银行业投资研究报告：地方政府隐性债务金融问题财政
解
地方政府债务问题的由来:财政问题金融解
分税制改革导致的地方政府事权和财权不对等,而旧《预算法》不允许地方政府发行债券,后来中央财政代发地方政府债的方式也不够解地方政府融资的渴,于是融资平台粉墨登场,地方政府债务这一财政问题通过金融手段被解决了。
在监管压力下,地方政府性债务举债主体逐渐从融资平台向国有企业转移, 变得更加隐蔽。随着2014 年43 号文及之后一系列规范文件的出台,地方政府或有债务已经明确不属于政府债务,然而融资平台和一些地方国企举借的债务,在市场投资者看来仍然有着政府信用背书,我们将其称为地方政府的隐性债务。
银行体系对地方政府隐性债务的敞口估计在28 万亿元左右
我们基于一系列合理的假设,测算2017 年末整个银行体系对地方政府隐性债务的敞口大约在28 万亿元左右。银行对地方政府隐性债务的投资途径包括贷款和表内外非标投资,其中前者估计为17.2 万亿元,后者估计为10.5 万亿元。
地方政府隐性债务风险与应对:金融问题财政解
我们认为银行业整体有能力承受地方政府隐性债务违约所带来的信用风险损失,但地方政府隐性债务的流动性风险存在极大不确定性,是需要特别考虑的问题。
我们认为2015 年开始高增长的地方政府隐性债务开始陆续进入偿还期,目前已到解决地方政府隐性债务问题的时间窗口,开正门、堵偏门可能是最佳解决办法长远来看,由于预算软约束的存在,从金融体系入手解决地方政府隐性债务问题十分困难,而从财政方面入手,打破预算软约束、疏堵并举更有可能彻底解决这
政府项目投融资多种模式 ——优劣和适用性分析 城市投融资建设的当前形势 城市建设投融资问题是一个困扰我国城市建设和发展的重要问题，尤其是我国GDP已经连续几年高速增长，当前正面临经济过热和固定资产投资增长过快的压力，导致国家实施了紧缩性的宏观调控政策，银根和地根的相对收紧，使资金供给的矛盾更加突出。而城市建设对地方经济增长可以产生向前诱发效应、伴随效应、后续波及效应、等多方面贡献。但是，建设速度的加快，投资强度的加大，也使各级政府在财政资金的投入方面捉襟见肘，承受了巨大的资金压力。面对巨大的投资需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要。长期以来，政府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中，职能交叉，既是运动员，又是裁判员，形成了一种高投入，高消耗，低效率的公共产品生产模式，政府部门并没有完全从城市基础设施及市政公用事业的赢利性领域退出来着重发挥自身的战略制定、决策、指导、监督和公共服务的作用。如何加快政府投资项目融资方式的改革，提高投资效率，广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域，解决大规模集中建设时期的资金供需矛盾，成为了我国政府投资项目建设中的重要问题。
而在我国，政府投资项目又被称为政府工程项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。通常可以将政府投资项目划分为经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、港口、机场、电力、供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项目）和非经营性项目（如政府办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。 对于基本没有盈利的公益性公共工程(非经营性项目)建设，一般由政府担任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专业力量提高政府投资项目的建设水平。而对于经营性项目，由于项目的资金需求量大，投资建设期长，但能获得一定程度的回报，可以通过多种方式吸引多元化投资主体，引入私人资金参与投资建设，拓宽政府投资项目的融资渠道。 我国城市基础设施建设资金来源结构： 一、银行信贷资金。却可能造成政府过度负债，难以为继或因政府财力信用不足，银行怠于放款。 二、土地出让金。但土地资源有限，难以成为长期持续的建设资金来源。 三、吸引社会资金。即市场化融资。
中央政府投资项目后评价管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。 第二由国家发展改革委员会审批可行性研究报告的中央政府投资项目，适用本办法。 国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。 第三条中央政府投资项目的评价（以下简称项目后评价）应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。 第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。 第五条国家发展改革委建立项目后评价信息管理系统，负责项目后评价的组织管理工作。 第二章后评价工作程序 第六条国家发展改革委每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单，制定项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位。 第七条开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择：
（一）对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目； （二）对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目； （三）对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目； （四）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目； （五）跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目； （六）征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目； （七）使用中央预算内投资数额较大县比例较高的项目； （八）社会舆论普遍关注的项目。 第八条列入项目后评价年度计划的项目单位，应当在项目后评价年度计划下达后3个月内，向国家发展改革委报送项目自我总结评价报告。项目自我总结评价报告的主要内容包括： （一）项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等； （二）项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等； （三）项目效果评价技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等； （四）项目目标评价：目标实现程度、差距及原因、持续能力等； （五）项目建设的主要经验教训和相关建议。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/4717007151.html, 浅谈政府财政投资性支出 作者：张国爱 来源：《现代经济信息》2012年第02期 摘要：基础设施建设具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特征决定了基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济发展的需要。实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补“市场失灵”的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。在新的形势下，国家财政必须进一步提高对农村、农业和农民问题重要性的认识，并根据农村和农业工作的中心任务的要求，进一步明确财政支农支出的范围，突出重点。将财政的支农支出集中于那些“外部效应”较强的“市场失灵”的领域。 关键词：财政投资；基础设施；农业 中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01 社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控主要体现在两个方面：第一，直接调节自身的规模，间接调节非政府部门投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；第二，调节自身的结构，纠正非政府部门投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。政府财政投资的标准主要是资本—产出比率最小化、资本—劳动力比率最大化和就业创造三个标准。我国政府投资在社会总投资中比重的下降和财政支出占GDP比重的下降是一致的。今后随着治理整顿和分配格局的重新调整，适度提高政府(主要是中央政府)投资在社会总投资中的比重，是完全必要的。由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社会效益。如果一个经济社会完全依靠非政府部门投资，投资结构是很难优化的。由于政府在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，即应当将自己的投资集中于社会基础设施以及农业、能源、通讯、交通等有关国计民生的领域内。 一、基础设施投资 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。在社会经济活动中，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，它具有公用性、非独占性和不可分性。基础设施越发达，国民经济运行就越顺畅，效率就越高，人民的生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。在社会经济活动中，基础设施与其它产业相比，具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共产品”的一般特征。基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且建设周期比较长，投资形成生产能力和收回投资的时间往往需要许多年，这些特点决定了大型的基础设施很难有个别企业的独立投资来完成，尤其在经济发展的初期阶段，没有政府的强有力的支持很难有效
加强政府投资项目财政财务管理的思考 金华市财政局潘勇华 公共财政体制下，财政职能发生重大变化。政府投资是财政资源配置职能的体现，政府投资项目财政财务管理是财政实施这一职能的重要手段。规范政府投资行为，提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，是政府投资项目财政财务管理的关键。结合金华市政府投资项目管理工作实际，就如何履行财政职能，加强政府投资项目财政财务管理，提高财政资金使用效益提出一些思考和建议。 一、制度建设是做好政府投资项目财政财务管理的前提。 2002年财政部颁发了《基本建设财务管理规定》，明确了财政部门对政府投资项目的管理职责，建立了针对建设单位的较完整的基本建设财务管理制度。但在微观范畴的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有统一的规定。政府投资项目财政财务管理有别于一般财务管理，建设项目资金使用量大，项目建设周期长，参与建设活动的单位众多，建设过程涉及的问题专业性强，因此，除了依据法律、法规管理，更重要的还要将财政部制定的一系列管理规定与本地实际情况相结合，因地制宜建立一套适合本地操作的政府投资项目预算管理制度。我市制定了一系列制度以规范政府投资项目财政财务管理。 我市出台了《金华市政府投资项目管理暂行办法》，作为政府投资项目管理的纲领性文件，项目管理坚持科学决策、资金平衡、投资控制、风险可控、全过程管理、责任追究等原则。政府投资项目必须按规定的程序进行申报、审批、执行。
我市出台了《金华市政府投资项目财务总监管理办法》，对重大政府投资项目实行委派财务总监制度。财务总监自项目前期即派驻，至项目完工，全过程履行监督职责，主要有：规范建设单位财务制度和财经纪律，监督项目招投标、合同签订、投资变更、资金拨付、结算审核等工作。已对总投资达亿元的14个政府重大投资项目派出了财务总监。财务总监管理工作与项目建设同步，及时协调解决项目建设过程中的各种问题，在强化财务监督、控制项目总投资、提高财政资金效益等方面取得了良好的效果。 我市出台了《基本建设资金财政直接拨付管理暂行办法》，财政相关处室对申请拨付的资金逐笔审核，确保按支出预算、按合同、按工程进度拨付。实行建设资金财政直接拨付，可以有效控制项目支出，防止项目随意变更、擅自提高建设标准、扩大投资规模，防止挪用、转移、截留建设资金，同时减少了资金拨付环节，提高资金使用效益。目前，市本级共有63个项目实行建设资金财政直接拨付管理，累计拨付资金亿元。 我市还出台了《金华市财政性投资基本建设项目竣工决（结）算审核实行政府采购管理办法》、《金华市政府投资项目建设单位管理费管理办法》等相关文件，从各个环节规范项目管理。 二、政府投资项目财政财务管理的重点在项目决策阶段。 要将有限的建设资金使用好，最大限度发挥财政资金效益，必须将管理重点前移，放在项目的可行性研究、方案优化、初步设计、概算审核、合同审核等决策性阶段。事前充分论证，为政府投资决策提供科学依据，往往收到事半功倍的效果。
解决隐性债务问题，深化养老保险制度改革 一、中国基本养老保险隐性债务的产生、规模和严重性 （一）隐性债务产生的历史背景 中国养老保险始建于50年代初期，由国家与企业按现收现付模式筹资。这一模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适应的。随着人口老龄化进程，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。据预测资料，到2000年60岁以上老年人口占总人口的比例将突破10％，开始进入老龄化社会，2030年达最高峰为22.06％，退休人口占就业人口的比例将为47.39％。养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40％以上，届时企业将不堪重负，会出现养老金支付危机，影响社会安定。 80年代末、90年代初，一些部门和地方开始改革现收现付养老保险制度，深圳、上海等地探索了统帐结合的筹资模式。1993年中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出"城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合"的改革方向。1995年国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，决定基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的制度，由各地进行统帐结合试点。1997年国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在总结各地试点经验基础上统一了缴费率、个人帐户规模和养老金的计发办法。对于新制度实施后参加工作的职工，其养老金由两块组成，一块是个人帐户养老金，筹资按职工本人工资的11％缴费（其中企业3％，个人8％）长期积累，退休后，每月按总积累额÷120计发；另一块是基础养老金，相当于统筹地区职工平均工资的20％，筹资仍沿用现收现付模式，由企业按工资总额的5％缴纳。新制度实施前已退休的人员（简称"老人"）实行老人老办法继续发养老金。新制度实施前参加工作的在职职工（简称"中人"），除基础养老金、个人帐户养老金外，另加一块工龄系数计算的过渡性养老金。 给"老人"发养老金和给"中人"发过渡性养老金是原现收现付制度的延续，但在新制度中已没有相应的筹资途径，构成隐性债务，也就是转制成本。按理论和国际经验来说，转制成本由政府财政承担，有利于新制度一步到位，并可降低国有企业缴费率。但在设计改革方案时，中国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务，从而使企业面临既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为老制度下"老人"、"中人"没有建立个人帐户的"欠帐"提供基金，形成了严重的双重负担。据预测，如果企业完全承担这种双重负担，缴费率从2000年到2030年将持续高达35％左右，显然不堪重负。为了适当减轻企业的双重负担，我们规定企业平均维持20％的统筹费率，统筹基金不够支付时，可以利用统筹基金和积累基金的混合管理，向个人帐户基金透支，个人帐户作为"空帐"运作。 近年来，由于国有企业经营效益低下，统筹保险费收缴率下降，大部分省、自治区出现养老保险基金收不抵支，有的地方企业缴费率已高达25％，总缴费率到了30％，养老保险基金仍收不抵支，这就把隐性债务造成的养老金缺口问题加快暴露出来了。事实说明，依靠企业长期负担高费率来消化隐性债务难以为继，既不利于搞活国有企业，又不利于扩大养老保险的覆盖面，更严重的问题是潜伏着巨大的养老金支付危机风险。 （二）隐性债务的结构和规模 从结构上看，政府应负担的隐性债务可分为"老人"、"中人"两块。因为中国采取了部分积累的制度，因此对"老人"的债务是他们渡过余生所需养老金的总额减去其中的现收现付部分（相当于20％社会平均工资的份额）；对"中人"的债务相当于他们在旧制度的工作年限中，假设按新制度的设计应当积累的个人帐户数额。 精算结果表明，养老保险基金的增值问题极为重要。如果养老保险基金的投资回报率能
附件1 中央政府投资项目后评价管理办法 第一章 总 则 第一条为健全政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，加强中央政府投资项目全过程管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。 第二条本办法所称项目后评价，是指在项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后，运用规范、科学、系统的评价方法与指标，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训、提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。 根据需要，可以针对项目建设（或运行）的某一问题进行专题评价，可以对同类的多个项目进行综合性、政策性、规划性评价。 第三条国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目的后评价工作，适用本办法。 国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。
第四条项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原则，保持顺畅的信息沟通和反馈，为建立和完善政府投资监管体系服务。 第五条 国家发展改革委负责项目后评价的组织和管理工作。具体包括：确定后评价项目，督促项目单位按时提交项目自我总结评价报告并进行审查，委托承担后评价任务的工程咨询机构，指导和督促有关方面保障后评价工作顺利开展和解决后评价中发现的问题，建立后评价信息管理系统和后评价成果反馈机制，推广通过后评价总结的成功经验和做法等。 项目行业主管部门负责加强对项目单位的指导、协调、监督，支持承担项目后评价任务的工程咨询机构做好相关工作。 项目所在地的省级发展改革部门负责组织协调本地区有关单位配合承担项目后评价任务的工程咨询机构做好相关工作。 项目单位负责做好自我总结评价并配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展相关工作。 承担项目后评价任务的工程咨询机构负责按照要求开展项目后评价并提交后评价报告。 第二章 工作程序 第六条本办法第三条第一款规定范围内的项目，项目单位应在项目竣工验收并投入使用或运营一年后两年内，将自我总结评价报告报送国家发展改革委。其中，中央本级项目通过
政府部门财务管理情况范文政府部门财务管理情况范文完善行政事业单位预算管理的相干内容单位应当将预算管理活动与社会和人民的切身利益相结合，根据社会需求和人民需要进行公道预算管理工作，使预算管理计划成为行政事业单位建设社会、服务大众的方针导向。 加强行政事业单位预算履行监督力度 为了发挥行政事业单位预算管理的最大功效，实现预算管理的目标与效果。财务部门应深化对单位其他部门和下属部门的预算管理履行情况监督，对各单位的预算的编制和履行情况进行监督，并对违背预算科学公道性的行动进行依法纠正。 2.内控管理 我单位根据财政局相干文件实行内控管理制度。但在管理进程中存在以下问题： 1.固定资产控制薄弱 实行政府集中采购制度以后，我单位单位固定资产的购入得到了有效控制，但使用管理仍缺少相干的内部控制，重购轻管现象比较普遍。如未登记固定资产明细账和实物卡片，责任不明确等，致使资产使用浪费等。 2.财务管理弱化 财务部门的工作限于记账、算账、报账，与业务控制脱节，对单位重要事项的决策、实行进程和结果均不了解，未能对业务部门实行必要的财务控制和监督。 3.预算控制比较薄弱 首先是没有预算或预算编制比较粗糙，我单位预算的编制1般根据当年财政状态、上年收支、预算单位本身的特点和业务进行核
定，预算支出达不到逐笔进行核定的要求。 从整体上斟酌，可以从以下几个方面进行完善： 1、加强单位负责人的自觉控制意识。内部控制成败如何取决于行政事业单位工作人员的控制意识和行动，而单位负责人内部控制自觉意识和行动又是关键。有时内部控制本身也有局限性，主要是单位领导人控制的随便性，或不严格履行内部控制制度，使“人治”因素增大。因此，提高单位负责人自觉履行内部控制制度的意识显得尤其重要。 2、完善资产管理的内部控制。在资产管理环节应建立授权批准制度，各项经济业务必须经过规定程序的授权批准，明确相干部门人员的责任、权利、义务，对各项财产物质应采取限制接近措施，严格限制未经授权人员对资产直接接触，定期对各项财产物质进行盘点，并将盘点结果预会计记录进行核对，出现不1致时应分析缘由、查明责任、完善管理制度。对债权、债务应催促经办人及时核对、清算，避免和减少资产流失，坏账损失需按规定程序经批准后核销。 3、增强会计基础工作,强化会计系统的控制作用。会计基础工作薄弱严重制约了行政事业单位的内部控制制度建设和部门预算 的实行效果。因此,要提升行政事业单位内部控制水平,为财政“节流”奠定坚实的基础,还必须重视改进行政事业单位的会计基础工作,强化会计系统的控制作用。强化会计工作基础,需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的会计基础工作规范的培训教育 ,并在此基 础上建立对行政事业单位的会计基础工作的全面检查制度,并建立相应的赏罚制度。 4、建立健全行政事业单位内部控制制度体系。行政事业单位由于经费管理体制上的特殊性，其内部控制也有其特殊性。
竭诚为您提供优质文档/双击可除 关于规范政府投资项目建设单位管理费 财务管理的通知 篇一：杭州本级政府投资项目建设单位管理费支出管理细则 杭州市本级国有建设单位管理费支出管理细则 杭财基〔20xx〕380号 各主管部门、各国有建设单位： 为了适应新形势下基本建设财务管理的需要，细化财政部《基本建设财务管理规定》，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，我局制定了《杭州市本级国有建设单位管理费支出管理细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。非国有建设单位可参照执行。附件：1.《杭州市本级国有建设单位管理费支出管理细则》 2.20xx年建设单位管理费支出标准（定期调整） 3.建设单位管理费总额控制数费率表 4.项目前期管理费总额控制数费率表 5.工程管理费总额控制数费率表 二○○四年六月六日
附件1： 杭州市本级国有建设单位管理费支出管理细则 为了加强对政府性资金投资的基本建设项目的财务管理，规范市 本级国有建设单位管理费支出范围和标准，根据财政部《基本建设财务管理规定》，结合我市实际，特制定本管理 细则。 一、凡市本级政府性资金投资的基本建设项目，其建设单位管理费支出，都应按本办法规定的支出范围和标准执行。 二、建设单位管理费 建设单位管理费是指从立项批复或预可行性研究之日起，至项目竣工验收或投入使用期间所实际发生的管理性质的费用。 为适应项目委托建设改革的需要，建设单位管理费按项目实施的不同阶段，可分为项目前期管理费和建安工程管理费。前期管理费是指项目前期管理部门从事征地拆迁安置、技术前期（指从项目立项批准开始至初步设计审查通过止）以及项目工程招投标及项目竣工财务决算编制所发生的管 理性质的费用；建安工程管理费是指工程建设单位从施工图设计开始至项目竣工验收通过止所发生的管理性质的费用，包括施工及监理招投标、管线保护和迁移、工程实施、工程决算、组织中间验收和竣工验收以及相关技术资料的整理汇
中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行） 第一部分项目概况 一、项目基本情况。对项目建设地点，项目业主、项目性质、特点（或功能定位）、项目开工和竣工、投入运营（行）时间进行概要描述。 二、项目决策理由与目标，概述项目决策的依据、背景、理由和预期目标（宏观目标和实施目标）。 三、项目建设内容及规模。项目经批准的建设内容、建设规模（或生产能力），实际建成的建设规模（或生产能力）；项目主要实施过程并简要说明变化内容及原因；项目经批准的建设周期和实际建设周期。 四、项目投资情况。项目经批准的投资估算、初步设计概算及调整概算、竣工决算。 五、项目资金到位情况。项目经批准的资金来源、资金到位情况，竣工决算资金来源及不同来源资金所占比重。 六、项目运营（行）及效益现状。项目运营（行）现状，生产能力（或系统功能）实现现状，项目财务及经济效益现状，社会效益现状。 七、项目自我总结评价报告情况及主要结论。 八、项目后评价依据. 主要内容和基础资料。 第二部分项目全过程总结与评价 第一章项目前期决策总结与评价 一、项目建议书主要内容及批复意见 二、可行性研究报告主要内容及批复意见 （一）可行性研究报告主要内容。主要包括项目建设必要性、建设条件、建设规模、主要技术标准和技术方案、建设工期、总投资及资金筹措，以及环境影响评价、经济评价、社会稳定风险评估等专项评价主要结论等内容。 （二）可行性研究报告批复意见。包括项目建设必要性、建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金筹措等内容。 （三）可行性研究报告和项目建议书主要变化。对可行性研究报告和项目建
议书主要内容进行对比，并对主要变化原因进行简要分析。 三、项目初步设计（含概算）主要内容及批复意见（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）。主要包括：工程特点、工程规模、主要技术标准、主要技术方案、初步设计批复意见。 四、项目前期决策评价。主要包括项目审批依据是否充分，是否依法履行了审批程序，是否依法附具了土地、环评、规划等相关手续。 第二章项目建设准备、实施总结与评价 一、项目实施准备 （一）项目实施准备组织管理及其评价。组织形式及机构设置、管理制度的建立，勘察设计、咨询、强审等建设参与方的引入方式及程序，各参与方资质及工作职责情况。 （二）项目施工图设计情况。施工图设计的主要内容，以及施工图设计审查意见执行情况。 （三）各阶段与可行性研究报告相比主要变化及原因分析。根据项目设计完成情况，可以选取包括初步设计（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）、施工图设计等各设计阶段与可行性研究报告相比的主要变化，并进行主要原因分析。 对比的内容主要包括：工程规模、主要技术标准、主要技术方案及运营管理方案、工程投资、建设工期。 （四）项目勘察设计工作评价。主要包括:勘察设计单位及工作内容，勘察设计单位的资质等级是否符合国家有关规定的评价，勘察设计工作成果内容、深度全面性及合理性评价咱以及相关审批程序符合国家及地方有关规定的评价。 （五）征地拆迁工作情况及评价。 （六）项目招投标工作情况及评价。 （七）项目资金落实情况及其评价。 （八）项目开工程序执行情况。主要包括开工手续落实情况，实际开工时间，存在问题及其评价。 二、项目实施组织与管理 （一）项目管理组织机构（项目法人、指挥部）。 （二）项目的管理模式（法人直管、总承包、代建、BOT等）。
政府投资项目可行性研究报告编制提纲 一、总论 （一）项目背景： 1、项目名称 2、承办单位概况 3、可行性研究报告编制依据 4、项目提出的理由与过程 （二）项目概况： 1、地理位置 2、建设规模和目标 3、主要建设条件 4、项目投入总资金及效益情况 5、主要技术经济指标 （三）问题与建议 二、供需预测 （一）供应预测： 1、供应现状及预测（本系统现有设施规模、能力及问题，在建的和规划建设的设施规模、能力） （二）需求预测： 1、需求现状及预测（当前城市社会经济发展对本系统设施需求情况及需求量的分析） （三）价格现状与预测 三、建设规模 （一）建设规模与方案比选 （二）推荐建设规模及理由 四、项目选址 （一）场址现状： 1、地点与地理位置 2、土地权属类别及占地面积 （二）场址建设条件： 1地形、地貌、地震情况 2、工程地质与水文地质 3、气候条件 4、城镇规划及社会环境条件 5、交通运输条件 6、公用设施社会依托条件 7、防洪、防潮、排涝设施条件 8、环境保护要求 9、法律支持条件 10、征地、拆迁、移民安置条件 11、施工条件 （三）场址比选 （四）场址推荐方案（绘制场址地理位置图） 五、技术方案、设备方案和工程方案 （一）技术方案： 1、技术方案选择 2、工艺流程确定 3、主要工艺流程图，主要技术经济指标表 （二）设备方案： 1、主要设备选型 2、主要设备清单 （三）工程方案： 1、主要建、构筑物结构方案 2、特殊基础工程方案 3、建筑安装工程量及“三材”用量估算 4、主要建、构筑物工程一览表 六、原料燃料供应 （一）主要原料供应：
1、主要原料品种、质量与年需要量 2、主要原料供应来源与运输方式 （二）燃料供应： 1、燃料品种、质量与年需要量 2、燃料供应来源与运输方式 （三）主要原料、燃料价格现状与预测 （四）主要原料、燃料供应表 七、总图运输与公用辅助工程 （一）总图布置： 1、项目构成（列出主要单项工程） 2、生产系统、非生产系统、地上与地下管线布置方案 3、总平面布置主要指标 （二）场内外运输： 1、场外运输量及运输方式 2、场内运输量及运输方式 （三）公用辅助工程： 1、给排水工程 2、供电工程 3、通信设施 4、供热设施 5、维修设施 6、其他设施 八、节能节水措施 （一）节能措施及能耗指标分析 （二）节水措施及水耗指标分析 九、环境影响评价 （一）项目环境现状 （二）项目建设和生产运营对环境的影响 （三）环境保护治理措施 （四）环境保护设施及投资 （五）环境影响评价 十、劳动安全卫生消防 （一）危害因素和危害程度分析： 1、有毒有害物品的危害 2、危险性作业的危害。 （二）安全措施方案： 1、采用安全生产和无危害的工艺和设备 2、对危害部位和危险性作业的保护措施 3、危害场所的防护措施 4、职业病防护和卫生保健措施 （三）消防设施 十一、组织机构与人力资源配置 （一）组织机构： 1、项目法人组建方案 2、管理机构组织方案及体系图 3、机构适应性分析 （二）人力资源配置： 1、劳动定员数量及技能素质要求 2、职工工资福利 3、员工来源及招聘方案 4、员工培训计划 十二、项目招投标 （一）招标基本情况 （二）招标方式 （三）招标初步方案 十三、项目实施进度 （一）建设工期 （二）项目实施进度安排 （三）项目实施进度表（横线图）
县政府投资项目财务管理办法 第一章总则 第一条为规范政府投资项目的财务监管，有效发挥政府投资项目资金使用效益，确保资金的使用安全，根据国家、省、市有关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，特制定本管理办法。 第二条本办法所称政府投资项目财务管理是指使用财政预算资金、债券资金及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目的财务管理。 第三条政府投资项目财务管理基本任务： （一）贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策； （二）依法、合理、及时筹集、使用建设资金； （三）编制政府投资项目资金的年度预算及年度预算的执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益； （四）严格按照国家的法律、法规、规章和造价管理有关规定，审核工程项目的预算、结算和办理竣工财务决算。 第四条各相关管理部门应按照职能分工，依法依规加强对政府投资项目财务的管理和监督。 （一）财政部门是主管政府投资项目财务管理的职能部门，对项目的财务活动实施财政财务管理和监督。
（二）建设单位是政府投资项目财务核算部门，负责项目财务管理和会计核算，严格执行基本建设财务管理和会计制度，协助预算部门编制当年项目的资金预算。 （三）预算单位是政府投资项目资金预算部门，负责编制当年项目的资金预算，参与项目资金监管和办理资金支付，协助建设单位做好项目会计核算基础工作。 （四）审计部门依法对政府投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对列入审计项目计划的政府投资项目，依法依规在法定职责范围内实施审计（调查）或跟踪审计。 （五）政府造价管理部门对政府投资项目的工程预、结算实行监督检查。 第五条涉及政府投资项目的审批、招投标、变更、责任追究等按《政府投资条例》和《××市政府投资项目管理办法》规定执行。 第六条执行《××省网上中介服务超市管理暂行办法》和《××市中介超市管理暂行办法》等相关规定选取中介服务公司。县财政部门凭项目合同和中标通知书（中选确认书）支付中介服务费或拨付所需经费由项目业主单位自行支付。 第七条建设单位要严格按照《中华人民共和国档案法》及省、市有关规定做好建设项目档案管理。 第二章项目前期管理
绍兴市政府投资项目财政财务监督管理办法 【法规类别】财务监督检查 【发布部门】绍兴市财政局 【发布日期】2005.04.21 【实施日期】2005.04.21 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 绍兴市政府投资项目财政财务监督管理办法 （绍兴市财政局二00五年四月二十一日） 第一章总则 第一条为规范政府投资项目投资行为，加强基本建设财政财务管理和监督，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》、浙江省人民政府《浙江省政府投资项目管理办法》、省财政厅《转发财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》和绍兴市人民政府《绍兴市政府投资项目管理办法》等有关规定，制定本办法。 第二条本办法所指的政府投资项目是指市本级（包括越城区、绍兴经济开发区、袍江
工业区、镜湖新区及投资公司等）利用下列资金所进行的固定资产投资项目。 （一）财政预算内安排的各项建设资金； （二）纳入财政预算管理的专项建设资金和纳入财政预算外专户管理的预算外资金中的建设资金； （三）政府性基金中用于基本建设项目的资金； （四）政府融资及利用国债的资金； （五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入； （六）土地使用权出让金； （七）法律、法规规定的其他政府性资金。 第三条市政府财政部门（以下称财政部门）负责政府投资项目支出预算管理、工程概、预（结）算和竣工决算审查管理以及基本建设财务资金的监督管理等工作，具体职责是： （一）政府投资项目立项前的资金来源审核； （二）政府投资项目初步设计概算、施工图预算（标底）审核； （三）政府投资项目工程合同价款相关条款审核； （四）政府投资项目工程建设期间支出预算管理、变更投资审核、资金拨付管理； （五）政府投资项目工程完工后结算及财务决算审核； （六）政府投资项目投资绩效评价。 第二章项目前期财政财务管理 第四条各建设单位及其主管部门应在每年10月底前，根据市政府的重大部署和城市
中央政府投资项目后评价管理办法 发改投资[2008]2959号省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院各部门、直属机构，各中央管理企业： 为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，我委制定了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，现印发你们，请按照执行。 特此通知。 附件：中央政府投资项目后评价管理办法（试行） 国家发展改革委 二〇〇八年十一月七日 附件： 中央政府投资项目后评价管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。 第二条由国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目，适用本办法。 国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。 第三条中央政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。 第四条项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。 第五条国家发展改革委建立项目后评价信息管理系统，负责项目后评价的组织管理工作。
中国地方政府隐性债务危机的现状及成因 摘要：当欧洲债务危机开始向金融业蔓延、美国债务危机结构性矛盾难以破解的同时，由于我国为了控制经济下滑，拉动内需，各地方政府均出台了应付经济危机的经济刺激计划，导致我国即将迎来偿债的高峰期，地方政府性债务问题也逐渐开始引起社会的关注。目前我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大，如不积极防范和化解，向中央政府转嫁，将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。因此，研究我国地方政府债务风险的特点和成因，具有非常重要的现实意义。 关键词：地方政府债务现状成因 引言 地方政府债务是地方政府债务或负债的总称。从债权人的角度看，地方政府债务是地方政府历年积累起来尚未清偿的债。从广义上看，地方政府债务包括预算内公债和预算外公债。预算内公债是指直接显性债务，如欠地方公务员、事业单位职工的工资养老金等;预算外债务，指直接隐性负债或有的显性负债和或有的隐性负债，如地方政府以及其所属部门的各种担保等。 一、我国地方政府债务危机现状 我国地方政府债务主要包括地方债券和地方投融资平台债务。2004年地方政府债务不足2万亿元，但经过7年发展，2010年中国地方债务余额达10.7万亿元。在国际金融危机对世界经济的严重冲击下，2008年底我国政府制定出台了十大措施和两年4万亿元的刺激经济方案，实现保增长的目标。地方政府也相继出台投资计划，总资金规模高达18万亿，庞大的投资支出对于地方政府债务将是一个很大的挑战。为了突破资金瓶颈和法律障碍，各地政府建立了专业投融资公司、事业单位承担建设任务，利用这些单位法人承接银行或信托资金，成为地方政府主要融资平台。而这些政府为刺激经济发展加大投资的举措，使得地方政府债务形势变得更加严峻，地方投融资平台数目急剧增多，在地方政府债务中占据主导地位，形成巨大的地方政府隐形债务。 而目前，中国地方政府债务危机现状可以从以下四个方面进行全方位描述： 1、地方债务规模大，投融资平台数量多。近年来我国地方政府债务急剧膨胀，到2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中省级165家、市级1648家、县级4763家。融资平台公司政府性债务余额为49710.68亿元，其中，省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元，分别占17.76%、54%和28.24%。 2、地方政府多头融资，银行多头授信。近年来，地方政府对外国政府与国际金融机构借款余额下降，国内政策性银行贷款逐年增加。国内金融机构贷款日益成为地方政府债务融资的主要来源，银行对地方政府支持力度较大。地方政府还通过成立多个融资平台同时向银行借款，使得银行对地方政府的债务规模及担保状况难以把握。贷款管理也较为混乱，风险较难精确计算。 3、地方债多头管理，局面混乱。虽然财政部代发的地方债还未发放完毕，但在实际操作运行中，已经出现了多部门管理的现象。发改委规划债务所要投向的项目，财政厅、发改委、银监会和人民银行审核举债目的及贷款，发改委和国资委共同负责债务的运行管理，
中央与地方政府基础设施投资的博弈分析 (论文关健词〕基础设施投资博弈分析 〔论文摘要）本文运用博弈论的方法，对我国中央与地方政府在基础设施投资中确定投资份额的决策行为进行分析，并提出规范政府投资行为的措施。 一、我国政府在基础设施领域的投资现状 1.政府投资逐渐转向基础设施建设 根据市场经济理论，在发展国家经济时，政府和市场有着明确的分工:凡是由市场提供可以达到帕累托最优的，应当由市场提供，政府的作用主要是宏观调控，解决外部性、垄断、信息不对称等问题。遵循这条思路，我国在经济体制改革的过程中，政府职能不断转换，逐步从盈利性行业退出，从事个人和企业不愿从事、无力从事和不能从事的事务。相应的，政府的投资重点也开始逐渐转向基础设施建设。来自中国统计年鉴的数据显示，1999，2000，2001，2002 年我国财政支出中基础设施建设支出分别为2116. 57亿元，2094. 89亿元，2510. 64亿元，3142. 98亿元，占财政总支出的比重分别为16. 050013. 19 0o } 13. 28%和14. 25 0o}，}，投资总额不断提高，投资比重也有逐步上升的趋势。 2.中央与地方政府基础设施投资中存在的问题 对于某些跨区域或外溢性较大的基础设施项目，地方政府投资的积极性较小.在这种情况K,中央政府通常会采取中央和地方联合投资的方式对地方进行补助，目的是为了协助地方政府完成仅靠地方不能完成的项目.地方政府本应积极配合完成项自建设，然而，出于自身利益的考虑，地方政府很多时候会利用中央对投资项目的关注，与中央讨价还价，尽量减少地方的投资份额;或者在项目可行性分析报告中，以较少的投资总额获得中央的审批，在项目建设期间又要求中央追加投资，导致中央的投资额远远超过预算.另外，中央政府有时会凭借自身的行政权力单方修改或终止合同，使地方政府遭受损失。. 对中央政府而言，如何确定对基础设施项目的投资额，达到既能完成宏观调控的目标，又能调动地方政府的积极性，提高地方政府的工作效率，节省投资额，尽量缓解僧多粥少的状况，是一个值得研究的课题。 二、政府基础设施投资的博弈模型 1.基本模型介绍 投资之初，对丁?如何确定双方的投资份额问题，本文将用一个讨价还价模型来分析屮央与地方在讨价还价过程中，双方决策的博弈行为。 基本模型如下：中央和地方均为理性人，即中央和地方政府会按照各自效用的最大化来进行决策.博弈的基本规则:博弈中有两个参与人，中央政府（甲）和地方政府（乙）。假定双方讨价还价的过程遵循以下顺序:首先由甲提出一个投资分配方案，对此乙可以选择接受或拒绝;如果乙拒绝甲的方案，则他自己应提出另一个方案，让甲选择接受与否。若甲接受，则博弈结束;若甲拒绝，则甲提出新的方案，由乙来选择。如此循环.在此循环中，只要有任何一方接受对方的方案，博弈就宣告结束。如果方案被拒绝，则被拒绝的方案就与以后的讨价还价过程不再有关系。每次一方提出一个方案和另一方选择是否接受为一个阶段。 2.具体模型分析
2019年10月自考《财政学》章节习题及答案【四】 一、单项选择题 1.下列不属于行政管理支出的是(D) A.政府各级权力机关 B.行政管理机关 C.司法机关 D.企业的人力资源部门 2.从经济性质看，义务教育可看成是(D) A.私人产品 B.混合产品 C.准公共产品 D.纯公共产品 3.下列具有私人产品的性质，主要应由微观主体承担的是(B)。 A.卫生防疫 B.医疗服务 C.职业病防治 D.传染病防护 4.《中国教育改革和发展纲要》规定教育支出占GDP比重的目标是(B) A.2% B.4% C.6% D.10% 5.下列项目中不应属于政府财政投资范围的是(D) A.京沪高铁 B.南水北调 C.三峡工程 D.家用小汽车 6.关于政府投资与非政府投资，下列命题准确的是(A) A.追求盈利是非政府投资的最主要动因之一
B.政府投资通常适合进入竞争性的行业 C.非政府投资的资金主要来源于自有资金 D.追求社会效益化是非政府投资的最主要动因之一 7.下列不属于公共卫生服务的是(D) A.卫生防疫 B.传染病防护 C.职业病研究 D.医疗服务 8.国际上用来评价国家科技实力和科技发展水平的首选指标是(D) A.新产品试制费投入 B.自然科学事业费 C.社会科学事业费 D.研究与试验发展(R&D)经费支出 9.政府投资性支出的资金来源主要是国有资产收益和(A) A.税收 B.预算外收入 C.制度外收入 D.收费 10.政府投资应该侧重于(C) A.市场化水准高的项目 B.投资期限短的项目 C.外部效应较大的项目 D.见效快的项目 11.下列项目中不理应属于财政对农业投资范围的是(D) A.农业基础设施建设 B.农业科研与推广 C.农业生态环境保护 D.农户消费性支出 12.社会消费性支出属于(B) A.转移性支出 B.购买性支出 C.社会保障支出 D.专项支出
财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》(试行)的通知 财办建〔2002〕619号 目录 第一章总则 第二章项目评审的依据和程序 第三章项目预算评审 第四章项目竣工决算评审 第五章财政专项资金项目评审 第六章项目评审的质量控制 第七章评审报告 第八章附则 财政部投资评审中心，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审，我们制定了《财政投资项目评审操作规程》(试行)。现印发给你们，请贯彻执行。执行中有什么问题和意见，请及时函告我部经济建设司： 附件：财政投资项目评审操作规程(试行) 财政部办公厅 二〇〇二年十二月三十一日 财政投资项目评审操作规程 (财办建[2002]619号)
第一章总则 第一条 为规范财政投资项目评审工作，保证评审工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规程。 第二条 本规程规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审。 第三条 评审机构在开展中央财政投资项目评审时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。 第二章项目评审的依据和程序 第四条 项目评审依据： (一)国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律，法规及规章制度等与工程项目相关的规定； (二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范； (三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息； (四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件； (五)项目评审所需的其他有关依据。 第五条 项目评审程序： (一)评审准备阶段，其主要工作内容：