“封闭僵化”。

近些年来，随着国企改革进程的加快，职业经理人已成为国企改革重点突破的方面。

自20RR年起，职业经理人的相关政策逐渐出台，职业经理人的改革方向也逐渐清晰，总的来说可以分成三个阶段：第一个阶段一一探索阶段以20RR年国务院办公厅印发《20RR-20RR全国人才队伍建设规划纲要》为标志，初步提出探索与制定职业经理人资质评价体系；20RR年要求建立职业经理人资质评价制度并加强规范化管理。

第二阶段一一试水阶段20RR年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立职业经理人制度；第三阶段一一逐步推广阶段2015年后《关于深化国有企业改革的指导意见》等1+N文件出台，职业经理人制度改革方向逐步清晰，出台包括《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等涉及到职业经理人的政策；在完成国资国企改革的顶层设计后，国资委将“推进职业经理人制度”改革作为2016年十项改革试点之一，并出台《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》。

综合来看，自20RR年以来，虽然中央办公厅、国务院、国资委已先后出台十几个涉及职业经理人的相关制度，但其中并没有一项制度是完全只针对于职业经理人的而设立的。

目前出台的所有相关文件中来看，只有湖南省国资委出台了明确的《职业经理人制度指导意见》。

除此而外，可参考的资料还包括国资委第一批职业经理人试点的案例，中央办公厅、国务院、国资委负责人讲话以及政策解读等内容。

基于此，佐佑国企改革研究中心认为，关于职业经理人管理的总体思路是“国企用人机制市场化、去行政化，突出市场导向，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用以及更好的发挥政府作用”。

总结这三个阶段，政策内容主要包含以下三个层面：职业经理人制度要有一定的先决条件，即需明确党委会、董事会、监事会及经理人四个角色的权、责、利；就职业经理人而言，逐步明确了其来源、管理方式、薪酬激励方式、考核方式、退出方式等要点；I _________同时，在职业经理人制度设计过程中，需要激励与约束并存，做好风险防范一、职业经理人制度建设的先决条件国有企业在推进职业经理人制度的过程中，党委会与董事会是非常重要的两个角色，所以梳理二者的关系就变得十分必要。

深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展目录1. 内容概要 (3)1.1 背景与意义 (4)1.2 研究目的与内容 (4)1.3 研究方法和数据来源 (5)1.4 报告结构安排 (6)2. 国有企业改革回顾与现状 (7)2.1 国有企业改革的历程 (8)2.2 国有企业当前改革成效分析 (10)2.3 存在的主要问题与挑战 (11)3. 深入实施国有企业改革的必要性 (12)3.1 国有企业改革的时代内涵 (13)3.2 推动国有企业高质量发展的政策环境 (15)3.3 国有企业改革深化提升的紧迫性 (16)4. 深化提升行动的基本原则与总体目标 (16)4.1 深化提升行动的基本原则 (18)4.1.1 坚持党的领导 (18)4.1.2 坚持市场导向 (19)4.1.3 坚持问题导向 (21)4.1.4 坚持改革创新 (22)4.2 深化提升行动的总体目标 (23)4.2.1 提升国有企业的核心竞争力 (24)4.2.2 优化国有资本布局结构 (25)4.2.3 完善现代企业制度 (27)4.2.4 强化国有资产监管 (28)5. 深化提升行动的主要任务 (29)5.1 完善企业法人治理结构 (30)5.2 优化国有资本投资运营公司布局 (31)5.3 推进混合所有制改革 (32)5.4 加强国有企业和企业家队伍建设 (33)5.5 深化薪酬分配制度改革 (35)5.6 强化国有资产监督管理 (36)6. 深化提升行动的实施路径与策略 (37)6.1 政策措施与保障机制 (39)6.2 试点先行，模式创新 (40)6.3 加强监督检查，确保改革实效 (42)7. 推动新时代国资国企高质量发展的政策建议 (43)7.1 深化国有企业改革的政策建议 (44)7.2 优化国有资本布局的政策建议 (46)7.3 加强国有企业党的建设的政策建议 (48)7.4 提升国有企业国际竞争力的政策建议 (49)1. 内容概要深入实施国有企业深化提升行动，是推动新时代国有经济高质量发展的关键一步。