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浅谈我国社会养老保险制度的问题及改革建议摘要：在新时期，我党提出构建和谐社会，促进社会公平正义的奋斗目标。
因此作为国民收入第二次分配、追求社会公平的社会保障制度被提到重要位置。
我国现行养老保险制度存在政策“碎片化”严重、统筹层次低、养老保险隐性债务“缺口”严重等损害公平的问题。
针对这些问题可以建立统一的企业职工、国家机关、事业单位人员、个体劳动者和灵活就业者、农村劳动者等的养老保险体系，加快全国统筹步伐、放宽养老金投资渠道，提高投资收益、发挥非营利组织在提供公共服务、公共福利的作用等方面来加以改进。
关键词：社会养老保险；社会公平社会公平一直是我们不懈追求的目标，指的是“社会应当以公正的、不偏不倚的态度来对待每一个社会成员。
”党的十六届四中全会提出要在中国建立一个和谐社会的目标，胡锦涛主席给和谐社会这个概念赋予了具体而深刻的概括，就是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
社会保障体系作为社会安全系统，它追求的是弥补市场经济缺陷，从多方面调节社会成员间的收入差距，维护社会公平。
社会养老保险是国家依法强制建立的保障劳动者在年老丧失劳动能力时的基本生活而建立的一种收入补偿制度。
社会养老制度作为社会保障体系的重要一环，追求的更是社会的公平与正义。
主要包括三个方面的内容：第一，所有社会成员参与养老保险的机会公平，即所有社会成员只要符合法律统一规定的条件，均被强制性纳入养老保险范围。
第二，通过提供基本生活保障和后顾之忧来维护社会成员参与社会公平竞争的权利。
第三就是通过国民收入的再分配，缩小社会成员在享受养老待遇方面的不公平。
我国社会养老保险制度在设计之初是作为国有企业改革配套政策而开始的，目的是为了适应国有企业改革造成的职工养老和经济体制改革的需要。
经过20世纪80年代至今20多年的改革，我国社会养老保险政策成功实现了从国家负责、单位包办“国家保障型的”社会养老保险制度到国家、企业、个人三方共同负担的“投保资助型”的社会养老保险制度的过渡。
![[我国养老保险制度改革与隐性债务问题研究]什么是隐性债务](https://img.taocdn.com/s1/m/f073b2b6690203d8ce2f0066f5335a8102d26682.png)
[我国养老保险制度改革与隐性债务问题研究]什么是隐性债务隐性债务是指一国或一地区政府通过各种方式为公共利益或公共服务提供担保或负债，但未经记录在官方的财政报表中的债务。
这些债务通常以非财政部门责任的形式存在，包括政府担保、政府承诺、政府支持等。
隐性债务是公共财政领域的重要问题，可能需要政府承担风险或支付费用，对财政稳定和可持续发展产生重大影响。
隐性债务的出现原因主要包括以下几个方面：1.转移性政策：政府通过各种形式的转移性政策，如社会保障、医疗保险、养老保险等，为居民提供保障和福利。
这些政策要求政府承担一定风险和责任，但这些责任往往未经核算，未被计入官方财政报表中。
2.公私合作项目：政府与私人企业合作开展一些基础设施建设或公共服务项目，政府通常会为这些项目提供担保或负债。
然而，这些债务并没有计入政府的官方财政账目中。
3.政府企业的债务：在一些情况下，政府可能为国有企业提供担保或承诺，以保证其继续经营或完成重大项目。
这些债务通常没有被反映在政府财务报表中。
4.存量债务的积累：由于历史原因或一些特殊情况，政府可能存在一些积累的隐性债务，比如退休人员的养老金支付、医疗费用等。
这些债务通常未被充分核算。
隐性债务的存在对经济和财政稳定造成了一定的风险和压力。
首先，隐性债务的规模庞大可能导致政府财政压力增加，给公共服务和基础设施建设带来限制。
其次，隐性债务可能导致政府信用风险增加，降低投资者和国际债权人对政府的信任，进而增加借款成本。
此外，隐性债务的存在也可能导致企业和金融机构出现风险暴露，对整个经济产生不利影响。
为应对隐性债务问题，我国需要采取一系列措施。
首先，政府应该加强财政信息公开和透明度，规范政府债务的核算和报告体系，确保所有形式的债务都能得到充分记录。
其次，政府应加强监管和评估，确保通过公私合作项目或政府担保的债务不会超过一定限度，防止隐性债务的继续积累。
此外，政府还应该注重提高财政管理水平，加强债务风险管理和预警机制建设，及时发现和处理隐性债务问题。
养老保险隐性债务规模测算研究综述养老保险隐性债务规模测算研究综述无论是针对国内还是国外养老保险制度，对于隐性债务的测算研究不在少数，在系统回顾本部分文献的过程中，由于各个国家养老保险制度的差异、针对未来各项影响变量的不同假设以及不同的隐性债务测算口径，不同文献之间关于养老保险隐性债务规模的测算结果是必然存在差异的，因此在文献的回顾中我们不仅仅局限于对各种测算结果进行比较，而是将重点放在对各种测算思路和测算方式的分析中。
一、国外研究述评国外学者对养老保险隐性债务的研究多受到老龄化危机对世界经济的挫伤以及由此导致的现收现付向积累制转变的影响。
许多发达国家的老龄化问题影响了现收现付制度的正常运行，增加了国家财政的压力，在此背景下，许多学者开始对养老保险制度中的隐性债务进行相关研究。
Hagemann 和Nicoletti （1989）研究了老龄化现象对OECD国家经济发展状况和养老保险制度的影响，考察了老龄化对日本、德国、美国和瑞典公共养老保险制度债务的影响，他们以当前难以达到代际替代水平的人口生育率为基础，预测了四个国家人口的发展状况，并在此基础上测算出在1985年它们的隐性公共养老金债务规模。
Hagemann和Nicoletti 的测算的是不考虑“新人”的情况下进行的封闭系统测算，它们认为如果这几个国家坚持“PAYG”即现收现付的养老保险模式，那么在维持财政平衡的基础上，开放系统债务的规模并不是针对隐性债务问题要考虑的重点。
Kane和Palacios（1996）测算了包括中国、秘鲁、巴西在内的多个发展中国家的封闭人口债务，并以测算出的隐性债务规模与人口老龄化程度、制度运行时间进行比对，从而得出养老保险债务规模在经历剧烈的人口结构转变和现收现付制度运行时间比较长久的国家中更加大的结论，并提醒发展中国家抓本文由毕业论文网收集整理住现收现付制养老保险制度刚刚建立以及人口老龄化尚未加重的契机，加快建立多支柱养老保险体系，避免隐性债务造成的巨大财政负担。
第1篇导语：近年来，我国地方政府隐性债务问题备受关注。
经过一系列政策措施的实施，隐性债务余额有所减少，但化解之路仍然任重道远。
本文将从我国隐性债务的现状、成因、化解措施及未来展望等方面进行深入剖析。
一、我国隐性债务的现状1. 隐性债务规模较大据相关数据显示，截至2023年末，我国地方政府隐性债务余额约为14.3万亿元。
这一规模对地方政府财政收入和债务风险防控带来了巨大压力。
2. 隐性债务分布不均隐性债务在各地分布不均，主要集中在经济欠发达地区和部分发达地区。
经济欠发达地区由于财政收入有限，债务风险较大；而部分发达地区则因项目投资过热、盲目扩张等原因，隐性债务规模较大。
3. 隐性债务结构复杂我国隐性债务包括政府融资平台债务、政府投资性债务、政府担保债务等。
这些债务之间相互关联，形成复杂的债务链条，增加了化解难度。
二、我国隐性债务的成因1. 地方政府过度依赖债务融资为推动经济发展，一些地方政府过度依赖债务融资，导致债务规模不断扩大。
2. 项目投资过热、盲目扩张部分地方政府在项目建设过程中，缺乏科学论证和风险评估，导致项目投资过热、盲目扩张，增加了债务风险。
3. 部门监管不到位在地方政府隐性债务管理过程中，部分监管部门存在监管不到位、职责不清等问题，导致债务风险难以有效防控。
4. 金融市场不规范金融市场不规范，部分金融机构参与地方政府隐性债务融资，增加了债务风险。
三、我国隐性债务的化解措施1. 加强债务管理地方政府要严格执行债务限额管理，合理控制债务规模，避免债务风险。
2. 优化债务结构通过发行地方政府债券、置换存量隐性债务等方式，优化债务结构，降低债务风险。
3. 强化监管问责监管部门要加强对地方政府隐性债务的监管，对违规行为进行问责，确保债务风险得到有效防控。
4. 严控新增隐性债务严格规范地方政府融资行为，严控新增隐性债务，从源头上遏制债务风险。
5. 深化改革推进财税体制改革，完善地方政府债务管理制度，提高债务管理透明度。
养老金隐性债务简要分析养老金隐性债务是指政府在支付养老金的过程中可能面临的隐含债务。
这是由于养老金的支付期限长、成本高，以及养老金资金的投资收益率低等因素所导致的。
随着人口老龄化问题的逐渐凸显，养老金隐性债务已经成为许多国家面临的一个严峻的问题。
首先，养老金隐性债务的产生主要源于两个方面的因素。
一是养老金制度的不可持续性。
随着人口老龄化加剧，养老金支付的压力会越来越大。
然而，由于现行养老金制度的不完善和养老金资金的投资收益率低，政府不得不面临养老金支付的困境。
二是养老金的支付期限长。
养老金是为人们退休后的生活提供经济支持的一种方式，因此养老金的支付期限往往会非常长。
这就意味着政府需要长期地承担养老金支付的责任，而这又会增加政府的负债。
其次，养老金隐性债务对经济发展和财政稳定产生了一系列的影响。
首先，养老金隐性债务的增加会增加政府财政负担，导致财政赤字的扩大。
这将进一步加剧财政压力，可能导致政府需要通过增加税收或者削减其他开支来弥补财政赤字，从而对经济发展造成不良影响。
其次，养老金隐性债务也会对金融市场产生风险。
由于养老金资金的规模庞大，一旦发生风险事件，可能会对金融市场产生冲击，进而影响整个经济体系的运行。
同时，加强国际合作也是解决养老金隐性债务问题的重要手段。
由于养老金隐性债务问题是一个全球性的问题，各国应该共同合作，分享经验，制定共同的解决方案。
同时，国际机构和国际金融市场也可以发挥重要的作用，提供技术支持和资金支持，帮助各国解决养老金隐性债务问题。
综上所述，养老金隐性债务是一个严峻的问题，需要政府采取一系列的措施来解决。
通过加强养老金制度的、鼓励个人进行养老金储蓄、改善养老金管理机构的运作以及加强国际合作等手段，可以有效地减轻养老金隐性债务对经济发展和财政稳定造成的影响，从而实现养老金制度的可持续发展。
浅析我国养老保险制度改革与隐性债务问题摘要：养老保险隐性债务问题一直困扰着我国养老保险制度改革。
文章首先阐述了养老保险隐性债务的基本概念、各种定义、测算方法以及转轨时期的养老保险隐性债务问题，然后分析了隐性债务对我国养老保险制度改革的影响，最后对解决我国养老保险隐性债务，建立可持续发展的养老保险制度提出了相关政策建议。
关键词：养老保险;制度改革;隐性债务。
一、引言。
我国养老保险制度正由完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合(以下简称“统账结合”)的部分积累制转轨。
与改革初期人们对“统账结合”模式所寄予的厚望——体现公平与效率的结合相比，制度转轨过程中暴露出的问题增添了人们对改革前景的担忧，其中最主要的一个问题就是个人账户“空账”，而个人账户“空账”产生的原因是我国未解决好养老保险隐性债务所带来的转轨成本。
最近几年，国内学者关于养老保险隐性债务的研究非常多，主要集中在两方面：一方面是隐性债务规模的测算，主要有周渭兵(2000)、王晓军(2002)、高建伟(2004)等;另一方面是如何偿还养老保险隐性债务，主要有贾康等(2000)、郭树清(2000)、吴敬琏和林毅夫(2003)、李绍光(2004)、詹明月(2001)、叶响裙(2000)、夏鹰和潘广云(2002)、李明镇(2001)、韦玮等(2006)。
从已有文献来看，国内还有不少学者对隐性债务的理解不够深入或者片面，所提出的政策建议往往有失偏颇。
针对此种现状，本文将深入系统地阐述养老保险隐性债务的相关理论问题，在此基础上分析我国养老保险制度转轨过程中的隐性债务问题，最后，就建立我国养老保险的长效机制提出政策建议。
二、养老保险隐性债务的理论问题。
(一)养老保险隐性债务的基本概念。
养老保险隐性债务源自于现收现付制。
现收现付制体现的是一种代际转移的关系，当期退休人员领取的养老金来自于同期在职职工的缴费。
这些在职职工在缴费的同时，也为自己积累着未来退休后领取养老金的权利。
我国养老保险隐性债务问题探究我国养老保险制度在由现收现付制向部分积累制转型的过程中，需要解决的一个关键问题是如何处理隐性养老金债务。
目前，养老资金缺口过大，个人账户空账运行和养老金替代率过高等基本上都与隐性养老金债务问题有关，因此如何解决隐性债务的问题成为我国社会保障体系改革的重中之重。
文章在我国养老保险隐性债务形成原因及规模的基础上，分析了养老保险隐性债务带来的问题及现行偿还方案的不足，进而提出了决绝这一问题的对策建议。
标签：养老保险隐性债务对策解决制度转型过程中的隐性债务问题是世界性难题。
在我国从现收现付制到部分积累制的转制过程中同样面临这一问题。
当前我国养老保险制度存在的一些重大问题，如养老资金缺口过大、个人账户空账运行和养老金替代率过高等基本上都与隐性养老金债务问题有关。
因此，能否消除和补偿这些债务直接影响到养老保险制度能否正常运转，关系到每个城镇职工退休后的基本生活是否有切实的保障。
在研究问题的同时必须结合我国的具体国情和制度，才能为养老保险隐性债务寻找到有效的解决途径，从而实现养老保险制度从现收现付制向部分积累制的顺利转变，以及对人口老龄化挑战的积极回应。
一、我国养老保险隐性债务规模及形成原因第一，养老保险隐性债务概念。
养老保险隐性债务是指在现收现付的养老保险制度下对职工和退休人员的养老金承诺，如果现收现付体制能够持续下去时一般不需要进行专门的处理，但是，当现收现付体制转为部分或完全的积累制时，养老保险隐性债务就会部分或全部的显性化。
国际上对于养老金隐性债务的定义主要有三类：一是到目前为止已经产生的债务和将来支付的养老金现值；二是当前职工和养老金领取人的债务，假定现存养老金制度一直延续到最后一个人死亡（不含新缴费人的加入），现存成员的贡献和其新权利在现行规定下都可以得到承认；三是开放系统的债务，即缴费的当前价值和当前制度下新职工的养老金及可能扩展范围的债务。
在讨论养老保险隐性债务时，要注意区分隐性债务与转制成本的区别。
转制成本只考虑“老人”和“中人”的负债，隐性债务不仅如此，还要考虑“新人”的负债。
隐性债务之所以部分显性化是因为只是部分做实个人账户，如果全部做实，则全部显性化。
政府必须额外找资源去清偿隐性债务的那一部分价值。
转制成本的内涵下只是转制前的缴费率与隐性债务相关。
转制成本不等于个人账户空账规模，因为个人账户与“新人”和部分“中人”的账户资产挂钩，转制成本与“老人”和“中人”隐性债务挂钩。
转制成本源于隐性债务，但并不等于隐性债务。
第二，我国养老保险隐性债务的规模。
我国大部分省、自治区出现养老保险基金收不抵支，有的地方企业缴费率已高达25%，总缴费率到了30%，但养老保险基金仍收不抵支，这就把隐性债务造成的养老金缺口问题加快暴露出来了。
历史债务的存在使我国新养老保险制度的正常运行面临着很大的压力。
根据世界银行估计，1997年我国养老保险的隐性债务规模为当年GDP的46%-69%，国务院体改办研究所课题组的估计则高达GDP的145%。
我国养老金方面的历史债务到2004年已达到3.4万亿元以上。
第三，我国养老保险隐性债务形成的原因。
一是养老保险制度从现收现付制向部分积累转变是必然原因。
由于1997年前实行现收现付制，已经退休和临近退休的老年职工在过去的传统制度下没有养老金的缴费积累，所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金。
实践中就不得不依靠当前在职职工的缴费积累支付离退休人员的养老金，用统筹基金向个人账户透支就成为必然，为此，养老金隐性债务就产生了。
二是部分积累制下社会统筹、个人账户混账管理，掩盖了个人账户空账运行。
隐性债务产生社会统筹与个人账户相结合是我国现行基本养老保险制度模式。
该模式规定我国基本养老保险由社会统筹与个人账户两部分构成，社会统筹实行现收现付，个人账户实行完全基金制。
由于在从传统的现收现付制转为部分积累制过程中，转制成本没有解决，因此，在实践中用“统账”收入支付了转制成本，致使个人账户“空账”运行，没有资金积累，个人账户变为实实在在的社会统筹与个人账户的“空账”，且“空账”规模呈逐年增长态势。
三是养老保险基金收缴率下降，养老保险覆盖低，个人账户隐性债务加剧。
1997年全国统一的企业职工养老保险制度，采用“社会统筹和个人账户相结合”的方式，其中社会统筹的目的是为了在这个基金制度的框架下进行养老保险收入的再分配。
为此一些企业采取了隐报或拖欠等措施逃避应缴纳的社会统筹基金；非国有企业不愿参加基本养老保险，直接导致养老金收不抵支，为弥补这些差额必须向个人账户透支，个人账户隐性债务便加剧了。
四是养老金的需求增长大大超过缴费人数的增长。
近几年来，退休人员每年以6%的速度递增，每年新增退休人员300多万人，领取养老金的离退休人员一直处于绝对增长的状态。
缴费人数的增长远远低于退休人员的增长。
事实表明，养老保险的基金将面临着巨大的资金支付压力，替代率越大，隐性债务就越高。
与此同时，提前退休的现象又进一步加剧了隐性债务危机的严重性。
二、养老保险隐性债务引发的问题第一，从养老保险基金来源方面来看。
一是人们对政府信任度降低，参保缴费积极性下降。
从长期来看，如果个人账户空账问题得不到解决，参保单位和职工会对“统账结合”的养老保险制度及政府诚信产生怀疑，降低人们的缴费积极性。
从而使养老保险制度难以正常运行，更谈不上改革，严重时甚至造成社会混乱，对社会稳定将产生严重影响，使我们无法应付即将到来的老龄化高峰。
二是扩大覆盖面和提高征缴率的工作难度大。
企业过高的缴费率严重影响了扩大覆盖面和提高征缴率。
截至2002年年底，全国拖欠职工养老保险费企业的总数超过了30万户，累计拖欠职工养老保险费439亿9千万元，其中欠费千万元的企业就有211户。
从近几年来的实践看，企业缴费率过高明显不利于非公有制经济组织参加基本养老保险，同时社保机构的征缴工作难度也逐年加大。
第二，从养老保险基金支付方面来看。
一是空账规模迅速扩大，个人账户实际积累部分减少。
在新旧养老保险制度的转型中，由于没有相应的筹资机制，形成的巨大资金缺口没有得到适时补偿。
在实践中，各地为了减轻企业的双重负担，采用社会统筹基金向个人账户基金透支的管理办法，不断透支个人账户，造成了养老保险的实账积累的资金逐步变小，空账规模迅速扩大。
截至2004年底，全国养老保险个人账户空账规模累计已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度增加。
目前还看不到有根本扭转这种趋势的可能。
二是财政被动支付各地养老金欠账，补偿行为不规范。
1999年下半年，中央财政拿出76亿元用于补发拖欠养老金，另外又拿出63亿元用于提高退休金标准。
地方财政也以各种形式补充养老保险基金，其中相当一部分资金来自财政等渠道。
但是目前财政补助比较被动，不够规范。
一方面，财政和社会保障等部门难以有步骤地安排资金；另一方面，在未分清隐性债务与其他原因造成的基金损失的情况下，中央与地方的责任难以明确。
三、现行养老保险隐性债务清偿方案的局限性第一，隐性债务的承担主体不明确。
一是财政责任划分不清。
首先是政府与企业、个人、社会各自承担的财政责任划分还不十分清楚；其次是中央政府与地方政府之间存在着相互转嫁责任的问题。
二是我国养老保险统筹层次极不统一。
真正意义上的省级统筹为数不多，多数地方还停留在县级统筹省级基金调剂上。
养老保障金支付责任集中在当地政府的同时，各级政府之间的责任边界不清晰，造成大量的社会问题，制度运行成本极高。
第二，个人账户空账运行。
社会统筹与个人账户相结合是我国现行基本养老保险制度模式。
由于在从传统的现收现付制转为部分积累制过程中，转制成本没有解决，在实践中，用“统账”收入支付了转制成本，致使个人账户空账运行，没有资金积累，个人账户变为实实在在的空账，且空账规模呈逐年增长态势。
据统计，2000年底，空账规模达到了1900亿元，2004年末个人账户规模累计已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度增加。
第三，变现国有资产策略运作不佳。
在20世纪90年代后期，由于社会保障支出对财政的压力持续增加，促使中央政府于2000年建立全国社会保障基金，以国有股减持收入的10%划入全国社保基金，作为其最主要的资产来源。
2001年6月，国务院颁布《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，正式启动了国有股减持工作。
但在股票投资者的强烈反对下，中国证监会不得不在10月23日宣布暂停国有股减持。
国有股减持停止以后，全国社会保障基金理事会遂失去了最主要的资产来源。
2003年，国务院将全国社会保障基金定位为全国社会保障战略准备金，但是迄今还没有明确规定这一基金应当在什么情况下支出。
四、解决我国养老保险隐性债务问题的对策建议第一，政府在养老保险隐性债务中的责任。
一是减少政府在养老保险中的作用空间。
分析政府责任空间必涉及到两个问题：政府动员经济资源的能力；政府责任空间与个人责任空间的划分。
因此减少政府在养老保险中的作用空间，一方面尽可能将其可动员的经济资源让渡一部分出去，采取措施，大力推进金融市场的发展，培养大量合格的金融中介机构，完善金融市场结构，推进资本市场建设；另一方面政府作用侧重于对养老金市场的监管，制定有关养老保险的法规、政策，制定养老金经营者的资格标准和行为准则，监控养老金的投资营运等。
二是培养多元化的责任主体。
在政府将一部分责任空间让渡出来后，就需要有新的主体来承接，继续在政府让出的这部分空间中发挥作用，成为新的责任主体。
目前，以非营利组织为代表的一些社会力量在维护社会公平、调节社会矛盾、协调各方关系及危机管理等方面都发挥了很大的补充作用。
实现政府责任的顺利承接，首先要通过政府授权，推动各种社会组织自行调配各种资源，形成由政府、企业和非营利组织等社会团体共同参与的合作机制。
其次要让非营利等各种社会组织在政府让渡出来的作用空间自主发展，并且具有相应的资源掌控能力。
第二，养老社会保险系统内开源节流。
一是扩大社会统筹基金积累。
在转制成本一定的前提下，统筹基金的扩大能提高养老金付能力。
在当前条件下，扩大社会统筹基金积累主要是进一步扩大统筹覆盖面。
在当前特定的转制成本下扩大社会统筹覆盖面，无疑会大大减轻公有制企业的负担。
对于确实缺乏承受能力的国企，养老保险费的支付可考虑在国有资产处理中享有优先权；而对于职工年龄结构相对年轻的非国有制企业，应在充分考虑其利益和保证其发展的基础上，单独确定一个合适的缴费率作为过渡。
二是降低支付水平。
首先，降低养老金工资替代率。
这样不仅可以节约社会统筹基金支出，而且还能抑制提前退休，给企业补充养老保险和个人储蓄养老留下足够的空间。
其次，提高法定退休年龄。
在平均预期寿命和社会保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均享受养老金年限就缩短，养老金总负担就能降低，从而提高统筹基金的隐性养老债务支付能力。
