国家发改委令16号必须招标的工程项目规定

国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准，现予公布，自2018年6月1日起施行。

必须招标的工程项目规定第一条为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

第六条本规定自2018年6月1日起施行。

国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》解读国家发改委于2018年3月27日发布了第16号令《必须招标的工程项目规定》（以下简称“《新规定》”），该《新规定》将于2018年6月1日起正式施行。

《新规定》施行后，原第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（以下简称“《原规定》”）将同时废止。

工程项目招标方式的选择与实操2018年6月国家发改委发布了第16号令《必须招标的工程项目规定》，对工程项目中哪些是必须招标项目、必须招标项目的范围和规模标准做了严格的限定。

同时，该行政法规的实施后，各地方应严格执行，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，结束了国内各省、市对必须招标项目相关规定的不统一状况，为持续深化招标投标领域“放管服”改革，营造良好市场环境打下良好基础。

本文主要对《必须招标的工程项目规定》及其配套文件进行解析，并摘选了国家住建部和发改委部分对招标投标领域疑难问题解答，以便读者理解法规的含义，另外还依据法规列举相关实操案例。

一、必须招标的工程项目相关行政法规及配套文件1.《必须招标的工程项目规定》国家发改委 2018年第16号令（自2018年6月1日起施行）--【16号令】2.关于印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的通知(发改法规规〔2018〕843号)--【843号文】3.国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知(发改办法规〔2020〕770号)--【770号文】二、必须招标的工程项目范围（一）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目。

【770号文】“预算资金”，是指《预算法》规定的预算资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金。

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

【770号文】“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行。

1.其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；2.出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东；3.国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。

终于发布了！《必须招标的工程项目规定》中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准，现予公布，自2018年6月1日起施行。

主任：何立峰2018年3月27日附文件全文：必须招标的工程项目规定第一条为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

第六条本规定自2018年6月1日起施行。

关于《必须招标的工程项目规定》的相关解释经国务院批准，近日，国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号），大幅缩小必须招标的工程项目范围。

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》解读《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》解读一、路线图(一)?2000年5月1日起实施：原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（以下简称“3号令”）。

(二)?2018年6月1日起实施：国家发展改革委公布的《必须招标的工程项目规定》（以下简称“16号令”）。

“3号令”同时废止。

(三)?2018年6月6日起实施：国家发展改革委公布的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（以下简称“843号文”），作为“16号令”的配套文件二、文件对比必须招标的条款对比三、结论(一)?16号令和843号文的主要意义有资金进行的建设项目，不论其在总投资中所占比例大小，都属于依法必须招标的范围；16号令限定为“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目”，以及“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，此次明确了“部分”含义，增强了可操作性。

限额提高到400万元人民币；重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币；勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。

与3号令相比提高了一倍，同时取消了“单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上”的规定。

中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。

须招标的基础设施和公用事业项目，压缩到能源、交通、通信、水利、城建等5大类，大幅放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的限制。

具体包括3个方面：一是删除了民间资本投资较多的商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目等；二是删除了“其他基础设施项目”和“其他公用事业项目”的兜底条款，避免这一范围在执行中被任意扩大；三是对保留的5大类，特别是水利类和城建类项目，与3号令相比也作了较大缩减；(二)?如何判断项目是否属于必须招标i.?“使用国有资金投融资200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目”和“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”；ii.?使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；iii.?五大类大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。

1、根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(八部委2号令),依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起(15 )日内，向有关行政监督部工门提交招标投标情况的书面报告。

2、国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》中“全部或者部分使用国有资金投资的项目”指的是( 使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目)。

3、关于招标投标违法行为记录公告的规定，下列说法正确的有( )。

自招标投标违法行为行政处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告。

违法行为记录公告期限为6个月。

依法限制招标投标当事人资质(资格)等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。

4、关于权利瑕疵担保，以下说法正确的是:出卖人就交付的标的物，负有保证第三人对该标的物不享有任何权利的义务，但是法律另有规定的除外。

买受人订立合同时知道或者应当知道第三人对买卖的标的物享有权利的，出卖人不承担前条规定的义务。

5、根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，关于招标违法行为记录公告的说法，正确的是(原行政处理决定被依法变更或撤销的，公告部门应当及时对公告记录予以变更或撤销,并在公告平台上予以声明）6、《招标公告和公示信息发布管理办法》规定，依法必须招标项目的招标公告和公示信息，包括(递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标)。

7因出卖人未取得处分权致使标的物所有权不能转移的，买受人可以(解除合同并请求出卖人承担违约责任)。

8、根据《“评定分离操作导则》下列是‘评定分离”的定标方法( 价格竞争定标法、票决定标法、集体议事法)。

9、根据《中华人民共和国招标投标法》，一个完整的招标投标流程必须包括的基本环节是(招标、投标开标评标中标和签订合同)。

10、以下各种项目中，属于必须招标的是(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上;(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。

评标专家在线培训及考试考题/题库/练习题/试题/汇总合集进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作练习题01 单选题，共12题，每题1分第1题：《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》自（）起施行。

A、2019年6月6日〇B、2017年6月6日C、2020年6月6日D、2018年6月6日正确答案：D第2题：国家发展改革委2018年第16号令第二条第（一）项中关于使用国有资金的项目的“预算资金”的定义应参照（）A、《金融法》B、《经济法》C、《预算法》D、《公司法》正确答案：C第3题：国家发展改革委2018年第16号令第五条中“同一项目中可以合并进行”的采购，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合（）、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。

A、竞争性B、合法性C、科学性D、合理性正确答案：C第4题：不属于关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由（）会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

A、行政监督部门B、中华人民共和国住房和城乡建设部C、中国招标投标协会D、国务院发展改革部门正确答案：D第5题：法律和国务院规定的其他依法必须招标项目不包括（）A、铁路特许经营权许可项目B、药品集中采购C、公路特许经营权许可项目D、土地复垦项目正确答案：A第6题：对于国家发展改革委2018年第16号令第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，（）达到16号令第五条规定相应标准，则整个总承包发包应当招标。

A、只要有一项B、只要有两项C、只要有四项D、只要有三项正确答案：A第7题：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有（）个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竟价的方式出让。