解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》

深化国有企业产权制度改革的意见试行的通知豫经贸企改〔2003〕372号各省辖市委组织部、经贸委、计委、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、建委、国税局、地税局、工商行政管理局、总工会、省直有关部门：为贯彻落实中共河南省委、河南省人民政府进一步深化国有企业改革的决定,我们制定了深化国有企业产权制度改革的意见试行,现印发你们,请结合实际贯彻执行.附件：深化国有企业产权制度改革的意见试行二○○三年四月三十日深化国有企业产权制度改革的意见试行为进一步深化国有企业产权制度改革,根据中共河南省委、河南省人民政府进一步深化国有企业改革的决定,提出以下意见.一、改革范围一全省地方国有含国有控股,下同企业,原则上均应实施产权制度改革,实现投资主体多元化.二国有大型骨干企业可按照主辅分离的原则,首先对其子公司、分公司及辅助资产实施产权制度改革.二、改革形式三整体出让.对经评估后资产大于负债的企业,可由受让方买断净资产,承担原企业全部债务.对负债大于资产或资债相抵为零的企业,经主要债权人认可,可由受让方以承担企业债务的方式获得企业产权.四分拆出让.对企业规模相对较大,难以整体出让的企业,可将企业资产进行分拆出让.五股份制改造.对适宜股份制改造的企业,可由经营者和企业职工共同入股全部购买或部分购买国有资产,使国有资产全部退出或部分退出.六股权出让.对公司制企业中的国有股份,可采取向社会法人或其他自然人出让、变卖等办法予以减持.七破产.对长期亏损、严重资不抵债的企业、资源枯竭的矿山及技术落后、污染严重的企业实行关闭破产.列入国家兼并破产计划的,按国家和省有关规定实施破产；其他企业按照破产法和最高人民法院审理破产案件若干问题的规定等法律、法规实施破产.八其他改制形式.三、资产处置九改制企业资产或股权出让前,要委托有资质的中介机构进行资产评估,出让时,应按照公开、公平、公正原则由市场确定价格；经批准确需以协议价出让的,应以评估价为基础确定价格.购买方一次性付清价款的,可给予一定的优惠；一次性付清价款确有困难的,可按产权隶属关系办理相关手续后在l—3年内付清,未付清价款部分的股权须在原国有资产持有单位办理抵押或担保.购买方未付清价款以前,无权处置企业资产,确需处置的,须经原产权持有人同意.十应收账款的处理企业改制前发生的3年以上应收账款,在改制时可按有关规定进行核销；3年以内的应收帐款确已形成呆坏帐的,也可按规定进行核销.已核销的应收账款实行帐销债留,新企业继续保留追索权,收回的资金仍为原资产所有者所有.为调动新企业索债积极性,原产权持有人可按一定比例将实际收回资金奖励新企业.十一房产的处理l.改制为非国有控股的企业,改制前已售公有住房资金在落实企业应缴纳的配比的职工住房公积金和已售公有住房公共部位公用设施维修基金后,全部返还企业.2.按房改政策规定发生的职工房改住房成本价与购建房价的差额,由企业在改制前从当年的损益中解决.3.职工住房不列入评估范围,其水、电等公共设施改造后移交相关部门.4.企业改制时对凡交清购房款、但尚未办理完房改手续的职工,由房改、房管、国土资源部门办理有关手续,发放房产证和土地使用证.改制企业欠缴职工的住房公积金视为欠发工资处理.十二无形资产的处理.改制企业的字号、商标、专利及非专利技术等无形资产,原则上按规定进行评估作价,由产权所有者交新企业使用.十三非经营性资产的处置.企业改制时,由企业所办的学校、医院等非经营性资产,剥离后移交政府有关部门管理或另设实体.改制或破产企业的生活类资产移交当地房管部门管理.十四企业工会资产的处置按有关法律、法规执行.四、土地处置十五新企业可以依法通过划拨、出让、租赁或作价入股等方式取得原企业国有土地使用权.十六改制企业占用的原划拨土地,只要不改变土地用途,经所在地市、县人民政府批准,可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的,依法办理转让手续；需要改变用途的,应按照划拨用地目录国土资源部令第9号核定,改变后的用途符合划拨土地目录的可继续以划拨方式使用,不符合划拨土地目录的,应依法办理土地有偿使用手续.土地出让收益优先用于安置职工,具体办法由各省辖市人民政府制定.十七工业生产类企业原划拨土地需以出让方式处置的,受让方应一次性缴清宗地地价20—40%的土地出让金.其他企业原划拨土地需以出让方式处置的,受让方应一次性缴清宗地地价40—60%的土地出让金.一次性缴清土地出让金确有困难的,可以通过合同约定方式,分期缴纳土地出让金,期满未缴清土地出让金的,由同级人民政府收回土地使用权.也可采取签定短期出让合同、到期续签的方式取得土地使用权.十八企业以租赁方式取得土地使用权的,须签订土地租赁合同.租赁土地经出租方同意后可以转租,改变原合同规定使用条件的,应当重新签订土地租赁合同,并办理变更登记手续.十九国有企业依法破产后,国有划拨土地使用权合法抵押的除外不进入破产财产,由同级政府收回,采取适当方式予以处置,所获土地收益优先用于安置破产企业职工.五、债务处理二十银行债务处理1、企业改制时,应及时征求债权银行的意见.2、对整体出让的企业,有净资产和资债相等的,由新企业出资收购净资产,并全额承担原企业的债务.3、对分拆出让的企业,要合理确定银行债务的分割比例,并及时办理有关手续.4、对实施股份制改造的企业,有净资产或资债相等的,由新企业全额承担老企业的债务.二十一其它债务处理l、企业账面反映的应付工资、职工集资、医药费等款项的余额,经审计确属应付未付的,优先进行清偿或视同负债处理.2、在改制时,原企业职工集资款或内部职工股经职工同意,可转为新企业的股本；也可按实际出资额折算为债务,从企业净资产或有效资产中扣除,由新企业负责清退.3、资不抵债的企业改制时,其所欠的税款,原则上由改制后企业承担,纳税困难的,经主管税务机关批准,可实行暂缓征收.二十二安置职工后净资产为负值的企业,以承债方式取得产权进行改制的,其负值部分,可计入新企业的“未分配利润”,按规定进行冲抵.也可在一定年限内由同级财政用该企业上缴地方留成部分予以弥补.六、职工安置二十三企业改制时,原企业要依法与职工变更或解除劳动合同,规范和建立新型劳动关系.对于解除劳动合同的职工,应区别不同情况,按规定支付相应的经济补偿金.二十四经济补偿金原则上用现金支付.原企业职工由新企业重新聘用的,可在职工自愿的基础上,将其转作新企业的股本或债权.二十五内退职工的安置.企业改制时,距国家法定退休年龄不足5年含5年或在企业工作30年以上含30年的职工,包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工,可实行内部退养,待达到法定退休年龄后再办理退休手续.这一期间的生活费可按最低不低于当地下岗职工基本生活费标准发放.期间应缴纳的各项社保费和应发放的生活费,可从改制企业净资产或有效资产中一次扣除,交新企业,用于这部分费用的支出.二十六工伤职工含职业病患者的安置.对劳动鉴定委员会鉴定为全部丧失劳动能力1—4级的职工,按有关规定安置.大部分丧失劳动能力5—6级的企业职工不含破产企业,破产企业按有关规定执行,不解除劳动关系,其伤残抚恤金从原企业的净资产或有效资产中扣除,交改制后的企业经营,由改制后的企业负责发放到法定退休年龄.部分丧失劳动能力7—10级的,经本人申请,可以解除劳动关系,并在发给一次性安置费的同时,另行增加伤残就业补助金.二十七经济补偿金和职工安置费用的来源.企业净资产优先用于安置职工；不足部分用划拨土地处置收益安置职工；处置土地收益仍不足以安置职工的,不足部分可从同级政府改革专项资金中予以弥补.改制企业安置职工后,划拨土地处置收益仍有剩余的,全部交当地政府作改革专项资金,统筹用于其它改制企业的职工安置.二十八改制企业必须及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险关系.七、社会保险二十九企业改制时,历年所欠养老、失业、医疗、工伤等社会保险费,可从企业资产变现中全额清偿,也可从净资产或有效资产中一次性扣除,交新企业经营,由新企业负责上缴.一次缴纳确有困难的,由新企业制定分期补缴计划,并与社会保险经办机构签订补缴协议,补缴期限一般不超过三年.三十改制企业的离退休职工、工伤和患职业病职工的社会保险费、伤残抚恤金、供养直系亲属的抚恤金等,按有关规定,经同级劳动和社会保障部门审定,从企业净资产中一次性扣除.扣除的资产由改制后的企业经营,用于上述人员今后专项费用的支出.净资产不足的部分,从企业的有效资产中划出抵缴.医疗保险的缴费办法按同级政府医疗保险制度改革等有关规定执行.八、股权设置三十一鼓励社会资本参与国有企业改制；鼓励改制后企业员工持股、经营管理层控股、经营者持大股.国有中小企业净资产提倡全部由受让方买断,实现国有资产全部退出.三十二对改制为国有国有法人控股的企业,国有资产管理机构可从改制后的企业总股本中划出一定比例的国有股设置股份期权；也可用部分国有股对有较大贡献的优秀企业经营者和其他有功人员进行奖励.三十三经国有资产管理机构批准,可将已作必要扣除后的净资产按评估价折成股份,根据责任大小全部或部分向企业高级管理人员、科技骨干和其他员工出售.出售时可按一定比例配售购股.未支付现金的股份,持股者拥有收益权和表决权,无所有权、继承权和转让权.赊股还款期限一般不超过5年,期间收益用于还配股款.三十四对改制为国有国有法人控股的企业,允许改制后企业技术人员的非职务技术发明成果参与收益分配,在企业增资扩股时,非职务技术发明成果和个人拥有的知识产权均可视其价值作价入股.非职务技术成果作价的金额须经股东会协商同意,由有资质的评估机构评估,并报同级国有资产管理部门备案.九、基本程序三十五国有企业产权制度改革应遵循以下主要程序：l.审计和资产评估.企业拟改制时,企业产权持有人应先对企业进行审计,并委托有资质的中介机构对企业资产进行评估,界定企业的实有资本数额.2.拟定实施方案.在资产评估的基础上,由产权持有人组织企业拟定实施方案,与相关部门就债权债务、资产剥离、安置职工等问题进行充分协商,经职代会或职工大会审议通过并形成决议后,由企业主管部门或企业集团公司报同级国有企业改革领导小组或政府授权机构审批.3.企业根据审批后的方案组织实施.十、政策环境三十六降低企业改革成本l.在企业改革过程中所需办理的工商、税务变更登记及水电、土地、房产、交通工具、通讯设施等过户手续,除证照工本费外的收费一律免缴；改制企业未发生现金流量的资产过户,可不视为交易行为；企业出售、拍卖、破产等在省地方新闻媒体上发布公告,按商业广告收费标准的l／3收取；改制企业土地出让金上缴省部分,不再上缴,由地方政府按规定使用.2.企业改制过程中的其他收费,按省政府体改办、省计委、经贸委、监察厅、财政厅、审计厅、省政府纠风办整顿与规范企业改革改组改造过程中的收费行为的通知的有关规定执行.三十七省设立国有企业改革专项资金.专项资金来源主要由省属国有企业产权或控股股份公司股权转让、资产变现等收益、中央或地方财政有关补助等渠道筹集.主要用于补助省属改制企业的职工安置和弥补社保资金的不足等,由省国有企业改革领导小组审批使用.具体管理办法由省财政、经贸、劳动和社会保障等部门制定.各省辖市也应建立国有企业改革专项资金,支付所属企业必要的改革成本.三十八各级政府和经贸、财政、工商、税务、国土资源、劳动和社会保障等部门要主动做好服务,根据本意见精神,制定有关办法,简化、规范有关办事程序.三十九各地要按照属地化管理原则,及时做好改制企业党、团及工会等组织关系、职工的各项社会保险关系及职工档案管理、职称评定等移交接收工作,进行统一归口管理.四十本意见适用于全省地方国有企业,集体企业可参照执行.省属国有企业可参照所在地政府的具体规定执行.本意见自下发之日起试行.各地可参照本意见,制定实施办法.。

关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见【四篇】第一篇：在深化国有企业改革的过程中，必须坚持党的领导，加强党的建设，从而实现国有企业的健康发展。

具体而言，应该从以下几个方面着手：一是强化党的领导。

要使党的领导在国有企业改革中发挥重要作用，就必须加强党的组织建设。

要在国有企业中成立党委，建立完善的组织机构，加强党员的宣传教育和思想工作，使党的领导成为国有企业发展的强大动力。

二是加强人才队伍建设。

开展改革需要优秀的人才共同协作，因此必须加快培养和引进各类人才。

在各级领导岗位上，应特别注重党员干部的选拔任用、培养教育，提高他们的综合素质和工作能力。

三是建立科学管理体制。

建立适应国有企业改革的科学管理体制，是实现国有企业健康发展的关键。

要做到科学规划、有效管控，使企业在竞争中脱颖而出。

四是严格监督和检查考核制度。

在国有企业改革的过程中，必须建立完善的监督和检查考核制度，严格落实监督和管理工作，保证改革工作能够有序推进，确保国有企业稳健健康发展，实现真正的党的领导和本质要求。

第二篇：加强党的建设是深化国有企业改革的重要保障，如何加强党的建设呢？具体建议如下：一要加强理论武装，做好思想政治工作。

企业内部要定期举行党员学习，建立长效机制，把思想工作放在工作的重要位置，要坚决执行党的方针，使党的意志贯穿企业各个方面。

二要选人用人严格按照党内政治生活准则和党内有关制度要求。

选人用人应建立和完善各种制度，严把入党关、提拔关、管理关、解聘关等各个环节，选拔和使用有信仰、有情操、有追求的人才，把党内外最好的人才吸引到国有企业发展中来。

三要建立健全党委工作机制。

各级党委要把推进国有企业改革作为主要任务，贯彻落实党中央、地方、企业党组织的决策部署，发挥好政治核心作用，带头推动改革、创新即企业发展。

四要建立健全党风廉政建设机制。

加强党风廉政建设，防止腐败现象发生，是企业拓展发展的根本保障。

要完善制度，营造风清气正的工作环境，杜绝各种形式的贪污或腐败现象发生。

《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》解读新华社近日，国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（以下简称《意见》），部署加快推进中国特色国有企业现代企业制度建设。

《意见》指出，要认真落实党中央、国务院决策部署，从国有企业实际情况出发，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，积极适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

《意见》明确，坚持深化改革、党的领导、依法治企、权责对等的基本原则，2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成。

到2020年，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用；充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍；党组织在治理结构中的法定地位更加牢固，党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，企业民主监督和管理明显改善；遵循市场经济规律和企业发展规律，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。

《意见》强调，要从理顺出资人职责、加强董事会建设、激发经理层活力、完善监督机制、坚持党的领导等五个方面规范主体权责，健全以公司章程为核心的企业制度体系，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人机构、股东会（包括股东大会）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，保障有效履职，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。

《意见》要求，要做好组织实施工作，各地区、各相关部门和国有企业在国有企业建设规范董事会试点基础上，及时总结经验、分层有序实施、做好相互衔接，全面推动依法治企，有序推进完善国有企业法人治理结构各项工作。

白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见文章属性•【制定机关】白山市人民政府•【公布日期】2019.12.12•【字号】白山政发〔2019〕11号•【施行日期】2019.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见白山政发〔2019〕11号市政府各委办局、事业单位，中省直单位：为认真贯彻落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9号）和吉林省委省政府《关于进一步推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中监管的实施意见》（吉办发〔2019〕22号）文件精神，进一步加强企业国有资产管理，根据市政府总体部署要求，结合市属国有企业实际，提出以下意见。

一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市政府的决策部署，转变政府职能，坚持以管资本为主加强国有企业监管，完善各类国有资产管理体制。

深化国有企业改革，依法落实企业法人财产权和经营自主权，推动国有资本做强做优做大，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。

二、主要目标按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，理顺市直党政机关和事业单位与所办企业的关系，充分利用好国有资本运作平台，稳步将部门所办企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

加快融资平台公司重组整合和转型发展，力争用3年时间，使盘活重组后的几大集团公司能够构建完整产业链，市场化、实体化运营，在投资、融资和建设方面全面发挥应有作用，实现自主经营，自负盈亏。

最终目标是建成以健全规范的法人治理结构为基础，以国有资本投资运营为基本形式，制度完善、管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健，产业优势突出、带动能力显著、经济和社会效益显著的国有企业。

三、基本原则——明确任务，落实责任。

第1篇引言随着我国经济社会的快速发展，国有企业（以下简称“国企”）在国民经济中扮演着重要角色。

为适应新时代的发展要求，提高国企管理效率，优化人力资源配置，我国对国企领导干部实行退休制度，特别是针对退居二线的领导干部，制定了相应的法律规定。

本文将详细解读国企退二线法律规定，并提供实施指南。

一、国企退二线法律依据1. 《中华人民共和国劳动法》《劳动法》第三十七条规定：“劳动者达到法定退休年龄或者因工致残、因病或非因工致残，完全丧失劳动能力的，依法享受养老保险待遇。

”2. 《国务院关于完善国有企业领导干部退休制度的意见》该意见明确了国企领导干部退休制度的原则、范围、条件和程序等。

3. 《国有企业领导人员任职回避和公务回避规定（试行）》该规定对国企领导干部的任职回避和公务回避作出了具体规定。

4. 《国有企业领导人员职务任期制暂行条例》该条例明确了国企领导干部的职务任期和退休年龄。

二、国企退二线人员范围1. 达到退休年龄的国企领导干部根据我国法律规定，男性干部达到60周岁，女性干部达到55周岁，即可申请退休。

2. 因健康原因无法胜任工作的人员对于因健康原因无法继续担任现职的国企领导干部，经医疗机构鉴定，可申请退居二线。

3. 因工作需要调整的人员根据工作需要，经组织决定，部分国企领导干部可提前退居二线。

三、国企退二线条件1. 年龄条件男性干部达到60周岁，女性干部达到55周岁。

2. 健康条件经医疗机构鉴定，因健康原因无法继续担任现职。

3. 工作年限条件具备一定的工作年限和任职年限。

4. 组织决定条件根据工作需要，经组织决定。

四、国企退二线程序1. 提出申请符合退居二线条件的国企领导干部，向所在单位提出书面申请。

2. 组织审查单位对申请人的年龄、健康、工作年限等条件进行审查。

3. 审批决定经单位领导批准，形成退居二线决定。

4. 办理手续申请人按照规定办理退休手续。

5. 移交工作退居二线的领导干部将工作交接给接任者。

中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于深化市属国有企业改革的实施意见文章属性•【制定机关】中共菏泽市委员会,菏泽市人民政府•【公布日期】•【字号】菏府发【2015】24号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文中共菏泽市委菏泽市人民政府关于深化市属国有企业改革的实施意见菏府发【2015】24号为加快推进市属国有企业改革，根据《中共山东省委、山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（鲁发〔2014〕13号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》（鲁办发〔2015〕10号）要求，现就我市深化国有企业改革提出如下实施意见：一、建立完善现代企业制度和公司治理结构（一）加强董事会建设。

市属国有企业董事会一般设置成员5—9人，在平稳过渡的前提下，探索开展外部董事制度并逐步提高外部董事在董事会成员中的比例。

制定出台《菏泽市市属国有企业外部董事人才库管理办法》，完善选聘条件和程序，拓宽外部董事来源，从专家学者、优秀企业家或经济管理部门退休三年以上领导干部中选聘适合人员担任外部董事，常驻企业但不履行执行职责，以解决董事会信息不对称问题。

开展董事会授权试点，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经营层选聘等职权，落实总经理经营管理职权。

制定出台《菏泽市市管企业董事会管理办法》，建立董事评价、问责制度，促进董事会成员依法履行职责，独立平等发表决策意见。

（二）加强监事会建设。

按照《公司法》要求在市管企业设置监事会，充实监事会力量，提高监事能力水平。

监事会成员一般为5—7人。

其中，职工监事不少于三分之一。

尽快出台《菏泽市市管企业监事会管理暂行办法》，明确监事会的人员组成、工作职责、行为规范、工作方式、激励与约束机制及任期等相关事项。

完善监事会监督检查工作机制，明确职责边界和履职要求，突出监督重点，强化激励约束。

健全监事会制度体系，制定完善市管企业监事会管理、监事责任追究、监事行为规范、监事会监督检查报告编报运用等方面制度。

中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步推进国有企业改革与发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步推进国有企业改革与发展的意见（鄂发〔２００１〕２４号２００１年１１月６日）为了进一步贯彻落实党的十五届四中、五中和六中全会精神，巩固和发展国有企业改革脱困成果，努力开创我省国有企业改革和发展的新局面，现提出如下意见。

一、进一步明确我省国有企业改革与发展的指导思想和主要目标我省国有企业改革与发展的指导思想是：以“三个代表”的重要思想为指导，以提高我省国有经济竞争力为目标，把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，继续落实“四创新一配套”的工作措施，加快国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的步伐，建立和完善现代企业制度，大力推进管理创新和技术创新，进一步扩大对外开放，努力提高企业的市场竞争能力。

我省国有企业改革与发展的主要目标是：（１）到２００５年，基本完成国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，形成更为合理的国有经济布局，更好地发挥在国民经济中的主导作用。

（２）到２００５年，国有大中型企业９５％以上完成规范的公司制改造，国有小型企业全部完成改制改组。

除极少数国有企业实行国有独资或绝对控股外，其余企业的国有股权应逐步降低为相对控股或参股，真正实现产权主体多元化。

（３）到２００５年，力争形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的具有国际竞争力的大公司、大集团，以及一批“专、精、特、新”的中小企业。

（４）到２００５年，国有企业亏损面控制在２０％左右，亏损额进一步降低，企业资产质量低、债务沉重、财务风险大的状况得到明显改善，效益水平显著提高。

沈阳市人民政府关于进一步推进国有企业改制工作的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 沈阳市人民政府关于进一步推进国有企业改制工作的指导意见各区、县（市）人民政府，市政府各部门：为进一步推进全市国有企业改制工作，根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步深化企业改革的若干意见》（辽委发〔2005〕15号）、《辽宁省人民政府关于深化国有企业改革的政策意见》（辽政发〔2005〕15号）精神，现提出指导意见如下：一、改制工作原则1.坚持改革全面性、彻底性和稳妥性的原则；坚持有利于发展的原则；坚持国有资产不流失和防止逃废债务的原则；坚持统一指导，分类实施的原则；坚持公开、公平、公正和规范运作的原则。

二、改制范围和形式2.除国家和省明确规定暂不实施改制的企业外，全市国有企业及国有控股企业（以下统称企业）均在改制范围之内。

企业改制可采取兼并重组、合资合作、转让国有产（股）权和实行股份制等多种形式。

三、改制工作程序3.制定企业改制方案及提出申请。

企业改制必须由企业主管部门或产权持有单位制定企业改制方案（包括职工安置方案）。

企业改制方案应主要包括企业基本情况、改制的指导思想和目标、改制的形式及其可行性分析、职工安置、资产处置、债权债务处置，改制后企业党团组织关系接转及建立完善工会组织等项内容。

企业引入非国有投资主体（本企业职工除外）的投资，必须在财务状况或资质、商业信誉等方面对非国有投资主体提出条件一般也应在产品、技术水平等方面提出要求，同时确定改制后企业发展方向和目标。

浅谈在深化国有企业改革工作中加强子公司监管《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）（以下简称：意见）从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措，是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。

《意见》执行两年以来，对各级政府、企业深化改革工作起到了极大的指导意义。

《意见》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，“该管的要科学管理、绝不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策事项归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

”当前而言，部分企业因产业发展迅速带来的子公司层级较多、管理链条长、总公司管控力度薄弱、法人治理不清晰、子公司依赖总公司决策等问题依然存在。

根据企业自身功能定位，一级企业在深化国有企业改革工作中，就如何加强下级子公司监管、同时促进其发展活力将是一项长期性工程。

一、加强总（母）公司顶层设计，重塑总部职能当前，各监管企业所属子公司产业繁多，虽基本建立了子公司管理制度，但仍然存在着决策审批集中在总公司、子公司依赖总公司决策把关、子公司自主研究决策魄力不足等问题，该问题的泛化，可能导致子公司不能发挥自主创造力，法人主体责任不能有效凸显。

从总公司管理层级出发，需进一步加强总公司总部职能的重塑，将总公司管控重心转移至战略管控、产业布局、培育、资本、资源整合方面。

一是明晰总部管理职责定位，理清责权。

首先明确总公司作为子公司股东，履行股东责、权、利；其次作为国有企业履行对下级公司的监管职责。

通过总公司明确定位，明晰总公司与子公司的权责边界，属于经营管理职能的、属于独立法人应履行的职责的，管理不越位，坚决督促子公司进行落实，坚决杜绝子公司决策依赖。

二是提升总公司各职能部门效能及管控能力。

中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发《关于进一步推进国有企业改革发展的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】中共南宁市委员会,南宁市人民政府•【公布日期】2013.05.13•【字号】南发[2013]12号•【施行日期】2013.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发《关于进一步推进国有企业改革发展的实施意见》的通知（南发〔2013〕12号）各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市级各双管单位，市直各事业单位，市直各企业：《关于进一步推进国有企业改革发展的实施意见》已经市委十一届常委会第64次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共南宁市委南宁市人民政府2013年5月13日关于进一步推进国有企业改革发展的实施意见为深入贯彻落实党的十八大精神，推动国有企业改革发展，促进国有企业做大做强，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进我市经济又好又快发展，现提出如下意见。

一、推进国有企业改革发展的重要意义国有经济是我市国民经济的重要组成部分，在我市基础产业、公共服务业乃至制造业等领域发挥着重要作用。

国有企业是社会就业的重要渠道，是维护社会和谐稳定的重要力量，是城市建设的重要主体，直接关系到首府科学发展全局。

近年来，我市国有企业改革取得较大进展，现代企业制度逐步建立，国有资产监管水平不断提高，国有经济实现平稳较快增长。

但还存在国有资源整合力度不大、管理体制机制不够创新、技术创新能力不强、国资监管体系不够完善、企业经营管理水平有待进一步提高等问题。

当前，南宁加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先全面建成小康社会、实现现代化建设新跨越，对国有企业发挥作用提出了更高要求。

我们必须进一步解放思想、统筹谋划，抓住重点、突破难点，改进服务、优化环境，进一步推进国有企业改革发展，促进其做大做强，为推动首府经济社会发展提供有力支持。

内蒙古自治区人民政府办公厅转发关于进一步深化国有企业产权制度改革工作意见的通知【法规类别】维护国有资产权益【发文字号】内政办字[2003]210号【发布部门】内蒙古自治区政府【发布日期】2003.06.23【实施日期】2003.06.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件内蒙古自治区人民政府办公厅转发关于进一步深化国有企业产权制度改革工作意见的通知（内政办字[2003]210号2003年6月23日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将自治区经贸委提出的《进一步深化国有企业产权制度改革工作的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于进一步深化国有企业产权制度改革工作的意见（自治区经贸委2003年5月16日）根据经贸系统调查汇总，2002年底，全区国有及国有控股企业488户，自治区地方企业435户，其中大型企业70户，中型企业76户，小型企业289户。

社会公益型企业87户。

经过多年的攻坚，我区国有企业改革取得重大成就，企业综合素质明显提高。

一是国有企业建立现代企业制度工作取得重大进展。

全区有211户国有企业进行了公司制改造，现代企业制度的基本框架初步形成。

二是国有经济和国有企业战略性调整与改组初见成效。

从1997年到2002年，全区国有企业户数减少了79．28％，而国有资产增加了53．92％，国有资本的控制力、影响力和带动力不断增强，国有资本布局分散和效益低下的问题得到有效解决。

三是国有中小企业进一步放开搞活。

到2002年末，全区已有1777户国有小型企业完成了以产权制度为核心的改革，改制面达到88．85％。

围绕搞活小企业，全区以建立中小企业信用担保体系为切入点，加快建立中小企业社会化服务体系，有效地解决了中小企业改革与发展中的一些矛盾和问题。

在国有企业改革与发展过程中，仍存在着一些亟待解决的矛盾和问题，从深层次上分析，集中地反映在国有企业产权结构上。

中共云南省委、云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2002.02.27•【字号】云发[2002]3号•【施行日期】2002.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文中共云南省委、云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见（云发［２００２］３号２００２年２月２７日）近几年来，在党中央、国务院的领导下，我省不断深化国有企业改革，经过全省上下的共同努力，基本完成了国有企业３年改革和脱困目标。

但同时也要看到，３年改革与脱困是一个阶段性目标，实现这个目标绝非国有企业改革的结束，而是深化改革的新起点。

要把国有企业转变为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，建立起不断进行技术创新和提高效益的内在机制，还有大量艰巨工作要做。

我省近年来经济发展缓慢，工业经济增长乏力，国有企业亏损面、亏损额居高不下，一个极为重要的原因就是国有企业改革滞后。

我国加入世贸组织后，我们既获得了新的发展机遇，又面临着更加激烈的市场竞争，不深化改革，国有企业就难以在竞争中取胜。

因此，进一步深化我省国有企业改革势在必行。

根据省第七次党代会精神，为加快国有企业改革与发展，省委、省政府决定：用３年左右的时间，以产权制度改革为突破口，以退保进，以放促活，加强领导，统筹安排，分步实施，加快国有企业的体制创新、机制转换和结构优化，全面有序地深化国有企业改革，基本解决国有企业存在的重点难点问题，使国有资产在应当退出的行业中基本退出，国有及国有控股企业基本建立现代企业制度，亏损面和亏损额大幅度下降，使国有企业在我省的经济发展中作出应有的贡献。

一、积极推进国有企业战略性改组（一）着力培育一批在国内外市场上有竞争力的大企业和大集团。

要采取有力的扶持措施，切实抓好铜业、锡业、冶金、化工、医药等既符合国家产业政策，又在资本营运、技术创新、市场开拓等方面具有一定优势的一批企业集团，尽快做大做强。

国务院国资委有关厅局负责人就《关于进一步深化法治央企建设的意见》答记者问文章属性•【公布机关】国务院国有资产监督管理委员会,国务院国有资产监督管理委员会,国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2021.11.02•【分类】问答正文国务院国资委有关厅局负责人就《关于进一步深化法治央企建设的意见》答记者问近日，国务院国资委发布了《关于进一步深化法治央企建设的意见》（国资发法规规〔2021〕80号，以下简称《意见》），《意见》出台后，国务院国资委有关厅局负责人接受了记者采访。

问：请介绍一下《意见》起草背景。

答：党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。

国务院国资委党委深入贯彻落实党中央决策部署，始终把依法监管和依法治企作为重要工作持续推进，2015年专门印发《关于全面推进法治央企建设的意见》（国资发法规〔2015〕166号），提出到2020年打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企目标。

五年来，中央企业认真落实有关要求，各项工作取得积极进展和明显成效，法治央企建设目标初步实现，为企业改革发展提供了有力支撑保障。

党的十九大后，党中央专门成立中央全面依法治国委员会，首次召开中央全面依法治国工作会议，明确提出习近平法治思想，将依法治国提升到前所未有的新高度。

“十四五”时期，中央企业面临的外部环境更加复杂，改革发展的任务更加艰巨，对法治工作的需求也更加迫切。

这就要求中央企业必须认真落实习近平法治思想，深入贯彻全面依法治国战略部署，进一步深化法治央企建设，着力提升依法治企能力水平，为深化改革、高质量发展提供更加坚强的法治保障。

为此，国务院国资委在深入研究、广泛征求中央企业意见的基础上，制定了《关于进一步深化法治央企建设的意见》，经由国资委党委会、委务会审议通过后印发。

问：《意见》具体包含哪些内容？答：《意见》围绕“实现一个目标，健全五个体系，提升五种能力”的总体思路，分为四部分共十七条。

省委办公厅省政府办公厅关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 省委办公厅省政府办公厅关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见鲁办发〔2015〕10号（2015年3月6日）为加快推进省属国有企业改革，根据《中共山东省委、山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（鲁发〔2014〕13号），经省委、省政府同意，现就当前几项重点工作提出如下实施意见：一、建立完善现代企业制度和公司治理结构（一）加强董事会建设。

省属国有企业董事会一般设置成员7—9人，在平稳过渡的前提下，逐步提高外部董事在董事会成员中的比例。

完善选聘条件和程序，拓宽外部董事来源，从律师事务所、会计师事务所、高等院校、社会科学研究机构、企业咨询机构等选聘专家学者担任外部董事，从国内外知名企业选聘优秀企业家担任外部董事，从财政、审计、发展改革、经济和信息化、国资等省经济管理部门退休三年以上、从事相关经济工作五年以上的领导干部中选聘适合人员担任外部董事。

退休领导干部担任外部董事实行一年试用期制度。

建立专职外部董事制度，常驻企业但不履行执行职责，以解决董事会信息不对称问题。

加强外部董事人才储备，2015年6月底前建立外部董事人才库。

制定完善任职标准，配齐配强配好执行董事。

尽快启动董事会运转，在此过程中逐步配齐董事会成员，部分重点企业2015年5月底前配齐，2015年9月底前省管企业董事会人数全部达到法律和公司章程规定要求。

建立健全董事会专门委员会，开展董事会授权试点，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经营层选聘等职权，落实总经理经营管理职权。

关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见近年来，我国在深化国有企业改革方面取得了显著的成绩，但仍面临诸多挑战和问题。

为了进一步推进国企改革，我们必须始终坚持党的领导，加强党的建设，不断提高党的建设质量，为国企改革注入强大动力。

以下是几点具体意见：一、确保党的组织和领导体系完备。

国有企业是国家重要的资源和工具，是党的重要力量之一，应该建立健全党委领导下的组织体系，不断加强党组织的建设，实现党的领导的无缝衔接。

同时，要加强党委对企业的领导，切实担负起企业领导和决策的职责，使党委成为国企的强有力核心。

二、重视党员干部队伍建设。

党员干部是党的重要骨干力量，也是国有企业改革的中坚力量。

应采取多种方式，不断提高党员干部的综合素质，注重加强党员干部的业务能力和领导水平，提升他们的管理和决策能力。

三、进一步强化党的思想建设。

在深化国有企业改革的过程中，要切实加强党的思想和文化建设，强化党的意识形态工作。

加强值观引领和道德教育，培养企业家精神和家国情怀，激发企业人员的创新和奋斗精神，提升企业文化的品位和实力。

四、加强党的基层组织建设。

党的基层组织是党的组织体系的基础，在深化国有企业改革中发挥着重要作用。

应全面加强基层党组织建设，推动企业党员工作站点建设，健全党委工作制度，促进党员积极参政议政，切实发挥党员的先锋模范作用。

五、强化党的纪律建设。

党的纪律是党的生命线之一，也是深化国有企业改革的重要保障。

应加强党风廉政建设，推进党员干部“三严三实”教育，重点加强国企腐败问题的防控，营造风清气正的政治环境。

六、建立健全党的督导机制。

督导是党的基本工作之一，对于国有企业改革而言更为重要。

应建立党委领导下的督导机制，加强对国企领导班子和干部履职情况的监督，协助企业及时发现问题、解决问题，推动国有企业改革的顺利实施。

总之，深化国企改革是一项复杂而又艰巨的工作，必须充分发挥党的领导作用，加强党的建设，以优良的思想作风和高度的组织纪律保证国有企业改革的顺利实施，为我国经济发展注入新的活力和动力。

国资委关于印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2021.10.17•【文号】国资发法规规〔2021〕80号•【施行日期】2021.10.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革,法治建设正文关于印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》的通知国资发法规规〔2021〕80号各中央企业：为深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央全面依法治国工作会议部署，进一步推进中央企业法治建设，提升依法治企能力水平，助力“十四五”时期深化改革、高质量发展，我们制定了《关于进一步深化法治央企建设的意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国资委2021年10月17日关于进一步深化法治央企建设的意见为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治国战略部署，持续深化法治央企建设，更好发挥法治工作对“十四五”时期中央企业改革发展的支撑保障作用，根据《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等文件精神，现就进一步做好中央企业法治工作提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央全面依法治国工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕国企改革三年行动和中央企业“十四五”发展规划，着力健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系，持续提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和数字化管理能力，不断深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企建设，为加快建设世界一流企业筑牢坚实法治基础。

（二）基本原则。

——坚持融入中心、服务大局。

以服务国企改革三年行动和中央企业“十四五”发展规划为目标，牢固树立全局意识和系统观念，法治工作全面融入完善中国特色现代企业制度、深化混合所有制改革、科技创新、国际化经营等重点任务，充分发挥支撑保障作用。

深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展目录1. 内容概要 (3)1.1 背景与意义 (4)1.2 研究目的与内容 (4)1.3 研究方法和数据来源 (5)1.4 报告结构安排 (6)2. 国有企业改革回顾与现状 (7)2.1 国有企业改革的历程 (8)2.2 国有企业当前改革成效分析 (10)2.3 存在的主要问题与挑战 (11)3. 深入实施国有企业改革的必要性 (12)3.1 国有企业改革的时代内涵 (13)3.2 推动国有企业高质量发展的政策环境 (15)3.3 国有企业改革深化提升的紧迫性 (16)4. 深化提升行动的基本原则与总体目标 (16)4.1 深化提升行动的基本原则 (18)4.1.1 坚持党的领导 (18)4.1.2 坚持市场导向 (19)4.1.3 坚持问题导向 (21)4.1.4 坚持改革创新 (22)4.2 深化提升行动的总体目标 (23)4.2.1 提升国有企业的核心竞争力 (24)4.2.2 优化国有资本布局结构 (25)4.2.3 完善现代企业制度 (27)4.2.4 强化国有资产监管 (28)5. 深化提升行动的主要任务 (29)5.1 完善企业法人治理结构 (30)5.2 优化国有资本投资运营公司布局 (31)5.3 推进混合所有制改革 (32)5.4 加强国有企业和企业家队伍建设 (33)5.5 深化薪酬分配制度改革 (35)5.6 强化国有资产监督管理 (36)6. 深化提升行动的实施路径与策略 (37)6.1 政策措施与保障机制 (39)6.2 试点先行，模式创新 (40)6.3 加强监督检查，确保改革实效 (42)7. 推动新时代国资国企高质量发展的政策建议 (43)7.1 深化国有企业改革的政策建议 (44)7.2 优化国有资本布局的政策建议 (46)7.3 加强国有企业党的建设的政策建议 (48)7.4 提升国有企业国际竞争力的政策建议 (49)1. 内容概要深入实施国有企业深化提升行动，是推动新时代国有经济高质量发展的关键一步。

中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见
佚名
【期刊名称】《安装》
【年(卷),期】2015(0)10
【摘要】国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。

改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，
【总页数】6页(P5-10)
【正文语种】中文
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