国内外城市规划体系比较

中国控规和美国控规（Zoning）的区别王峰黄博燕【摘要】中国控规最初只是上世纪80年代在形式上借鉴了美国的区划。

土地制度和政治制度，以及政府地位和权力发挥作用的方式上的不同，使控规和Zoning存在诸多不同。

本文运用比较法从控规的针对对象、控制体系、编制单位、审批机构、与政府政策的关系五个方面对比分析中美控规的异同，并进一步根据中国自身的背景特点，提出中国控规应关注的重点。

【关键词】控规；Zoning；公共利益；中国控规的产生是我国改革开放的不断深入，城市经济结构的变化，市场经济发展的必然结果(周建军，1996)。

其诞生简要历程是：①1980年，美国女建筑师协会来华带来了土地分区规划管理的新概念；②1982年，为适应外资建设的国际惯例要求，上海虹桥开发区编制土地出让规划。

成为我国控规的开河之作；③1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划思想，初步形成了一套系统的控规基本方法。

控规的名称在该规划中正式提出的；④1988年，温州市旧城控规，广泛吸取了国内外成功经验，形成了一套比较完整的控规成果；⑤完备的控制性详细规划的雏形自此诞生，规划逐渐走向完善。

（汪坚强，2010）中国控规最初只是80年代在形式上借鉴了美国的区划。

土地制度和政治制度，以及政府地位和权力发挥作用的方式上的不同，使控规和zoning存在诸多不同。

1．针对对象不同Zoning（区划）看似是私有制之下政府干预房地产的工具，引用“公共利益”为法理，但大量zoning针对已建成区域，是在已有的各个权利主体间订立契约关系，固化产权，协调临近地产的相互影响。

“区划”的土地容量和环境容量指标体系十分刚性，这是旧城改造、保护城市历史风貌之需要。

而中国的控规，则主要是针对未来的新建城区，确定一部分国有土地拍卖的量、未来开发的用地性质、建设量等。

控规往往是在一块新的、从农村土地征用为城市建设用地的“生地”上，把路网、地块面积、公共服务设施等确定下来，明确用地性质和指标，承诺政府投资、公布政府愿景，以此来引来开发商、企业和居民。

国内外土地使用总体规划的比较研究一、背景介绍土地使用总体规划是国家推进城乡规划体系建设和法制化建设的重要组成部分，其本质是为了促进整个城乡发展、资源合理配置的规划体系，充分利用土地资源进行有序发展。

在国际上，土地使用总体规划也是一个比较成熟的理论体系，各国根据自身国情制定出相应的规划，取得了显著成效。

本文旨在对国内外的土地使用总体规划进行比较研究。

二、国内土地使用总体规划中国自改革开放以来，全面推进城镇化进程，土地使用总体规划得到快速发展。

《国家城乡规划法》要求各级政府制定土地使用总体规划，明确土地用途、规划范围、用地总量、分期实施等内容。

近年来，国家紧紧围绕绿色发展理念，大力推进空间布局整体优化，推行绿色建筑、智慧城市等一系列新发展理念，切实提高土地使用总体规划的质量。

三、国外土地使用总体规划不同国家的城市发展经历和国情不同，土地使用总体规划的制定也存在差异。

在欧洲，土地使用总体规划被视为城市规划的中心内容，诸如《英国规划法》和《德国城市规划法》等法律法规对土地使用总体规划提出了明确要求，成熟的城市规划机制确保了实施效果。

在美国，土地使用总体规划由州政府或地方政府制定，以保证土地资源的高效利用，规划内容主要包括市政基础设施、住房和经济发展等方面。

四、国内外土地使用总体规划的比较分析从比较角度来看，国内土地使用总体规划最大的优势在于立法明确、体系完善，能够确保政府和市场机构合法合理使用土地。

但缺点在于实际操作中，地方政府往往过于注重GDP增长，导致土地浪费甚至恶性循环。

而国外规划机制更加成熟，市场机制相对自由化，土地资源得到更好利用。

但也存在一些问题，例如美国土地收购容易导致贫富差距扩大、英国规划中基于市场机制的主体地位也带来土地利用效率不高的问题。

总的来说，国内外的土地使用总体规划存在起点不同、实施方式不同等情况，都应该互相借鉴，推出更优质的规划方案。

五、结论与建议土地使用总体规划是城市化进程中的重中之重，国内外的规划制度各有特点，可以进行合理借鉴。

国内外城市设计的比较研究一、引言随着城市化的不断加速，城市设计已经成为了一项日益重要的任务。

城市是人类活动的中心，其设计水平的高低直接影响城市居民的生活质量和城市的经济竞争力。

因此，探究国内外城市设计的比较研究成为了一个值得深入探讨的话题。

二、城市设计城市设计是在历史、经济、文化和自然环境等各方面的条件下，综合考虑城市规划、建筑设计和景观规划等相关因素，通过系统的设计思维和设计方法，构建一个具有多功能、高效率、美观、可持续发展的城市公共空间系统。

这是一项极具挑战的任务，需要设计师们在实践中不断探索出最优方案。

三、国内城市设计状况目前，我国的城市设计状况在某些方面达到了世界前沿水平，但在某些方面还有待于进一步提升。

例如，在城市规划方面，近年来一些新兴城市涌现了出来，尤其是在东部沿海地区，一些新的城市不断出现，而且这些城市的规划设计得非常好，非常符合国家的发展战略。

例如深圳、上海和广州等城市，都通过科学的城市规划和建设，在短时间内快速发展，成为我国的经济中心。

但是，目前我国的城市设计在景观规划和城市公共空间系统方面仍有待于提高。

由于历史和人文的原因，许多城市在城市环境空间美观方面存在着瓶颈。

同时，一些城市公共空间的建设仍然存在着过于单一的问题，这种单一的设计很难满足市民多样化的需求。

四、国外城市设计状况国外的城市设计有着较为明显的特点，这些特点可以为我国解决城市设计问题提供更广阔的思路。

在景观规划方面，许多国外城市注重用绿化进行城市环境美化，比如纽约中央公园、东京上野公园和伦敦海德公园等。

这些公园具有丰富的植被、适宜的道路、步行道和周边服务设施，配有各种各样的休闲设施，成为了市民休闲和社交的重要场所。

在城市公共空间系统方面，不少国外城市注重城市公共空间的多样性设计，例如新加坡的滨海湾花园、巴黎的香榭丽舍大街、柏林的波茨坦广场，每个设计都有着独特的风格和特点，满足市民在不同时间、不同情境下的多样化需求。

美国和中国城市规划的比较研究随着城市化进程的加速，城市规划在全球范围内愈发重要。

美国和中国是两个具有代表性的城市化过程不同的国家，其中美国城市规划历史悠久、体系完善，而中国城市规划相对较新，发展迅速。

本文将在分析和对比美国和中国城市规划时，将两国的城市规划划分为几个不同的类别进行比较。

1. 城市可持续性规划可持续性规划是一种关注城市环境、经济和社会发展的规划方式。

美国和中国在可持续性规划方面都取得了显著的进展。

美国的规划文化早在19世纪就开始了，受到启发和影响于欧洲文化和城市规划思想，一直到今天美国依然是全球城市规划的领导者。

现代的城市可持续性规划在美国日益普及，城市规划和经济发展之间的区别越来越小，城市的可持续性成为了规划师们的考虑重点。

美国各级政府要求新建筑项目必须符合环保、能源节约的要求，新建的城市项目必须综合考虑城市生态、留出足够的公共空间等。

中国城市可持续性规划的发展相对较晚，但相对来说更为迫切。

中国的城市化发展速度很快，城市环境和生态建设成为了推动城市可持续发展的必要手段。

近年来，中国政府不断加强城市可持续性规划，并互相学习借鉴美国和欧洲城市可持续性规划的经验，例如上海、广州、深圳等城市都制订了比较完善的城市可持续性规划，力图实现城市经济、社会和环保的协同发展。

2. 园林城市规划园林城市规划是关注城市景观、花园、花草植物的规划。

美国在园林城市规划方面做得比较好，如波士顿的公共公园、纽约中央公园、芝加哥米莫萨公园等都是美国园林城市规划的典型代表。

美国的园林城市规划注重保护和建设自然环境，重视城市的可持续性发展，将城市与自然环境相融合，营造出自然舒适的城市环境。

中国在园林城市规划上有着自己的特色，如中国古代园林等文化遗产，具有高度的美学和历史价值，是中国建筑文化的瑰宝。

中国园林城市规划的重点在于打造自己的文化符号，并将自身优美的自然环境和园林文化展现给世界。

3. 历史城区保护规划历史城区保护规划是指保护和修复城市的历史遗迹和文化建筑，并将其与现代城市的建设相融合。

我国的弹性规划与国外韧性规划的比较1 弹性与弹性城市空间1.1弹性弹性一词源于物理学，指物体受外力作用发生形变后的自我恢复能力。

后被推广至诸多研究领域：经济学中，弹性成为计量一变量对另一变量变化敏感度的数值；弹性指“系统遭受意外干扰并经历变化后依旧基本保持其原有功能、结构及反馈的能力”……虽定义不同，但内涵相近，即指事物易于抵抗变化的特性，是事物面对变化保持长久生命力的核心能力。

1.2弹性的城市空间弹性对于城市是一个重要概念。

城市是“社会一空间”辩证统一体，即城市是物质空间与社会经济进展相互影响、共同作用的结果。

物质空间与社会经济进展的良性互动可以推进城市的综合进展，反之则起阻碍作用。

市场经济环境下，一切社会经济活动都因市场影响而不断调整与改变，城市也呈现出复合、复杂的进展特征。

与社会经济进展相比，城市空间进展变化则相对缓慢。

因此在时间维度上，如何将具有较长生命周期的城市空间与快速变化的社会经济进展环境相匹配，增强良性互动，那么制造具有弹性的城市空间就非常重要。

弹性城市空间是对于外在社会经济环境变化有一定抵抗力的城市空间。

在快速城镇化背景下，弹性城市空间可高效支撑社会经济进展，减少物质环境损耗，因此对我国城市规划建设活动尤为重要。

2 我国“流行”的弹性规划在ZG知XX中检索“弹性规划”这一比如，土地利用结构优化（相关论文数量最多，且年份最早）；历史文化遗产及遗址保护；建设用地扩张需求预测；生态工业园区规划；城市居住区停车容量；操纵性详细规划指标体系的确定；传统农村弹性规划研究等。

以上研究共同点在于弹性规划译为flexible plnning，而“flexible”一词也十分贴切地反映了上述论文核心思想，即根据不同项目特征灵活地研究问题、解决问题。

Flexible在牛精高阶英汉双解词典中意为“适应新情况的，可变通的，灵活的”。

我国的弹性规划理论与实践现状，则围绕因地制宜、因时制宜，根据不同的规划背景、项目特征、实践措施等，以“万变应万变”，摒弃“一刀切”的规划模式，强调柔性地规划。

第二讲国内外城市规划体系比较城市规划是指对城市发展的各种因素进行系统和综合的规划、设计、管理和调控的过程。

城市规划涉及到城市布局、用地、交通、环境、公共服务等方面，是提高城市品质、改善城市功能和提升市民生活质量的有效手段。

不同国家和地区的城市规划体系有着不同的特点和优势，这篇文章将分别从国内和国外两个方面进行比较和分析。

国内城市规划体系历史演变在中国，城市规划的历史可以追溯到古代的都城规划。

在近代以来，中国的城市规划经历了不同的发展阶段。

新中国成立后，城市规划开始走上科学化、系统化和专业化的道路。

1970年代以后，随着经济社会的发展，城市规划开始注重与城市建设、管理和发展的紧密结合，出现了大规模的城市规划和新城建设。

特点和优势中国的城市规划体系在以下几个方面有着显著的特点和优势：•国家层面的规划统筹性强。

中国的城市规划由国家规划和地方规划两个层面组成，在国家层面，有国家总体规划和城市总体规划，以协调城市发展与国家发展的一致性。

•城市设计和规划有专业性。

城市规划师、城市设计师、土地利用规划师等各种专业人才在中国得到了充分的发展，他们为城市的开发和建设提供了科学化和精细化的规划设计方案。

•参与度高。

在中国，城市规划的制定和实施过程中，广泛吸纳各方面的利益相关者，听取他们的意见和建议，充分考虑公众的利益和需求，增强了规划的透明度和可行性。

国外城市规划体系历史演变国外城市规划的历史可以追溯到18世纪。

西方城市规划体系的发展，主要受到城市发展、城市人口增长和工业化的影响，近年来，城市可持续发展、城市生态、城市创新等概念的出现，使得城市规划在国外的应用得到了更多关注。

特点和优势国外城市规划体系在以下几个方面有着显著的特点和优势：•注重市民参与，强调公共利益。

在西方国家，城市规划师和政府官员会与市民、社区组织和利益相关者密切合作，听取他们对城市发展的意见和建议，强调城市规划的公共性和透明度。

•强调可持续发展。

1、英国得规划体系1、1英国得规划行政体系英国得规划体系主要由国家规划、区域规划、城市规划与地方规划四级组成，具体由中央与城市两级政府编制。

区域性规划机构为中央政府得派出机构，不直接负责规划得编制工作，而主要作为编制区域规划得组织者。

1、2英国得规划法规体系1987 年得《（土地）利用分类令》、1988年得《总开发令》、1990 年得《城乡规划法》与1990年得《登记建筑物法》等。

除规划法特别准予以外，包括规划许可在内得一切土地开发都要获准规划同意，“开发”即成为规划法与开发管制得重心。

3、英国土地利用规划内容特点英国土地规划城乡土地利用得一体化，规划主要目得就是控制与管理土地开发，保护自然环境。

不同层次得规划详略程度各有不同。

高层次规划较为简略，比如中央规划与大得区域规划主要提供城市发展得相关政策；基层规划内容非常详细，作为实施性规划，更加强调管理操作得便捷性。

英国得城市规划依据土地利用规划得框架编制，下一层次规划主要就是由大城市中心区规划、小城镇规划与郊区发展区规划组成得较小区域得规划。

4、英国得规划管理制度英国得规划编制由政府部门负责，其规划程序就是：首先编制规划草案，然后公开征求意见，专业小组或监察员根据公众意见向政府提交报告，根据提交得报告修改规划并再次征求意见，再次根据各方意见进行规划修改后，提交政府批准规划并付诸实施。

在规划实施与管理制度上，英国建立了完善得规划许可证制度。

政府批准实施得规划具有权威性，未经规划许可，不准一切形式得土地开发利用。

4、1、2 德国得规划体系1、德国得规划行政体系根据行政级别或空间大小得不同，德国空间规划体系一般划分为联邦、州、地区与市（县）四个层次，每一个层次都有一个综合性战略性规划与之对应，下层规划必须遵循上层规划得指导。

各级规划均有明确得分工，其任务重点各不相同。

德国类似土地利用规划就是根据建筑法制定得，与城市规划十分，但外延较小。

德国得规划体系中只有发展规划，而没有独立得宏观层面上得土地利用总体规划，其联邦区域规划纲要与州市发展规划也都就是国土概念规划。

国内外城市公园规划对比与分析城市公园是城市绿地系统中不可或缺的组成部分，对于改善城市居民的生活质量和促进可持续发展具有重要作用。

本文将对国内外城市公园规划进行比较与分析，探讨其不同之处和共同点，以期为我国城市公园规划提供借鉴和启示。

首先，从规划目标和原则方面来看，国内外的城市公园规划都注重满足居民的休闲需求，提供绿色空间和健身设施。

然而，国外的城市公园规划更加注重保护自然环境，强调可持续发展和资源的合理利用。

例如，欧洲的城市公园规划普遍采用“生态过程”概念，强调将城市公园与自然生态系统相结合，提供野生动植物栖息地和生态服务功能；而美国的城市公园规划则更加强调历史和文化的保护，将公园作为文化遗产的一部分进行规划。

其次，国内外城市公园规划在空间布局和功能设置方面也存在一定差异。

国内的城市公园规划往往更加注重商业利益和城市形象的提升，大部分公园规模较小，功能单一，主要为城市居民提供散步、休闲和健身的场所。

而国外的城市公园规划则更注重公共性和社交功能，给予公众更多参与公园活动的机会。

例如，伦敦的海德公园和纽约的中央公园都设有大型草坪场地，专门用于举办大型集会和音乐会，为居民提供了更多社交和文化交流的机会。

此外，国内外城市公园规划在景观设计和环境保护方面也存在一定差异。

国内的城市公园规划在景观设计上注重美化城市形象，常常采用人工湖、喷泉等水景元素和花卉种植来增加观赏性。

然而，在环境保护方面，国内的城市公园规划仍然存在一定的问题，如缺乏对生态环境的保护和对民众环境教育的投入。

相比之下，国外的城市公园规划更注重保护自然景观和生态环境，尽量减少对自然资源的破坏，并通过展示生态系统和提供环境教育来增加公众对环境保护的认识。

最后，国内外城市公园规划在管理机制和资金投入方面也存在一些差异。

国内的城市公园规划往往由政府部门负责管理，并主要依靠政府投资来建设和维护。

然而，由于政府资源有限和部分城市公园管理不善，导致一些公园设施老化、维护不及时等问题。

国内外城市规划的比较研究在现代城市化的进程中，城市规划起着至关重要的作用。

不同国家和地区的城市规划理念和实践也存在很大的差异。

本文将比较中国和海外一些城市的规划情况，并探讨其中的异同点。

一、城市规划理念作为世界第二大经济体，中国城市化进程非常迅速。

过去的城市规划存在一些问题，比如过于注重单纯的建筑形式和规模而忽略了城市环境的质量和人文价值。

但近年来，中国政府逐渐重视城市规划的科学性和人性化，强调城市环境的文化内涵和可持续性发展。

例如北京历史文化名城保护规划、上海黄浦江滨水区改造等一系列城市规划项目都注重保护保存传统文化和城市景观，同时引入新的城市设计理念和技术手段，将城市景观提升到一个更高的水平。

相比之下，欧美等发达国家或地区的城市早期规划就十分注重城市环境和人居条件的综合性，尤其是以欧洲的城市规划为代表。

欧洲的城市规划强调城市环境的绿化与人性化，如荷兰的自行车通道、丹麦的城市绿道、瑞士的滨水区绿化等。

这些规划项目充分考虑了居民的出行习惯、城市景观和绿化形象，让居民在生活中体验到更多的自然气息和舒适感。

二、城市建设模式在中国，城市建设的模式主要为开发商和政府联合推进，然后出售土地获得收益。

这种模式的优点在于能够迅速推进城市的发展和增加政府财政收入。

但也存在一些问题，如容易导致城市规划缺乏科学性和系统性、建设质量不稳定等。

相比之下，欧美等发达国家或地区的城市建设模式更注重建筑工艺和品质，且更加科学化和系统化。

欧美国家或地区一般采用政府出面引导城市规划，强制要求开发商按照规划标准和品质要求进行建设，保证了城市规划的科学性和可持续性。

三、对城市历史文化的处理方式在进行城市更新和改造时，中国和海外城市的做法也有所不同。

中国城市近年来苏醒了对自己历史文化的认识和保护，形成了保护和传承传统文化的趋势。

不少城市在规划时都会秉持“活态保护”的理念，通过保护历史建筑、文化遗址等不同方式将历史文化在城市中呈现出来。

中西城市规划设计之比较分析摘要：城市发展受经济、政治、文化等因素的影响很大。

中西方由于文化、哲学思想不同，导致了城市规划思想的差异，进而造成了城市形态的不同。

本文从文化方面比较了中西古代规划思想和当代城市形态的差异，并分析了导致这种差异的原因。

关键词：中西文化差异城市规划思想城市形态比较一、中国古代城市规划思想1、儒家礼制规划思想礼制规划思想最早可追溯到春秋末年齐人著的《周礼·考工记》，“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨。

左祖右社，面朝后市，市朝一夫”。

《周礼》的“营国制度”深刻影响着中国历代的城市尤其是都城的规划，提出了都城规划布局的理想模式，奠定了中国古代城市规划的基本轮廓（图1）。

同时，从《周礼》的“营国制度”中，也可以看出“择中而立”、“居中为尊”等礼制思想在城市规划上的反映。

中国古代城市规划思想与古代占统治地位的儒家哲学思想有很大关联。

在战国以前，诸子百家争鸣，并没有统一的政治哲学思想。

自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”后，儒家思想就成为当时封建统治的理论准则。

儒家思想强调重礼、崇孝、尚文。

在重礼的倡导下，一切建筑活动都要受礼制的约束。

无论是都城规划、宫殿庙宇还是百姓住宅都讲究对称、均齐、规矩、等级。

在崇孝的主张下，儒家提倡尊敬长辈、敬祀祖先，形成了中国的大家庭制度，营造了以礼为纲的传统合院式住宅布局(二合、三合、四合院（图2）等)，并成为我国古代各类建筑组合方式的缩影——如宫殿、王府、衙署、庙宇、祠堂、会馆、书院及其它建筑。

乃至村镇、城市的布局等。

2、天人合一和象天法地的规划思想图1 明代北京城复原图图2 中国传统四合院“天人合一”是中国哲学的基本精神，是中国哲学对天人关系的一种观点，强调“天道”(自然法则)与“人为”的合一。

“天人合一”的哲学思想表现在城市规划上，其突出特点就是：要顺之以天理，追求与天同源、同构，与自然和谐统一。

天人合一和象天法地的思想一直贯穿于中国古代城市规划的始终。

中国和各大发达国家城市规划运作体系1.澳大利亚的城市行政体系2.新加坡的城市行政体系3.日本的城市行政体系4.加拿大的城市行政体系5.美国的城市行政体系6.中国的城市行政体系澳大利亚的城市行政体系——规划行政体系日本的城市规划体系——规划运作体系日本城市规划的运作过程包括三个方面，分别是土地使用规划、城市公共设施规划和城市开发计划。

一、城市土地使用规划城市土地使用规划分为地域划分、分区制度和街区规划三个基本层面。

每个层面的土地使用规划都包括发展政策和土地使用管制规定二个部分。

发展政策制定发展目标及其实施策略，不具有直接管制开发活动的法律效力，但作为制定管制规定的依据。

1、地域划分城市规划区的发展政策制定未来10～20年的发展目标以及实施策略，包括人口和产业的分布、土地使用配置、城市开发、交通体系、公共设施、环境保护和城市防灾等方面。

城市规划区包括城市建成区以及周边的农业和森林区域。

因此，城市规划区的范围往往是城市建成区的4 ～5倍。

根据1968年的城市规划法，城市规划区划分为城市化促进地域和城市化控制地域。

地域划分的依据是未来10年的城市化趋势和人口分布预测。

都道府县政府每隔5年进行城市规划区的基本状况调查，涉及到人口、产业、土地和交通等方面。

地域划分与城市规划区的交通网络规划、公共设施规划和土地调整计划相结合，目的是防止城市无序蔓延、控制城市形态和土地配置、提高公共设施的投资效益、确保城市的协调发展。

城市化促进地域包括现状的建成区未来10年内将要优先发展的地区，基础设施和公共设施的政府投资将会集中在这类地区，区内农田可以转变为城市用地，开发活动受到土地使用区划的管制。

在城市化控制地域，一般不允许与农业无关的开发活动，基础设施和公共设施的政府投资也不会集中在这类地域。

2、区划制度土地使用区划是日本城市土地使用规划体系的核心部分。

城市化促进地域划分为12类土地使用分区，包括7类居住地区、2类商业地区和3类工业地区。