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江苏镇江新区“万顷良田”工程:“惠农”还是“毁农”?作者：汪孝宗来源：《中国经济周刊》2010年第36期2009年4月开始,一项涉及三镇一街道18个行政村、包括农用地和建设用地在内共计5万多亩的“万顷良田”建设工程,在江苏省镇江市镇江新区正式实施。
镇江新区表示,坚持“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的原则,推进“土地承包经营权流转”,力求让群众获得长期、稳定的收益和回报。
然而,当地农民却表示,自己的土地大都被“非自愿”流转,承包费无法满足生活所需,收入水平下降,大量耕地被流转用于植树,背离了“万顷良田”工程的初衷及国家的有关政策、法规。
土地流转“被自愿”8月24日,在镇江新区丁港镇留村的一片绿化林区前面,当地农民老秦告诉记者,这里原来都是良田、都是稻田,去年6月都改成生态种植园了。
“这里有两千多亩,一亩才700块钱(出租给了外地承包商),老百姓没有了地都要买粮食吃。
不租给他们(承包商)还不行,老百姓不同意也没用。
有人同意了,你种的粮食夹在中间,被糟蹋了他不赔,粮食没收成他不管你。
”老秦说。
“他们不找老百姓谈,找村干部谈,村干部来决定。
是上面的人故意安排的,如果不是故意安排的,这树是栽不起来的。
别的村子有不少人到政府吵吵,吵吵了也没有用。
”留村一位农民告诉记者。
镇江新区大路镇中心学校退休教师赵辉的爱人是大路镇武桥村的村民,今年2月,生产队拿着土地流转合同来让他家签。
赵辉说:“太突然了,非常突然。
事前没有一点信息,就突然地把合同发下来了,挨家挨户地签字。
他们既不开会、也不宣传,就这么定下来了”。
赵辉说:“晚上五六个人往你家里一坐,跟你谈,叫你签合同。
如果你家有人当干部或做老师,就给你施加压力。
你要带头,如果不带头,对不起,小鞋子有你穿的,甚至于威胁你的工作。
或者用收买的办法,比如给你几百元钱哪,给你一些承诺呀等等。
不少人就是在威逼利诱的情况下签的合同。
”在姚桥镇华山村,一位村民告诉记者:该村有1000多亩地被村里整体流转给了承包商搞生态绿化,面积约占全村耕地面积的一半左右。
镇江新区“万顷良田”建设项目概况
按照坚持并落实科学发展观的要求，镇江新区在经济社会又好又快发展的同时，结合新一轮跨越发展、统筹发展实际，围绕“勇当践行科学发展先导区”的目标和追求，坚持“亲民、惠民、利民”原则，根据国家、省、市“增加有效耕地面积、节约集约利用土地、推进城乡一体化”的精神，大力实施“万顷良田”建设工程：通过对田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；通过将农村居民迁移到城区高品位、现代化小区，提升群众居住环境和生活质量；通过建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的目标。
工程总规模为3727.2484公顷（55909亩），分姚桥南片、姚桥北片、大路片、丁岗片四个工程区，工程期限为3年（2009年06月-2012年06月），分两期实施：2009年6月—2011年5月完成丁岗项目区的工程建设；2010年6月—2012年6月完成姚桥南北项目区和大路项目区的工程建设。
项目区涉及18个行政村，涉及农户7339户、1731人，拆迁建筑面积约121万平方米。
工程实施后，通过对居民点及独立工矿用地整理，可增加农用地8277亩，通过对农用地及未利用地整理，可增加耕地6684亩，可建成约5.59万亩的连片高标准农田，促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业、高效农业转变；项目区农村居民全部迁移到城市居住，加速丁岗镇、大路镇、姚桥镇、大港街道的社会主义新农村建设，
加快城乡统筹协调发展的步伐。
必将极大地提升新区土地资源的集约利用水平，为保护资源、保障发展、构建和谐新区奠定坚实的基础。
镇江新区——大港片区城市发展概念规划
作者：更新时间：2010-01-26 文章来源：点击数： 2782。
镇江市人民政府关于印发中共镇江市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动实施意见的通知文章属性•【制定机关】镇江市人民政府•【公布日期】2009.04.09•【字号】镇政办发[2009]96号•【施行日期】2009.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文镇江市人民政府关于印发中共镇江市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动实施意见的通知（镇政办发〔2009〕96号）各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位：现将《中共镇江市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动实施意见》印发给你们，请协助做好相关工作。
二○○九年四月九日中共镇江市人民政府党组深入学习实践科学发展观活动实施意见按照中央和省委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，根据《中共镇江市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，现就中共镇江市人民政府党组开展第二批深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施意见：一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指quo；为活动主题，着力提升影响镇江城市竞争力的各个薄弱环节，使政府的各项工作和自身建设更加符合科学发展观的要求，达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。
二、具体目标在市委的坚强领导下，通过开展学习实践活动，在三个方面取得新突破：一是在深入解放思想上取得新突破。
围绕提升城市竞争力这一主题，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，进一步开阔眼界、更新观念、提升标准，跳出镇江看发展，积极探索提升城市竞争力的科学发展新路子和政府工作新模式。
二是在解决实际问题上取得新突破。
认真落实市委的各项决策部署，深入分析研究影响城市竞争力的各个薄弱环节，采取切实可行措施加以解决，打造实干型政府形象。
三是在创新体制机制上取得新突破。
积极推进新一轮政府机构改革，简化审批事项，改进工作方式，优化工作流程，加快提高行政效能，实施科学考评体系。
江苏“万顷良田”工程的反思倪羌莉【摘要】2008年底，为了加快推进城乡统筹发展，江苏省开始试点推行“万顷良田”建设工程，探索研究集聚土地资源、发展现代农业、统筹城乡发展的新路径。
然而，改革带来的问题总是要超过它所要解决的问题。
“万顷良田”工程在取得成效的同时带来了更多的是争议与质疑，工程普遍受到老百姓的抵触，结果差强人意，以至于在2011年，“万顷良田”工程被停审批。
因此，必须深刻反思“万顷良田”工程实施中的不足，总结经验与教训，这对于探索解决农业、农村、农民问题的新途径，加快推进城乡统筹发展都将会带来有益的推进。
%In the end of 2008,in order to accelerate the urban and rural development,Jiangsu Province started a pilot implementation of the construction project of“Ten Thousand Hectares fertile”,exploration and research to gather land resources,the development of modern agriculture,urban and rural development,the new path.However,reform is always more than it is to solve the problem.Ten thousand hectares fertile project success brought more controversy and doubts,engineering resistance by the people generally,and the results unsatisfactory,so that in 2011,the project of ten thousand hectares fertile stops approval.Therefore,I believe that we must deeply reflect on the ten thousand hectares fertile project implementation deficiencies in summing up experiences and lessons for exploring new ways to solve the problems of agriculture,rural areas,farmers,accelerating urban and rural development will be beneficial to the advancement of.【期刊名称】《经济研究导刊》【年(卷),期】2013(000)004【总页数】3页(P56-58)【关键词】江苏;“万顷良田”工程;问题【作者】倪羌莉【作者单位】中共南通市委党校，江苏南通 226007【正文语种】中文【中图分类】F320引言党的十六大提出要实行城乡统筹以来，江苏省十分重视城乡统筹发展，加大了农村投入力度，进行了一系列的制度改革和创新，打破了长期以来在城乡之间存在的体制分割，取得了显著的成效。
城乡一体化的理论与实践论文随着我国经济的发展和城市化进程的加速，城乡发展的差异越来越明显。
城市化的快速发展带来了城乡之间的产业转移和农村人口流失，导致了城城之间的差距，农村地区的落后和贫困。
城乡一体化成为了解决城乡发展不平衡问题的重要经验和思路。
本文将就城乡一体化的理论和实践进行探讨。
一、城乡一体化理论的渊源城乡一体化理论起源于我国改革开放初期。
1978年“农村改革试点”提出了农村改革的思路。
1982年，中共中央发出了《关于建立城乡经济统一市场体制、加快农业技术改造的几个决定》，明确了加快城乡发展一体化的思路。
1985年，国务院印发了《关于加强城乡间资金、物资调剂和加快农村经济发展的若干意见》。
1996年，国务院印发了《关于城市和农村统一市场体制改革问题的决定》，一系列的文件和规划为城乡一体化的发展奠定了理论基础。
二、城乡一体化的内涵和基本特征城乡一体化是指利用城市和农村的各自资源和优势，合理布局发展经济。
城乡一体化的核心内容是“城市环境优化、农村资源开发、经济地理结构调整、人口聚集控制、资金和信息流动、城乡基础设施建设相互支持、城乡社会保障一体”。
城乡一体化的基本特征是资源共享、系统集成、人口有序流动、公共服务均等、区域协作共同发展等。
由于城乡一体化是一种系统性的发展模式，需要在政治、经济、文化、社会等多方面加强协调和统筹，形成全面、协同的发展格局。
三、城乡一体化的实践经验1、北京市城乡一体化发展北京市在城乡一体化发展中，注重城乡要素流动的平衡与协调，并通过促进城乡经济互动，实现了城乡发展的均衡和共同繁荣。
2、江苏省城乡一体化发展江苏省通过提高区域间的协调发展能力，加强不同地区间的联系和互动，促进资源共享、优化产业结构，实现了城乡一体化的发展。
3、广东省城乡一体化发展广东省通过完善城市和农村之间的基础设施建设，提高教育、医疗、社会保障等公共服务的均等化，促进了城乡之间的融合发展。
以上经验表明，城乡一体化的发展需要政府和社会各方面的积极合作。
乡村振兴以“五大依同”为突破n深入推进镇江多村振兴□镇江市社科联（院）、江苏科技大学课题组实施乡村振兴战略，是建设美丽富裕新镇江的 一项系统工程。
本文试从系统协同角度，以“一个 体系”、“五大协同”为突破口，增强乡村发展的 内生动力，探索出一条适合我市特色的乡村振兴之 路。
―、目标与路径协同，高度重视蓝图描绘，着 力推进“蓝本”打造1.在原有“农业现代化”监测考评体系基础 上，构建农业农村现代化监测考评体系，彰显优 势、补足短板。
监测考评产业发展，兼顾不同地区 的产业差异，突出当地特色产业发展和村民对这些3坌产业实际参与情况；监测考评生态环境，包括基础 设施、公共服务、绿化建设、下水处理等方面，同时充分考虑不同乡村对生态环境建设的侧重点；监 测考评乡风文明，包括社会风气、生活习俗、思维 观念等方面，兼顾各地在文化习俗方面的差异；监 测考评乡村治理，兼顾乡贤等具有地方特色的治理 路径；监测考评生活水平，包括收入水平、健康水 平与主观幸福水平等方面。
2.实施“乡村系统分类工程”，编制“三区三 园一体”功能区规划。
将村庄划分为“粮食主导 型、特种作物型、果蔬园林型、畜禽养殖型、文化镇□:社会科学乡村振兴传承型、乡村旅游型、生态保护型、城郊结合型”八大类，每一类选择好参照蓝本，典型示范。
根据乡村分类，编制“粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区”、“现代农业产业 园、科技园、创业园”、“田园综合体”功能区规 划，为分类有序发展壮大乡村产业提供规划引领。
3.制定县乡一级发展目标和实现路径，树立和 培育成功典型。
根据自身条件和特色，针对性地制 定县乡一级发展目标；在实现路径上，体现阶段 性、渐进性、叠加性，形成可见的物质积累成果， 不急于求成。
重点试点地区要学习城市规划管理的 经验，强化规划设计和红线控制，重视大地景观设 计；推广“戴庄经验”以及丁庄等村庄的成功发展 之路，提高农业的社会组织化水平。
城乡一体化发展的治理之策随着我国经济的快速发展，城乡一体化成为了社会发展的重要趋势。
城乡一体化旨在打破城乡二元结构，实现城乡在经济、社会、文化等方面的协调发展，让城乡居民共享发展成果。
然而，在推进城乡一体化的过程中，我们面临着诸多挑战，如城乡差距较大、资源配置不均衡、公共服务不均等。
为了实现城乡一体化的可持续发展，我们需要制定一系列科学合理的治理之策。
一、加强城乡基础设施建设基础设施是城乡发展的基石。
长期以来，城市在基础设施建设方面投入较大，而农村地区相对滞后。
为了促进城乡一体化，我们需要加大对农村基础设施的投入，包括道路交通、水电通信、环境卫生等方面。
改善农村的道路交通条件，不仅可以方便农民的出行，还能促进农产品的运输和销售，推动农村经济的发展。
加强农村的水电通信设施建设，能够提高农村居民的生活质量，缩小城乡在信息化方面的差距。
同时，要注重农村环境卫生设施的建设，改善农村的人居环境，实现城乡生态环境的协调发展。
二、优化城乡产业布局产业是城乡发展的支撑。
要实现城乡一体化，必须优化城乡产业布局，推动城乡产业融合发展。
一方面，要立足农村的资源优势和产业基础，发展特色农业、乡村旅游等产业，提高农业的附加值和农民的收入。
例如，一些农村地区通过发展有机农业、生态农业，打造农产品品牌，提高了农产品的市场竞争力。
另一方面，要引导城市的产业向农村转移和扩散，带动农村产业的升级和发展。
同时，要加强城乡产业之间的联系和协作，形成产业链条，实现城乡产业的互补和互动。
三、推进城乡公共服务均等化公共服务是城乡居民生活的重要保障。
目前，城乡在教育、医疗、文化等公共服务方面存在较大差距。
为了实现城乡一体化，我们要推进城乡公共服务均等化，让农村居民享受到与城市居民同等水平的公共服务。
在教育方面，要加大对农村教育的投入，改善农村学校的办学条件，提高农村教师的待遇，促进城乡教育资源的均衡配置。
在医疗方面，要加强农村医疗卫生体系建设，提高农村医疗服务水平，完善农村医疗保障制度，解决农民看病难、看病贵的问题。
