深化国企改革指导意见

2008国企改革8号文（最新版）目录一、2008 年国企改革 8 号文的背景和意义二、国企改革的主要内容三、国企改革的实施效果四、国企改革的未来展望正文一、2008 年国企改革 8 号文的背景和意义2008 年，我国发布了国企改革 8 号文，全称为《关于深化国有企业改革的指导意见》。

该文件的发布，旨在进一步推动国有企业的改革与发展，提高国有企业的竞争力、创新力，为我国社会主义市场经济做出更大贡献。

此举具有重要的现实意义和深远的历史影响，是新时期我国国有企业改革的重要指导文件。

二、国企改革的主要内容国企改革 8 号文明确了国企改革的主要内容，包括以下几个方面：1.完善国有企业法人治理结构，强化国有企业内部监督和管理。

2.加大国有企业混合所有制改革力度，鼓励各类资本参与国有企业改革。

3.推动国有企业创新能力的提升，加大科技研发投入，强化知识产权保护。

4.加强国有企业党的建设，保证党的方针政策在国有企业得到贯彻落实。

三、国企改革的实施效果自 2008 年国企改革 8 号文发布以来，我国国有企业改革取得了显著成效。

国有企业的法人治理结构不断完善，内部管理水平得到提升；混合所有制改革稳步推进，资本运作更加灵活高效；科技创新能力不断提高，一大批国有企业已经成为行业领军企业；党的建设得到加强，国有企业的政治核心作用更加突出。

四、国企改革的未来展望展望未来，我国国企改革还需继续深化。

要继续完善国有企业法人治理结构，实现企业制度现代化；加大混合所有制改革力度，实现国有企业与市场经济的更好融合；提升国有企业科技创新能力，推动国有企业转型升级；加强党的建设，保证国有企业始终成为党执政兴国的重要支柱。

中央关于深化国企改革的指导意见[2015]22号国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。

改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。

但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。

面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。

在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。

要认真贯彻党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。

为此，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活动、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

2019年陕西国企改革方案最新消息,陕西深化国有企业改革的指导意见陕西国企改革方案最新消息,陕西深化国有企业改革的指导意见更新：2018-12-10 16:54:35近日，经陕西省委全面深化改革领导小组和省政府审核同意，陕西省政府办公厅转发了陕西国资委牵头研究制定的《关于省属企业实施分类管理的意见》，省属企业分为竞争类、公共服务类、功能类三大类，实施分类管理，这是省属企业深化改革的又一重要举措。

8月28日上午，陕西国资委召开省属企业实施分类管理工作会议，对分类管理意见进行了详细解读，陕西国资委主任刘阳到会并讲话。

实施分类管理是明确国企功能定位、确定改革目标和方法、调整国有经济整体布局的前提，是深化改革促进发展的重要基础性工作，对于有针对性地推进国有企业改革发展、加强国资监管，具有十分重要的意义。

下一步，要充分发挥分类监管的基础性作用，从五方面推进分类管理工作。

一是分类完善企业法人治理结构。

坚持党管干部原则与市场化选聘相结合，积极探索并着力推动企业领导人员管理由集中统一管理向分层分类管理转变，建立以分层授权、分类管理为核心特征的国有企业领导人员管理制度。

二是分类实施考核。

“一企一策”，确定不同类型企业的考核指标，实现考核的科学、合理、精准。

竞争类企业，以市场为导向，以经济效益最大化为目标，同时注重社会效益；公共服务类企业以提供优质公共服务产品为主,社会效益和经济效益并重；功能类企业主要承担政府特定任务，以社会效益为核心，兼顾经济效益。

三是分类建立长效激励约束机制。

实施差异化薪酬管理，明确不同类型企业领导人员的薪酬标准和中长期激励模式。

四是分类推进改革，分类调整结构布局。

明确优化国有经济布局的主攻方向和发展路径，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中；推动国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰，有序从无效资产、低效资产和低端产业主动退出。

五是完善国资监管体制。

突出管资本为主，对出资人职责事项进行清单管理、差异化管理、差异化服务，着重提高监管的依规性、针对性和有效性，实现精准服务。

临汾市人民政府关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见文章属性•【制定机关】临汾市人民政府•【公布日期】2008.06.24•【字号】临政发[2008]37号•【施行日期】2008.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文临汾市人民政府关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见（临政发〔2008〕37号）各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，市属各企业：根据省政府《关于进一步加快推进国有企业改革的意见》（晋政发〔2004〕46号）、《山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知》（晋政办发〔2006〕33号）和市委二届三次全会以及全市经济工作会议精神，为进一步加快市属国有企业改革步伐，现提出如下指导意见：一、国企改革的指导思想认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以优化国有经济布局和结构，大力发展非公有制和混合所有制经济为目标，全面实施“发展壮大一批，改制搞活一批，关闭破产一批，规范完善一批”的改革措施，加快国有资本退出和职工劳动关系调整，加快分离企业办社会职能，加大就业和社会保障力度，为建设“科学发展，环境宜人，和谐平安，风清气正”的新临汾而努力奋斗。

二、国企改革的主要目标2008年底基本完成、2009年第一季度全面完成国企改制任务，其目标是：建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度；完成国有经济布局和结构的优化调整；国有及国有控股企业加快股权多元改造，规范完善法人治理结构，使公司真正能够按现代企业制度运行；在一般竞争性领域的企业，实现国有资本的基本退出和职工劳动关系的调整；已改制企业遗留的各种问题得到处理；完成企业分离办社会职能和企业自办中小学分离移交工作；企业改革过程中国有资产不流失，职工权益得到保障。

2019年重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见更新：2018-12-10 16:59:49国企改革大潮涌，全面推进不停步。

截至目前，国企改革的组织领导体系和文件体系基本建立，“1+N”政策体系基本成型，试点工作全面铺开，完善现代企业制度工作全面提速，全国国有企业改制面超过80%，供给侧结构性改革加快推进，探索以管资本为主加强国资监管取得积极进展，国有企业党的建设得到新的加强。

国企改革进行时，试点探索开新路。

分类改革如何推进？如何完善现代企业制度？混合所有制改革应遵循什么原则？如何以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变？……一些地方和企业先行先试，将“路线图”变成“施工图”，各项改革措施取得实质性进展，形成了一些可复制的经验和做法。

8月3日起，小新推出#国企改革十二样本#系列文章，深入调研梳理5省国资监管部门、4户中央企业和3家地方国有企业等深化改革的新举措、新模式，为更多各级国资监管部门和广大国有企业推进国资国企改革提供借鉴的样本。

今天带来#国企改革十二样本#第⑤期——光明日报的报道《多措并举推进国企国资改革》，以及国资报告的解读《管资本为主，关键要科学界定出资人监管边界》。

多措并举推进国企国资改革今年上半年，重庆国有企业实现利润总额185亿元，上缴税费195亿元，同比分别增长13.6%和28.1%。

“重庆国企发展逆市上扬，是近年来通过资本运营、去劣保优、创新发展等举措全力推进供给侧结构性改革取得的效果。

”重庆市国资委副主任林军说，重庆市国资委坚持“一企一策、多措并举”推进国企改革，实现了全市国有企业的整体良好运行。

资本运营实现国有资本保值增值怎样才能降低不良资产贷款率，最大程度实现国有企业资产保值增值？为化解银企债务“死结”，重庆渝富集团于2004年应运而生。

从工行债务打包处理开始，渝富集团先后处置和消化国企不良资产300亿元，助推机电、化医、轻纺三大国有集团负债率分别下降了30%、17%和19%。

浅谈在深化国有企业改革工作中加强子公司监管《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）（以下简称：意见）从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措，是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。

《意见》执行两年以来，对各级政府、企业深化改革工作起到了极大的指导意义。

《意见》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，“该管的要科学管理、绝不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策事项归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

”当前而言，部分企业因产业发展迅速带来的子公司层级较多、管理链条长、总公司管控力度薄弱、法人治理不清晰、子公司依赖总公司决策等问题依然存在。

根据企业自身功能定位，一级企业在深化国有企业改革工作中，就如何加强下级子公司监管、同时促进其发展活力将是一项长期性工程。

一、加强总（母）公司顶层设计，重塑总部职能当前，各监管企业所属子公司产业繁多，虽基本建立了子公司管理制度，但仍然存在着决策审批集中在总公司、子公司依赖总公司决策把关、子公司自主研究决策魄力不足等问题，该问题的泛化，可能导致子公司不能发挥自主创造力，法人主体责任不能有效凸显。

从总公司管理层级出发，需进一步加强总公司总部职能的重塑，将总公司管控重心转移至战略管控、产业布局、培育、资本、资源整合方面。

一是明晰总部管理职责定位，理清责权。

首先明确总公司作为子公司股东，履行股东责、权、利；其次作为国有企业履行对下级公司的监管职责。

通过总公司明确定位，明晰总公司与子公司的权责边界，属于经营管理职能的、属于独立法人应履行的职责的，管理不越位，坚决督促子公司进行落实，坚决杜绝子公司决策依赖。

二是提升总公司各职能部门效能及管控能力。

国企改革指导意见1. 引言近年来，我国国有企业面临着改革与转型的重要任务。

为了推动国企改革取得更加明显的成效，提高国有企业的竞争力和效率，我们制定了本《国企改革指导意见》。

2. 背景国有企业是国民经济的重要组成部分，承担着重要的社会责任和经济使命。

然而，在市场化经济条件下，国有企业面临着许多问题和挑战。

传统的国有企业经营模式、管理体制和激励机制已经不适应当前的经济形势和市场竞争环境，亟待进行改革和转型。

3. 改革方向3.1 混合所有制改革推动国有企业与民营企业、外资企业等进行混合所有制改革，吸引更多的社会资本参与国有企业的发展和管理。

通过引入市场化的经营机制，激发企业的创新活力和竞争力。

3.2 资产证券化推动国有企业进行资产证券化，将企业的固定资产、股权等转化为市场流通的证券。

通过发行股票、债券等证券，优化企业资本结构，提高效益和核心竞争力。

3.3 优化企业治理机制建立健全的企业治理结构和运营机制，加强国有资本运营公司的监管和实施。

通过明确企业的产权关系和决策权、授权权的分配，建立科学的决策和管理机制。

3.4 鼓励创新和技术进步加大对国有企业创新和技术进步的支持力度，鼓励企业加强科技研发，提高产品品质和技术水平。

通过创新，推动国有企业实现由要素驱动向创新驱动的转变。

4. 实施措施4.1 改革政策的制定和宣传制定相应的国企改革政策，并向各级政府、国有企业和社会公众进行宣传。

明确改革的方向和目标，提高全社会的改革意识和参与度。

4.2 加强监管和评估加强对国企改革的监管和评估工作，确保改革政策的贯彻落实和效果。

设立专门的改革监督机构，加强对国有企业的监管和督促，及时发现和解决问题。

4.3 加大政策支持和资金投入加大对国企改革的政策支持和资金投入，创造良好的改革环境和资源条件。

通过各种方式，鼓励社会资本参与国企改革，并激励企业加大投入，推动改革取得更好的效果。

4.4 培养高素质的人才队伍加强对国有企业人才的培养和引进，建立健全的人才激励机制。

通辽市深化国资国企改革的指导意见（2015）各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，有关企业：现将《通辽市深化国资国企改革的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年9月10日通辽市深化国资国企改革的指导意见为进一步加快我市国有资产管理体制改革步伐，按照中央、自治区的总体部署和要求，结合我市实际，特制定本意见。

一、指导思想认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、自治区党委九届九次全委（扩大）会议、市委四届六次全委（扩大）会议精神，严格按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规规范操作，充分发挥企业工会、职代会、监事会作用，努力维护职工合法权益。

紧密结合通辽国资监管的实际，进一步解放思想、明确思路、确定范围、理顺关系，以积极发展混合所有制经济为主要形式，以分类指导、因企施策为手段，不断完善国有资产管理体制，完善现代企业制度及法人治理结构，由管资产向管资本转变，由监管的资金实物形态向价值形态转变，不断增强国有企业活力。

二、基本原则按照“有进有退，进而有为，退而有序”的总原则，在推进国有资产管理体制改革中坚持以下基本原则：（一）坚持市场化改革方向，以最小的改革成本，实现国有资产长期保值增值的原则。

（二）坚持以管资产向管资本转变，健全体制，建章立制，制度先行的原则。

（三）全面推进，突出重点，先易后难，成熟一项，推进一项的原则。

三、基本要求（一）进一步健全国资监管体制1. 进一步健全和完善市国有资产监督管理局的职能、职责和内部组织架构。

2. 全面强化国资监管力度，将全市经营性国有资产全部纳入国资局监管范围，确保经营性国有资产的保值增值。

3. 按照国资监管范围，在国有资产产权登记的基础上，对国有产权进一步核实、确认和分类。

4. 理顺国有企业管理体制，根据国有企业的规模、性质和投资组建主体单位，明确由市政府直接管理的国有企业和应完全进入市场的经营性国有企业，全面清理由部门管理和市本级行政事业单位出资成立的国有企业，并纳入集中统一监管范围。

国家对国企混改有什么规定(什么是国企混改呢)国家对国企混改的规定I. 国企混改的概念国企混改，又称国有企业混合所有制改革，是指在保持国有资本主义基础上，引入非国有资本，改变以往国有企业的封闭局面，推动市场化改革和转型升级。

II. 国家对国企混改的规定1. 国务院关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见2022年，国务院发布了《关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见》，其中明确了国企混改的方向、原则和政策支持，推动国内企业多元化经营，引进优秀民间资本，加强国企改革，提高国家宏观经济效益。

2. 国有资本投资公司试点管理办法2022年，国务院发布了《国有资本投资公司试点管理办法》，明确了国资公司的战略定位、投资范围、管理职责和运营模式，加强对国企混改的支持和管理，鼓励发挥社会资本的积极作用，提升市场竞争力。

3. 国资委关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见2022年，国资委发布了《关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见》，强调要深入推进国企混改，全面实施市场化改革，促进国有企业多元化经营和优化布局，实现高质量发展。

III. 本文所涉及简要注释如下：国企混改：指引入非国有资本，改变以往国有企业的封闭局面，推动市场化改革和转型升级的改革。

国有资本：指国家及其授权机构直接或者间接持有的企业资本。

民间资本：指除国有资本以外的资本，包括自然人、企业法人、境外投资者、社会团体等。

国有资本投资公司：是指由国有资产管理部门设立，以综合运作和管理方式，对具备投资条件的国有资本进行有效配置、优化布局、增收节支、增强产权监管等综合性投资管理公司。

IV. 本文所涉及的法律名词及注释：国务院：中华人民共和国中央政府的组织机构之一，主管国家行政管理的工作。

国资委：中华人民共和国国务院授权的国有资产监督管理机构。

市场化改革：是指将原来由政府定价或者管制的事物改革成市场定价或者自由竞争的过程，即政府对市场的干预逐步减少，让市场发挥决定性作用。

安徽国企改革方案最新消息安徽深化国有企业改革的指导意见.doc2019年安徽国企改革方案最新消息,安徽深化国有企业改革的指导意见安徽国企改革方案最新消息,安徽深化国有企业改革的指导意见7月13日，铜陵有色定增预案（二次修订稿）将提交股东大会审议。

此次定增的一个亮点是员工持股计划将参与，参加对象为铜陵有色及下属企业的1.1万名员工，共拟出资约9亿元认购3.25亿股，占定增后公司总股本的2.88%。

作为国资大省，安徽省一直在积极推进国资改革。

今年5月底，安徽出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》，明确提出，到2020年要在省国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

其中，整体上市、员工持股和引入战投成为推动安徽国企改革大提速的“三驾马车”。

具体公司方面，安徽现有省属企业27家，旗下共有江淮汽车、安徽水利、铜陵有色、皖能电力、海螺水泥、皖通高速等15家A股上市公司。

除去年已完成整体上市的江淮汽车，目前正在实施重组的主要有铜陵有色和安徽水利。

整体上市提高证券化率安徽力争五年后省属国资的资产证券化率达到60%，力推企业整体上市无疑是一个重要抓手。

江汽集团、建工集团整体上市只是开端，马钢集团、海螺集团和铜陵有色等将跟进安徽国资目前的资产证券化率约为40%，根据省政府的规划，未来五年要达到60%，而要实现这一目标，企业整体上市无疑将是一个重要方向。

在皖版国企改革实施意见中，七个重要举措之一就是“积极稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。

以推进整体上市为重点发展混合所有制经济。

”在发展混合所有制经济方面，将“推进整体上市、发展基金”等作为主要路径。

作为安徽国资改革的排头兵，江汽集团整体上市方案就较好地体现出这一点。

江淮汽车通过向江汽集团全体股东发行股份的方式吸收合并江汽集团，交易对价约为64.12亿元。

江汽集团全部资产、负债、业务及与业务、资产直接相关的员工并入江淮汽车，江汽集团予以注销，江汽集团持有的江淮汽车股份也相应注销。