必须招标范围(国家发改委第16号令)

国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准，现予公布，自2018年6月1日起施行。

必须招标的工程项目规定第一条为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

第六条本规定自2018年6月1日起施行。

国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》解读国家发改委于2018年3月27日发布了第16号令《必须招标的工程项目规定》（以下简称“《新规定》”），该《新规定》将于2018年6月1日起正式施行。

《新规定》施行后，原第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（以下简称“《原规定》”）将同时废止。

工程项目招标方式的选择与实操2018年6月国家发改委发布了第16号令《必须招标的工程项目规定》，对工程项目中哪些是必须招标项目、必须招标项目的范围和规模标准做了严格的限定。

同时，该行政法规的实施后，各地方应严格执行，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，结束了国内各省、市对必须招标项目相关规定的不统一状况，为持续深化招标投标领域“放管服”改革，营造良好市场环境打下良好基础。

本文主要对《必须招标的工程项目规定》及其配套文件进行解析，并摘选了国家住建部和发改委部分对招标投标领域疑难问题解答，以便读者理解法规的含义，另外还依据法规列举相关实操案例。

一、必须招标的工程项目相关行政法规及配套文件1.《必须招标的工程项目规定》国家发改委 2018年第16号令（自2018年6月1日起施行）--【16号令】2.关于印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的通知(发改法规规〔2018〕843号)--【843号文】3.国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知(发改办法规〔2020〕770号)--【770号文】二、必须招标的工程项目范围（一）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目。

【770号文】“预算资金”，是指《预算法》规定的预算资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金。

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

【770号文】“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行。

1.其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；2.出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东；3.国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。

依法必须招标的法律规定中的几个“等”字——兼论立法中的等内和等外原创杜静招标投标2018-06-16本人生性散淡，无心与法规较真。

可是必须对学员负责，不能教错误的东西给他们。

所以这次必须较真，搞搞清楚这些法律规定中的“等”，到底是个什么意思。

最近几年出台的这些依法必须招标的工程项目的法律规定里面出现了太多的“等”字。

比如《招标投标法实施条例》第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1 级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。

这些等字到底指的是“列举未尽”的“等外等”，还是“列举已尽后的停顿煞尾”的“等内等”呢？这两个解释方向南辕北辙，后果影响巨大，必须把它搞清楚。

有业内大咖跟我说，对于立法机关它是“等外等”，对于执行人员它是“等内等”，这是一种立法技术。

所谓的“等内”与“等外”，就是指不同层面应作不同理解。

又有业内大咖跟我说，这种“等”字的用法是一种法律涵射。

我不懂涵射，我就知道代表我们国家最高立法水平的《中华人民共和国宪法》1万6千多字的正文中排列用的“等”字只有9个。

而2018年出台的843号文300多字就5个“等”字。

营企业，依据《招标投标法》第三条和国家发改委16号令，该项目都不属于依法必须招标项目。

第三种情况：该项目是政府采购项目。

这种情况下，依据《政府采购法》第四条、《政府采购法实施条例》第七条，该项目属于工程（工程项下的设计服务），采用招标方式，适用《招标投标法》及其法规体系。

依据国家发展改革委16号令，该项目金额超过了100万元，属于依法必须招标的项目范围。

怎样才能把政府采购法规真正读懂，并灵活运用到自己的实际工作当中去，笔者结合自己十多年专注研究政府采购法规的实践经验，总结出了读懂政府采购法规五个方面的必备知识。

必备知识一：政府法规体系里，四个层级之间如何适用?学习政府采购法规，一定要树立一个政府采购法规体系的理念。

我国政府采购法规以《政府采购法》为核心和基础，已经形成一套法规体系，进行具体政府采购活动超过100万元的园林景观设计项目是依法必招项目吗如何快速读懂政府采购法规问题：我们是一家代理机构，最近代理一个国有企业的园林景观设计项目，金额超过100万元，请问该项目属于依法必须招标项目吗?如果该项目是政府采购项目，属于工程还是服务，是否属于依法必须招标的范围?张松伟：这个问题要区分三种情况进行判别，不能笼统地说该项目是否属于依法必须招标的项目范围。

第一种情况：该项目使用了国有资金投资或国家融资（200万元问题：政府采购的法律属性非常强，对合规性要求很高。

领导经常会问：法律依据是什么?为什么这么操作?法规依据在哪儿?要想把这些问题说清楚，就必须把政府采购法规读熟悟透。

但政府采购法规实在太多了，国家层面的和地方层面的少说也得几十万字，有快速读懂的诀窍吗?张松伟：政府采购的招标采购方式，包括公开招标和邀请招标，公开招标是其主要采购方式。

但政府采购的招标和工程招标不完全是一回事儿，或者更准确地说，政府采购法规以上，且占比10％以上）。

这种情况下，无论采购主体是国有企业还是民营企业，依据《招标投标法》第三条和《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令），该项目都属于依法必须招标项目。

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》解读《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》解读一、路线图（一）2000年5月1日起实施:原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（以下简称“3号令”）。

（二) 2018年6月1日起实施：国家发展改革委公布的《必须招标的工程项目规定》（以下简称“16号令”）。

“3号令"同时废止。

（三）2018年6月6日起实施:国家发展改革委公布的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（以下简称“843号文”)，作为“16号令"的配套文件二、文件对比必须招标的条款对比（一）16号令和843号文的主要意义用国有资金进行的建设项目，不论其在总投资中所占比例大小,都属于依法必须招标的范围；16号令限定为“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10％以上的项目”，以及“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，此次明确了“部分"含义,增强了可操作性.的招标限额提高到400万元人民币;重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币；勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。

与3号令相比提高了一倍,同时取消了“单项合同估算价低于上述规定的标准,但项目总投资在3000万元人民币以上”的规定。

号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则,各地不得另行调整。

令12大类必须招标的基础设施和公用事业项目,压缩到能源、交通、通信、水利、城建等5大类，大幅放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的限制。

具体包括3个方面：一是删除了民间资本投资较多的商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目等；二是删除了“其他基础设施项目"和“其他公用事业项目”的兜底条款，避免这一范围在执行中被任意扩大；三是对保留的5大类，特别是水利类和城建类项目，与3号令相比也作了较大缩减；(二) 如何判断项目是否属于必须招标i. “使用国有资金投融资200万元人民币以上，并且该资金占投资额10％以上的项目"和“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”;ii。