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一、公示背景为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，提高我单位应对废铅蓄电池突发环境事件的能力，确保人民群众生命财产安全，维护生态环境安全，特制定本预案。
二、预案编制依据1. 《中华人民共和国环境保护法》2. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》3. 《废铅蓄电池污染环境防治管理办法》4. 《突发环境事件应急管理办法》5. 《环境保护部关于发布《废铅蓄电池污染环境防治技术规范》的公告》三、预案适用范围本预案适用于我单位在生产、储存、运输、处理、处置废铅蓄电池过程中可能发生的突发环境事件，包括但不限于：1. 废铅蓄电池泄漏、倾倒、丢弃等导致的环境污染事故；2. 废铅蓄电池处理设施故障、设备损坏等导致的环境污染事故；3. 废铅蓄电池运输过程中发生的交通事故等导致的环境污染事故。
四、应急组织机构及职责1. 应急指挥部：负责统一指挥、协调、调度应急工作，组织相关部门和人员开展应急响应。
2. 应急办公室：负责组织制定、修订和实施应急预案，协调各部门开展应急工作。
3. 应急监测组：负责对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握环境变化情况。
4. 应急处置组：负责采取有效措施，控制污染源，减轻环境污染。
5. 应急救援组：负责组织开展人员疏散、救援和救治工作。
6. 应急保障组：负责提供应急物资、设备、车辆等保障。
五、应急响应程序1. 事故报告：发现废铅蓄电池突发环境事件后，立即向应急指挥部报告，启动应急预案。
2. 初步判断：应急指挥部根据事故情况，初步判断事故等级，启动相应级别的应急响应。
3. 现场处置：应急处置组立即采取有效措施，控制污染源，减轻环境污染。
4. 应急监测：应急监测组对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握环境变化情况。
5. 应急救援：应急救援组组织开展人员疏散、救援和救治工作。
6. 应急终止：当事故得到有效控制，环境污染得到缓解后，应急指挥部宣布应急响应终止。
第22期2010年12月才上市的科士达（002518）日前接到了一份来自惠州市环保局的通知，被要求公司的电池生产车间停产治理，经整改完成通过验收合格后，方可恢复生产。
据测算，电池生产线若不能在短期内恢复生产，则公司需要大量外购铅酸电池，UPS 产品毛利率必将受拖累。
值得一提的是，在科士达IPO 招股说明书中提到的十大风险中，竟然没有一项是提及到环保方面或将面临的风险，而在近期“血铅”事件的舆论压力下，铅酸蓄电池企业面临的来自环保部门的严打无疑给公司敲响了警钟。
被要求停产治理日前科士达发布了关于控股子公司停产治理的公告。
公告称，根据惠州市环保局5月19日文件要求，铅酸蓄电池企业需要立即停产治理，经整改完成通过惠州市环保局验收合格后，方可恢复生产。
公司近日已收到通知，并已经对电池生产车间进行停产。
据了解，在浙江德清县海久电池公司因环境污染引发部分企业职工和周边村民血铅超标的事情发生后，引起了全国的广泛关注，环保部门也于近期展开严打。
浙江273家铅酸蓄电池企业都已被停产整顿，责任人和相关负责人已被立案侦查。
随后在广东紫金县出现的血铅超标促使广东160余家铅酸蓄电池企业中，防护距离不足300米的企业被要求停产整治。
科士达主要从事UPS 以及配套的阀控式密封铅酸蓄电池的研发、生产、销售和配套服务。
铅酸蓄电池企业是三大铅污染源之一。
然而，作为一家主营业务与铅酸蓄电池有关的公司，在招股说明书中竟然没有一处提及环保风险。
记者看到，在科士达提及到的“风险因素”中，有包括市场竞争风险、出口退税政策变动的风险等在内的十大风险，但没有一项有涉及到可能会出现的环保风险，这显然是公司缺乏风险意识的一个体现。
毛利率或受影响对于停产治理的影响，公司称，“公司现有5.3万KVAH 电池库存，可以满足24天的配套和发货需求，由于我公司一直有OEM 电池配套厂家，可能仅对某些产品型号及个别客户有一些影响，但影响较小。
”据了解，公司位于广东惠州的铅酸电池厂房300米范围内均为2007年即取得土地使用权的公司生产发展用地，不存在居民区，厂房亦为2009年新建，对生产过程中产生的少量废水有完备的处理装置和措施，无废水、废气和铅尘排出。
某铅蓄电池企业铅作业工人职业健康调查某铅蓄电池企业铅作业工人职业健康调查摘要：目的了解某铅蓄电池厂铅作业工人的职业健康情况。
方法通过职业卫生学现场调查，了解工作场所现状，识别职业危害因素并检测铅烟、铅尘浓度；通过职业健康检查了解工人血铅水平及铅危害程度。
结果该企业工作环境中铅烟、铅尘超标率93.3%，铅作业人员血铅超标率为20.09%，且神经衰弱病症较为严重。
结论该企业铅危害严重，建议改善工作环境，降低岗位铅浓度，加强作业人员相关健康知识和个人防护意识。
关键词：铅蓄电池；铅作业；职业健康Abstract：Objective To investigate the occupational hazards for the lead-exposed workers in a private lead battery enterprise. Methods Occupational field investigation was used to learn about the work environment and occupational hazard factors，then detected and analyzed the lead smoke and dust in work place. Occupational health surveilance results were used to learn about the blood lead levels and hazard degree of lead workers. Results The exceeding rate for lead smoke and lead dust is 93.3%，the rate for the workers with higher blood lead is 20.09%，and most works had neurasthenia symptoms. Conclusion This private enterprise had serious lead related hazardous and suggest the enterprise improve the enviroment to reduce the lead concentration，and strengthen occupational health knowledge and personnel protection awareness.Key words：Lead battery；Lead exposure；Occupational health 职业性铅中毒是我国常见且发病率高的职业病之一，长时间暴露于被铅污染的环境，可引起血液系统、神经系统、消化系统等系统和器官的一系列病症。
环境治理中政府行为失范的表现及原因摘要：目前，环境污染仍然是影响和制约我国经济可持续发展的重要问题，环境污染根源于其强烈的外部性，政府介入干预是解决外部性的必要措施。
然而，政府在环境治理中有许多不合理的行为，影响了环境问题的解决，本文从08年以来重大环境事件入手，简述政府行为失范的表现，并惊醒原因分析，希望对政府未来环境治理的行为规范有所帮助。
关键词：政府行为；政府行为失范；环境保护一、环境治理中政府行为规范的表现08年以来我国发生的重大环境事件时间地点事件类型事件概述及影响2008年3月广州白沙村饮用水污染白沙村里一私营小厂使用亚硝酸盐不当，污染了该厂擅自开挖的位于厂区内的水井，而该水井的抽水管和自来水管非法私自接驳，又导致自来水污染。
41名村民在饮用了污染水源后出现不同中毒现象，被陆续送入医院救治。
2009年6月江苏东海县有毒物质倾倒该县响水亿达化工有限公司与徐某达成协议，为公司处理有毒化学废弃物，徐某将9吨有毒化工废物倾倒在临近乡村，造成重大环境污染事故。
7月20日山东沂南县砷化物污染亿鑫化工有限公司未取得生产许可证、工商、环保手续，非法生产阿散酸，20日深夜，将砷含量超标2.7万倍的生产废水排放到涑河中，致使水体严重污染。
8月陕西凤翔县血铅超标该县东岭集团冶炼公司紧邻村庄，06年建成以来，废气废水一直污染邻近村庄居民，两个村庄731名儿童接受血铅检测发现，615人血铅超标。
市政府已启动搬迁方案。
8月陕西汉阴县矿库塌陷由于持续降雨的影响，黄龙金矿矿尾矿库排洪涵洞尾部相继发生两处塌陷，导致约8000立方米尾砂泄露，使的附近的青泥河水质收到严重污染，并严重威胁汉阴县自来水的水源。
2010年7月3日福建上杭县铜酸水渗漏紫金山铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏，9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段严重污染，但紫金矿业却将这起污染事故隐瞒9天才进行公告，并因应急处置不力，导致16日再次发生污水渗透。
2002至2012重大环境污染事件之十年纪录最近二十年，随着经济列车的不断加速，我国进入了环境高风险时期，各种环境污染事件层出不穷，尤其是最近十年，环境污染事件的发展规模、损害后果、污染类型等都日趋扩大。
笔者搜集整理了2002年至2012年最近十年的重大环境污染事件，希望能以这些沉重的纪录，打捞那些并不遥远的惨痛记忆，催生起共同保护家园的意识和行动。
2002年贵州都匀矿渣污染事件2002年9月11日，贵州都匀坝固镇多杰村上游一个铅锌矿尾渣大坝崩塌，上千立方米矿渣从悬崖上直泻而下，注入山脚的范家河，沿岸被尾渣浸泡过的树木枯死，良田被矿渣掩埋，粉末状铅锌尾渣与河水混合成的黏稠泥浆经范家河径直排入清水江。
事发后，下游二十多公里的清水江依然一片浑浊，人畜一时饮水困难。
云南南盘江水污染事件2002年10月，云南省南盘江柴石滩以上河段突发严重水污染事件，造成上百吨鱼类死亡，下游柴石滩水库3亿多立方米水体受污染。
因南盘江沿岸人口稠密，工农业生产集中，是云南经济较发达的区域之一，此次水污染事件不仅造成巨大经济损失，且社会影响十分恶劣。
2003年三门峡水库泄出“一库污水”2003年，因三门峡大坝上游一些企业的工业污水排放和黄河附近城镇的生活污水排放逐年增加，黄河发生有实测记录以来最严重的污染，三门峡水库泄水呈“酱油色”，水质恶化为V类，成为名副其实的“一库污水”。
三门峡市区虽紧邻黄河，但市民不得不花钱购买从附近山上运来的山泉水，“守着黄河买水吃”成为三门峡市一大奇观。
2004年四川沱江特大水污染事件2004年2月底和3月初，四川化工股份有限公司第二化肥厂将大量高浓度氨氮废水排入沱江支流毗河，导致沱江江水变黄变臭，氨氮超标竟达50倍之多。
污染发生后，50万公斤网箱鱼死亡，直接经济损失3亿元左右。
沿江简阳、资中、内江三地被迫停水4周，影响百万群众，当地纯净水被抢购一空，当地政府从宜宾、成都调集消防车送水，依然无法满足居民日常用水。
涉铅行业环境综合整治行动方案一、背景分析近年来，随着我国经济的快速发展，涉铅行业规模不断扩大，但在生产过程中产生的环境污染问题日益凸显。
铅作为一种有毒重金属，对环境和人体健康造成严重危害。
为贯彻落实国家环保政策，提高涉铅行业环保水平，确保人民群众身体健康，制定本行动方案。
二、目标设定1.短期目标：在一年内，完成涉铅企业环境整治工作，确保企业排放符合国家标准。
2.中期目标：在三年内，建立健全涉铅行业环保监管体系，实现行业绿色发展。
3.长期目标：在五年内，涉铅行业环保水平达到国际先进水平，助力我国环保事业取得更大突破。
三、整治措施1.完善法规政策（1）加强涉铅行业立法，明确企业环保责任。
（2）修订相关环保标准，提高涉铅行业环保要求。
2.加强监管力度（1）加大环保执法力度，严惩环境违法行为。
（2）建立健全环保监管网络，实现对企业排放的实时监控。
3.技术创新与推广（1）鼓励企业采用先进技术，减少污染物排放。
（2）推广清洁生产技术，降低涉铅行业环境污染。
4.企业自律（1）加强企业环保意识，提高环保管理水平。
（2）建立健全企业内部环保制度，确保环保设施正常运行。
5.社会监督（1）充分发挥媒体作用，加强舆论监督。
（2）鼓励民间环保组织参与涉铅行业环境整治。
四、实施步骤1.调查摸底（1）开展涉铅行业环境现状调查，摸清企业污染情况。
（2）对涉铅企业进行分类，确定重点监管对象。
2.制定整治方案（1）针对不同类型企业，制定具体的整治措施。
（2）明确整治时间表，确保按时完成整治任务。
3.组织实施（1）加强部门协调，形成合力。
（2）开展环保培训，提高企业环保水平。
4.督促检查（1）对整治工作进行定期检查，确保整治效果。
（2）对未完成整治任务的企业进行通报批评，严肃处理。
五、保障措施1.政策支持（1）加大财政投入，支持涉铅行业环保技术改造。
（2）完善税收政策，鼓励企业进行环保投资。
2.人才保障（1）培养环保专业人才，提高环保队伍素质。
超威电池被指铅污染厂区周边村民集体血铅超标超威被指铅污染：新能源是绿色还是黑色一个“咬人”的婴儿、一份离奇的检测报告、一笔50万元的搬迁拨款，牵出了一个有着400多年历史的村子村民集体血铅超标的“惊人”事实——山东省泰安市宁阳县罡城镇辛安店吴家林村的村民做梦也没想到，5年前他们敲锣打鼓欢迎来的“财神爷”，会成为困扰他们的一个“大麻烦”。
2010年11月11日，一份名为《吴家林村全体村民心声》的联名诉状，辗转到了记者手中，状告当地利税大户——生产铅酸蓄电池用极板及蓄电池的山东超威电源有限公司(下称“超威电池”)，称由于该公司在与该村相隔不到200米处建厂，造成村民集体血铅超标，尤以儿童最重。
在屡次与超威电池、村党支部、镇政府、县环保局接洽后，不仅没有引起重视，反而从10月底开始房屋被拆迁，使部分村民无家可归。
联名状最后还附上了按上红手印的村民签名。
11月12日，记者来到吴家林村调查采访，踏在已经被拆得满目疮痍的村中，经过对十几个村民的采访，一个由铅引发的悲剧浮现在眼前。
“咬人”的孩子不知从什么时候开始，波波(化名)显露出同龄人不该有的状态，他才7个月，却暴躁易怒，哭声不断，更重要的是，他咬人。
不仅咬偶尔抱起他的邻居，连时常抱他的奶奶和妈妈都上来就咬，不让咬就哭。
今年4月份，情况越发严重。
无奈妈妈带他去山东泰安市人民解放军第八十八医院(下称“八十八医院”)检查，结果令她倒吸一口冷气，波波体内血铅高达359微克/升。
医生告诉他，即使按成人标准算，波波也属于中度铅中毒。
这对儿童的智能发育、体格生长、学习能力和听力都会有影响。
随后几个月里，波波开始了排铅治疗。
但奇怪的是，每次在泰安治疗好转些，回到村子，下次再去血铅就又高了上去。
医生也纳闷，曾无意中问了一句：“你们村是不是有污染源？”这让波波妈妈想起了邻居7岁的浩浩(化名)，浩浩最近两年身高总不见长，时常感冒，吃药都不管用，三天两头就要去医院输液、打针。
在她的提醒下，浩浩父母带孩子去了医院，检查结果同样让浩浩父母大吃一惊：孩子血铅已高达500微克/升，属重度铅中毒。
医生介绍，按国际血铅诊断标准，人体血铅含量等于或大于100微克/升，为铅中毒；200~249微克/升为轻度中毒；250~449微克/升为中度中毒；等于或高于450微克/升为重度中毒。
两起儿童铅中毒引起了村民们的注意，村里又有孩子到八十八医院检查，结果凡送检的孩子，血铅全部超标。
随后，包括波波的家人以及30多个村民自费到八十八医院进行了检查，结果同样全部超标。
村民将此事反映到村委会，村委会组织全村儿童到医院做了检测，结果显示正常。
因与大家手中结果不同，遭到村民质疑，村委会不久又带着儿童们到位于济南的山东职业病防治医院进行了检查，这次的结果显示，孩子们体内铅含量确实严重超标。
毒源指向直到这时，村民们才将集体铅中毒与村边的超威电池联系了起来，怀疑是其生产铅酸电池污染造成的。
有村民向记者介绍，2005年超威电池在该村边上投资建厂，当时曾是地方招商引资的大项目，也是利税大户。
该厂生产铅酸蓄电池用极板及蓄电池，现有职工3000人左右，2007年曾进行大规模扩建。
村民怀疑是超威电池造成污染的原因有三：一是自超威电池建厂后，村里人发现每天下午到夜里，超威电池的烟囱就会冒出大量浓烟，味道刺鼻，部分村民感觉不适。
超威电池厂区周围树木叶子也逐渐开始发黄。
二是超威电池是该村周边唯一一个铅作业单位，经村民测量该厂与吴家林村最近距离不足200米，离村里最远的一家也只有446米。
且村民在与超威电池沟通此事时，超威电池一位张姓老总表示，他们在此地测算出的安全防护距离应该是800米以上。
三是有一份离奇的全村人体检报告，2010年8月13日，村委会邀请山东省职业病防治医院对吴家林村大部分留守老人、儿童进行查体，共计145人。
后村委会通知有28人血铅超标，在未经任何治疗的情况下，28人再次复查的是5人超标，3人为村干部，2人为村委会安排到超威电池捡、运垃圾的人。
因为不相信上述结果，村民们偷偷从村委会将相关检查结果复印了出来。
记者在这份名字、结果清晰的检查结果上看到，145人中血铅超过国际铅中毒标准(等于或大于100微克/升)的有121人。
医院提供的报告中写到“本次宁阳县辛安店村(吴家林村隶属于辛安店村)村民的血、尿铅较其他地区明显增高，当地政府应高度重视，加强治理，消灭污染源，保证居民的健康”。
从8月初，村民自发组织开始与村委会、县环保局、超威电池等各方就污染一事进行接洽，并对数次接洽予以录音。
其间，也有个别村民拿着孩子的化验单找企业，得到了几千元的“治疗费用”。
录音显示，村委会认为超威电池是零污染、零排放企业，村民查体不超标；上述张姓老总表示，超威电池环保达到甚至超过国家标准。
每年会测四次风速，根据企业规模、地理环境等计算，安全防护距离是800米，至于为何与村庄未达到这个距离，让村民与地方政府咨询；宁阳县环保局一位岳姓副局长表示，这不是环保局一个部门能管的，环保局重点是管企业是否达标，至于老百姓被污染这个一时管不了。
鉴于这样的结果，8月8日，村民将污染一事举报到国家环保部。
有村民告诉记者，9月底环保部的相关回复下发到了宁阳县环保局，随后政府部门给出了解决方案，由罡城镇政府拨款50万元，村里自行分配，前提是：一、全村村民签字搬迁，二、保证不再“闹事”。
村民根据拆迁补偿的相关标准，按照自家面积计算，通常一家最终得到的补偿款为4万~5万元，且并未提及血铅超标的治疗问题。
因对上述处理结果不满，同时对有着400多年历史的村庄感情深厚，82个户主(全村共约90户人家，除村干部和在超威电池上班的人)签名按手印，联名反对搬迁，并着手准备继续与相关部门沟通。
超威扩产与吴家林村拆迁当吴家林村村民着手准备进一步沟通的时候，10月8日，超威动力发布公告，称公司董事会已在当日决议通过批准公司在山东宁阳投资及建设新生产设施，预计总投资约2.3亿元。
项目预计在2011年下半年完成并开始试产，在生产设施全面运作后，公司的动力电池涉及年产能将增加约900万只。
超威动力今年7月7日在香港主板上市，公开资料显示超威电池是超威动力母公司中国超威电源有限公司生产基地之一，此次公告的宁阳扩产项目，是否与吴家林村边上的超威电池有关？吴家林村村民向记者透露，村里大喇叭从10月初开始不断广播新农村建设步伐加快，要求全体村民签字拆迁，先搬迁的有1万元奖励。
后来广播频率加快，内容也有了变化，说积极拆迁有奖励，后拆的什么都没有，到时后果自负。
对于新农村建设，多名村民介绍，2007年的时候村里的确说过新农村建设，当时动员大家集资在村不远处盖楼房，叫辛安店新村，每家掏5.5万元左右。
不过，有些村民不愿意拆迁，一方面当时集资的只有三分之一左右的人家，剩余三分之二的人没有房子。
另一方面，刚刚建起的楼房与超威电池只有一路之隔，按照上述张总所言，仍然处在污染区内。
记者到吴家林村采访时，村子已拆得差不多了，只剩近20户人家。
截至昨天本报发稿，记者获悉这些村民已被停水，马上还要被断电。
从很多崭新的砖头和瓷砖来看，已拆的房子中不乏一些建造不久的新房。
已经拆迁了的几名村民透露，其本不愿意拆，但看到村里(指村委会)态度坚决，也就未再坚持。
无论是已拆迁还是未拆迁的村民都表达了一种猜测：“拆迁似乎只是为了消灭超威电池的污染证据。
”也有村民透露：“超威电池扩产好像说跟村里签署了全村搬迁的协议。
只是拆迁的过程中，丝毫没有提到污染的事。
”他们希望就污染的事有一个说法和妥善治疗的办法。
记者根据多名村民提供的吴家林村党支书宁方元的电话，试图采访吴家林村拆迁的真实原因，一名男性接起电话后，表示不是宁方元，但肯定地表示吴家林村拆迁纯粹是因为新农村建设，与污染无关，至于是否有污染，该人不再答复，其后电话始终处于无人接听状态。
铅酸电池的安全距离对于集体血铅超标问题，吴家林村村民的矛头始终指向超威电池，指向铅酸电池的生产。
对此，本报记者采访了清华大学汽车研究所所长、中国汽车工程学会电动车分会主任陈全世。
他表示，如果控制严格，铅酸电池的生产本不该有大规模污染，但在中国，很多铅酸电池生产企业频发污染事件。
国家对此控制严格，已经不再批准新的铅酸电池企业了。
一位不愿透露姓名的专家则透露：“铅酸电池生产过程中，铅粉是制造铅酸蓄电池极板的活性物质，在板栅铸造、合金配制、铅零件及铅粉制造等工序不可避免地产生多种含铅烟、铅尘。
一般每生产1000个电池会产生63.2千克铅尘。
这些烟尘会对周围空气、土壤、河流等造成影响。
另外，涂板工序、化成工序以及电池清洗工序会产生含铅的重金属废水。
”医学专家介绍，血液中铅元素的含量过高就会发生铅中毒，它会引起机体的神经系统、血液系统、消化系统的一系列异常表现，严重的甚至会危及生命，对孩子的影响尤其严重。
记者查询资料获悉，铅酸电池生产企业一直被冠以“两高一资”，即高能耗、高污染、资源类。
近十年来，国家陆续出台了《大气污染物综合排放标准》、《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》、《铅作业安全卫生规程》、《工业企业设计卫生标准》等一系列与铅作业相关的法律和法规。
对于铅酸电池的生产企业更是把控严格，在目前中国现有的3000多家企业中，只有不足一半拿到了生产许可证。
事实上，因为污染关系，关于铅酸电池生产企业与周围居民区的距离，国家更有明确规定。
在《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》中规定，年产10万套以上铅酸蓄电池企业，根据当地风速不同，风速越大距离越近，最短距离在400米~800米不等。
同时还应考虑到企业规模、地理环境等。
宁阳县当地年平均风速在2米左右。
如以大于2米小于4米、10万套产能规模计算，铅酸电池企业的最短安全防护距离也应在500米以上。
目前超威电池年产能规模在600万套左右，相关人士认为，这样的规模安全距离应在800米以上。
这正与上述超威电池张总给出的说法相符。
记者致电超威电池，试图弄清其与吴家林村的安全距离未能达到上述标准的原因，但其行政部一名女士表示，只有张总可对外说话，但张总在出差，厂里没任何人有张总手机号。
记者致电宁阳县环保局询问是否有相关测评显示超威电池对周边造成污染，但该局曾参与村民与超威电池沟通的岳姓副局长表示，目前不清楚污染的事，亦不能回答记者问题，需要向上级汇报。
记者试图联系超威动力董秘吴智杰，但其电话始终无人接听。
中国超威电源有限公司总裁办一名刘姓主任在接受本报采访时表示，血铅超标的原因有很多，包括生活习惯等综合性因素，不能因为吴家林村村民血铅超标就说与超威电池有关系。
超威电池所有卫生防护等已经达到并超过国家标准，不应该有任何问题。
而且只要是上规模的企业，当地环保部门都会有严格的检测和评估，是动态监测的，门槛很高。
目前超威电池没有收到当地环保部门有关超标的通知。
