中国和各大发达国家城市规划运作体系
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位于通往海边的广场尽头的雕塑,看起来像一本打开的书中国的城市规划体系与规划程序简介杨保军著(讲稿全文)1 城市规划体系1.1.法规体系1990年4月1日,新中国第一部城市规划专业法律《中华人民共和国城市规划法》颁布施行,标志着中国在城市规划法制建设上迈进了一大步。
在此前后,还颁布了一系列与之相关的法律法规,形成以《规划法》为核心、多层次、全方位的法规体系。
1.1.1. 纵向体系:由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规、规章和规范性文件构成。
四层次 全国性人大制定的法律国务院制定的行政法规省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级政府制定的规章一般市、县和城市规划行政主管部门制定的规范性文件·下一层次必须符合中一层次的原则和精神。
1.1.2.横向体系:由基本法(主干法)、配套法(辅助法)和相关法组成。
基本法:城市规划法三部分 配套法:城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、各种技术标准及技术规范相关法:土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等等1.2. 行政体系:由不同层次的城市规划行政主管部门组成。
国家——建设部省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局市(县)——规划局·各级城市规划生政主管部门对同级政府负责。
·上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督。
1.3 编制体系法定规划——最基本、必需、重要,各国各地都必须编制的,由《规划法》明确了其主要内容及审批程序的规划。
非法定规划——其它类型规划(无统一要求,往往因应地方建设管理实际需要而编)法定规划图示全国城镇体系规划城镇体系规划 省域城镇体系规划市县域城镇体系规划城市总体规划 城市总体规划分区规划控制性详细规划详细规划 修建性详细规划2 城市规划程序城市规划编制城市规划制定 城市规划审批城市规划管理 城市规划实施城市规划实施监督检查2.1. 城市规划编制2.1.1.编制主体全国城镇体系规划——建设部负责组织编制(正在编制中)省域城镇体系规划——省、自治区政府负责组织编制(多数已编完)市(县)域城镇体系规划——纳入城市总体规划,不要求单独编制(少数单独编制)城市总体规划——城市政府负责组织编制分区规划——根据需要,由城市政府负责组织编制详细规划——市政府负责,但一般由城市规划行政主管部门来具体动作。
中国的城市规划与城市发展趋势中国是一个拥有悠久历史和独特文化的国家,其城市规划与城市发展一直备受关注。
在迅速发展的同时,中国也面临着一系列的挑战和机遇。
本文将探讨中国城市规划的现状和发展趋势,旨在了解中国城市规划的特点以及未来可能的走向。
一、城市规划的现状随着中国经济的快速增长和城市化进程的推进,中国城市的规模不断扩大,城市人口迅速增加。
这使得城市规划成为中国发展的重要一环。
当前,中国的城市规划主要集中在以下几个方面:1. 区域规划:中国在区域规划上采取了一系列政策和措施。
例如,大力推进区域协调发展,优化协同发展布局。
通过合理分配产业、资源和人口等要素,促进区域经济均衡发展。
2. 绿色规划:随着环保意识的增强,中国城市规划趋向于可持续发展和生态环境保护。
大力推广建设生态城市,提倡节能环保的城市建设,加强城市园林绿化和生态景观规划。
3. 交通规划:随着城市化的快速推进,交通问题成为制约城市发展的重要障碍。
为解决交通拥堵和资源浪费问题,中国加大了对交通规划的投入,提升交通基础设施建设,推广公共交通工具,并鼓励非机动车出行。
4. 文化规划:城市规划不仅关注经济和生态,也注重城市文化的发展。
中国通过保护历史文化遗产和传统建筑,推动文化创意产业与城市发展的结合,注重城市形象与品质的塑造。
二、城市发展的趋势未来,中国城市规划将呈现出以下几个明显的趋势:1. 提升城市品质:随着人们对生活质量要求的提高,中国城市规划将更加注重提升城市品质和人居环境。
这包括改善城市内部的交通流动性、提供高质量的公共服务设施、改善居住环境质量等。
2. 智慧城市建设:中国将加强智慧城市建设,推动信息技术与城市管理的融合。
通过建设智能交通系统、电子政务平台以及智慧能源管理等,提高城市管理和服务的效率,实现城市资源的合理利用。
3. 城市更新与保护并重:中国城市规划将更加注重城市的历史保护和更新改造。
保护历史遗迹和文化景观,同时进行城市空间的再利用和更新改造,促进城市的可持续发展。
城市规划与建设的管理和运作引言城市建设是人类社会发展的结果和应对城市问题的重要途径,城市规划和建设的管理与运作对城市的发展和生活质量具有重要的影响。
合理的城市规划和建设对提高城市质量、优化城市结构、改善城市居民的居住和生活条件、推进城市可持续发展具有十分重要的作用。
本文将从规划和建设的管理以及运作两方面进行分析和探讨。
一、城市规划与建设的管理城市规划与建设的管理主要包括城市规划和城市建设两部分。
城市规划是指对城市整体在空间结构上进行合理的组织和设计,它是城市建设的前置工作。
城市建设则是按照城市规划的要求,对城市进行实际建设。
(一)城市规划的管理城市规划的管理涉及到对城市发展的宏观指导、城市发展战略的规划、规划编制和监测等方面。
城市规划的管理包括以下几个方面:1.对城市发展的宏观指导城市规划的管理首先要有对城市发展的宏观指导,制定城市总体规划、城市年度规划、城市专项规划等各类规划。
这些规划要包含城市的空间结构、社会经济结构、人口分布、生态环境、公共设施、基础设施等内容,以及城市发展目标和各发展阶段的规划实施重点。
2.城市发展战略的规划制定城市发展战略是城市规划的管理的重要内容之一。
城市规划部门可以根据城市自身的发展情况和未来的发展趋势,确定城市发展的战略方向,明确城市的发展目标和任务,提出科学合理的城市规划方案,为城市的发展提供有力的指导。
3.规划编制规划的编制是城市规划的重要组成部分。
规划编制包含城市总体规划、城市年度规划、城市专项规划等各类规划。
在进行规划编制过程中,城市规划部门需要与住房城乡建设部门、环境保护部门、交通运输部门、公共设施部门、土地管理部门等进行沟通和协调,确定规划的各项内容。
(二)城市建设的管理城市建设的管理涉及到城市建设过程中各方面的事项,包括土地开发和土地利用、房屋建设、交通建设、水利电力建设、环境保护、市政设施建设等方面。
城市建设的管理包括以下几个方面:1.土地开发和土地利用城市土地开发和土地利用是城市建设的基础。
中国和其他国家的城市规划有何异同?随着城市化的不断加速,城市规划越来越成为了一个热门话题。
城市规划对城市的未来发展以及居民的生活质量有着重要影响,因此,各国都在积极探索和改进城市规划,以期达到最佳的效果。
中国与其他国家相比,其城市规划有些异同,在此我们来进行一番科普。
一、城市规划的目标城市规划的目标在各个国家是不尽相同的,例如日本和新加坡在城市规划中更添加了文化的元素,注重将城市的文化和历史特色与现代化的建筑相结合,而欧美国家则会更专注于城市的商业发展。
而中国则在城市规划中更加注重对居民的生活质量的提升,增加城市公共空间以及改善交通状况,提供更好的教育、医疗等公共服务。
二、城市规划的尺度在城市规划中,尺度的大小也会对城市的规划有着显著的影响。
日本和新加坡在城市规划中,会更注重城市的微观规划,尽可能够利用每一寸空间,使城市有着更多的公共设施和服务。
而欧美国家则注重城市的宏观规划,尝试着将城市分为不同的功能区,以提升城市的效率。
中国在城市规划中注重的是两者的兼顾,既要优化社区和市中心的微观规划,又要提升城市宏观规划的效率。
三、城市规划的可持续性城市的可持续发展是城市规划的重要目标之一,然而各国的可持续性发展理念及实践方式不同。
新加坡在城市规划中注重环保和资源利用,鼓励居民节约能源,实现城市绿化和公共交通的发展。
欧洲国家注重的是城市欧洲化的发展,注重一体化设计,规划出具备公共交通和绿色空间的城市。
而中国注重城市环境的改善,鼓励新的环保技术使用,减少污染物排放,实现城市与环境的和谐发展。
四、城市规划的执行最后,城市规划的执行也是一个非常重要的问题。
欧美国家往往更注重一个住宅项目并行的发展,将城市规划实现方式与市场运作方式相结合;而在日本和新加坡,政府在城市规划中发挥了更大的作用,实行了更多的规范化。
中国则在城市规划中通过制定政策和相应的推行措施,促进城市规划的实施。
总结:从以上四个方面来看,中国的城市规划在一些方面与其他国家的城市规划方针相类似,却又有更加具有中国特色的实施方式。
美国和中国的城市规划有何异同?一、城市布局美国:1. 以道路为主导,将城市划分成方格状街区。
2. 中心商业区通常集中在城市中心。
3. 住宅区和商业区分离,居住区域一般较为宽敞。
中国:1. 城市规模较大,布局较为分散。
2. 城市中心不仅有商业区,同时也是政府所在地。
3. 住宅区与商业区之间的距离较近,且交通容易阻塞。
二、绿化覆盖美国:1. 城市公园设施较为完备,建设较早。
2. 市政府通常会制定绿化计划,以确保城市拥有足够的植被面积。
中国:1. 近年来,政府开始大力推广绿化,城市公园建设加快。
2. 随着城市化的加速,城市绿化问题逐渐受到重视。
三、建筑高度美国:1. 建筑比较矮,多为低层建筑。
2. 市区高层建筑多建在城市边缘地带或中心商业区。
中国:1. 建筑比美国高很多,多为高层建筑或超高层建筑。
2. 中心商业区、住宅区都有高层建筑。
四、城市交通美国:1. 交通设施完善,有地铁、公交、出租车等交通方式。
2. 自驾车比走路或骑自行车更为常见。
中国:1. 交通问题比较严峻,车辆多,出租车难打。
2. 随着地铁的普及,交通状况逐渐改善。
五、城市管理美国:1. 城市管理制度较为完善,市政府部门的职责明确。
2. 政治上相对稳定,城市管理相对缓和。
中国:1. 城市管理监管不够,治安问题较为突出。
2. 市政府部门职责分工不够明确,城市管理中存在很多难点。
总结:美国和中国的城市规划各有不同,但都在快速变化中。
美国在城市规划上更为先进,但缺少政府的干预,需要通过市场自由运作来发展。
而中国在城市规划上更为注重政策指导,能够更快地实现目标,但也存在一定的问题。
未来,两国都需要寻求平衡,找到最适合自身国情的城市规划方式。
城市规划体系城市规划体系是指建立在城市发展的基础上,以促进城市全面协调可持续发展的一系列制度、政策、方法和手段的总称。
城市规划体系的建立旨在合理规划城市空间布局,提高城市功能和生活品质,增强城市竞争力,促进城市可持续发展。
城市规划体系包含以下要素:1. 空间规划:空间规划是城市规划的基础。
它通过分析城市的自然环境、人口、经济和社会发展趋势等因素,合理确定城市用地布局、土地利用及空间发展方向,以确保城市各项功能的协调和城市可持续发展。
2. 经济规划:经济规划是城市规划的重要组成部分。
它通过分析城市经济发展状况,制定经济发展战略和政策,促进城市产业结构优化、经济增长和就业增加,提高城市竞争力和经济活力。
3. 基础设施规划:基础设施规划是城市规划的重要组成部分。
它包括城市交通规划、水量规划、能源规划等,旨在合理规划和布局城市的交通、供水、供电、排水等基础设施,提高城市的运行效率和生活品质。
4. 生态环境规划:生态环境规划是城市规划的重要内容。
它通过保护和修复城市自然环境,合理利用土地资源,优化生态系统,保护生物多样性和生态安全,增加城市对自然灾害的抵抗能力,实现城市和自然的和谐共生。
5. 社区规划:社区规划是城市规划体系中的重要组成部分。
它通过分析城市居民的需求和利益,制定社区发展战略和规划,提供良好的社区环境和公共服务设施,增强社区凝聚力和居民的幸福感。
城市规划体系的建立对于城市的可持续发展具有重要意义。
它可以在城市发展的早期就提前规划城市的空间布局和发展方向,避免不合理的资源浪费和环境破坏。
它可以通过合理规划城市的经济结构和基础设施,推动城市的经济增长和创新驱动发展。
它可以通过保护生态环境和改善居民生活条件,提高城市的生态文明水平和居民的幸福指数。
总之,城市规划体系是推动城市可持续发展的重要手段和方法。
只有建立完善的城市规划体系,充分发挥规划的引导和调控作用,才能使城市发展更加协调、有序、可持续,并为人们创造出更好的生活环境。
国内外城市规划的比较研究在现代城市化的进程中,城市规划起着至关重要的作用。
不同国家和地区的城市规划理念和实践也存在很大的差异。
本文将比较中国和海外一些城市的规划情况,并探讨其中的异同点。
一、城市规划理念作为世界第二大经济体,中国城市化进程非常迅速。
过去的城市规划存在一些问题,比如过于注重单纯的建筑形式和规模而忽略了城市环境的质量和人文价值。
但近年来,中国政府逐渐重视城市规划的科学性和人性化,强调城市环境的文化内涵和可持续性发展。
例如北京历史文化名城保护规划、上海黄浦江滨水区改造等一系列城市规划项目都注重保护保存传统文化和城市景观,同时引入新的城市设计理念和技术手段,将城市景观提升到一个更高的水平。
相比之下,欧美等发达国家或地区的城市早期规划就十分注重城市环境和人居条件的综合性,尤其是以欧洲的城市规划为代表。
欧洲的城市规划强调城市环境的绿化与人性化,如荷兰的自行车通道、丹麦的城市绿道、瑞士的滨水区绿化等。
这些规划项目充分考虑了居民的出行习惯、城市景观和绿化形象,让居民在生活中体验到更多的自然气息和舒适感。
二、城市建设模式在中国,城市建设的模式主要为开发商和政府联合推进,然后出售土地获得收益。
这种模式的优点在于能够迅速推进城市的发展和增加政府财政收入。
但也存在一些问题,如容易导致城市规划缺乏科学性和系统性、建设质量不稳定等。
相比之下,欧美等发达国家或地区的城市建设模式更注重建筑工艺和品质,且更加科学化和系统化。
欧美国家或地区一般采用政府出面引导城市规划,强制要求开发商按照规划标准和品质要求进行建设,保证了城市规划的科学性和可持续性。
三、对城市历史文化的处理方式在进行城市更新和改造时,中国和海外城市的做法也有所不同。
中国城市近年来苏醒了对自己历史文化的认识和保护,形成了保护和传承传统文化的趋势。
不少城市在规划时都会秉持“活态保护”的理念,通过保护历史建筑、文化遗址等不同方式将历史文化在城市中呈现出来。
中国和各大发达国家城市规划运作体系1.澳大利亚的城市行政体系2.新加坡的城市行政体系3.日本的城市行政体系4.加拿大的城市行政体系5.美国的城市行政体系6.中国的城市行政体系澳大利亚的城市行政体系——规划行政体系日本的城市规划体系——规划运作体系日本城市规划的运作过程包括三个方面,分别是土地使用规划、城市公共设施规划和城市开发计划。
一、城市土地使用规划城市土地使用规划分为地域划分、分区制度和街区规划三个基本层面。
每个层面的土地使用规划都包括发展政策和土地使用管制规定二个部分。
发展政策制定发展目标及其实施策略,不具有直接管制开发活动的法律效力,但作为制定管制规定的依据。
1、地域划分城市规划区的发展政策制定未来10~20年的发展目标以及实施策略,包括人口和产业的分布、土地使用配置、城市开发、交通体系、公共设施、环境保护和城市防灾等方面。
城市规划区包括城市建成区以及周边的农业和森林区域。
因此,城市规划区的范围往往是城市建成区的4 ~5倍。
根据1968年的城市规划法,城市规划区划分为城市化促进地域和城市化控制地域。
地域划分的依据是未来10年的城市化趋势和人口分布预测。
都道府县政府每隔5年进行城市规划区的基本状况调查,涉及到人口、产业、土地和交通等方面。
地域划分与城市规划区的交通网络规划、公共设施规划和土地调整计划相结合,目的是防止城市无序蔓延、控制城市形态和土地配置、提高公共设施的投资效益、确保城市的协调发展。
城市化促进地域包括现状的建成区未来10年内将要优先发展的地区,基础设施和公共设施的政府投资将会集中在这类地区,区内农田可以转变为城市用地,开发活动受到土地使用区划的管制。
在城市化控制地域,一般不允许与农业无关的开发活动,基础设施和公共设施的政府投资也不会集中在这类地域。
2、区划制度土地使用区划是日本城市土地使用规划体系的核心部分。
城市化促进地域划分为12类土地使用分区,包括7类居住地区、2类商业地区和3类工业地区。
际化城市规划建设指标体系建构摘要:围绕目前我国多数城市提出的国际化城市建设命题,从国际化城市与全球城市、世界城市的内涵比较分析入手,对国内外国际化城市的分类标准和国际化城市量化评价的研究进行综述,建构了我国国际化城市建设的指标体系。
关键词:国际化城市;全球城市;世界城市;评价;指标体系Abstract:The encompassment our country most cities proposed at present the internationalization urban construction proposition ,from the internationalization city and the global city, world city connotation comparative analysis obtaining , carries on the summary to the domestic and foreign internationalization city classified standard and the internationalization city quantification appraisal research ,has constructed our country internationalization urban construction target system.Key words: internationalization city; global city; world city; appraisal; target system 分类号:C912. 81文献标识码:A文章编号:1674-4144 (2013) -01-28 (5)随着我国对外开放扩大和全球化深入推进,跨国商品流动、服务交易和资金流动的规模加大,我国城市经济社会发:与全球化进程的关系日趋密切。
1.澳大利亚的城市行政体系2.新加坡的城市行政体系3.日本的城市行政体系4.加拿大的城市行政体系5.美国的城市行政体系6.中国的城市行政体系澳大利亚的城市行政体系——规划行政体系一、联邦政府及首都的规划行政堪培拉在联邦制的条件下,联邦政府一般不干预及州以下的城市规划行政事务。
但联邦政府某些部门的职责与地方规划事务有一定的关联性,这些部门主要有:建设部、环境、住房和社区发展部、交通部。
此外,在1972-1975年的惠特拉姆政府中曾设有城市和区域发展部,联邦政府通过行政和财政等手段介入地方城市发展的事务。
在联邦直接管辖下的堪培拉市,在1988年以前,国家首都发展委员会是规划行政的单一主体,联邦政府设有主管首都地区事务的部长,部长会同国家首都发展委员会处理城市规划布局的调整、土地使用管理等的具体的程序性工作。
1988年以后,根据新的立法,堪培拉分别成立了属于联邦国家的首都规划署(The National Capital Planning Authority),及属于堪培拉市的地方规划署(Territory Planning Authority)。
国家首都规划署负责制定“国家首都规划”,这个规划中要包括整个首都地区的规划原则、政策及标准,在规划中划出具有国家首都特征的指定区域,在指定区域内制定详细的规划和设计文件,对指定区域实施建设管理。
“国家首都规划”由首都规划署按法定程序编制或修订,经由联邦政府主管部长批准,经政府官报公布生效。
规划生效后,政府须在国会两院会议期间的6天内提交给两院,在提交后6天内如果国会任何一院通过动议不同意这个规划或规划中的部分内容,则这个规划或规划中的一部分内容即为无效。
首都地方规划由地方规划署按法定程序编制或修订,并征询首都规划署的意见,书面报地方政府行政长官。
联邦法律规定,地方规划与国家首都规划不符为无效。
二、州级政府及规划行政澳大利亚各州的城市人口主要都集中在州的首府。
州的首府都是大都会区,由几十个地方政府行政单元的组成,如悉尼大都市区有30余个地方政府行政区,墨尔本大都市区含50多个地方政府区域。
由于首府在各州的经济、政治中的重要地位,州政府一般都对首府的整个都市化地区施以较直接的管理。
维多利亚州的规划行政体系在各州中最为复杂,并随经济、政治条件而不断变化,经过了多次的调整变迁,但长期以来州级政府机构在规划行政中的主导地位没有改变过。
悉尼港在维多利亚州的州政府设有规划和环境部(1993年后改为规划与发展部),作为州的规划行政主管部。
在州的层面,通过立法设有墨尔本及大都会工务局(The Melbourne and Metropolitan Board of Works,以下简称MMBW)。
MMBW被赋予了广泛的权力来编制和实施墨尔本大都市区规划(Melbourne Metropolitan Planning Scheme,以下简称MMPS)。
在墨尔本以外的其他城市化地区也通过州立法设立了几个区域性的规划行政机构,以负责跨地方行政区的规划事务。
根据1981年的州城市规划法修正案,位于墨尔本大都市区内的地方政府可以申请编制自己辖区的法定规划。
地方政府编制的规划必须与MMPS相符合,且不涉及具有全局性的问题。
地方政府的规划必须经MMBW同意才能生效。
规划一旦生效,即取代MMPS中的有关部分内容。
一个地方政府一旦有了自己的法定规划,相应的规划审批权限就从MMBW转移到这个地方政府。
规划的行政涉及与各方的协调。
有许多州的行政机构与规划事务有关,它们有的为规划提供咨询,有的在实施自己的行政行为过程中将对规划产生影响。
维多利亚州与规划有关的行政机构包括:州协调委员会,其职责是协调州政府几十个部门的政策和行政行为,确定优先程序及规划方向;规划咨询委员会,其任务是为规划部长提供咨询意见,特别是关于规划的政策问题;历史建筑保护委员会,其工作是制定和调整历史建筑的登录;环境保护署,其职责是保护和改善环境及控制污染;城市更新署负责重建或改建旧区;政府建设顾问委员会,负责为主管公共工程的政府部长提供关于保护具历史、文化价值的公共建筑的建议。
此外还有公共工程部、港口署、土地保护委员会、农业部、住房部、卫生局、林业局等机构也都与规划行政有关。
惟邦(亚太)景观建筑规划设计公司-专业的建筑设计公司,观景设计公司,和规划设计公司新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划新加坡的发展规划采取二级体系(tow-tier system),分别是战略性的概念规划(Concept Plan)和实施性的开发指导规划(Development Guide Plan,简称DGP)或原来的总体规划(Master Plan)。
1、概念规划概念规划是长期性和战略性的,制定长远发展的目标和原则,体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。
概念规划的作用是协调和指导公共建设(pubilc sector development)的长期计划,并为实施性规划提供依据。
规划图只是示意性的,并不是详细的土地利用区划,不足以指导具体的开发活动,因而不是法定规划。
在1967-1971年期间,新加坡编制了第一个概念规划。
这是一个环状发展方案(Ring Plan),发展环的核心是水源的生态保护区,禁止任何开发活动;城市中心在南海岸的中部,将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心;沿着快速交通走廊(大容量快速交通体系和高速公路),形成兼有居住和轻型工业的新镇(new towns),市中心的人口和产业将疏散到这些新镇;一般工业集中在西部的裕廊工业区;国际机场位于本岛的东端。
在1991年,新加坡重新制定了经济和社会发展的远景,并对概念规划进行了相应的修编,形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。
新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心,并形成四个地区中心,完善快速交通体系,在交通节点和地区中心周围发展由科学园区(science parks)和商务园区(business parks)构成的“高科技走廊”(technolohy corridors),提升居住环境品质,提供更多的低层和多层住宅,并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。
值得指出的是,概念规划的远景只是一个发展目标(指新加坡的人口达到400万),并没有具体的实现期限(year X)。
2、开发指导规划/总体规划总体规划曾经是新加坡的法定规划(statutory plan),作为开发控制的法定依据。
由于总体规划的法定地位,其编制、修改和审批都必须遵循法定程序,这就是1962年的总体规划条例。
总体规划的任务是制定土地使用的管制措施,包括用途区划和开发强度,以及基础设施和其它公共建设的预留用地。
对于具有重要和特殊意义的地区(如景观走廊和历史保护地区),以及开发活动比较活跃的地区,还需要在总体规划的基础上,制定非法定的地区规划,包括局部地段区划(microzoning plans)、城市设计指导规划(urban design guide plans)和项目规划(scheme plans),提供更为详细和具体的开发控制和引导(如有关建筑物和基地布置的规定)。
80年代以来,开发指导规划(DGP)逐步取代了总体规划,成为开发控制的法定依据,其编制、日本的城市规划体系——规划运作体系日本城市规划的运作过程包括三个方面,分别是土地使用规划、城市公共设施规划和城市开发计划。
一、城市土地使用规划城市土地使用规划分为地域划分、分区制度和街区规划三个基本层面。
每个层面的土地使用规划都包括发展政策和土地使用管制规定二个部分。
发展政策制定发展目标及其实施策略,不具有直接管制开发活动的法律效力,但作为制定管制规定的依据。
1、地域划分城市规划区的发展政策制定未来10~20年的发展目标以及实施策略,包括人口和产业的分布、土地使用配置、城市开发、交通体系、公共设施、环境保护和城市防灾等方面。
城市规划区包括城市建成区以及周边的农业和森林区域。
因此,城市规划区的范围往往是城市建成区的4 ~5倍。
根据1968年的城市规划法,城市规划区划分为城市化促进地域和城市化控制地域。
地域划分的依据是未来10年的城市化趋势和人口分布预测。
都道府县政府每隔5年进行城市规划区的基本状况调查,涉及到人口、产业、土地和交通等方面。
地域划分与城市规划区的交通网络规划、公共设施规划和土地调整计划相结合,目的是防止城市无序蔓延、控制城市形态和土地配置、提高公共设施的投资效益、确保城市的协调发展。
城市化促进地域包括现状的建成区未来10年内将要优先发展的地区,基础设施和公共设施的政府投资将会集中在这类地区,区内农田可以转变为城市用地,开发活动受到土地使用区划的管制。
在城市化控制地域,一般不允许与农业无关的开发活动,基础设施和公共设施的政府投资也不会集中在这类地域。
2、区划制度土地使用区划是日本城市土地使用规划体系的核心部分。
城市化促进地域划分为12类土地使用分区,包括7类居住地区、2类商业地区和3类工业地区。
在不同的土地使用分区,依据城市规划法和建筑标准法,对于建筑物的用途、容量、高度和形态等方面进行相应的管制。
土地使用分区是为了避免用地混杂所造成的相互干扰、维护地区形态特征和确保城市环境质量。
早在1919年,日本的城市规划法和城市建筑法就引入了土地使用区划制度,仅分为居住区、商业区和工业区三种类型,以确保私人部门的开发活动与公共部门的基础设施建设计划之间相互协调。
在1950年,增设了准工业区类型。
1968年的城市规划法对于居住区、商业区和工业区又进行了细划,土地使用分区增至8类,以提高城市环境质量。
80年代以来,随着第三产业的发展,居住区面临着商业建筑和办公建筑的开发压力,导致用地价格飞涨。
到1993年,居住区又进行了细化,以限制各类居住区的商业建筑和办公建筑,土地使用分区也从8类增至12类。
在1964年,引入了容积率作为建筑容量的限制规定。
在此之前,建筑容量控制的相关规定是基地覆盖率和建筑高度。
日本是一个地震多发地区,建筑高度一直受到严格控制。
随着建筑抗震结构惟邦(亚太)景观建筑规划设计公司-专业的建筑设计公司,观景设计公司,和规划设计公司的技术进步,建筑高度限制逐渐放宽。
容积率规定在控制建筑容量的同时使建筑设计具有更多的可能性。
与此同时,建筑物的斜面管制界定了建筑物的“外壳”,以确保城市环境质量的最低限度(特别是日照要求)。
在斜面管制的“外壳”之内,建筑物的形态设计是完全自由的。
土地使用分区的法定依据是城市规划法和建筑标准法。
城市规划法规定土地用途、地块面积、基地覆盖率和容积率,建筑标准法则涉及到建筑物的具体规定(如斜面限制和阴影限制)。
尽管如此,土地使用分区制度作为对于私人产权的有限控制,只是确保城市环境质量的最低限度,但不能达到城市发展的理想状态。