政府主导 社会参与

政府主导社会参与积极推进全市养老服务业健康快速发展老有所养，是中共十七大提出的关于保障和改善民生的一项重要工作，关系到社会的和谐稳定，也是贯彻落实中共各级全会精神的重要体现。

一、现状和问题：我市现有60岁以上的老人66.2万，占全市总人口的15%，高于全省14%的平均水平，已经进入了“老龄社会”，并且仍在以年均3%的速度持续增长。

近年来，市委、市政府领导非常重视养老服务业发展，强化了政府主导作用，加大了资金投入，加强了中心和区域敬老院建设，大力支持鼓励发展民营敬老机构，并把加强敬老院建设作为改善民生的重点工作，对各级政府进行量化考核，促进了我市养老服务业的快速发展。

目前，全市各类所有制养老机构134家，养老床位17494张（光荣院11家，床位716张；公办养老机构102家，床位13637张；民办养老机构21家，床位3141张）。

现有的养老服务机构，解决了部分家庭的养老问题，有利地促进了我市经济社会和谐发展。

但是还存在一些问题（一）对发展养老服务业还缺乏强烈的紧迫感。

有的地方和部门领导同志，对建设符合本地实际的养老服务事业，思想认识和紧迫感都还不到位。

（二）公办敬老院入住率较低，其主要原因是存在资金难题。

据调查测算，全市农村“五保”和城镇“三无”人员约28250人，若实现50%人员入住的目标，按最低标准，仅生活费和服务人员的工资就需市、县政府年投入4000多万元。

针对各级财政的财力状况，存在很大困难。

（三）民营养老服务机构管理不规范，服务质量较低。

市区内十几所民营养老服务机构，除颐年老年公寓外，均属于租房经营、旧房屋改造，服务设施不规范、不配套，且功能差，服务水平低。

服务人员普遍年龄大、学历低，缺少相关的专业教育、岗位培训，服务队伍不稳定。

（四）社区居家养老服务供需脱节。

据调查，90%以上的城镇老年人希望在社区就地居家养老。

但目前的满足率仅在15％左右。

主要原因一是多数小区居家养老服务不健全，缺少专业从业人员；二是老年人自己购买服务缺乏积极性。

五社联动实施方案“五社联动”是一种省级以上的政府机构和社会机构、社会组织、企业、民营经济等联成一体，共同协同解决社会问题、推动社会发展的方式。

本方案以此为目标，提出了《五社联动实施方案》。

一、政府主导，社会参与。

通过政府政策和行动，形成政府和社会的联动关系，促进政府主导下的社会参与，以加强政府的管理和服务，实现社会资源的有效利用，促进社会的整体发展。

二、多方形式发展。

通过主动启发社会参与和双向创新，将社会资源合理结合，采用多形式、多机制、多要素发展，调动政府、企业、民营经济、社会组织社会企业等社会资源，形成政府主导，企业参与、民营经济的社会参与，实现联合创新、共同发展的双赢局面。

三、政府和政策支持。

政府需要支持和鼓励社会各方面的参与，激励企业的创新能力，创造民营企业的公平发展环境，实施劳动力向高质量发展的转移，支持民营经济和社会资源参与共同发展，建立社会责任感，制定相应的政策措施，确保实施五社联动的顺利进行。

四、企业和社会组织发挥作用。

企业要宣传自身社会责任，加强企业社会责任意识，发挥社会企业的作用，从而创造政府和企业一起参与的全新社会经济局面；社会组织也要发挥作用，形成企业和社会组织联动的新模式，在政府的监管指导下，采取自我管理的办法，为实施五社联动提供保障。

五、实施现代社会治理。

通过有效的社会治理实施和持续发展，引导和鼓励社会参与，形成新的社会制度和社会关系，推动政府和社会发展，全面提升社会运行能力，构建社会全要素协同发展的新局面。

《五社联动实施方案》是以政府主导、社会参与为原则，强调政府的职责与作用，鼓励企业的创新，促进民营经济发展，重视社会组织的参与，实施现代社会治理，推动社会发展，推进三位一体社会建设的全面可行性方案。

重大行政决策制度重大行政决策是指政府落实行政职能时，通过全国人大、相关部委的最终决策，对社会生活及国家所生产的绵延而深远的影响。

根据《中华人民共和国宪法》及其他有关法律法规，重大行政决策实施制度采用“政府主导、社会参与”的方式，确保政府落实全民利益，有效管理社会公共管理，维护国家法律法规的原则，保证重大行政决策健全、透明、有序实施。

一、重大行政决策的主要内容重大行政决策涉及行政职能的实施，涉及我国政府在社会主义市场经济体制下，行使重大行政权力的范围，以及政府在政治经济社会发展等方面的关键性职能，包括但不限于：经济结构调整、公共安全管理、社会管理体制改革等。

重大行政决策既要维护国家发展战略，又要满足人民全面发展的要求，使政府在经济发展中能够控制和引导民众社会生活，防止政府机构、政府阶层和官僚机构滋生、侵权和恶意行为的发生。

二、重大行政决策的相关制度完善1、政府主导、社会参与的原则：重大行政决策的制定实施过程应当是政府主导、社会参与的原则，政府主动向社会公开重大行政决策，及时公布实施细则，方便社会参与行政决策，以便参与者有效参与行政决策，充分发挥民众参与行政决策的作用，促进行政决策的公共性、公正性和合理性。

2、完善决策程序：重大行政决策实施，应当以法律法规为准则，首先进行建设性论证，并落实和完善相应的程序，保证公开、公正、透明的决策过程，实现行政决策的公开、公正、合理、有效的实施。

3、建立专门的监管机构：政府应当建立特设的监管机构，监督实施过程中的重大行政决策，实行有效的、及时的处置、调解和处理，确保重大行政决策实施过程中公平、合规、有效。

三、推进重大行政决策实施为实现良好的政治、经济、社会发展，完善重大行政决策制度，新形势下，政府应当坚持以人民为中心，积极贯彻落实重大行政决策，通过建立真实可行、有监管力度的有效体系，推动重大行政决策实施有力有效。

（1）加强重大行政决策的政策衔接：政府要全面梳理重大行政决策的政策体系，在参考行政相关法律法规的基础上，制定实施详细规则，加强衔接，实现政策的深入落实。

雨露计划为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”。

目录目的意义扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。

作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

“雨露计划”的全面实施，标志着我国的扶贫开发工作由以自然资源开发为主阶段，发展到自然资源开发与人力资源开发并举的新阶段。

指导思想以党的十六届五中、六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新时期扶贫开发工作的目标任务，综合运用资金扶持、宣传引导和竞争、激励等手段，开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训，全面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业和自主创业，努力增加贫困农民收入，改变贫困地区落后面貌，为社会主义新农村建设贡献力量。

基本原则（一）以人为本，注重开发。

以贫困群众为主体，在尊重他们意愿的基础上，通过适当的培训和引导，提高他们的自我积累、自我发展能力，实现人口资源向人力资本的有效转变。

（二）突出重点，分类实施。

针对不同地区、不同对象的不同需求，统筹计划、突出重点，进行分类指导和培训。

（三）紧跟市场，按需施教。

以市场需求为导向，以提高就业能力和创业能力为目标，按照不同行业要求，采取不同内容和形式组织培训，增强培训的针对性和实效性。

（四）整合资源，创新机制。

以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种培训资源的作用，充分调动培训机构、用人单位和农民群众自身的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展满足贫困地区社会主义新农村建设现实需要的各类培训。

第1篇一、引言艾滋病，作为全球范围内严重的公共卫生问题，给人类社会带来了巨大的挑战。

我国政府高度重视艾滋病防治工作，投入了大量的人力、物力和财力。

然而，艾滋病防治并非仅靠政府之力即可完成，公众参与同样至关重要。

在此背景下，关于艾滋病防治，政府主导与公众参与，哪个更为关键，成为了一场省级防艾辩论赛的辩题。

二、正方观点：政府主导更为关键1. 政府主导具有权威性和规范性。

政府作为国家行政机关，具有制定政策、调配资源、协调各方力量的优势。

在艾滋病防治工作中，政府主导能够确保防治措施的科学性、规范性和有效性。

2. 政府主导有利于整合资源。

艾滋病防治涉及多个领域，包括医疗、卫生、教育、宣传等。

政府主导有利于调动各方资源，形成合力，提高防治效果。

3. 政府主导有助于建立健全防治体系。

政府主导可以推动建立健全艾滋病防治政策体系、服务体系、监测体系和宣传教育体系，为公众提供全方位的防治支持。

4. 政府主导有利于加强国际合作。

艾滋病防治是全球性问题，需要各国共同努力。

政府主导有助于我国在国际舞台上发挥积极作用，推动全球艾滋病防治事业的发展。

三、反方观点：公众参与更为关键1. 公众参与有助于提高防治意识。

公众参与可以增强人们对艾滋病的认识，提高自我保护意识，从而减少感染风险。

2. 公众参与有助于营造良好氛围。

公众参与可以消除对艾滋病患者的歧视，营造关爱、尊重、理解的社会氛围。

3. 公众参与有助于创新防治方法。

公众参与可以激发创新思维，推动防治方法的改进和优化。

4. 公众参与有助于扩大防治范围。

公众参与可以弥补政府防治工作的不足，将防治工作延伸到社区、家庭等基层单位。

四、辩论赛过程1. 开场陈词：双方辩手分别阐述各自观点，正方强调政府主导的重要性，反方则强调公众参与的关键性。

2. 攻辩环节：双方辩手针对对方观点进行反驳，展开激烈辩论。

3. 自由辩论环节：双方辩手就辩题展开更深层次的辩论，互不相让。

4. 总结陈词：双方辩手再次阐述各自观点，总结辩论要点。

社会治理社会组织参与社会治理的模式社会组织是当代社会中重要的社会力量，广泛参与社会治理活动。

社会组织参与社会治理的模式有多种，包括政府主导型、市场引导型、社会参与型等。

本文将分析这些不同的模式，并探讨社会组织参与社会治理的优势和挑战。

一、政府主导型政府主导型是指政府在社会治理中起主导作用，社会组织扮演辅助和配合的角色。

这种模式下，政府制定政策、法律法规，制定规划并组织实施，社会组织则通过提供相关咨询、调查研究、宣传教育等方式积极参与。

这种模式的优势在于政府具有优秀的资源和专业能力，能够通过权威的行政手段来推进社会治理。

然而，政府主导型也存在一些问题。

一方面，政府在处理问题时可能缺乏灵活性和创新性，社会组织的意见和建议往往难以得到充分的听取和采纳。

另一方面，政府主导型容易导致公众参与度不高，社会组织参与的积极性受到一定限制。

二、市场引导型市场引导型是指社会组织在提供公共服务方面以市场为导向，参与社会治理。

这种模式下，社会组织与市场机制相结合，通过市场机制调动资源，提供符合市场需求的公共服务。

这种模式适用于一些具有商业属性的领域，例如医疗、教育等。

市场引导型的优势在于能够充分发挥市场机制的作用，调动社会资源，提供高效、灵活的公共服务。

然而，市场引导型也存在一些挑战。

一方面，市场机制偏向于追求经济效益，可能忽视社会公益性的需求。

另一方面，市场激励机制可能导致资源配置不平衡，一些社会弱势群体的利益得不到充分保障。

三、社会参与型社会参与型是指社会组织在社会治理中发挥主导作用，政府和市场是支持和协调的角色。

这种模式下，社会组织通过调动社会资源和发挥公众的力量，直接参与社会治理的各个环节，例如社区管理、环境保护等。

社会参与型的优势在于充分发挥社会组织的专长和力量，能够更好地满足公众需求，实现社会治理的个性化和多元化。

然而，社会参与型也面临一些挑战。

一方面，社会组织的专业能力和经验可能存在差异，影响到治理效果的均衡性和一致性。

新安全生产法全文新安全生产法全文第一章总则第一条为了加强和改进安全生产工作，预防和减少事故灾害，保障人民群众生命财产安全，推进可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国境内的事故灾害预防和安全生产工作。

第三条安全生产工作应当坚持预防为主、防治结合，综合治理、综合防控的方针，加强事前预防，完善事中应急控制，强化事后救援，全面提高安全生产综合能力。

第四条安全生产工作应当坚持依法履职、综合治理、全过程的原则，实行分类管理，综合防控，形成政府主导、部门协同、社会参与，全员参与的安全生产格局。

第二章安全生产目标第五条安全生产目标是预防和减少事故灾害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

第六条国家安全生产目标是建立以安全第一为核心的发展思想，牢固树立安全发展理念，在社会全体成员中形成安全生产的责任意识，实现人的发展与社会发展、经济增长与自然保护协调统一，构建资源节约型、环境友好型社会，增强全体人民的获得感、幸福感、安全感。

第七条企业安全生产目标是实现安全生产的科学化、规范化、法治化和现代化，使企业安全生产水平逐步达到国家、行业、地方的安全生产标准和要求，从而保护劳动者、公众、环境的安全与利益。

第八条社会组织安全生产目标是增强社会组织对安全生产工作的参与和支持，发挥社会组织在安全生产工作中的作用，推动安全生产事业的发展。

第九条安全生产目标应当与经济社会发展目标相协调，与资源节约型、环境友好型社会建设目标相统一。

第三章安全生产组织体系第十条国家建立安全监管和监察体系，强化事中事后监管和监察，维护公众安全利益。

第十一条地方人民政府建立安全管理体系，履行预防和减少事故灾害、保障人民群众生命财产安全的职责。

第十二条企业建立安全管理体系，履行预防和减少事故灾害、保障劳动者安全健康的职责。

第十三条社会组织参与安全生产，开展安全生产宣传、培训和教育活动，推动安全生产工作的开展。

第十四条安全生产组织体系应当形成政府主导、部门协同、社会参与、全员参与的工作格局。

公共体育服务概念及其理论分析一、概述公共体育服务是指由政府主导、社会参与提供的，以满足公众基本体育需求为主要目的，涵盖体育设施、体育活动、体育组织、体育指导等方面的公益性服务。

它是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求，也是各级人民政府贯彻全民健身场地设施建设，发展群众体育，是各级人民政府贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。

随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，公众对体育健身的需求日益增长，公共体育服务的重要性日益凸显。

当前我国公共体育服务还存在一些问题，如服务供给不足、服务质量不高、服务不均衡等。

加强对公共体育服务概念及其理论的分析和研究，对于推动我国公共体育服务的发展和完善具有重要意义。

本文旨在对公共体育服务的概念进行界定，对其理论基础进行深入分析，以期为公共体育服务的实践提供理论支撑和指导。

通过对公共体育服务概念及其理论的分析，可以更好地理解公共体育服务的本质和特征，明确政府和社会在公共体育服务中的角色和责任，为构建更加完善的公共体育服务体系提供理论支持和实践指导。

研究背景：社会发展和人民生活水平的提高，对公共体育服务的需求日益增长。

随着社会的不断发展和人民生活水平的显著提高，公共体育服务的需求在我国呈现出日益增长的趋势。

这一现象的背后，是我国社会主要矛盾的转变，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

在物质生活得到极大满足的今天，公众对健康、休闲和娱乐的需求逐渐上升，公共体育服务作为满足这些需求的重要途径，其重要性日益凸显。

公共体育服务是提高国民身体素质、促进健康中国建设的重要手段。

随着健康中国战略的深入实施，公共体育服务在提升全民健康水平、构建健康生活方式中扮演着关键角色。

公共体育服务是推动体育产业发展、实现经济转型升级的有效途径。

体育产业作为绿色产业、朝阳产业，对于拉动经济增长、促进就业具有重要意义。